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【阿拉善】多措并举扎实推进“放管服”改革
加强服务型政府建设
发布日期:2018-10-16 18:51
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近年来,盟政务服务中心把深化行政审批制度改革作为全面深化经济体制改革的“先手棋”,以切实转变政府职能为核心,以简政放权、放管结合、优化服务为出发点和落脚点,强化问题导向,不断精简行政审批事项,简化优化审批流程,压缩审批时限,创新服务方式,着力提高办事效率和公共服务水平,在推进放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,释放发展潜力和市场活力,努力为经济社会发展创造良好的体制机制环境。

一、强化一个“简”字,大幅精简行政许可事项、简化行政审批流程,以政府干预的减法换取市场活力的加法。

大幅精简行政许可事项。2016年盟委(扩大)会议提出盟本级行政审批事项必须精简到40项左右的目标。盟政务服务中心配合盟行署法制办在2015年盟本级行政许可事项精简调整到137项的基础上,自2016年年初开始,开展了新一轮行政审批事项的精简和调整工作。在不到3个月的时间内,对盟本级保留的行政许可事项进行再梳理、再审核、再确认。通过取消、下放等方式,将盟直20个盟直部门137项行政许可事项,精简到15个部门37项行政许可事项,精简幅度达73%,取消和下放行政审批事项的力度和进度都超出了社会预期。

此次取消和下放行政审批事项不仅仅是数量多、力度大,而且更注重“含金量”,一大批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的行政审批项目被取消或下放。比如在固定资产投资项目核准、生产经营许可、资质资格认定等方面取消和下放了一批审批事项,激发了市场和社会活力,增强了经济社会发展的内生动力,降低了行政成本和企业办事成本,减少了权力寻租和腐败空间,为保持我盟经济持续健康发展和社会和谐稳定直接起到了促进作用。

简化优化服务流程。针对当前行政审批中存在的“流程繁琐、环节多、办事慢”的突出问题,盟政务服务中心按照国务院和自治区的工作部署,出台了《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,扎实开展了办事流程简化优化工作。按照窗口服务“流程最优、环节最少、办理最快、服务最优”的要求,采取一对一的工作模式,对盟直各部门保留事项的办理流程逐项进行了梳理审核,细化到每个办理环节、每项申请材料,力求最大限度地精简办事程序、减少办事环节,缩短办理时限,提高行政效能。盟直18个部门188项行政许可和政务服务事项,总申请材料精简了8.83%,总申办流程精简了40.40%,总承诺时限压缩了50.13%。所有优化再造后的审批流程全部固化到全盟统一的电子政务平台规范运行,确保优化工作成效落到实处。

通过优化流程,大大简化了申请材料,大大减少了办事环节,大大压缩了办理时限,方便了基层群众创业就业,增强了市场活力,在更好地推动大众创业、万众创新,提升公共服务水平和群众满意度方面取得了明显成效。

简化企业登记服务手续,大幅降低市场准入“门槛”。推动大众创新,万众创业,如何进一步减少就业“关卡”也很重要。盟政务服务中心认真落实国家商事制度改革的相关部署,大大简化企业登记服务手续,大幅降低市场准入“门槛”,让更多的企业享受到了改革成效。全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,由盟政务服务中心在全盟统一的电子政务平台设计开发了个体工商户“两证合一”登记系统,2015年,在全区率先实现了全盟范围内个体工商户“两证合一”业务。同时,进一步简化优化企业登记服务流程,企业名称预先核准实行了网上预审核,企业登记注册手续由承诺5个工作日办结全部简化为材料齐全即来即办,最大程度实现注册便利化,进一步方便基层群众创业就业,增强市场活力。

通过精简事项、简化流程,有效激发了市场和社会活力,增强了经济社会发展的内生动力,在经济下行压力依然较大的情况下,我盟各类市场主体保持了稳定的增长态势

最大限度简化固定资产投资审批手续。固定资产投资审批手续繁杂、环节多、办事慢一直是政府和企业都很头疼的一个问题,也严重影响了我盟的投资软环境建设。盟政务服务中心把简化固定资产投资审批手续,提高审批效率作为一项重点工作来抓。督促盟发改委实行了行政审批权相对集中改革,通过职能的优化整合,将盟发改委9个职能科室7 大类41项行政审批事项(包括自治区发改委委托管理的14项),全部放权到政务大厅服务窗口统一办理,“行政审批科”整建制集中进驻政务大厅开展审批业务,对内整合流程,对外实行一个窗口。部门书面授权行政审批科行使审批职权,窗口启用了行政审批专用章。同时,优化再造窗口服务流程,将固定资产投资审批总办理时限由150天压缩到48天,审批时限压缩了 68%,审批、核准、备案类项目全部承诺在3个工作日内办结,而在实际工作中,很多项目只要材料齐全可以当场办结。

通过职能的优化重组,部门的简政放权,全盟固定资产投资初步形成了“一条龙服务、一站式办结”的审批服务模式,建立了高效便民的行政权力运行机制,减去的是企业群众的经济、时间成本,增加的是政府服务能力的提升和发展环境的优化。

二、突出一个“管”字,建立健全行政审批事前、事中、事后的全流程监管制度,确保行政权力公开规范高效运行。

放管结合,“放”得有效,“管”得到位。本着这个要求,我盟在大力推进减权放权的同时,不断优化政府职能设置,用刚性的制度来管权限权,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,挡住“权力寻租的手”。

为保证行政权力在政务大厅能够规范高效的运行,盟政务服务中心对入厅集中办理的行政审批事项实行全程监管制度。事前,实行总台受理登记制度,所有进厅事项全部在行政审批业务系统固化流程中运行,“把住入口,严控时限”。事中,实行全流程电子监察制度,运用行政效能电子监察系统实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能,强化审批流程和时限监管。事后,实行审批项目倒查核查制度,定期对已办结项目的审批流程、审批要件等材料进行复查,确保整个审批过程程序严谨、依法依规。

通过综合施措,实现了事项办理“窗口受理、在线办理、限时办结、全程监管”的目标,推进了行政权力的公开规范高效运行

三、立足一个“集”字,强化政务服务大厅“一站式”服务能力。

全面推行了行政审批权相对集中改革。在全面落实行政审批制度改革,转变政府职能中,我盟把部门行政审批权相对集中改革作为核心抓手,按照“三集中四到位、充分授权、全程办理”的要求,推进部门简政放权,推进所有涉及审批业务的部门全部进驻政务大厅集中办理,建立高效便民的行政权力运行机制。现盟本级15个部门保留的37项行政许可事项全部进驻政务大厅集中办理,建立了“一厅办公、一窗受理、一条龙服务、一站式办结”的审批服务模式。

结合深化行政审批制度改革和行政管理体制改革,我盟创新管理体制,在不增加内设机构和人员编制的情况下,为与企业和群众生产生活密切相关、行政许可事项较多、审批业务量较大的盟发改委、住建局、市监局、环保局、国土局、安监局和食药监局等7个盟直部门设立了“行政审批科”,要求部门通过内部职能的优化整合,将分散在科室及所属二级单位的所有行政许可和政务服务事项全部调整、归并到“行政审批科”,整建制集中进驻政务大厅开展审批业务,对内整合流程,对外实行一个窗口。为确保窗口切实能办事,督促部门加大对窗口授权力度,要求各部门书面授权“行政审批科”行使审批职权,窗口全部启用“行政审批专用章”。这样,就有效解决了窗口“只挂号不看病”、群众办事两头跑的问题,切实提高了窗口的办事能力和办事效率。

实行盟旗政务服务中心一体化管理。在深化行政审批制度改革中,加大改革力度,创新服务模式。本着“同城合一、便民高效”的原则,向盟委行署提出了实行盟、阿左旗政务服务中心整合一体化管理的建议,并经盟行署常务会议和盟委改革会议研究通过。按照“统一整合盟旗事项全进驻、统一行政权力运行监督、统一信息化平台建设、统一人员管理考核、统一标准化服务”的原则,2017年初,盟旗一体化运行管理的阿拉善政务服务大厅启动运行。创新管理体制,组建阿拉善政务服务大厅管理委员会,下设政务大厅联合管理办公室和联合执纪组,形成监管和监督执纪合力。政务大厅现进驻盟旗61个部门(盟直部门25个、旗直部门26个和10个苏木镇),初步形成配套便民服务体系。2017年,政务大厅共办结各类审批服务事项63.75万件,同比增长43%;累计接待办事群众70余万人次,日均接待办事群众2600余人次。

四、强调一个“增”字,优化服务,增加领办代办服务,启动政务服务标准化体系建设,不断提升公共服务水平和群众满意度。

在优化服务中,我盟突出问题导向,把群众的需求作为优化服务的根本出发点和落脚点,从部门“端菜”向群众“点菜”转变,切实增强服务意识,强化服务职能,创新工作思路,将服务理念贯穿到企业群众办事的各个环节。

创新服务方式,在全盟各级政务服务大厅推广“领办代办”服务制度。为切实解决困扰基层群众的“办事找不到相应服务窗口、不熟悉流程、办事慢”的问题。在优化服务中,盟政务服务中心按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、依法高效”的原则,在全盟各级政务大厅和便民服务中心推广“领办代办”服务,即由专职的导服人员依法、无偿为企业和群众提供填表、材料预审、缴费等全程的领办帮办和联审联办项目、重点建设项目代办服务,切切实实让企业群众“好办事、快办事、办成事”。

以政务服务标准化体系为引领,推进政务服务的制度化、规范化、标准化建设。在政务服务的提质增效中,盟政务服务中心借鉴质量管理体系先进理念,将标准化管理的模式引入到政务服务领域,大力开展了政务服务标准化体系建设。遵循“简化、统一、协调、优化”的原则,引用政务服务国家标准,结合实际,建立了包括通用基础标准、服务提供标准、管理标准和岗位工作标准的政务服务标准化体系框架,编制完成了204项具体服务标准,并以规范行政权力运行为重点,对所有进厅事项从审批权限、申报条件、申报材料、服务流程、办理时限、收费依据标准等要素入手,建立了标准化的服务规范,力求每个项目、每个环节都有标准可依,实现科学规范与提速增效相统一,通过标准化运行记录和检查、评审、纠错等持续性改进工作台帐,不断修改完善服务标准体系,进一步提高标准化体系的符合性、充分性和有效性,形成“服务方法规范、服务过程标准化、服务质量高效”的政务服务新格局

五、把握一个“联”字,探索“互联网+政务服务”,让政务服务更加全面高效。

为加快推动我盟部门之间、层级之间信息资源的开放共享和互联互通,变“群众跑腿”为“信息跑路”,我盟积极探索“互联网+政务”模式。按照全盟政务服务“一盘棋”的总体规划,充分利用互联网、大数据等现代信息技术和现有的设备资源,建设完成了跨部门、跨层级互联互通和数据共享的“1+4”政务服务信息化平台,即全盟统一的政务服务云计算数据中心(信息共享云平台),电子政务平台(行政审批系统)、电子监察系统、行政权力清单动态管理系统和网上办事大厅相结合的电子政务服务系统。现行政审批系统和行政效能电子监察系统已全面启动运行,各进驻部门、旗区事项的办理流程、办理结果可以实时在线查询和监督。盟直部门、三旗已公布的行政权力清单全部固化到行政权力清单系统中实行动态管理;网上办事大厅已完成盟直部门服务事项的梳理工作,编制了服务事项目录和服务指南,为下一步全面启动运行奠定了基础

政务服务四级体系联通方面,现已实现了盟中心与旗区、苏木镇、嘎查(社区)便民服务中心的四级互联互通,建立了以盟政务服务大厅为龙头,旗区政务大厅为骨干,苏木镇、嘎查村(社区)便民服务中心为基础,覆盖全盟、便捷的四级政务服务体系。旗区行政审批事项在全盟统一的行政审批系统和行政效能电子监察系统上运行。各旗区因地制宜加强了苏木镇和嘎查村便民服务中心建设,四级政务服务体系有了创新性进展。额济纳旗和阿拉善右旗立足旗情实际,统筹整合边远苏木镇服务资源,在旗政务服务中心为边远苏木镇设立了便民服务室,为农牧民提供全方位的政策咨询和“一站式”便民服务。旗区同步在苏木镇驻地设立了便民服务中心,在嘎查设立了便民代办点,落实专人为居住在农牧区的农牧民提供集中便民服务和代办服务,打通了服务农牧民群众的“最后一公里”


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