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《内蒙古自治区开展农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》新闻发布会
发布日期:2018-09-28
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2018年7月20日,自治区人民政府召开《内蒙古自治区开展农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》(以下简称《方案》)新闻发布会。自治区人民政府副秘书长李阔介绍有关情况。自治区住房和城乡建设厅副厅长揭新民,自治区农牧业厅新闻发言人、副巡视员王雨锋出席发布会并回答记者提问。

  《内蒙古自治区开展农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》新闻发布会主题发布词

  自治区人民政府副秘书长 李  阔


党的十八大以来,自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院改善农村人居环境决策部署,大力实施农村牧区基础建设工程,推进美丽乡村建设,农村牧区环境有了明显改善,但是垃圾污水处理、厕所改造等许多问题还没有从根本上得以解决,行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后依然是影响农牧民群众获得感、幸福感的主要痛点,进一步改善农村牧区人居环境是广大农牧民群众的迫切愿望。
自治区党委、政府始终高度重视改善农村牧区生产生活条件。党的十九大以来,李纪恒书记、布小林主席对改善农村牧区人居环境多次作出批示、提出要求。自治区党委、政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实党中央实施农村人居环境整治三年行动决策部署,及时研究制定《方案》,经自治区党委深化改革领导小组会议、政府常务会议审定后印发实施,2018年6月19日召开全区推进农村牧区人居环境整治工作会议作出动员部署,进一步明确了农村牧区人居环境整治的目标、任务、实现路径和保障举措。会前,李纪恒书记、布小林主席作出指示和批示,提出明确要求;自治区政协主席、党委政法委书记李佳出席会议并讲话,自治区副主席李秉荣主持会议并作总结,对全区开展好农村牧区人居环境整治三年行动作出安排部署。
自治区农村牧区人居环境整治三年行动的主要目标是:到2020年,实现农村牧区人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民的环境与健康意识普遍增强。城市近郊区等有基础、有条件的地区,人居环境质量全面提升,基本实现农村牧区生活垃圾处置体系全覆盖,农村牧区改厕工作取得初步成效,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村牧区生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立。有较好基础、基本具备条件的地区,人居环境质量较大提升,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率稳步提高,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件明显改善。抵边、偏远、经济欠发达旗县特别是国贫、区贫旗县(市、区),在优先保障农牧民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。
自治区推进农村牧区人居环境整治坚持五项原则、完成好七大任务。五项原则是坚持因地制宜、分类施策,坚持规划先行、保持风貌,坚持示范引领、有序推进,坚持村民主体、政府引导,坚持建管并重、长效运行。七大任务是加强村庄规划管理、推进农村牧区生活垃圾治理、推进农村牧区生活污水治理、开展厕所粪污治理、推进农牧业生产废弃物资源化利用、提升村容村貌、完善建设和管护机制。在村庄规划管理方面,自治区将在科学论证的基础上,确定全区的村庄布局,分类确定中心村、历史文化村、一般村、空心村等建设规划。各地区编制实用性村庄规划,做到农房建设有规划管理、产业发展有规划引导、嘎查村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖;在生活垃圾治理方面,加强村镇生活垃圾收集处理基础设施建设,建立农村牧区生活垃圾收运处置体系,建立村庄保洁制度,对非正规垃圾堆放点进行全面排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”的问题;在生活污水治理方面,引导各地区科学选择污水处理模式,加强农村牧区污水处理设施建设,强化污水处理科技支撑,梯次推进农村牧区生活污水治理,建立污水治理长效机制;在厕所粪污治理方面,各地区从实际出发,合理选择改厕模式,科学确定农村牧区厕所建设改造标准,推进农村牧区户用卫生厕所改造,加强公共厕所建设,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用;在农牧业生产废弃物资源化利用方面,推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用和农村牧区清洁能源开发利用,到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%,规模化养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上;全区秸秆综合利用率达到85%以上;在提升村容村貌方面,加快村庄道路硬化,改善村庄公共环境,开展庭院环境整治,发展庭院经济,加大传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑保护力度,实施乡村绿化行动;在完善建设和管护机制方面,明确各级党委、政府及有关部门、运行管理单位责任,建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、农牧业生产废弃物资源化利用和村庄绿化等长效管护制度,基本建立有制度、有标准、有队伍、有督查、有经费的村庄人居环境管护长效机制。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制等。
自治区农村牧区人居环境整治三年行动分三个阶段稳步推进。第一阶段,2018年6月份之前,是方案制定和机制建立阶段。各盟市结合本地区实际制定具体工作方案,开展人居环境整治前期准备,做好引导群众、建立机制、落实资金等工作,对农村牧区人居环境整治工作相关管理人员和技术人员进行培训。第二阶段,从2018年7月起到2020年6月,是集中整治阶段。自治区确定一定数量的农村牧区人居环境整治示范旗县,总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护模式。在典型示范的基础上,各旗县(市、区)分批分阶段有序推进专项整治各项工作。各地区实施农村牧区人居环境整治的村庄数量,在2018年、2019年和2020年6月底前,要分别达到70%、80%和90%。第三阶段,从2020年1月—12月,是考核验收阶段。自治区根据考核验收标准和办法,以旗县(市、区)为单位,对农村牧区人居环境整治工作进行考核验收。
为圆满完成农村牧区人居环境整治三年行动目标任务,自治区提出了强有力的保障措施。一是加强组织领导。自治区党委、政府对全区农村牧区人居环境整治工作负总责,旗县(市、区)党委、政府对本地区农村牧区人居环境整治工作负主体责任,苏木乡镇党委、政府负责具体组织实施工作。在推动实施上,明确由自治区农牧业厅牵头,各有关部门按照职责分工各司其责、密切配合,形成推进农村牧区人居环境整治工作合力。建立有关部门和盟市、旗县(市、区)政府协调联动机制,统筹解决人居环境整治工作中的重大问题。二是加大政府投入力度。各级政府统筹整合相关渠道资金,加大资金投入力度,建立稳定的财政投入机制,合理保障农村牧区人居环境基础设施建设和运行资金。自治区进一步提高农村牧区垃圾、污水处理资金补助标准;各盟市配套资金用于解决旗县(市、区)农村牧区生活垃圾收集、转运、处理设施建设和污水处理设施建设等。各旗县(市、区)将垃圾污水治理经费纳入本级财政预算,与苏木乡镇人民政府共同承担垃圾污水收运、处理设施的日常运行维护费用,财政困难的苏木乡镇由旗县级政府兜底负责。城乡建设用地增减挂钩所获增值收益,按相关规定用于支持农牧业农村牧区发展和改善农牧民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排用于当地农村牧区人居环境整治。三是强化技术和人才保障。根据我区东、中、西部不同地域气候环境特点,分类分级制定垃圾终端处理、污水治理、厕所改造、农牧业生产废弃物资源化利用技术标准和村容村貌提升技术导则。组织高等院校、科研院所、企业开展农村牧区人居环境整治新技术、新工艺、新装备的研发和推广。加强农村牧区人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派专业技术人员驻村指导,组织开展企业与旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村对接农村牧区环保实用技术和装备需求。四是调动社会力量积极参与。鼓励各类企业参与农村牧区人居环境整治项目,规范推广政府和社会资本合作模式,培育农村牧区垃圾污水治理市场主体。支持收益较好、实行市场化运作的农村牧区基础设施重点项目开展股权和债权融资。用好用活嘎查村“一事一议”筹资筹劳政策,积极动员农牧民投资投劳。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村牧区人居环境整治。五是发挥村民主体作用。农村牧区人居环境整治的最终目的,是为了广大农牧民生活得更美好。农牧民群众不仅是人居环境整治的受益者,也是参与者、建设者。要充分尊重农牧民意愿,多听农牧民的呼声,注重调动广大农牧民的积极性和主动性,引导农牧民积极投身美丽家园建设。做好教育引导工作,把人居环境整治与完善乡村治理、文明习惯的培育养成有效结合起来,将清洁卫生、维护公共建设秩序和村容村貌纳入村规民约,让广大农牧民共享共治人居环境,有更多实实在在的获得感、幸福感。六是加强考核督导。将农村牧区人居环境整治工作列入盟市、旗县(市、区)年度政府目标责任考核范围,作为相关盟市、旗县(市、区)干部政绩考核的重要内容。自治区农牧业厅会同有关部门对农村牧区人居环境整治工作进行督导评估,评估结果向自治区党委、政府报告。对部署不到位、措施不得力、工作不落实的严肃问责。
民之所望为施政所向。顺应广大农牧民群众过上美好生活的期盼,自治区党委、政府对改善农村牧区人居环境作出规划部署,并采取强有力措施予以保障。我们相信,在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下,经过全区各族干部群众的共同努力,内蒙古农村牧区人居环境整治三年行动目标一定能够实现。请记者朋友们发挥新闻舆论监督作用,为推进农村牧区人居环境整治、建设我们的美好家园作出努力和贡献。

《内蒙古自治区开展农村牧区人居环境整治
三年行动方案(2018—2020年)》新闻发布会答记者问

  1.内蒙古广播电视台“新闻天天看”记者:农村牧区的生活垃圾没有妥善处理,一直影响着环境,请问此次的整治行动在生活垃圾治理方面,具体有哪些举措?
揭新民:目标设定方面,确定到2020年,旗县所在地周边等有较好基础、基本具备条件的地区,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,抵边、偏远、经济欠发达等地区,在优先保障农牧民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。
重点工作方面,一是彻底清理集镇、村庄生活垃圾。清理后的区域,要及时硬化、绿化,配套生活垃圾收集设施,巩固治理成果。二是清理整顿非正规垃圾堆放点。对历史形成的非正规垃圾堆放点,特别是河道两侧、饮用水水源地和风景旅游区等重点区域的非正规垃圾堆放点,采取边排查、边清理、边验收的方式进行彻底清理,转运到正规垃圾处理厂(场)进行处理。三是加快城乡垃圾处理设施建设,以建设垃圾收集、转运系统为重点,在嘎查村建设垃圾分类收集、清运设施,在苏木乡镇建设垃圾转运设施,垃圾处理主要依托现有城镇垃圾处理设施进行处理。
保障措施方面,一是建立城乡一体化的工作体系,深化旗县级城市管理体制改革,推进旗县级环卫管理工作向农村牧区延伸覆盖。二是进一步落实资金投入、运行维护等方面长效管理机制。三是加大督导检查力度,以行政村为考核对象,采取分级组织、分级考核形式,确保各项工作落实到位。四是加大宣传推广力度,积极向全区推广五原县等一些地区农村垃圾治理投资体制、垃圾资源化利用和乡村协调统一的管理制度等方面的经验。五是积极探索垃圾治理的新模式,积极开展垃圾分类减量,研究制定嘎查村保洁和垃圾清运专业化、社会化的支持政策,鼓励有条件的地方通过向社会购买服务方式,把环卫作业中的经营性服务项目推向市场。
2.内蒙古日报社记者:方案中其中一项重点任务是推进农牧业生产废弃物资源化利用,请问有哪些举措来推进此项工作?
王雨锋:农牧业生产废弃物资源化利用,主要包括推进畜禽粪污资源化利用和推进农作物秸秆综合利用。
畜禽粪污资源化利用方面。一是以30个畜牧大县为重点,带动全区99个养殖旗县(市、区),推进区域内畜禽粪污治理。二是开展畜牧业绿色发展示范县创建,总结一批可复制、可推广的示范典型。三是推动有机肥补助政策落实,指导粪肥科学还田利用,通过农牧结合、种养匹配,推动有机肥代替化肥。例如和林格尔县实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目,综合实施规模化养殖场固体粪便堆集发酵后还田利用、生猪养殖场粪污厌氧发酵技术还田模式、生产有机肥、生物质能沼气工程利用、病死畜禽无害化处理利用、畜禽粪便养殖蚯蚓、牧场污水储存氧化后肥水利用等技术,加快畜禽规模养殖场粪污设施建设力度,全县畜禽粪污综合利用取得明显成效。
推进农作物秸秆综合利用方面。一是增加饲料化利用。通过青贮、微贮、黄贮和配方饲料生产,消纳45%左右秸秆。二是扩大补贴范围。积极推广秸秆粉碎还田,实现还田率25%以上。三是抓典型示范。在粮食主产区12个旗县整体推进秸秆综合利用,培育壮大秸秆产业化利用主体,构建政府、企业、农牧民三方利益联结机制,集成推广一批秸秆收、储、运、用的县域典型模式,建立秸秆利用的长效机制。
2018年自治区农牧业厅出台的农牧业高质量发展10大三年行动计划中,农牧业生产标准化行动、农牧业产地环境净化行动、农牧业执法行动、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动、农畜产品质量安全旗县创建行动等多项行动都在推进此项工作。
3.凤凰卫视记者:请解答一下农村牧区生活污水治理需要做的主要工作?
揭新民:我区农村牧区生活污水治理主要需要做好以下几点工作:
一是梯次推进农村牧区生活污水治理。以旗县(市、区)为单位,合理布局全域污水治理设施,重点解决人口密集地区、环境敏感地区、水源地保护区村庄、传统村落、美丽宜居村等村庄的污水治理问题。优先建设国家、自治区重点镇和特色小镇、历史文化名镇等特色镇的污水处理设施。
二是科学选择污水处理模式。根据农村牧区不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市近郊区苏木乡镇或城镇污水管网能够覆盖的村庄,可接入市政污水管网集中处理,人口密集、污水产生规模大的苏木乡镇采用污水集中处理模式,有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式。其他村庄以分散处理为主,可与农村牧区改厕相结合,通过分户式、联户式的办法,采用装配式简易处理技术就地处理。
三是建立污水治理长效机制。加强节约用水宣传教育,引导村民形成良好用水习惯,促进源头减量。加强尾水回收利用。统筹垃圾处置点和污水处理厂规划布局,因地制宜发展分散性、生态型的小型垃圾污水处理点。采取综合措施恢复水生态。将农村牧区水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
四是开展改厕和厕所粪污治理。城市近郊及其他环境容量较小地区的村庄,加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理;鼓励有条件的地区加快推进农村牧区户用卫生厕所全覆盖,同步实施改厕改厨。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。农牧民危房改造、易地扶贫搬迁等项目建房应配套建设卫生厕所,引导农村牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大及其他有必要的村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。
4.内蒙古广播电视台“广播新闻联播”记者:请解答一下自治区对农村牧区改厕工作是怎样部署的?
揭新民:我区农村牧区改厕工作总体上坚持绿色、生态、环保的建设管理理念和试点先行、有序推进的原则,以改善农村牧区人居环境、推动美丽乡村建设为目标,结合乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治三年行动、农牧区危房改造、扶贫开发及移民搬迁等工作,开展我区农村牧区改厕试点工程,争取在2018年底前全面完成试点工作任务,2019年全面推广农村牧区户厕和公共卫生厕所建设改造,确保建设一座达标一座,逐步改变农村传统蹲坑旱厕、露天厕所。
一是要求各地区全面调查、摸清底数,制定实施方案,明确分年度任务和时间节点安排,建立工作台账。农牧民新建自建房、危房改造、易地扶贫搬迁、灾后重建、塌陷区治理等项目,原则上应统筹配建卫生厕所,同步实施厕所污水治理。鼓励有条件的嘎查村同步实施改厕改厨。人口较多的村庄要根据需求建设标准的公共卫生厕所。开展生活污水处理的地区,厕所污水治理要与生活污水处理有效衔接,统一规划、建设和运行。
二是各地区根据地区特点,在保证实用性的基础上,积极引进新技术、新材料、新工艺,努力达到节能环保、方便实用和建设维护成本较低的要求。要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同类型的卫生厕所。卫生厕所的建设和改造严格按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)、《粪便无害化卫生要求》(GB7959—2012)实施。
三是各级政府积极探索市场化运作模式,鼓励专业化企业进行改厕及检查维修、定期收运、粪液粪渣资源化利用,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。鼓励各地区结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
5.内蒙古晨报记者:推进农村牧区生产生活方式绿色化方面有哪些举措?
王雨锋:推进农村牧区生产生活方式绿色化,目标是通过结构调整、地力提升、精准施肥,实现化肥使用量持续负增长。实施专业化统防统治和绿色防控,实现农药使用量负增长。推广使用可降解地膜和标准地膜,推进农田废旧地膜回收利用。坚持宜气则气、宜电则电,提高农村牧区清洁用能比重。通过改变农村牧区生产生活方式,改善农村牧区土地水体大气环境。
深入推进化肥农药负增长,是实现农业高质量发展的需要,是促进农业绿色发展的需要,更是建设生态文明的需要。减少化肥农药使用量已成为全区农业生产的重点工作之一,为进一步落实中央污染防治七大攻坚战的部署,加快实施产地环境净化行动,推动全区全面实现化肥农药使用量负增长,自治区农牧业厅今年制定并开始实施《深入推进化肥农药使用量负增长三年行动实施方案》。
化肥减量重点是实现配方肥落地,推动企业生产符合当地土壤条件的配方肥。主要减量途径:一是结构调整减量。调减非优势区玉米,扩种大豆等养地作物,发展绿色有机特色种植。2018年继续压减玉米56万亩,增加大豆300万亩,大豆亩均施肥量较玉米少30公斤左右,较其他作物少10公斤左右,可减少化肥4.1万吨。二是提升地力减量。推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深耕深松、轮作倒茬等。2018年增加施用农家肥面积310万亩,增加秸秆还田面积160万亩,以12个旗县为重点,在全区开展耕地保护与质量提升工程行动,在37个旗县开展耕地轮作600万亩。三是精准施肥减量。推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施肥、新型缓控释和水溶性肥料等。增加测土配方施肥技术面积400万亩,在20个旗县推广水肥一体化技术。
农药减量重点是减少除草剂使用量,重拾机械除草,采用高效药械。主要减量途径:一是统防统治减量。开展专业化组织防控、统一用药、集中防控、联防联控。2018年以42个旗县为重点,实施专业化统防统治4000万亩,做到产量损失、用工成本、防治用药同减少;二是绿色防控减量。实施白僵菌封垛、释放天敌、生物农药、诱捕杀灭、轮作倒茬、错期种植、机械除草。2018年以50个旗县为重点,整建制开展合理轮作、生物防治、物理防治等绿色防控4500万亩,降低病虫害发生基数,减少防治次数和农药使用量。三是科学用药减量。适时防治、对症用药、低风险农药、大型高效药械、添加助剂、更换专用喷头等。
地膜整治重点是提高回收利用率。一是在水热条件较丰富地区减少覆膜面积200万亩以上,实现控膜提效。二是在冷凉干旱和盐碱化严重地区强制使用国标地膜,提高地膜回收率。三是抓典型示范。在15个旗县开展农用地膜回收试点,实现当季回收率85%以上。四是在5个旗县开展全生物可降解地膜试验示范。
我们将通过开展农牧业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,加快形成种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

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