索  引  号 11150000011512781M/2019-01198 组配分类 其他
发布机构 内蒙古自治区文化厅 发文日期 2019-06-20
文        号 内文旅建议字﹝2019﹞209号 主题分类 其他
关于对自治区第十三届人大二次会议第011号建议的答复
发布日期:2019-07-01 12:11
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董捷委员:

您提出的《关于加强对网络游戏进行有效监管的建议》收悉,现答复如下:

近年来,随着互联网技术的发展,各类“互联网+”的文化产品日益增多,在丰富广大人民群众文化生活的同时,一些负面的影响也不断显现。如:网络成瘾、网络沉迷、妨害未成年人身心健康等等。针对存在的问题,全区各级文化旅游市场管理部门和综合执法机构切实加强事前审批和事中、事后监管,维护文化和旅游市场繁荣、稳定、有序。

各级文化旅游市场管理部门依法依规开展事前审批工作

一、规范应用“互联网+政务”平台依法依规开展工作。

认真贯彻落实《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《互联网文化管理暂行规定》和《网络表演经营活动管理办法》等条例法规制度的要求,依法依规设立娱乐场所、互联网上网服务营业场所(简称:网吧)和网络文化经营单位,依法依规开展文化市场综合执法工作。按照国家文化和旅游部要求,目前,我区文化市场领域全面应用原文化部建设的“全国文化市场技术监管与服务平台”开展文化市场行政审批业务和文化市场综合执法工作,全区各地自2014年以来,所有新增业务工作均通过“平台”办理,所有证照、文书经“平台”打印方可生效。各级文化市场综合执法机构日常检查、案件办理等业务工作均通过平台办理,执法文书经平台打印方可生效。“平台”的全面规范应用实现了市场审批准入环节和执法监管的事项时限全程透明、流程可追溯,进一步规范文化市场管理工作。

二、严查文化经营场所违规经营的高压态势。

一是压实属地网络表演经营单位内容安全主体责任。督促属地网络表演经营单位落实《互联网文化管理暂行规定》(文化部令第51条),《网络表演经营活动管理办法》(文市发[2016]33号)要求,建立健全审核管理制度,配备满足自审需要的的技术监管措施和审核人员,确保风险可控。同时,对技术监管措施和内容审核人员数量与用户规模,产品数量明显不匹配的企业,文化市场综合执法机构将依法处罚直至吊销《网络文化经营许可证》。二是严厉查处场所违规接纳未成年人进入行为。对累计2次接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所(简称:网吧),责令其停业整顿;对累计3次接纳未成年人进入的,要吊销其《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的,一经发现,立即吊销其《网络文化经营许可证》;对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,文化旅游行政部门和公安机关分别依照各自职责从严予以查处。加强校园周边的互联网上网服务经营场所的管理,严禁在中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内设立互联网上网服务营业场所。三是不断加强互联网上网服务经营场所技术监管手段措施。目前已实现了文化和旅游部与全区网吧终端三级管理平台的互联互通,搭建网吧监控平台,通过网吧监控平台可以有效屏蔽色情低俗等有害信息、封锁非法网页,利用远程关机、重启、截屏的手段,及时制止有害信息的传播,有效净化了网络文化环境,实现了网上取证和实时监控,提高了监管效能,打击了违规行为,真正达到了长效管理的目的。

三、多措施并举深化文化市场综合治理工作。

一是开展净化校园周边文化市场环境专项整治行动,配合教育部门开展远离网吧宣教活动进校园,各旗县区文化市场综合执法大队走进校园,宣讲法规条例,组织开展远离网吧,文明上网签名活动,教育引导青少年正确上网、文明上网,远离不良网络信息。通过社会、家庭、学校群策群力、群防群治,多方面努力,宣教活动效果明显。二是畅通12318文化市场举报电话,发动广大人民群众积极参与,重点整治含有涉黄涉暴内容的网络游戏产品、含有宣扬赌博内容的棋牌类游戏、含有危害社会公德内容的网络游戏低俗宣传推广行为。三是推进文化市场诚信体系建设,实现让守信者受益,失信者受限的工作目标,对严重违反文化市场相关法律法规和职业道德、经营含有禁止内容且对社会危害严重的文化产品的经营主体纳入“黑名单”,进行严格的跟踪管理,向社会公布、实施信用约束、联合惩戒。四是充分发挥各级文化市场管理工作领导小组办公室协调指导监督作用,深化综合执法工作,构建文化、公安、消防、工商、电信、教育等相关部门分工负责、齐抓共管、形成合力的工作机制,为全区经济社会发展营造良好的文化市场环境。

全区各级文化旅游市场综合执法机构加强事中、事后监管

一、开展专项行动查处网络游戏

在2018年春节前部署针对网络表演市场、所谓“儿童邪典片”“蓝鲸死亡游戏”等网络动漫和网络游戏产品、违法违规网络音乐产品的专项整治,全区十二个盟市、满洲里市、二连浩特市的文化市场行政执法机构对本辖区的网络游戏网站、网络音乐网站、网络表演直播平台及互联网上网服务营业场所进行大规模排查,严厉查处利用互联网文化网站登载、传播含有禁止内容的互联网文化产品。组织开展游戏市场专项整治行动,严密部署查处手机移动游戏等各类违规

网络游戏。采取企业自查、重点抽查、全面执法等相结合的方式,与企业联手打造严密的网络安全“防护网”,营造晴朗的网络环境。

二、举办网络文化执法“以案施训”培训班

2018年3月23日至30日,由文化和旅游部文化市场司主办,内蒙古自治区文化厅牵头承办的全国第十六批网络文化执法以案施训活动暨全区文化市场综合执法培训班在呼和浩特举办。内蒙古、天津市、山东省市(区)网络文化执法骨干共45人参训。通过与天津市、山东省共同研究讨论、一起动手操作对“爱另类音乐网”提供含有违反社会公德的禁止内容的互联网文化产品进行查处,各盟市文化市场综合执法人员经过培训开阔了执法视野,借鉴了监管方法,提高了办案质量。此案在文化部案卷点评中获得好评。

三、实施《全国文化市场黑名单管理办法》

根据文化和旅游部印发的《全国文化市场黑名单管理办法》,要求各盟市文化行政部门和文化市场行政执法机构结合实际,尽快制定本地区具体的文化市场黑名单管理工作方案,明确目标任务和工作要求,落实责任分工,加强督促检查,一级抓一级,层层抓落实。要充分利用报刊、广播、电视、网站等各种宣传手段,大力宣传推进文化市场黑名单管理的重要意义,让社会各界积极参与到信用体系建设中来,营造诚实守信的良好社会氛围。各级文化行政部门和文化市场行政执法机构必须本着公正、透明的原则,严格按照程序,依法实施文化市场黑名单管理。

四、开展涉赌牌类网络游戏专项整治行动

为加强牌类网络游戏市场监管,依法严厉打击牌类网络游戏涉赌行为。从2018年6月初开始在全区范围内开展为期两个月的涉赌牌类网络游戏专项整治行动。经过这次专项整治行动,在自治区范围内未发现存在涉赌牌类网络游戏。接下来,我区将继续加强执法检查力度,以确保网络游戏市场健康有序的发展。

五、开展暑期文化市场专项整治行动。

为进一步加强暑期文化市场监管,保护未成年人健康成长,从2018年7月初至8月31日在全区范围内开展暑期文化市场专项整治行动。各盟市切实加强网络游戏市场监管,保障未成年人合法权益;严格网络动漫市场管理,加大对违规动漫产品查处力度;加强上网服务营业场所执法检查,坚决查处接纳未成年人行为;加强文化市场安全生产监督检查,防范重大责任事故发生。

六、开展片区网络文化主体培训班

根据文化和旅游部文化市场司《关于开展片区网络文化主体培训班的通知》要求,文化和旅游部于2018年11月7日至11月10日,在吉林省长春市举办了东北片区网络文化内容自审人员培训班。内蒙古自治区文化厅组织了所属区域内8家网络文化企业,共11名企业管理人员参加了此次培训。

通过举办培训班,经营单位主要负责人、内容自审人员进一步了解了相关法律法规,明确了在网络文化内容自审方面的责任和义务。加强了互联网内容建设和传播管理,对巩固发展健康向上的主流价值观有重要意义,是网络时代坚守主流意识形态和增强党和国家、民族凝聚力、向心力的关键环节。通过每年举办的网络文化主体培训班,逐步建立了一支素质较高的网络文化经营单位内容自审人员队伍,使企业内容自审力量得到了全面加强。

内蒙古自治区文化和旅游厅 

    2019年6月20日

 

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