2020年包头市达茂联合旗政府工作报告
发布日期:2020-04-24 15:56
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——2020年4月22日在达茂联合旗

第十五届人民代表大会第三次会议上

 

达茂联合旗代旗长 刘海泉


 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年,我们在旗委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,坚持以生态优先、绿色发展为导向,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,努力走高质量发展的新路子。地区生产总值同比增长4.9%;固定资产投资增长3.8%;社会消费品零售总额增长4%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到42656元和16950元,增长6.7%和11.1%;一般公共预算收入完成5.57亿元,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)着力保持经济平稳运行。始终保持发展定力,全力以赴稳企业、攻项目,经济发展质效不断提高。企业减负成效明显。累计为企业减免税费1.55亿元,协调落实贷款1.4亿元,降低用电成本2750万元。实行重点企业旗级领导包联帮扶制度,为企业争取政策性补贴资金878.2万元,支持实体经济发展、尊重企业家的氛围更加浓厚。项目建设加快推进。集中精力抓项目扩投资,建立投资项目咨询会商和联审联批机制,组织实施亿元以上项目61个、完成投资31.2亿元。航天日昇、中节能等风电供热项目竣工投产,包满铁路三期完成轨道铺设并通过竣工验收,达茂百灵机场通过使用许可审定,国道210线满都拉口岸至白云鄂博段、国道335线黄家滩至百灵庙段基本完工。招商引资精准有效。加强招商机构建设,成立招商小分队,实施重点产业链招商“链长制”,参加第二届中国国际进口博览会等重要节会8次,签约引进中蒙经济走廊矿山一体化、可膨化石墨及深加工等项目13个,协议投资295.6亿元。项目储备力度加大,录入国家重大项目建设库项目达266个、总投资669亿元。防范化解重大风险坚决有力。严格政府投资项目管理,政府隐性债务增量为零,存量化解10.8亿元,其中“十个全覆盖”十项外工程债务1.9亿元全部清偿,清理拖欠民营中小企业账款1.06亿元,超额完成全年目标任务。累计争取新增债券资金和上级专项资金10.69亿元,为经济社会发展提供了有力支撑。扎实开展民间高利贷整治行动,各领域风险总体可控。

(二)着力优化产业结构调整。始终加快转型升级,持之以恒聚要素、转方式,发展新动能渐序生成。现代农牧业高质量发展。种植业结构进一步优化,黄芪、红皮小麦等特色种植面积达到28万亩。引进马铃薯、玉米等新品种7个,完成新技术试验示范3项,科技支撑能力不断增强。建设型畜牧业稳步发展,希勒德格肉羊良种繁育基地稳定运营,完成畜种改良20万头(只),冬季牲畜存栏保持在65万头(只)。新认定家庭农牧场50个,34家农畜产品产地初加工企业通过验收,7户企业被认定为农牧业产业化重点龙头企业,9户企业被评选为产业化联合体,农牧户与企业利益联结新增覆盖500户,“达茂草原羊”入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。加强非洲猪瘟、布病等动物疫病防控,确保农牧业优质、高效、安全发展。工业转型升级加快推进。总投资19.5亿元,实施传统产业转型升级项目6个,巴润公司胶带运输项目完成设备订购,包钢三合明矿业西部异常区铁矿采选项目取得采矿权证,新达茂稀土高分子助剂一期项目竣工。包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目完成竞争评优,金杰智能风电运维服务平台一期建成投运;清洁能源新增并网10万千瓦、总规模达到351万千瓦,发电量和产值分别增长26.7%和25.3%。规模以上工业增加值同比增长13.3%,工业用电量增长35.5%。巴润工业园区调区获批,规划环评通过专家评审,完成污水处理、集中供热、公共尾矿库改造建设,发展承载能力进一步提升。服务业发展质效双增。满都拉口岸进口肉类指定监管场地通过验收,成为自治区第二个拥有进口肉类指定监管场地的口岸;国际公路物流园区、中蒙跨境铁路联接线等项目扎实推进,口岸亚洲开发银行区域合作贷款项目进入全区第一批次审理项目序列。全年口岸过货量增长10%。成功举办第七届游牧文化旅游节,旅游剧《巴音宝格达传奇》实现公演,套马沟农庄被评定为自治区五星级乡村旅游接待户。全年接待游客283.9万人(次)、实现收入19.8亿元,分别增长8.6%和7.6%。积极支持并推动旗农村信用联社转制农商行,中国银行分支机构开行营业,全旗金融机构存贷款余额分别达到44.2亿元和30.1亿元,分别增长8%和3.2%。

(三)着力推进城乡协调发展。始终注重形象品质,坚持不懈抓基础、提内涵,城乡发展能级全面提升。百灵庙镇宜居宜业。新建商品房779套、8.5万平方米,完成老旧小区基础设施改造9万平方米、供热管网改造23.5万平方米。新建燃气管网1.8公里,4个小区实现天然气入户。新茂府、曼德俪等小区实现分质供水,建成自助水屋15处,2万多城镇居民喝上放心水。大力整治城镇“脏乱差”顽瘴痼疾,修复镇区破损路面2600平方米。乡村振兴成效显著。编制实施“厕所革命”、环境卫生整治、垃圾污水处理专项规划,新建改造户厕896户、公厕35座。大力推进“三清一改”专项行动,全民动员清理各类垃圾54.4万吨,44家养殖场全部配套建成粪污资源化利用设施。持续深化农村牧区集体产权制度改革,嘎查村清产核资、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。基础设施加快完善。实施百灵庙镇南出口道路拓宽改造工程,红格塔拉大桥建成通车,白云鄂博至明安段二级公路获批立项。新建改造农村公路216.8公里,解决了28个边远村庄群众出行不便问题,我旗成功创建“四好农村路”全国示范县。实施氟病区水质达标工程145处,2.2万农牧民喝上了健康水。

(四)着力推进生态文明建设。始终坚持绿水青山就是金山银山,攻坚克难抓治污、补短板,生态环境质量明显改善。污染防治攻坚成效明显。深入推进中央环保督察“回头看”及草原专项督察反馈问题整改,违规征占用草原等一批突出问题得到整治。蓝天、碧水、净土保卫战深入实施,百灵酒业锅炉煤改气项目投入使用,完成28家“散乱污”企业整治任务,全旗空气优良天数比例达92.4%;百灵庙集中式饮用水水源地保护区调整技术报告完成评审,污水处理扩能及中水回用项目启动运行,新达茂稀土硫铵废水技改、碳沉皂化废水资源化利用一期项目投入使用,宝鑫特钢等5户企业完成清洁化改造;控肥、控药、控膜措施有效落实,重点行业污染地块调查基本完成,土壤环境质量得到有效改善。全国第二次污染源普查扎实推进。生态保护建设切实加强。完成林草封育30.5万亩,草原植被盖度达到30.5%。全面落实河(湖)长制,完成腾格淖尔等3个湖泊、14条旗级河流划界;开展河湖“清四乱”专项行动,治理水土流失面积50平方公里、河道14.6公里。扎实推进绿色矿山建设,石宝铁矿公司进入全国绿色矿山名录,全旗11宗在期矿山地质环境治理通过验收。完成“大棚房”整治、违建别墅清理等工作。建成达茂旗地理信息共享平台,第三次国土调查成果通过国家核查。我旗被自治区确定为先行开展生态保护红线勘界定标试点地区之一。

(五)着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心,一以贯之强投入、办实事,发展成果更加公平普惠。脱贫攻坚取得决定性进展。全年整合投入各类扶贫资金6930万元,实施产业扶贫项目55个,圆满完成剩余123户247名贫困人口减贫任务。中央巡视和各级成效考核反馈问题得到整改落实,脱贫攻坚“清零达标”十项行动任务全部完成,“两不愁三保障”成效进一步巩固。社会保障能力持续增强。城镇新增就业1504人,实现农牧民转移就业2.26万人、超额完成全年计划,城镇登记失业率保持在3.62%较低水平。发放创业担保贷款2556万元,打造创业孵化基地和青年见习基地各3处,创业带动就业能力明显增强。依法规范企业劳动用工管理,农牧民工欠薪案件数量和涉及人数、金额大幅下降。建成为老服务站19个,红格塔拉等4所敬老院完成改造,雅馨养老院建成使用,残疾人托养中心主体完工。企业职工养老金实现15连调,城乡低保连续3年调标。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,惠及2980人。社会事业全面发展。投资940万元,新建百灵庙中学、百灵庙第一小学体育活动室,完成5所学校校舍维修,办学条件不断改善;深化与市级重点学校合作办学,中考重点上线率8.5%,高考普通本科升学率41.7%;教师队伍综合素质整体提升,石宝小学教师韩永莉获“全国优秀教师”称号。完善城乡公共文化服务中心配套设施,成功举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动,乌兰牧骑在全区第八届乌兰牧骑艺术节上荣获团体银奖等8个奖项。建成足球场3块,举办千人徒步健走等群众性体育活动17场,全民健身参与度持续提高。融媒体中心被评为自治区县级融媒体中心建设先进单位。实施医护型养老服务中心项目,建成“蒙医馆”“中医馆”10处。创建国家健康促进旗通过复核,蒙医药制剂许可获批,希拉穆仁镇创建自治区级卫生乡镇通过验收。鼠疫疫情防控得到全面加强,抽调机关干部组建应急工作队39支,及时处置疫点14处,多形式开展“三不三报”宣传,守住了不发生人间鼠疫的底线。科技、审计、统计、档案、气象等工作得到加强,红十字、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等事业取得新进步。

(六)着力维护社会和谐稳定。始终强化底线思维,不遗余力抓治理、保稳定,社会治理能力显著提升。社会治安环境持续净化。深入开展扫黑除恶专项斗争,破获涉恶类刑事案件20起,打掉恶势力团伙3个。推行“一村一辅警”工作机制,治安案件发案率下降16.9%。加强信访工作,四大班子领导带头到信访大厅坐班接访,重要时间节点实现“零进京”信访目标。“七五”普法深入实施,建成自治区一级司法所12个。安全形势保持平稳。全面落实安全生产责任制,坚持每月召开安全生产例会,政府班子成员带队开展安全生产检查,强化重点领域安全隐患排查整治,各类生产安全事故下降40%。出台旗级党政领导干部食品安全责任制清单,开展食品药品、化妆品、医疗器械等安全专项整治,消费者权益得到有效保障。精神文明建设成效显著。深入开展社会主义核心价值观教育,组织“十星家庭”“移风易俗光荣户”“身边好人”评选表彰活动,涌现出一批先进典型和时代楷模,戍边牧民阿迪雅荣获自治区唯一的第七届全国道德模范称号和全国民族团结进步模范个人、自治区“最美退役军人”称号。创建“千村示范、万村行动”示范嘎查村17个,成立新时代文明实践站29个,吉祥湾街社区、艾不盖街社区被评为包头市第四届文明社区,我旗顺利通过自治区文明城市复检。民族宗教政策全面落实。争取少数民族发展资金1605万元,实施助力少数民族脱贫项目18个。组织开展第36个民族团结进步活动月、第11个民族政策宣传月等主题活动,守望相助理念更加深入人心。扎实推进自治区双拥模范旗“八连冠”创建,新成立基层退役军人服务站22个。宗教事务管理规范有序,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面得到进一步巩固。

(七)着力加强政府自身建设。始终牢记职责使命,坚决落实从严治党各项要求,把坚持党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程,政府系统自身建设不断加强。政治建设不断强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提升政府执行力落实力,确保中央重大决策部署和自治区、包头市、旗委的部署要求落到实处。依法行政持续加强。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》,落实政府常务会会议学法制度,建立政府法律顾问制度,重大决策质量不断提高。严格落实向旗委请示报告制度,依法向旗人大报告工作、向旗政协通报情况,自觉接受旗人大的法律监督和工作监督,全面接受旗政协的民主监督,主动接受审计监督和社会监督,办理人大代表建议55件、政协委员提案64件,办复率100%。作风改进成效明显。全面落实从严管党治党主体责任和“一岗双责”,政府系统党风廉政建设全面加强。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,认真落实整治形式主义为基层减负要求,以政府名义召开的会议精简38%,政府“四类”文件精简34%;财政一般性支出压减23.8%,“三公”经费支出下降30.5%。服务效能加快提升。全面完成政府机构改革,启动苏木乡镇综合行政执法改革,机构设置更加合理、运行机制更加完善。深化“放管服”改革,梳理确定旗本级依申请办理事项6类436项,编制公布旗本级工商登记后置审批目录、公共服务事项清单,创新推行“马背政务服务”,实施“五证合一、一照一码”登记制度,百灵庙镇综合服务大厅成为市级标准化示范点。

各位代表!过去一年,我们过得很充实、走得很坚定,困难虽比预料的多,但成效要比预想的好。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果,是旗委总揽全局、科学决策的结果,是旗人大、旗政协高效监督、鼎力支持的结果,是全旗人民同心协力、拼搏奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向在各个岗位上辛勤劳动、赤诚奉献的全旗干部群众,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体、无党派人士,向驻旗部队官兵和公安政法干警,向所有关心、支持、参与达茂建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:一是产业转型升级任重道远,工业产业链条短、附加值低,“高精强特优”现代农牧业发展不快,现代服务业活力不足,带动力强的重大项目不多,经济增长的后续动力和支撑不够。二是实体经济困难较多,民营经济发展环境仍然不够宽松,受市场和减税降费政策影响,财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾突出,“三保”压力较大。三是三大攻坚战还面临不少难啃的“硬骨头”,贫困边缘群众劳动技能缺乏、就业渠道不多、收入来源不稳,化解政府债务措施单一,打好蓝天、碧水、净土保卫战还有许多工作要做,生态环境保护建设需要付出艰辛努力。四是教育、医疗、食品药品安全、就业、小区管理等优质公共服务供给与人民群众期待还有不小差距。五是突如其来的新冠肺炎疫情严重影响了我们的正常生产生活,把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。六是政府执行力落实力有待进一步加强,有些干部不爱学、不善思,谋划工作、解决问题不够精细,攻坚克难、苦干实干的劲头还需不断加强。对于这些困难和问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好政府各项工作责任重大、意义深远。新年伊始,疫情来袭,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在自治区、包头市和旗委的精心部署下,全旗上万名干部群众冲在前头、战在一线,形成了全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的强大合力。根据疫情发展变化,我们及时调整工作思路和工作重点,坚持“两手抓、两不误、两促进”,疫情防控取得阶段性胜利,经济社会秩序加快有序恢复。实践充分证明,只要我们坚决按照党中央决策部署和上级党委政府、旗委部署要求,坚定信心,真抓实干,就一定能够克服疫情带来的不利影响,不断开创经济社会发展新局面,迎来更加广阔的发展空间和更为光明的发展前景。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和疫情防控各项工作,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

今年主要发展预期目标是:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长6%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内。这些预期目标的确定,兼顾了需要与可能、当前与长远,与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接,与高质量发展要求相适应,与我旗发展态势和蕴含的发展潜力相符合,更体现了全旗上下众志成城将疫情对经济社会发展的影响降到最低的坚定信心和使命担当。

落实总体要求,实现预期目标,谋划好“十四五”各项任务,必须把握好以下几点:

一是进一步强化理论武装。要全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵,切实把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来,始终坚持以人民为中心的发展思想,全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展这个根本要求,坚定理想信念,增强“八种本领”,不断提升观察问题、分析问题、解决问题的能力,使思想和行动自觉适应“新时代”、告别“过去时”。

二是进一步坚定发展信心。要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,理性分析当前面临的形势,既要充分认识疫情全球蔓延给经济造成的不利影响,积极谋划调整应对措施;更要牢牢抓住疫情过后需求反弹的回补机遇、市场调整的拓展机遇、国家加大支持的政策机遇,危中寻机、化危为机,积极对接政策调整,大力争取上级各类项目资金,加大基础设施补短板,谋划发展疫情催生的新业态,精准施策推动优势产业延链补链强链,以不破楼兰终不还的决心,以只争朝夕、奋发图强的斗志,披荆斩棘、奋力前行,努力战胜发展中的各种风险挑战,以最大努力争取更好的结果。

三是进一步找准发展定位。要立足边境少数民族地区发展实际,不断深化对旗情的理性认识,依托独特的区位优势和明显的后发优势,全力打造包头北千万千瓦级清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、草原文化旅游休闲度假基地、钢铁稀土原材料生产基地和自治区中西部地区向北开放重要桥头堡,筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

四是进一步明晰发展路径。要坚定不移贯彻新发展理念,坚持以生态优先、绿色发展为导向,立足资源禀赋,找准短板、用足优势,跳出固有的思维模式和路径依赖,全面推动体制创新、产业创新,坚持做精一产、做强二产、做大三产,加快形成多极支撑的新型工业经济体系、高效安全的现代农牧业体系、深度融合的文化旅游产业体系、多元发展的现代服务业体系、外引内联的对外开放体系。

五是进一步优化发展环境。要以创建国家文明县城为抓手,不断提升全旗文明程度和城乡居民文明素养,着力打造尚德友善的人文环境、普惠便捷的营商环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、宜居宜业的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境,巩固拓展国家卫生县城、国家健康促进旗、自治区园林县城成果,争创全国文明县城、生态文明示范旗(县),扩大达茂的知名度和影响力。

六是进一步凝聚发展合力。要牢固树立全旗“一盘棋”思想,紧扣决胜全面建成小康社会目标任务,聚焦推动高质量发展,依托现有的产业基础和发展优势,着力在产业布局、项目引进、平台打造、基础设施建设上狠下功夫,促进更多资源要素向实体经济聚集,推动形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前,不达目的绝不罢休”的蒙古马精神,引导全旗上下开拓创新、锐意进取、干事创业,切实凝聚起推动高质量发展的强大合力。

2020年重点抓好以下几个方面工作:

(一)持续稳定经济运行,夯实全面建成小康社会基础支撑。积极应对疫情对经济造成的冲击,精准有效打好稳企业、增投资、防风险“组合拳”,力保主要经济指标运行在合理区间,稳步提升发展质量效益。

全力以赴推动企业复工复产。深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,认真落实党中央《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》,在疫情防控常态化、严防输入性风险前提下,加大要素保障力度,全面推进企业复工复产、复商复市,重点解决企业用工、资金、原材料供应和产品销售等问题,实现应复尽复。抓好农牧业生产和重要副食品稳产保供。全面落实减税降费、援企稳岗等各项政策,帮助企业争取电力综合扶持,积极争取工业绿色发展等资金支持,切实帮助企业纾困解难。支持民营经济发展壮大,实施中小企业融通发展行动计划,在准入、成本、税费、融资、公共服务等方面综合施策,盘活有发展潜力的中小企业。

加快推动重点项目建设。实施“项目推进年”活动,强化项目库建设管理,形成“策划储备一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批”的项目推进格局,全力以赴推动项目开工建设,千方百计扩大有效投资,夯实稳定经济运行和产业转型升级基础。全年组织实施亿元以上重点项目51个,总投资215亿元,年内完成投资60亿元以上。深化旗级领导包联调度责任制,充分发挥派驻重点企业和重点项目“特派专管员”作用,形成每个项目“一个班子、一套人马、一个方案”的推进机制,强化项目推进调度,围绕征地拆迁、手续办理、开工竣工、投产达产等关键环节,做好全方位服务,力争续建项目4月底全部复工,新建项目6月底全部开工。

着力加大精准招商力度。全面落实招商引资“市长旗县区长”工程,紧盯珠三角、长三角、京津冀等发达地区,紧盯知名大企业的投资动向,完善招商“路线图”,策划引进一批延伸产业链条的重大项目。编制“十四五”规划项目库、政府投资和债券投资项目库、重大项目储备库,建立招商项目与意向企业库,为高质量发展增添后劲。完善招商引资政策,加强队伍建设,积极开展精准招商、小分队招商、点对点招商、以商招商、产业链招商,全年签约落地项目10个以上,协议投资额200亿元以上,力争引进2—3家“国字头”企业落户。

大力推进园区振兴发展。完成巴润工业园区调区后总规、产业规划、规划环评评审及审批等工作,编制水资源论证、土地勘查定界等区域评估报告。支持企业改造升级生产工艺,推进巴润矿区选矿前段高压辊磨、巴润公司采场胶带运输等项目建设。加快资源型产业链条延伸,开工建设20万吨氟化铝、巴润公司废弃矿石循环利用等项目。大力争取专项债券资金,加大园区基础设施投入,积极推进新型工业园公共渣库等建设。落实《包头市关于鼓励支持“飞地经济”发展的措施》,坚持企地融合发展,积极探索与其他地区工业园区共建共享、优势互补,做大“飞地经济”。

全力打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实《包头市债务管理绩效评价办法》,坚持开前门与堵后门相结合,通过金融介入、平台转型、资产处置、审价核减等措施,积极稳妥化解政府债务,确保拖欠民营中小企业账款全部清偿。加强财政资金日常监管,深化财经纪律检查专项行动,有效堵塞财务漏洞。加大金融风险监测预警和防范处置力度,持续推进网络借贷、农牧民借贷等金融风险整治,严厉打击各类非法金融活动。牢牢把握中央对冲疫情影响增加地方政府债券的政策机遇,积极争取地方债券资金支持,有效缓解财政支出压力和发展投入不足,防范经济和金融领域各类风险隐患。

(二)持续优化产业结构,构筑全面建成小康社会产业体系。加速推动产业存量提升、增量优化、优势重构,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平,着力构建优势特色产业链条和产业集群。

加速推动工业结构优化升级。综合运用新技术、新工艺、新装备和新模式,加强对传统产业改造升级,加快新旧动能转换,努力提高资源综合利用率和产业精深加工度。积极推动稀土、钢铁等传统工业“二次创业”,实施稀土脱硝催化剂、三合明西部异常区开发利用等项目,提高产品附加值和市场竞争力。推动工业绿色化转型,支持发展节能环保产业,开工建设年处理100万吨废弃矿石循环利用、固废利用生产新型建筑材料等项目,实施可膨化石墨及深加工项目。全力做好现代能源经济这篇文章,抓好包头市可再生能源综合应用示范区建设,推动首期160万千瓦风电项目开工建设,华电300万千瓦风电项目落地,推进达茂至包头铝业园区柔直供电专线项目,实现清洁能源一体化就地消纳利用。

加快推进农牧业提质增效。大力发展“高精强特优”现代农牧业,通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,提升农业适度规模经营水平,建设2处标准化种植示范基地、2处设施农业示范基地。实施农机社会化服务行动,推进农业全程机械化作业,新增高标准农田2.5万亩。持续优化种植结构,大力推进黄芪育种育苗,种植优质黄芪3万亩;鼓励发展红皮小麦、藜麦、绿头蒜等特色种植,稳定马铃薯、玉米等粮食种植,粮食产量保持在10万吨以上。加快畜牧业高质量发展,实施肉羊肉牛畜种改良工程,建设2处规模养殖示范基地,提高养殖业规模化、设施化、工厂化、生态化生产水平。推进生猪标准化规模养殖,改造提升养殖场3处。落实奶业振兴行动计划,支持乳制品加工企业做优做强。推进优质饲草料基地建设,改造提升4家饲草加工厂,全年加工精饲料2万吨以上。开展农牧民合作社规范提升行动,年内新增市级龙头企业2家以上,培育自治区级龙头企业3家。实施草原田园综合体建设行动,建成黄花滩、套马沟产业融合示范项目。新建黄花滩绿色食品深加工、冷链物流一体化等项目,建设10万吨冷链仓储物流项目和年屠宰100万只肉羊生产线。调整优化农畜产品产业布局结构,着力开发农牧业各种功能,促进农牧业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,提高农畜产品加工转化率。支持龙头企业申报驰名商标和地理标志商标,打造具有地方特色农畜产品品牌,真正将“达茂草原羊”“达茂马铃薯”“达茂红皮小麦”等品牌优势转化为经济优势。培育职业化农牧业队伍,以生产经营性职业农牧民为重点,制定中长期培养规划,有针对性地提供现场指导、在线教育培训、技术咨询等服务,培育一批新型职业农牧民。

提升文化旅游融合发展水平。深化全域旅游示范区创建,推动旅游与文化、生态深度融合,丰富旅游产品供给,延伸旅游产业链条。加快旅游规范化标准化建设,完善游客服务中心、乡村旅游接待户、旅游线路标识标牌等基础设施,提高旅游服务质量。以从严整治希拉穆仁草原旅游景区为切入点,依法规范旅游项目开发,建立项目准入预审、效益评估和依法退出机制;整顿现有旅游企业市场经营秩序,一律实行明码标价,严格依法纳税,确保旅游开发过程中经济效益、生态效益和社会效益相统一。办好第八届游牧文化旅游节,扩大“游牧文化”品牌影响力。加快运营达茂百灵机场,招商发展通航产业,拓宽旅游新业态。启动演艺中心,盘活那达慕会场经营,让“达茂旅游”活起来。

积极构建现代服务业体系。培育壮大交通运输、电子商务等生产性服务业,大力发展文化旅游、健康养老、家庭服务等生活性服务业,鼓励发展平台经济等新兴服务业。积极发展跨境电子商务、农村牧区电子商务和快递业务,依托融媒体创业园,搭建达茂农畜产品和民族手工艺品综合电商平台,拓宽农畜产品销售渠道,增加农牧民收入。改造提升基层供销社9处,推进建设惠农惠牧生产服务中心2处、乡镇商贸综合体2处,不断提升服务“三农三牧”水平。实施北疆农畜产品批发市场扩建工程,进一步完善冷链仓储、物流配送功能。完成满都拉农畜产品物流贸易交易大厅建设。加快发展金融产业,引进清洁能源等产业基金,不断创新金融产品和业态,更好地服务支持实体经济发展。

(三)持续深化改革创新开放,激发全面建成小康社会内生动力。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力,不断提升开放型经济发展水平,着力打造新旧动能转换的强劲引擎。

不断提升创新能力。坚持创新是引领发展的第一动力,实施创新发展驱动战略,构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系,引导创新要素向企业集聚,强化政策服务,鼓励企业加大研发投入,全面提升科技创新能力。支持重点企业申报科技创新项目,争取上级科技专项资金,实施企业技改,促进科技成果转化。探索发展区块链产业经济,推动与实体经济多元融合。加大人才引育力度,积极引进外来人才、留住现有人才、用好本土人才,努力让各类人才和年轻人在达茂创业有平台、发展有空间,年内引进各类紧缺急需人才153名,培养高技能人才10名。

锐意推进重点领域改革。深化农村牧区土地制度改革和集体产权制度改革,完善“三权”分置制度,发展壮大嘎查村集体经济。落实居住证制度,有序引导农牧业转移人口市民化。完成苏木乡镇综合行政执法改革。全面完成事业单位公务用车制度改革。深化教师管理改革,推进“县管校聘”改革。巩固扩大公立医院改革成果,加强常见病、多发病相关专业科室和紧缺专业临床专科建设。优化集成不动产登记服务流程,不动产登记时间压减至5个工作日以内。坚持“花钱必问效、无效必问责”,建立政府综合财务报告制度,完善财政事权和支出责任清单,全面实施预算绩效管理,提高财政资金配置效率和使用效益。

积极扩大对外开放。认真落实《包头市泛口岸经济融合发展工作方案》,完善口岸货物查验、换装场地、环保罩棚等基础设施。推动杭吉口岸—塔温陶勒盖矿运公路、满都拉—杭吉口岸铁路联接线、杭吉口岸—赛音山达跨境铁路建设,打通向北至俄蒙和中东欧、向南至国内腹地的货运通道,盘活口岸稀缺资源,将满都拉口岸打造成集铁路、公路于一体的国际口岸。全面提升口岸建设水平,持续推动口岸集装箱物流园区、铁路装车基地等项目建设,推动进口肉类监管场地尽快投入使用。积极服务北方公司通过满都拉口岸过货,年内进出口货物量争取5%以上的增长。提升外向型经济发展水平,统筹国际国内两个市场、两种资源,推动蒙方进口资源落地加工、出口资源集聚集散,促进通道经济转化为落地经济。全方位深化对外合作,借鉴国家自贸区、长三角、珠三角等发达地区经验,积极拓展对外经贸、文化、教育、医疗卫生、人才等各领域合作,推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革,完善政务大厅服务功能,大力整合政府信息系统,加快“互联网+政务服务”平台建设,实现高频事项“一网通办”。全面落实相对集中行政许可权改革,动态调整权责事项清单。深入开展企业登记全程电子化,企业设立时间压缩在1天之内。积极推进企业开办便利化改革、企业投资项目审批改革、工程建设项目审批制度改革,深化“一窗综合受理”改革,进一步减事项、减环节、减材料、减时间,推动项目审批再提速、企业办事再便利。落实市场监管领域信用体系建设,大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”。落实行政执法“三项制度”,避免多头重复执法、杜绝简单粗暴执法、防止随意任性执法。最大限度推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉,全力打通政务服务增速提效“最后一公里”。

(四)持续推进乡村振兴,完善全面建成小康社会城乡格局。坚持建管并重、城乡均等,统筹优化生产生活生态布局,着力推动城镇内涵式、集约型、绿色化发展。

加快特色城镇建设。百灵庙镇坚持品质立镇,加快完善水电气暖等功能性设施,探索以市场化方式推进小区充电桩、公共停车场建设,抓好棚改腾空区整治开发,实施普东华府、锦绣花园棚改等项目,不断提升城镇承载能力。满都拉镇坚持口岸活镇,积极推进住宿餐饮、特色旅游等产业发展,完善水电路等基础设施,建设口岸风情小镇。希拉穆仁镇坚持旅游兴镇,深化旅游景区综合整治,实施库烈古城建设等项目,建设旅游风情小镇。其他苏木乡镇立足各自优势和基础条件,大力发展农畜产品加工、乡村旅游、工矿服务等产业,增强产业支撑和辐射带动能力。

提升精细化管理水平。实施百灵庙镇5个老旧小区改造,加快解决小区地下管网老化、路面破损等影响群众正常生活的突出问题;推进小区管理整合,优化小区出入口设置,理顺小区物业管理体制,完善物业配套服务。加大城镇管理综合执法力度,严厉打击居民小区私搭乱建、圈占公共用地、乱堆乱放乱摆等损害公众利益的各类行为;着力整治城区“六乱”、噪声污染、随地屠宰活畜等群众反映强烈的问题,开展城镇周边散养牲畜“进公园、上大街”专项治理,营造管理严谨、干净整洁、文明有序、舒适美观的生活环境。

推动基础设施更加完善。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果,完善农村牧区公路建设、管养长效机制,大力营造“畅安舒美”的通行环境。满都拉口岸至白云鄂博段、黄家滩至百灵庙段公路全线建成通车,百灵庙镇南出口改造工程全面竣工,县道查干哈达至达尔汗苏木旅游公路建成通车。加快推动塔令宫、塔布河水库建设,完成生态清洁小流域治理40平方公里。实施艾不盖水系连通工程,治理河道11.5公里。实施安全饮水工程15处、加密供水井30处,新安装单户水处理设备6000台以上,确保群众用水有保障、饮水更安全。积极推进信息化建设,依托达茂大数据中心建设科技馆,配套完善设备设施,年内投入运营,打造“数字达茂”新模式。推动5G基站布局建设,完成百灵庙镇试点基站开通。实施达茂500KV输变电站技改工程,新建乌克110KV变电站,优先在抵边地区普及动力电,提高供电稳定性。

深化农村牧区人居环境整治。大力推进“三清一改”专项行动,继续以农村牧区垃圾污水治理、环境卫生整治和村容村貌提升为主攻方向,年内创建自治区人居环境整治示范乡镇1个、示范嘎查村17个。健全环境卫生管护运行长效机制,完成户厕改造1917户,95%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。争取投资5000万元,在石宝等6个乡镇实施生活污水治理工程,铺设污水管网5.2公里,配套吸污车、垃圾箱、转运站及闪蒸炉等设施设备。实施重点养殖场废水治理项目,解决污水乱排问题。完善村民自治制度,健全村规民约,推动移风易俗,树立文明乡风。

(五)持续建设美丽达茂,筑牢全面建成小康社会生态屏障。坚持绿水青山就是金山银山,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,筑牢我国北方重要的生态安全屏障。

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。不折不扣推动中央、自治区生态环保督察反馈问题整改,制定总体方案及禁牧管护、矿山企业、旅游项目占用草原等分类分项推进方案,严格执行政府常务会会议半月研究、分管领导每周调度机制,确保问题整改清仓见底。坚决打赢蓝天保卫战,实施冀东水泥窑尾除尘和煤棚全封闭、聚峰稀土焙烧尾气治理、新达茂稀土冶炼尾气治理等项目,抓好散煤整治、扬尘治理,做好清洁能源替代工作,确保空气质量优良天数比例达90%以上。全力打好碧水保卫战,强化入河排污口和黑臭水体排查治理,加强集中式饮用水水源地规范化整治,开展地下水资源保护专项行动,严厉打击违规用水行为。扎实推进净土保卫战,严控重金属污染排放总量,完成土壤污染地块核查、重点行业土壤环境状况调查、重点企业土壤风险评估等工作,加快“无废城市”建设,强化危险废弃物规范化管理和农业面源污染治理,保障土壤环境质量总体稳定。完成“散乱污”工业企业综合治理,单位工业增加值能耗下降3%以上。全面完成全国第二次污染源普查。

持续加强生态保护建设。统筹推进山水林田湖草系统治理,实施天然林、公益林保护等重点工程,完成京津风沙源治理20万亩、退化草原修复13.4万亩。开展大规模国土绿化行动,新增人工造林2万亩以上。加强草原生态保护修复,合理调整草原网围栏布局,从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目,积极争取“国家草原生态公园”项目,促进生态科研、保护与利用并重并举,构建健康稳定的草原生态系统。鼓励钢铁、有色、稀土等重点行业开展绿色化改造,完成冀东水泥、白云鄂博西矿等绿色矿山建设。全面退出自然保护区内矿业权,做好后续评估及生态恢复工作。大力倡导绿色低碳生活,积极推进垃圾分类和资源化利用。鼓励发展林下经济、绿色种养业等生态惠民产业,促进生态效益与经济效益双赢。

健全生态环境保护体系。大力推进“多规合一”,编制实施好国土空间规划,完成生态保护红线评估优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界和各类绿地范围控制线以及河道保护蓝线划定。全面落实河(湖)长制,编制艾不盖河、塔尔洪河、扎达盖河、腾格淖尔湖岸线保护与利用规划,完成86条乡级河流划界工作;常态化开展河湖“清四乱”行动,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。加强矿山地质环境治理,从严开展矿产资源领域特别是煤炭资源突出问题专项整治。深化生态环保综合执法改革,开展重点企业环境风险评估,落实生态环境损害赔偿制度,有效遏制环境污染和生态破坏行为。严格执行《包头市禁牧休牧条例》,落实草原生态补助奖励政策,完善草畜平衡制度,确保禁牧管护法治化、制度化、常态化。

(六)持续保障和改善民生,推进全面建成小康社会成果共享。坚持以人民为中心的发展思想,不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,实施一批民生实事项目,努力让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,聚焦“六个精准”“五个一批”和“四个不摘”要求,多措并举巩固“两不愁三保障”成果。投资5082万元实施88个产业扶贫、减贫带贫项目,加大就业扶贫力度,落实好各项政策性兜底措施,抓好易地扶贫搬迁复垦复绿和补短板等后续工作,创新“志智双扶”举措。建立健全防止返贫监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因疫情导致收入骤减户的监测,设立防返贫基金,坚决守住致贫返贫底线,绝不让一个群众在小康路上掉队。扎实开展脱贫攻坚大排查和集中踏查暗访行动,把中央巡视“回头看”指出问题、成效考核通报问题、主题教育检视问题、脱贫攻坚全面排查发现问题统筹起来,坚持举一反三,建立长效机制,一体整改落实到位,确保6月底前所有问题全部清仓见底,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,保证脱贫攻坚质量和成色。做好国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚普查准备工作。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,补短板、强弱项,着力激发低收入人口发展的内生动力。

努力保持就业稳定。实施就业服务和技能提升工程,抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地,开展“战疫情、保复工、稳就业”春风行动,积极开发防疫公益性岗位。大力开展线上线下劳动技能培训,解决企业劳务用工临时性短缺问题,支持多渠道灵活就业,年内城镇新增就业1500人,确保零就业家庭动态清零。发放创业担保贷款3000万元以上,创业带动就业500人以上。

着力提升社会保障水平。实施全民参保计划,各项社会保险新增扩面1400人以上。加强失能人员护理,保障鳏寡孤独等特殊困难群体基本生活。大力发展老年人事业,建成云中养老服务中心、残疾人托养中心,完成3所敬老院改造任务。督促指导各类用人单位劳动合同签订率达98%以上,切实保护劳动者合法权益。加快退役军人服务保障体系建设。支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。做好自治区“两纲”验收各项工作,保障妇女、儿童合法权益。认真开展第七次全国人口普查。

激发教育发展活力。制定出台教育高质量发展行动计划,切实重视和加强教育工作,以深化学校管理和教学管理两项改革为切入点,以校长和教师两支队伍建设为主抓手,办稳办好基础教育,全力扭转生源流失局面,整体提高教育教学质量。全面推行教师绩效考评和按劳分配制度改革,形成优质优酬、多劳多得的激励机制;推进职称评聘向优秀年轻教师倾斜,充分调动一线专任教师工作积极性;建立学校、教师、学生、家长沟通互动机制,构建开放式教育教学评价体系。继续改善办学条件,改造百灵庙中学、蒙古族学校、百灵庙一小操场、活动室等设施,实施校园信息化建设。支持社会力量发展普惠托育服务。优先发展民族教育。建立健全师德建设长效机制,提升治校育人能力。落实立德树人根本任务,坚持“五育”并举,全面发展素质教育,培养担当民族复兴大任的时代新人。

深入推进健康达茂建设。加快完善全民健康信息平台,实施“健康细胞”创建行动,全旗居民健康素养水平达20%以上。加强旗医院发热门诊和感控科室能力建设,加快蒙医药制剂生产和推广应用。完善基层卫生院基础设施,补充医务人员,做好农牧民健康教育和家庭医生签约服务等工作。着力加强公共卫生应急处置能力和体系建设,积极争取医疗应急储备库建设,做好鼠疫等传染病防控,完成疾控中心P2实验室、查干哈达鼠疫监测点改扩建工程,争取配置负压救护车1台。深入开展爱国卫生运动,有效预防和控制各类传染病。

大力发展文化事业。完善城乡公共文化服务设施,推进新时代文明实践中心建设,实施草原书屋、图书馆一体化改革,夯实基础文化阵地。博物馆、纪念馆实现免费开放。推进文化下乡惠民工程,送戏送电影下乡1100场以上。认真贯彻《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》,加强乌兰牧骑标准化建设和“七个一”建设。完善文化市场跨部门执法协作联动机制。加强文物保护利用,实施敖伦苏木古城安防、希日朝鲁庙抢救性保护工程。广泛开展全民阅读、全民健身等活动,不断丰富人民群众精神文化生活。坚持以受众为中心,持续加强融媒体中心建设,全面提高融媒体产品质量。

全力创新社会治理。深化扫黑除恶专项斗争,做好案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进等重点工作,确保高质量完成三年目标。深化平安达茂建设,重拳打击“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪活动。全面落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。抓好食品药品监管,常态化开展校园周边流动餐车、小作坊等专项整治。加强应急队伍建设和应急物资储备,编制全旗总体应急预案和专项预案,完成危化品安全评估。成立社会矛盾纠纷多元化解中心和公共法律服务中心,建立“最多访一次”工作机制。深化精神文明建设,加快社会诚信体系建设。抓好民族团结进步宣传教育,打造一批民族团结进步“八进”典型。加强党政军警民合力强边固防,争创自治区双拥模范旗“八连冠”,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

三、全面提高政府治理效能

我们的政府是人民的政府,必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,努力建设人民满意的服务型政府,不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持党的领导。全体政府人员要把政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。在政府工作各领域各环节,全面贯彻习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,逐项梳理、逐条研究,完善思路、细化举措,形成贯彻落实的任务书、时间表和路线图,以能够达到的最高标准狠抓落实。将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程,严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区、包头市部署要求,全面落实旗委工作安排,严格执行重大事项、重要工作向旗委请示报告制度,确保政令畅通、令行禁止。

依法全面履职。全体政府人员要带头尊法学法守法用法,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会稳定。严格落实“三重一大”议事决策制度,健全法律顾问、重大决策咨询论证听证等制度,做到依法决策、科学决策、民主决策。强化政务公开,推进数字政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督,广泛听取工商联、无党派人士意见建议。办好人大代表建议和政协委员提案。

推进职能转变。全体政府人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨,强化“做好服务是本分,服务不好是失职”意识,下功夫解决群众和企业的操心事烦心事揪心事,切实当好服务人民的“勤务员”和企业的“推车手”“店小二”。制定政务服务管理办法,发布政务服务事项目录,建立政务服务“好差评”制度,全面接受群众和企业的自主评价。完善信息发布制度,推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开。着力构建“亲”“清”新型政商关系,让企业家安心搞经营、放心办企业。突出从严教育、从严管理、从严监督,打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉务实的干事创业队伍。

强化担当作为。全体政府人员要以实现达茂高质量发展为己任,以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当,以奋勇争先的激情、务实重干的气质和勇于担当的精神,把改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。要在其位、谋其政,尽其责、成其事,敢于攻坚克难,拿出不畏难、不服输、不甘落后的勇气和韧劲,敢于亮剑抓落实。要练就担当的宽肩膀、成事的真本领,采用“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”等做法,完善重点工作清单制度,对重大决策、重点项目、重点工作挂图作战,一件事一件事扭住不放,一锤子一锤子钉在实处,全面提升政府执行力、落实力和公信力。落实容错纠错机制,坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等突出问题,激励干部敢担当、想作为、干成事。

深入改进作风。全体政府人员要严守纪律规矩,认真落实全面从严治党责任,抓严抓实党风廉政建设,深入排查廉政风险隐患,切实筑牢思想防线、不碰纪律红线、守住廉政底线。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,进一步精简会议和文件,坚决反对形式主义、官僚主义。坚持节用裕民,牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想,财政一般性支出再压减10%。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,严肃整治群众身边的“微腐败”问题。严格政府投资项目和国有资产监管,扎紧制度笼子,确保资金安全、项目安全、干部安全。

各位代表!幸福不会从天而降,只有干出来的精彩,没有等出来的小康。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、苦干实干,奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利,谱写新时代达茂高质量发展新篇章!

 

《政府工作报告》名词解释

 

1. 三清一改:即清理农村废弃垃圾、清理池塘垃圾、清理畜禽养殖等农业生产废弃物,改变影响农村人民居住环境的不良习惯。

2. 四好农村路:即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

3. 河湖“清四乱”行动:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

4. 脱贫攻坚“清零达标”十项行动:即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零、实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零、实现贫困嘎查村集体经济清零递增、实现建档立卡贫困户危房清零、实现贫困嘎查村未通动力用电和贫困户未通生活用电达标清零、实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零,实现精准扶贫数据质量达标、贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备人员药物等基本医疗服务达标、实现建档立卡贫困户饮水安全达标、实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

5. 两不愁、三保障:即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6. 三不三报:即不私自捕猎疫源动物、不剥食疫源动物、不私自携带疫源动物及产品出疫区,报告病死鼠、报告疑似鼠疫患者、报告不明原因的高热患者和急死患者。

7. 政府“四类”文件:即以旗人民政府名义或旗人民政府办公室名义下发的规范性文件、议事协调机构成员类文件、通报类文件、工作部署类通知。

8. 马背政务服务:是我旗深化“放管服”改革的一项举措,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众的审批服务事项,采取上门办、代替办、网上办等方式,着力打造的审批服务模式。

9.“五证合一、一照一码”登记制度:即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,进一步整合社会保险登记证和统计登记证,统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。

10. 六稳:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

11. 八种本领:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

12. 飞地经济:即两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨区域、跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

13. 多规合一:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个县(区)一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

14.“三权”分置:即在坚持农村土地集体所有的前提下,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

15. 互联网+政务服务:依托政务服务网络平台,实现互联网与政务服务深度融合,打破“信息孤岛”,推进各类政务服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递,实现群众足不出户就能办成事的目标。

16. 行政执法“三项制度”:即行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

17. 城区“六乱”:即乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾。

18. 六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

19. 五个一批:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

20. 四个不摘:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21. 五育:即德育、智育、体育、美育、劳动教育。

22. 健康细胞:即推进健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭等建设。

23. 乌兰牧骑“七个一”建设:即(1)每支乌兰牧骑排练制作至少一部具有当地鲜明民族特色和地域特色的经典剧节目;(2)每支乌兰牧骑每年至少新推出一台弘扬中华优秀传统文化的自编自演的剧节目;(3)每支乌兰牧骑每年至少创作推出一个反映当地脱贫攻坚、乡村振兴、民族团结等现实题材剧节目;(4)每支乌兰牧骑结合基层群众需求,每年按照《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》要求完成演出场次;(5)每支乌兰牧骑形成一套推动乌兰牧骑事业发展的政策保障机制;(6)每支乌兰牧骑每年组织一批乌兰牧骑队员进行专业培训;(7)每支乌兰牧骑每年至少组织开展一次乌兰牧骑技能比赛、剧节目展演和巡演活动。

24. 两纲:即《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》。

25. 民族团结进步“八进”:即民族团结进步进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进寺院、进军营。


信息来源:包头市人民政府办公室
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