关于呼和浩特市2019年预算执行情况和2020年预算(草案)的报告
发布日期:2020-05-12 11:26
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呼和浩特市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,现将我市2019年预算执行情况和2020年预算(草案)的报告提交本次人民代表大会审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年预算执行情况

2019年,面对经济下行压力加大、困难矛盾增多的严峻复杂形势,全市政府及其财税部门在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有效监督下,认真贯彻落实自治区和市委重大战略部署,圆满完成了各项工作任务。

(一)全市财政预算执行情况

1.一般公共预算收支情况

2019年全市一般公共预算收入完成2031169万元,完成汇总预算数2016099万元的100.7%,同比下降0.8%,剔除减税降费不可比因素同口径增长9.5%。

2019年全市一般公共预算支出完成4216582万元,同比增长18.1%。其中财政八项重点支出完成3174640万元,同比增长31.8%。

按照《内蒙古自治区财政厅关于转贷2019年第一批新增地方政府债券资金的通知》(内财预〔2019〕119号)和《内蒙古自治区财政厅关于转贷新增地方政府债券资金的通知》(内财债〔2019〕1053号)文件精神,自治区转贷我市新增地方政府一般债券资金34.1亿元,纳入一般公共预算管理,已上报市人大常委会进行预算调整,重点用于三环路、巴彦路等重点道路、科技城、农博园、市委新党校、大青山红色文化公园和城市园林建设。

2.政府性基金预算执行情况

2019年全市政府性基金收入完成1646170万元,完成调整预算数的72.3%。全市政府性基金支出完成1559799万元,完成调整预算数的68.5%。

3.国有资本经营预算执行情况

2019年全市国有资本经营预算收入完成5261万元,完成年初预算数7380.32万元的71.3%。未完成年初预算的主要原因是:春华水务集团有限公司和呼和浩特市民族演艺集团公司存在欠缴。全市国有资本经营预算支出13万元,国有资本经营预算调入一般公共预算5248万元,统筹用于社会保障事业支出。

市属国有企业全部在市本级管理,全市国有资本经营预算与市本级国有资本经营预算一致,在市本级预算执行情况中不再报告。

4.社会保险基金预算执行情况

收入预算执行情况。2019年全市社保基金收入完成1695176万元,完成年初预算1460685万元的116%。其中企业职工基本养老保险基金收入688992万元,完成年初预算728378万元的95%,未按进度完成的原因是政策调低缴费比例;机关事业单位养老保险基金收入460932万元,完成年初预算232362万元的198%,在编制2019年预算时,按照准备期已经全部结束进行了编制,实际上我市机关事业单位养老准备期在2019年才基本结束,实际完成数包括准备期期间机关事业单位养老保险;失业保险基金收入41596万元,完成年初预算29660万元的140%;城镇职工基本医疗保险基金收入296444万元,完成年初预算258224万元的115%,增幅超过10%的原因是行政事业单位工资上涨,基数随之增大,加之失业人员由失业保险缴费,都是职工医保基金收入上涨的因素;工伤保险基金收入13852万元,完成年初预算16201万元的86%,收入完成进度较低的原因是政策调低缴费比例造成;生育保险基金收入18567万元,完成年初预算16627万元的112%,增幅超过10%的原因是行政事业单位工资上涨,基数随之增大;城乡居民社会养老保险基金收入43349万元,完成年初预算61995万元的70%,完成进度较慢的原因是由于部分旗县区财政补助收入预算未完成;城乡居民基本医疗保险基金收入131444万元,完成年初预算117238万元的112%。

支出预算执行情况。2019年全市社保基金支出完成1705752万元,完成预算1437778万元的119%。其中企业职工基本养老保险基金支出817645万元,完成年初预算762472万元的107%;机关事业单位养老保险基金支出473415万元,完成年初预算226498万元的209%;失业保险基金支出35221万元,完成年初预算35501万元的99%;城镇职工基本医疗保险基金支出228063万元,完成年初预算228994万元的100%;工伤保险基金支出7219万元,完成年初预算6393万元的113%;生育保险基金支出15174万元,完成年初预算12224万元的124%,支出进度超预算较多的原因是当年生育人数增加,全年享受待遇人数较预算增加2000人次;城乡居民社会养老保险基金支出51384万元,完成年初预算55687万元的92%;城乡居民基本医疗保险基金支出77631万元,完成年初预算110009万元的71%,支出进度较慢的原因是2019年未支付上年度的医院超支款项,同时2019年我市在打击骗保、严格控费等方面取得一定成效。

以上数据为预计执行数,正式决算数经上级财政部门审核批复后,依照相关规定向人大常委会作具体报告。社会保险基金预算采取全市统编模式,市本级预算执行情况中不再重复报告。

(二)本级人民代表大会批准财政预算决议执行情况

1.一般公共预算执行情况

一般公共预算收支平衡情况。2019年市本级一般公共预算可用财力预计2502812万元。其中,市本级一般公共预算收入273568万元,上级转移性收入588712万元,旗县区及开发区财力上解702316万元,扣回代旗县区偿还债务利息等上解186073万元,新增地方政府一般债券收入341000万元,上年结余收入405895万元,国有资本经营预算调入一般公共预算5248万元。市本级支出1713696万元,市本级下达旗县区支出609748万元,上解上级支出30096万元。收支相抵,结转下年支出 149272万元。

一般公共预算支出完成情况。2019年财政部门认真执行市十五届人大二次会议批准的预算,市本级一般公共预算支出完成1713696万元,市人民代表大会批准的预算支出1214260万元已执行完毕。具体情况是:

——一般公共服务支出123430万元。主要用于市本级党政机关行使一般公共服务职能运转费用、“放心粮油”质量抽检、留置场所建设、跨境电商综试区建设、扫黑除恶专项经费等支出。

——国防支出4000万元。主要用于人防工程建设及预备役部队地方补助等。

——公共安全支出124305万元。主要用于公安、司法部门的机构运转及办案经费,武警部队补助经费等。

——教育支出131775万元。主要用于各类学校运行及基础设施建设、支持义务教育均衡发展和学前教育发展、提升现代职业教育质量、“两免”等各类教育补助支出。

——科技支出45465万元。主要用于科技特派员补助、科技创新引导、应用技术研究开发及科技政策兑现、支持科普惠农、社区科普益民活动等。

——文化旅游体育与传媒支出90481万元。主要用于文化体育场馆建设、非物质文化遗产保护、乌兰夫故居文物保护、体育比赛、各类节庆、广场消夏等惠民活动补贴、文化场馆免费开放补贴及全民健身补助、内蒙古国际马文化博览会经费、蒙古语高清电视频道建设和高清改造设备购置、“青城眼”等重点民生栏目经费、旅游发展资金等。

——社会保障与就业支出126218万元。主要用于公益岗位补贴、高龄老人津贴补助、城乡低保、五保、城镇“三无”人员、孤残人员补助、城乡居民基本养老保险财政补助、安置残疾人就业补贴、创业发展及民政福利事业支出等。

——卫生健康支出136171万元。主要用于医疗保险、疾病预防控制、农村医疗救助补助、公立医院改革、健康扶贫等。

——节能环保支出21968万元。主要用于环境污染综合治理、环境空气质量自动监测、环保专网网络安全升级、环境改善贷款本息、污水管网抢修工程等。

——城乡社区事务支出527038万元。主要用于重点工程项目建设及偿还历年工程欠款、城市环境卫生整治、城市园林绿化维护、政府债务偿还、城市维护费、城市管理及规划设计补助、公共自行车运营经费等。

——农林水事务支出73378万元。主要用于精准扶贫工作经费、农业博览园配套经费、农林业保险保费配套资金、农产品质量安全监督、河流河湖岸线管理与保护规划、重点区域绿化、林业智能资源管理、重点火险区综合治理等。

——交通运输支出101918万元。主要用于轨道交通建设,城乡公路工程建设与维护,公交纯电动新能源车租赁、公共交通运营补贴等。

——资源勘探信息等事务支出11138万元。主要用于支持中小企业发展、工业转型升级发展、节能监察工作、安全生产监管等。

——金融、商业服务业支出16788万元。主要用于新农村现代流通服务网络工程、农民经纪人培训等。

——自然资源海洋气象等支出12095万元。主要用于不动产历史登记数据清理整合、自然资源确权登记、测绘成果目录系统维护等。

——住房保障支出76478万元。主要用于保障性安居工程配套、公共租赁住房物业管理及维修维护、行政事业单位在职人员住房公积金、新职工购房补贴、老职工一次性住房货币化补贴等。

——粮油物资储备支出7974万元。主要用于粮食安全保障、储备粮油轮换价差亏损补贴等。

——灾害防治及应急管理支出7561万元。主要用于地震台网运行、应急装备器材库维修、消防及救援车辆装备购置等。

——其他支出75515万元,主要用于偿还政府债务支出等。由于预算安排的预留增人增资、政府采购、部分政府债务偿还等项目在具体执行过程中根据资金投向调剂到相应类款,从而减少“其他支出”类款。

向下级财政转移支付情况。2019年上级财政预计对我市旗县区转移支付978694万元。其中:财力性转移支付764606万元,占转移支付总额的78.1%,主要用于国家规定的各类政策性补助及民生领域投入;专项转移支付214088万元,占转移支付总额的21.9%,主要用于国家及自治区对农业、教育、社保等专项补助。

上级财政补助资金的安排和使用情况。2019年上级财政预计下达我市补助资金1567376万元。其中:财力性转移支付1123914万元(返还性转移支付332543万元,一般性转移支付791371万元),占转移支付总额的71.7%;专项转移支付443462万元,占转移支付总额的28.3%。已下达旗县区978694万元,市本级执行588682万元。市本级执行的补助资金主要用于国家及自治区规定的政策性及民生补助支出。

2.政府性基金预算执行情况

2019年市本级政府性基金收入完成1539035万元,完成年初预算数3045000万元的50.54%,完成调整预算数2045000万元的75.3%,未完成年初预算收入的主要原因是,2019年按照国家、自治区对房地产市场调控的要求,我市对房地产市场进行限价,对土地出让带来一定影响,土地出让收入相应减少,政府性基金预算按照“以收定支”管理,市本级政府性基金支出相应减少;同时,按照《内蒙古自治区财政厅关于转贷2019年新增地方政府专项债券资金的通知》(内财预〔2019〕492号)文件,自治区下达我市专项债券资金15亿元,重点用于棚户区改造、土地整理、新机场建设和和林格尔新区建设。上述事项已报请市人大常委会对政府性基金预算进行调整。

2019年市本级政府性基金支出完成1270760万元。市本级支出具体情况是:

——国有土地使用权出让收入安排的支出1224827万元。主要用于兑付土地前期成本,政府债务化解、重点道路建设、排水管网改造、兑付农民工工资等。

——城市基础设施配套费安排的支出20362万元。主要用于污水处理厂运营补贴、大黑河综合整治等。

——污水处理费安排的支出12864万元。主要用于污水处理厂运营补贴。

——其他政府性基金支出12707万元。主要用于彩票公益金安排的支出等。

(三)2019年重点工作

2019年,在市委的坚强领导和市人大的有效监督下,全市各级政府和部门积极应对严峻复杂的形势和任务,坚持稳中求进工作总基调,以推进高质量发展为目标,有效防范和化解地方金融风险,确保财政运行平稳有序。

1.稳中求进,保证财政收支平稳

(1)加强收入征管,提升财政收入质量。全市各级财政部门加强财源建设,提高收缴管理水平,大力加强非税收入征管,确保各项收入应收尽收。通过共同努力,全市一般公共预算收入完成203.1亿元。其中税收收入完成172.4亿元,税收收入占比84.9%,在自治区所有盟市中排名第一,财政收入质量和结构显著提升。

(2)优化支出结构,切实保障重点支出。进一步优化支出结构,大力压缩部门一般性支出,统筹资金用于支持全市民生及重点项目支出。全市一般公共预算支出完成421.7亿元,比上年同期增加64.7亿元,增长18.1%。其中,八项重点支出完成317.5亿元,比去年同期增长31.8%。各类民生支出299亿元,占一般公共预算总支出的71%。

(3)积极主动作为,多管齐下筹措资金。一是积极争取各项上级资金。全年争取一般转移支付、专项转移支付资金共计156.7亿元。二是盘活财政存量资金,使财政资金发挥最大效益。全市累计盘活各类财政资金150亿元,用于支持各项民生项目及市委、市政府确定的重点建设项目,发挥财政资金使用效益。三是主动争取国际金融组织和外国政府贷款项目。为加快推进新机场项目建设,申请新开发银行贷款人民币42亿元;利用欧佩克国际发展基金4160万美元,新建呼和浩特市蒙中医院医养中心项目;围绕京津冀及周边区域大气污染治理和节能减排及我市环境治理工程,申报利用亚投行贷款项目10亿美元,主要建设呼和浩特市热电厂搬迁项目、大唐托电至呼和浩特市长输管网供热项目、呼和浩特市供热主干网整合项目。

2.全力以赴,打赢打好三大攻坚战

(1)提高政治站位,打赢打好化解重大风险攻坚战。一是开好前门、严堵后门,严格控制增量。在明界限、盘底数的基础上,加大对政府债券、转移支付、税收返还以及化债奖励资金的争取力度;严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债;严格执行《政府投资项目审批管理办法》,研究制定《新上项目债务风险评估管理办法》,评估债务风险,从源头控制债务增量。二是多措并举,积极化解存量。确定了全市债务化解计划,制定化债方案,通过财政资金安排、土地出让收入、债务转让重组、处置国有资产、处置公租房商业配套资产、出售公租房、审价核减、国有企业债务重组和自筹资金等多项措施化解政府隐性债务和清偿民营企业中小企业欠款。实行化解进度和化债措施进展周报制,按周进行汇总统计,形成债务化解简报,及时向市委报告。

(2)科学安排资金,打赢打好精准脱贫攻坚战

优先保障脱贫攻坚任务的资金安排,加大涉农资金统筹整合。梳理细化中央和自治区财政涉农资金,明确统筹整合范围,调整整合资金规模为1.25亿元。累计下达各级财政专项扶贫资金4.39亿元,其中上级财政专项扶贫资金1.42亿元,市本级财政专项扶贫资金2.97亿元。研究制定《财政专项扶贫资金长效管理实施办法(2019—2020年)》和《呼市财政局落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈产业扶贫意见工作方案》,从资金投入、资金监管以及绩效管理等方面建立财政专项扶贫资金管理长效机制。

(3)建设生态文明,打赢打好污染防治攻坚战

一是花大力气防治大气污染。2019年市本级财政安排大气污染防治资金共计3.8亿元,比去年增加1.54亿元,增长68%。积极争取到中央和自治区生态环境保护专项资金4.86亿元,为我市打赢污染防治攻坚战提供了有力的资金保障,切实保障我市生态环境质量改善。

二是下真功夫防治水体污染。继续加大水利建设支持力度,统筹安排水利发展资金,全市水利支出5.5亿元。加大黑臭水体整治力度,保障“三河三沟”规划、黑臭水体整治示范城市项目申报等编制工作。先后两次去财政部争取国家黑臭水体整治示范城市试点项目,为我市争取到项目资金3亿元。

三是出实招支持生态呼和浩特建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,市本级拨付林业和园林维护支出8.2亿元,全力加快生态园林城市建设,对城郊、环城、环路、环河地区进行科学绿化,重点支持快速路沿线景观建设,草原丝绸之路公园、乌素图森林公园等城市园林“提质、增绿、保护”工作,为提升首府颜值、营造绿意盎然的城市人居环境提供资金支持。

3.理财为民,保障和改善民生福祉

(1)夯实民生之本,加大财政就业创业支出力度

2019年共拨付就业补助资金3.54亿元,主要用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业困难人员灵活就业社会保险补贴、人才储备、就业见习、社区民生志愿者和公益性岗位补贴及创业就业“以奖代补”等方面的支出。

(2)巩固民生之需,支持教育文化体育事业发展

全市教育支出52.9亿元,主要包括高校学生资助资金、普通高中两免资金、普通高中公用经费补助、城乡义务教育学校公用经费、普通高中学生资助补助经费、现代职业教育质量提升计划中央专项资金、中等职业学校学生资助资金等,有力地保障了我市普通高中、义务教育、中等和高等职业教育的发展。

结合我市文化资源特色,大力支持文体赛事、文化艺术活动等新业态,丰富群众文化生活。全市文化体育传媒支出12.9亿元,主要用于开展内蒙古国际马文化博览会、第二十届昭君文化节和第十一届中国国际民间艺术节、第十一届全国少数民族传统体育运动会马上项目比赛、呼和浩特马拉松暨“健康中国”马拉松系列赛呼和浩特站等,促进了我市文化体育事业发展。

(3)筑牢民生之依,大力保障社保医疗卫生事业发展

一是加大社保资金支持力度,提高我市社保待遇水平。全市社会保障支出40.8亿元。我市城镇低保补助标准由原来的670元/人·月,提高到725元/人·月,农村低保补助标准由原来的5616元/人·年提高到6120元/人·年。农村“五保”人员分散供养标准由原来的7320元/人·年提高到7980元/人·年,集中供养标准由原来的9672元/人·年提高到9780元/人·年,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是做好困难家庭救助救济。下拨社会救助补助资金4.73亿元。其中,城乡低保、特困人员供养资金4.08亿元,城乡医疗救助资金0.57亿元,孤儿养育补助资金0.08亿元。同时,下拨冬春救灾资金645万元,用于帮助受灾群众解决冬春期间基本生活困难,全力保障灾区群众基本生产生活。三是实施国家确定的基本公共卫生服务项目。基本公共卫生服务人均经费提高到69元,我市共拨付基本公共卫生服务补助资金1.69亿元。四是延续“关爱老年人、贫困人光明行”项目,为呼市户籍65周岁及以上老年人和建档立卡贫困人口筛查及实施白内障手术。五是按照保基本、强基层、建机制、补短板、兜底线的要求,坚持市场为导向、问题为导向、民生为导向,积极推进公立医院综合改革,全年共拨付公立医院改革补助资金4263.4万元。六是以“群众少跑腿、信息多跑路”为目标投入810万建设了“智慧健康”信息化平台。投入5000万元用于基层医疗机构数字化医学诊断服务体系建设,使人民群众普惠受益。七是加强对福利彩票公益金和体育彩票公益金支出的监督管理。拨付彩票公益金1.6亿元,主要用于我市示范性老年公寓、精神康复医院等我市福利基础设施建设,体育场馆的建设、维护、维修和开展各项体育运动等公益性项目。

(4)保障民生之基,大力推进乡村振兴战略

一是优化财政支出结构,优先保障三农投入,支持农业生产发展,推进脱贫攻坚工作,坚持把农业农村作为财政优先保障领域,在加大耕地保护、水资源保护与开发利用、林业生态保护、水土流失生态环境治理、农村综合改革,进一步加强动物疫病防控等多领域发挥财政作用,大力推动实施乡村振兴战略。2019年全市安排农牧林水资金34.2亿元。二是统筹推进农村人居环境整治。2019年市级安排农村牧区人居环境整治资金1亿元,重点用于“十县百乡千村”户厕改造、示范奖励补贴、幸福院改厕、乡村振兴试点等项目,有效推进了粪污、废弃物、秸秆循环利用。三是确保“一卡通”资金发放到位。全市通过“一卡通”累计发放资金21.5亿元,涉及9领域76类91项补贴资金。四是拨付玉米和大豆生产者补贴资金2.68亿元。

4.政策惠企,增强经济发展动力活力

(1)保障财政资金支持重点企业、产业发展

一是支持企业科技创新研究,促进技术研究开发与应用。全年科技支出7.2亿元,主要包括自治区政策兑现科技创新引导奖励资金、自治区重大科技专项资金、中央引导地方科技发展专项资金和市本级应用技术研发资金、重大科技专项资金等,累计支持600余家企业科技创新与技术发展。二是落实企业扶持政策,组织企业申报重点产业发展资金、战略性新型产业发展专项资金等项目,促进产业协同发展。三是积极推进政府性基金的组建工作,利用政府引导资金建立呼市重点产业基金、科创基金、乡村振兴基金,累计投放3亿元,以解决重点产业生产、建设、运营等资金需求,带动社会资本对我市范围成长性较好的高新技术项目、现代农业产业化项目、农牧业企业等进行市场化的股权投资,发挥政府资金引导作用和放大效应,有力促进经济高质量发展。

(2)继续做好小微企业创业创新基地城市示范工作

2016年我市成功入选国家第二批小微企业创业创新城市示范,现已收到中央财政补助资金9亿元。项目实施以来,各级政府、部门认真贯彻落实各项政策措施,做好示范牵头工作,不断改善小微企业创业创新环境,极大地激发了社会力量参与支持的积极性,圆满完成了财政部关于小微企业创业创新基地城市示范工作的验收。

(3)认真执行国家减税降费政策减轻企业负担

一是严格贯彻落实各项减税降费政策,积极推进合并纳税、非营利组织免税资格认定等工作。二是积极展开调研,认真开展重点企业税源调查快报工作,牵头组织开展契税、城镇土地使用税、耕地占用税、减税降费等工作调研,确保税制改革工作在我市有序开展。三是按照国家、自治区有关文件精神,及时更新《呼和浩特市行政事业性单位收费项目目录清单(含涉企目录)》,《呼和浩特市政府性基金目录清单》,切实减轻民营企业缴费负担。

(4)财政资金助力解决中小企业融资难问题

我市通过争取自治区投入、市级筹措的方式共筹集资金1.8亿元用于开展助保类融资市级统筹工作。同时和林格尔县、托克托县、武川县也通过自治区、市、县三级财政筹措资金0.44亿元同步开展“助保金贷款”工作。全市“助保贷”融资业务已累计为435家中小企业融资21.7亿元,有效缓解中小企业融资难融资贵问题。

5.强化管理,全面提升依法理财水平

一是强化预算管理。认真组织开展财政预算编制工作,确保财政预算编制科学合理。及时批复部门预算,对预算执行及预算公开提出具体要求,确保年度预算顺利执行。规范财政专户管理,按规定审批预算单位账户开立变更等事项,对市本级各单位账户进行年检,实现对各单位账户清理、摸底和备案登记管理。严格财政资金支付监督管理,确保预算单位做到专款专用。继续推进预决算信息公开工作,全面公开部门决算和“三公经费”支出决算。针对税制改革对旗县区财力影响、各地区承担的事权和支出责任比重情况,重新完善我市财政管理体制,起草完成了《关于推进市以下财政事权与支出责任划分改革的实施方案》。

二是推进国库集中支付电子化。正式上线国库集中支付电子化系统,采用先进的信息技术手段,实现财政资金支付全程电子化管理,依托安全控件体系,将财政资金支付过程中分散的控制环节整合成完整的管理链条,使资金支付更加安全。

三是促进政府采购公平竞争。为推动营商环境年建设,进一步做好政府采购合同备案工作,市财政局印发《关于进一步做好政府采购合同备案工作的通知》(呼财购〔2019〕17号),规范采购人政府采购合同备案,强化采购人主体责任,加快政府采购支出进度,提高政府采购效率。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争规定和做法,共清理市本级及旗县区工程造价咨询等中介机构库14家,涉及服务机构174家。

四是加强国有资产管理。2019年,提交市人大常委会审议通过《2018年呼和浩特市国有资产管理情况的综合报告》(呼财发[2019]251号)、《2018年呼和浩特市行政事业性国有资产管理情况的专项报告》(呼财发[2019]252号),国有资产管理工作得到市人大常委会的高度认可;截至2019年年底,全市行政事业单位资产账面数合计1333.61亿元。为了进一步加强国有资产管理工作,确保机构改革顺利进行,避免国有资产流失,印发《呼和浩特市财政局关于做好机构改革中涉改单位国有资产管理工作实施方案》《关于进一步加强行政事业单位国有资产监督管理的通知》等文件;对行政事业性资产开展了资产划拨处置等工作,为推进资产管理与预算管理有效衔接、防范化解重大风险发挥了应有作用;依法依规处置资产,全年办理行政事业单位资产处置事项124件,处置金额28.97亿元。

五是规范优化PPP项目管理。高标准、高质量地完成财政部PPP项目库管理信息优化专项工作,我市共有21个项目纳入PPP综合信息平台,投资额736.36亿元。

六是强化财政投资评审管理。全年共完成结算评审项目238项,项目总报审值54.01亿元,审定值42.68亿元,核减值11.33亿元,平均核减率20.98%;共完成进度评审任务101项,项目总报审值59.76亿元,审定值44.23亿元,核减值15.53亿元,平均核减率25.98%。

七是全面实施绩效管理,建立健全绩效评价制度。制定出台了《关于加强财政重点绩效评价结果应用的通知》(呼财绩[2019]5号)、《关于强化市本级财政支出项目绩效监控管理的通知》(呼财绩[2019]31号)、《市本级预算支出事前绩效评估管理暂行办法》(呼财绩[2019]32号)等文件。开展2019年财政重点绩效评价。对选定的21个重点评价项目开展2019年财政重点绩效评价,其中包括对4个部门的整体支出绩效评价,被评价资金总计21.25亿元。推进预算单位开展绩效目标监控。财政共对全市79个部门总计1833个预算项目开展了绩效监控管理工作,涉及财政资金共81.4亿元。开展财政支出绩效自评工作。印发《关于开展2019年度市本级财政支出绩效自评的通知》,对年初部门预算批复的财政支出项目开展绩效自评,增强预算部门和资金使用单位的支出责任和效率意识,切实提高财政资金使用效益。

八是加强内部控制和监督,督促预决算公开检查整改。在市本级91个部门和9个旗县区及1个开发区开展了2018年度预决算公开情况自查工作,督促市本级部门和旗县区财政局对照自查问题和自治区财政厅反馈问题逐项逐条进行整改落实,促进我市预决算公开工作更加全面规范。加强专项资金督查。对三环路、巴彦路、金海路、昭乌达哲里木路、云中路五条道路建设资金总体收支情况、工程进展情况、征拆进展情况、存在问题等内容进行了全面督查,促进财政投入资金及时足额拨付、依规使用,最大限度发挥资金使用效益。加强对扶贫资金动态监控。梳理、审核扶贫资金动态监控平台内容,认真组织全市各旗县区开展扶贫项目资金绩效自评工作和自查自纠工作,对自治区通报结果进行落实整改。加强行政事业单位内部控制。开展市本级行政事业单位及旗县区财政部门内部控制报告编报工作,全市1296家单位上报了内部控制报告,内部控制水平明显提升。

总之,经过全市财税干部的共同努力,2019年我市财政预算执行情况总体良好。但是我们也要清醒地看到,财政运行和工作中还存在一些不容忽视的问题、面临一些困难和挑战。一是减税降费政策还将持续影响财政增收。受疫情和减税降费翘尾因素影响,预计财政收入还将出现减收情况。二是财政收入增长可持续性不强。虽然一批重点项目落户我市,但短期内无法实现税收效益,传统税源萎靡、新增财源不足,仍是制约我市财政增收的关键。三是政府投资项目后续资金压力较大。按照市委十二届九次全会精神,2020年重点做好在建项目的收尾工作,资金需求仍然很大。四是债务化解任务依然沉重。五是旗县区财政运行存在一定困难。对此,我们将高度重视、聚焦问题、深挖根源、精准发力,努力改进提高。

二、2020年预算草案

2020年预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,认真落实市委十二届十次全会暨全市经济工作会议精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。更加注重结构调整,巩固和拓展减税降费成效;认真贯彻“以收定支”原则,加大优化财政支出结构力度,坚持政府过“紧日子”,切实做到有保有压;规范地方政府举债融资行为,防范化解地方政府隐性债务风险;深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,促进经济社会持续健康发展。

按照上述指导思想,2020年市本级预算编制主要体现了“精打细算、统筹兼顾、量力而行、尽力而为、有保有压、突出重点”的原则。按照全国财政工作会议精神,要坚决落实过紧日子要求,开源节流、增收节支、精打细算、执守简朴、力戒浮华,厉行节约办一切事业。

(一)全市财政预算安排情况

1.一般公共预算收支安排情况

2020年考虑国家减税降费政策范围不断扩大和新冠肺炎疫情因素的影响,综合经济发展环境、发展趋势预测以及政策导向等因素分析,全市一般公共预算收入预计实现1990000万元左右,同比下降2%。全市一般公共预算支出预计实现3144486万元。

2.政府性基金预算安排情况

全市政府性基金预算收入安排1433849万元。具体安排为:国有土地收益基金收入5710万元;农业土地开发资金收入2968万元;国有土地使用权出让收入1305475万元;城市基础设施配套费收入109606万元;污水处理费收入10090万元。

按照政府性基金“以收定支”的预算管理原则,全市政府性基金预算支出安排1433849万元,相应安排各项支出。

3.国有资本经营预算安排情况

为健全完善市直企业国有资本经营预算制度,加强预算管理,根据《中华人民共和国预算法》、《内蒙古自治区财政厅关于进一步做好企业国有资本经营预算编报工作的通知》(内财资〔2019〕507号)及《呼和浩特市人民政府办公厅关于转发<内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理办法>的通知》(呼政办发[2017]12号)文件,制定下发《关于编报2020年市本级国有资本经营预算的通知》(呼财工[2019]30号)文件,做好2020年国有资本经营预算编制工作。

按照《市委办公厅、政府办公厅关于印发<呼和浩特市进一步深化国有企业改革的意见>的通知》(呼党办发[2013]10号)要求,及市国资委制定的上缴比例,内蒙古金融投资集团有限公司等15户企业预计2019年净利润共计10438.67万元,2020年按国有独资企业年度净利润的30%征收,经测算,内蒙古金融投资集团有限公司等15户企业预计上缴国有资本经营收益3131.6万元。内蒙古交科路桥建设有限公司为国有参股企业,国有股占比35%,国有股股利按全额上缴,预计股利(股息)收入66.5万元。国有资本经营预算收入总计3198.1万元。

按照国有资本经营预算“以收定支、统筹兼顾、突出重点”的原则,2020年市本级国有资本经营预算支出安排3198.1万元,主要用于开展国有企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金等支出1211.14万元,补充社保基金支出1986.96万元。

4.社会保险基金预算安排情况

收入预算安排情况。2020年全市社会保险基金预计收入1492695万元。具体包括:企业职工基本养老保险基金预计收入694456万元;机关事业单位养老保险基金预计收入251405万元;失业保险基金预计收入32950万元;城镇职工基本医疗保险基金预计收入304270万元;工伤保险基金预计收入13987万元;依据《关于呼和浩特市生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施有关事宜的通知》(呼医保发[2019]95号)的文件要求,2020年生育保险基金并入城镇职工基本医疗保险;城乡居民基本医疗保险基金预计收入130170万元;城乡居民社会养老保险基金预计收入65457万元。

支出预算安排情况。2020年全市社会保险基金预计支出1643119万元。具体包括:企业职工基本养老保险基金预计支出881033万元;机关事业单位养老保险基金预计支出275394万元;失业保险基金预计支出41068万元;城镇职工基本医疗保险基金预计支出259785万元;工伤保险基金预计支出7008万元;城乡居民基本医疗保险基金预计支出123050万元;城乡居民社会养老保险基金预计支出55781万元。

结余情况。2020年预计社会保险基金收支结余-150424万元,年末滚存结余1375008万元。

由于我市各项社会保险基金已实现市级统筹,各项保险的预算按全市口径编报,因此不单独编制本级社保基金预算。

(二)市本级财政预算安排情况

1.一般公共预算安排情况

一般公共预算总财力安排情况。按照我市现行财政体制划定的收入范围和目前自治区财政厅已确定对我市补助数额, 2020年市本级一般公共预算总财力预计1645140万元。其中,市本级一般公共预算收入安排270442万元,上级转移性收入715761万元,旗县区及开发区财力上解658937万元。

一般公共预算支出安排情况。2020年市本级一般公共预算总支出安排1645140万元。其中,本级一般公共预算支出安排1165323万元;转移性支出安排479817万元(上解自治区支出82288万元、按政策和体制规定返还和补助旗县区397529万元)。

一般公共预算支出具体安排情况。根据2020年市本级一般公共预算财力,安排市本级预算支出1165323万元。其中,基本支出预算安排307773万元,包括人员经费、公用经费;项目支出预算安排857550万元。按政府收支分类功能科目划分,各类支出安排情况如下:

——一般公共服务支出105368万元。按支出类别分:基本支出37290万元,项目支出68078万元。主要用于市本级党政机关行使一般公共服务职能的各项经费支出。项目主要包括民族工作经费、人大代表和政协委员活动经费、第七次全国人口普查、中小企业发展专项等。

——国防支出3167万元。主要是根据人防易地建设费收入相应安排的人防工程建设及驻呼部队支出。

——公共安全支出88655万元。按支出类别分:基本支出 37974万元,项目支出50681万元。项目主要包括公安、司法办案及执法业务经费、监管场所运行、设备购置经费、普法经费等。

——教育支出78062万元。按支出类别分:基本支出50270万元,项目支出27792万元。项目主要包括民族教育专项资金、落实各项教育政策配套经费、教育事业发展、学校运转、对旗县区教育补助等。

——科学技术支出11497万元。按支出类别分:基本支出 1059万元,项目支出10438万元。项目主要包括支持大中型企业技术研发资金、重大科技专项、科技特派员经费、科技创业服务中心建设、科普经费等。

——文化体育与传媒支出39814万元。按支出类别分:基本支出11194万元,项目支出28620万元。项目主要包括公共文化建设、文物保护、文化下乡、旅游发展专项、无线覆盖运行维护费等。

——社会保障与就业支出179440万元。按支出类别分:基本支出59999万元,项目支出119441万元。项目主要包括机关事业单位养老保险基金财政补贴、城市低保市级配套资金、农村低保市级配套资金、农村五保户供养资金、公益性岗位补贴、企业退休人员冬季采暖补助、城镇及农村居民社会养老保险资金、70岁以上城镇居民老年生活补贴、孤儿养育补助经费、80岁以上城乡高龄津贴。

——卫生健康支出67379万元。按支出类别分:基本支出 28048万元,项目支出39331万元。项目主要包括社区卫生服务中心建设、农村新型合作医疗配套经费、公共卫生均等化服务补助、农村医疗补助、城镇居民医疗保险补贴、优抚对象医疗补助、城市医疗救助、离休人员医疗费、计划生育事业费等。

——节能环保支出12607万元。按支出类别分:基本支出 5785万元,项目支出6822万元。项目主要包括环境污染治理、环境执法能力建设、环境生态监测及环境保护宣传等。

——城乡社区事务支出122489万元。按支出类别分:基本支出22596万元,项目支出99893万元。项目主要包括城市维护费、城市园林绿化维护、环卫工人绩效工资、环卫基础设施建设等。

——农林水事务支出58927万元。按支出类别分:基本支出13844万元,项目支出45083万元。项目主要包括奶业振兴扶持政策、产业扶贫、乡村振兴及农村人居环境整治、全市蔬菜产业发展、高标准农田建设、非洲猪瘟防控、村级“一事一议”奖补资金、饮水安全专项等。

——交通运输支出28570万元。按支出类别分:基本支出5286万元,项目支出23284万元,项目主要包括重点公路建设、公交运营补贴、农村公路养护及运输管理稽查经费等。

——资源勘探信息等事务支出6948万元。按支出类别分:基本支出549万元,项目支出6399万元。项目支出主要是工业高质量发展专项、工业互联网发展专项、节能监察工作经费等。

——商业服务业等事务支出428万元。按支出类别分:基本支出375万元,项目支出53万元。项目支出主要包括新农村现代流通服务网络工程建设项目配套、农民经纪人培训等。

——自然资源海洋气象等支出15994万元。按支出类别分:基本支出6071万元,项目支出9923万元。项目主要包括第三次全国土地调查、呼和浩特市国土空间总体规划、林权、耕地承包经营权数据整合及自然资源确权登记、地质灾害气象预警预报等。

——住房保障支出34327万元。按支出类别分:基本支出 25989万元,项目支出8338万元。基本支出主要是各单位为职工缴纳的住房公积金及新职工购房补贴等,项目支出主要是公租房住房补贴、老职工一次性住房货币化补贴资金等。

——灾害防治及应急管理支出7026万元。按支出类别分:基本支出1444万元,项目支出5582万元。项目主要包括安全生产执法监察、地震台网运行、防汛抗旱应急、进口消防装备购置等。

——预备费35000万元,用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

——其他支出269625万元。具体项目包括预留增人增资 30000万元、偿还政府性债务200000万元、智慧城市20000万元、安可替代工程6000万元、税务经费3000万元、政府采购经费2000万元、企业政策兑现5000万元、跨境电商奖补资金3625万元。

2.政府性基金预算安排情况

收入预算安排情况。市本级政府性基金预算收入安排1320953万元。具体安排为:国有土地使用权出让收入1200000万元,城市基础设施配套费收入105000万元,污水处理费收入10000万元,上年结转收入5953万元。

支出预算安排情况。按照政府性基金预算“以收定支”的预算管理原则,市本级政府性基金预算支出安排1320953万元。按政府收支分类科目具体划分为:

——城乡社区事务支出1316000万元,其中:土地整理成本448706万元,政府债务偿还300000万元,轨道交通1、2号线运营补贴100000万元,燃煤散烧用户综合整治54000万元,污水厂运营补贴30000万元,黑臭水体治理示范城市治理20000万元,国家乳业技术创新中心建设20000万元,新机场建设10000万元,燃煤供热锅炉燃气化改造居民供热补贴10000万元,中央民族大学附属中学呼和浩特分校、新建改扩建公办幼儿园等教育项目安排53030万元,国道209线武川至呼和浩特段公路大青山隧道及引线工程等4条重点道路建设21000万元等项目。

——其他支出4953万元,上级下达结转资金,用于福利彩票、体育彩票机构业务费用及社会公益事业发展。

由于国有资本经营预算仅市本级进行编制,社会保险基金预算采取全市统编模式,在全市预算安排中已进行了报告,在此不再重复。

3.开发区预算编制情况

根据开发区单独管理、封闭运行的管理体制,结合市人大常委会《关于加快部门预算公开和将开发区预决算纳入市本级监督管理的意见》要求,将开发区2019年预算执行情况及2020年预算编制草案一并提交本次人民代表大会进行审议。

三、2020年重点工作

(一)在抗击新冠疫情上取得新进展

一是坚持把防控疫情资金保障作为当前重点工作。实行应急资金互联办公,加强统筹谋划,形成资金快速拨付通道,做好疫情防控、患者救治、一线工作者临时性补助等资金保障,切实满足全市疫情防控资金需求,全市拨付各类疫情防控防治资金1.6亿元。此外,按照中央及自治区有关规定,对紧急采购项目由各采购单位实行自行采购,下放审批权限。二是下沉一线以实际行动抗击疫情。财政干部积极响应市委、市政府号召,全力以赴服务支援回民区环河街街道办事处、在职党员所在社区和赛罕区桥华社区的疫情防控工作,迅速行动,真抓实干,成立两个临时党支部,累计出动184人、3000余人次下沉一线,制定“四个五”的值守岗位职责和工作要求,协助社区开展疫情防控摸底排查、设卡执勤、宣传引导、卫生督导等工作,筹措防护口罩、帐篷等应急物资,帮助社区解决实际困难,党组织引领作用有效发挥,疫情防控工作得到了组织和群众的认可,市疫情防控指挥部号召全市学习财政系统的先进经验。三是积极应对疫情造成的财政减收因素。改变以往财政支出固化格局,进一步调整财政支出结构和方向,综合运用政府投资基金、外国政府和国际金融组织贷款等投融资方式,发挥财政资金杠杆作用,多方撬动社会投资。加快研究招商引资财税激励政策,吸引跨区域总部、金融机构等进驻我市,有效促进财政增收。四是发放居民消费券拉动市场回暖。根据自治区疫情防控指挥部《关于积极应对新冠肺炎疫情影响扩大市场消费的通知》(内防复发[2020]9号)和市委对我市服务业复工复产工作的指示批示精神,由市财政局牵头形成专班,制定了工作方案,与支付平台洽谈商定合作细则,拟定具体实施协议内容,明确发放范围、类别、面值、数量、申领方式、核销方式等,开展全方位宣传。已于4月5日向市民和外地来呼人员发放额度为1000万元的惠民消费券。消费券的发放有效提振了消费信心、促进市场回暖,对经济增长起到了积极的拉动作用。

(二)在支持财政收入上取得新进展

一是在大力培植新增财源,增强财政收入可持续性上下功夫。要在持续深化供给侧结构性改革,调整产业结构、提高发展质量,招商引资、推动重点项目投产达效等关键因素上下功夫、做文章,着力涵养培植新增财源。大力发展园区经济,发挥园区经济的集聚效应,有效促进财政收入可持续发展。二是在进一步加强财政收入征管上下功夫。积极支持执收部门依法依规加强税收及非税收入征管,加强各征收管理部门的相互协调配合,完善征管措施,形成齐抓共管、依法组织收入的良好局面,确保各项收入及时足额入库。同时,要进一步挖掘收入潜力,加大收入稽查力度,抓大不放小,特别是要加强对历年欠税、欠费的清缴工作,避免财政收入的“跑、冒、滴、漏”。三是在有效增加政府性基金收入上下功夫。按照我市土地利用总体规划和城市建设规划,加强土地储备,整合供应计划,切实做好土地出让工作;另外,要加大对历年欠缴、缓缴的城市配套费等政府性基金收入的清缴力度,确保各项收入应收尽收。四是在拓宽收入渠道上下功夫。深入挖掘政府公共资源,进一步拓宽财政收入渠道,充分发掘可以利用的市区内公共停车场、广告经营权等公共资源,分析研究可利用情况,有效增加财政收入。五是在积极争取上级补助上下功夫。加强与财政部、自治区财政厅的对接,全力争取一般性转移支付、专项转移支付等政策、项目、资金方面的倾斜和支持。积极储备项目,争取更大规模的地方政府新增债券资金、外国政府和国际金融组织贷款,保障重点项目建设。

(三)在保障和改善民生上取得新进展

一是坚持把勤俭办事业作为基本原则。贯彻落实中央关于“过紧日子”的要求,三公经费预算较上年预算安排压减1808.7万元、压减32.6%,部门运转项目支出压减6.1亿元,压减26.6%,并从节约办公经费、降低公务出行标准、严格外出审批等方面严控标准,挤出资金统筹用于保工资、保运转、保基本民生。二是坚持把脱贫攻坚作为头等大事。按照“两不愁三保障”要求,尽财政之力打赢脱贫攻坚战,继续增加财政专项扶贫资金投入,进一步加大扶贫资金专项监督检查力度,提升扶贫财政资金使用效益。三是坚持把守住民生底线作为重中之重。合理安排和调度财政资金,确保民生和各项重点支出的资金需求,保持民生支出占比70%左右的结构。支持教科文事业繁荣发展,激励科技创新,发挥财政资金在技术创新、成果转化等方面的引导作用。执行好彩票公益金管理工作,特别是涉及老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利项目。建立完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系,加快推进住房保障体系建设,加大农田水利基础设施建设投入,加强社保基金管理,继续落实城乡居民基础养老金水平、城乡低保和五保供养标准、残疾人生活补贴和护理补贴等政策,加大对就业、社会救助及医疗卫生体制改革的支持力度,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。四是坚持把基层“三保”作为关注重点。进一步完善体制机制,从预算编制、执行、应急处置等方面推进落实旗县区“三保”责任。加大对财政困难地区的均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金支持力度,提高困难旗县的财政保障能力。

(四)在防范化解政府债务风险上取得新进展

一是加大化债务工作推进力度。要强化主动工作意识和过紧日子意识,努力做到“政策清、底数清、举措清、时限清”。坚持化解存量、严控增量“两手抓”,严把化解债务、规范举债、项目审批、项目资金“四道关口”,倒排时间,加快工作进度,确保完成2020年各项化债任务。二是加大化债措施落实力度。严格执行《呼和浩特市地方政府隐性债务化解工作方案》提出的各项化债措施,切实加大工作力度,确保各项措施落到实处,确保完成年度债务化解任务。三是加大国有资产盘活力度。对市本级国有资产进行全面摸底清查,进一步夯实国有资产底数,分门别类提出资产处置方案,对可出让的资产尽快出让,提高资产收益,为化债工作提供有力保障。四是加大国有企业化债力度。加快国有企业改革进度,充分盘活和利用经营性资产,通过市场化运行模式,提升自身运营能力和企业收益,有效提高国有企业化债能力,减轻财政负担。五是加大缓释风险措施力度。针对到期债务偿还压力较大的情况,根据国务院办公厅《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险意见的通知》(国办函[2019]40号)文件规定,积极与金融机构协商,对现有债务进行展期,拉长债务期限,有效缓解财政支出压力。六是加大创新化债工作力度。在统筹落实好各项举措的同时,进一步创新思路,拓宽化债渠道,充分发挥金融机构和社会资本的杠杆撬动作用,形成放大效应。打好“政府+金融+社会资本”组合拳,有效推动债务化解和国有企业转型改革。七是加大新增债务遏制力度。深入贯彻市委十二届九次全会“原则上不铺新摊子,不搞大拆大建,集中力量把在建工程收好尾”的工作要求。严格执行国务院《政府投资条例》,对没有明确资金来源、未制定资金平衡方案的政府投资项目一律不予审批。坚决杜绝“边清边欠,清完又欠”现象,从源头遏制新增债务。

(五)在落实重大项目、重点工作上取得新进展

一是有效保障生态优先绿色发展。加快构建全域绿色生态体系,打造城市草原、城市公园,持续深入推进大青山保护区建设,打造“敕勒川草原生态谷”,加快推进农村人居环境整治,推动建设生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。二是有效保障科技创新激励和重点产业链发展。发挥财政资金在产业链条关键核心技术突破、科研机构攻关、技术创新、成果转化等方面的引导作用。加大对重点科技创新产业、企业的支持和扶持力度,特别是建设山水林田湖草为一体的生命共同体,打造以绿色为底色青城生态安全屏障。三是有效保障民营经济发展壮大、助力优化营商环境。设立招商引资专项资金,在税收奖励、投资奖补、扶持引导、科技创新和上市激励等方面给予支持。发挥“财政+金融”双轮驱动作用,研究通过出资、参股、入股地方金融机构,增加国有金融资本,推动设立政策性融资担保机构,建立财政出资入股的资金补充机制和市级风险补偿机制,解决企业融资难问题。全面梳理政府涉企优惠政策,该兑现的根据资金情况尽快兑现,树立企业信心,提升营商环境。四是有效保障城市基础设施建设等重点项目建设。认真落实市委工作部署,多渠道筹集资金,对于新机场、轨道交通、老旧小区改造、工业园区建设等能够对接国家重大战略、形成有效供给、获取合理回报、推动绿色发展、产业转型升级、促进民生改善的重点项目,统筹财力合理安排、重点保障,努力做到通过保障高质量项目助推高质量发展。使用新增一般债券资金支持昭乌达哲里木路、巴彦路等重点道路建设。根据新型智慧城市建设方案,科学筹划智慧城市建设资金,积极推进智慧呼和浩特重点建设项目实施。

(六)在进一步提升财政管理水平上取得新进展

一是深化财税体制改革。进一步科学完善市以下事权与支出责任划分,制定新的市与旗县区财税体制分成方案,完善对旗县区转移支付制度,在税收返还、县级基本财力保障、化债奖励等方面探索更加合理的补助机制,提高旗县区财力均衡度。二是深化法治财政建设。加强与法律机构的合作,处理好行政复议应诉、法律文书审查、规范性文件审查和征求财政部门意见回复等相关法治工作,加强对旗县区法治财政建设工作的指导、督促、检查,提升法治建设水平。三是深化预算绩效管理。积极探索建立全面开展预算绩效管理机制,进一步规范绩效目标设定,逐步建立绩效运行跟踪监控机制,定期采集绩效运行信息并汇总分析,加强绩效评价结果的应用。四是深化国有资产管理。落实好市人民政府向市人大常委会报告2020年国有资产管理情况的综合报告和专项报告工作。对市本级重点国有资产进行清查,摸清底数。对我市行政事业单位资产处置工作试行“限额备案”制,提高国有资产使用效益。五是深化政府采购管理。按照“放管服”要求,进一步加强政府采购制度建设,促进采购行为规范化。进一步加大对政府采购当事人的监督管理力度,规范政府采购行为。进一步加强政府采购代理机构检查工作,全面公开检查结果信息。六是深化财政投资评审管理。继续完善财政投资评审相关管理规定及制度,加大对中介机构的管理力度,提升评审报告质量,加大对市重点工程的评审力度,保障重点工程建设进度,提高评审工作效率,为企业做好服务工作,提供良好的营商环境。七是深化对旗县区考核机制。逐步完善对下考核机制,从收入、支出、债务管理、暂付款、绩效管理和法治财政建设等方面加大对旗县区财政考核力度,确保全市财政工作健康有序发展。

(七)在提升财政工作服务和质量上取得新进展

一是坚持用真本领提升首府首位度。积极响应上级要求,争先进位有担当,做到事业建设高起点谋划、干部有为高标准做事、优化服务高效率成事,严把“质”“量”二字,争上游,创一流,按时、保质、保量地完成工作任务,在上级各项考核评比中争创佳绩,各项工作在自治区“走在前、作表率”。二是坚持下大力气提升服务满意度。文明服务,从我做起,要牢固树立“人人皆是营商环境”的理念,强化服务意识,提高服务本领,优化服务环境,取得服务实效。三是坚持花真功夫提升首府颜值。用好用细用实绣花功夫,用心用情用力为服务对象提供便捷、优质、高效、满意的服务,落实一线工作法暖民心、探索闭环工作法强管理,打造形成有政治底色、民生成色、文化特色的“首府颜值”。

(八)在党建和党风廉政建设上取得新进展

一是把旗帜鲜明讲政治摆在首位,推动党建和业务深度融合、管理和服务同向发力,把坚决贯彻落实党中央决策部署、将财政工作融入全市发展大局,作为增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的根本体现,实现“政”引领“财”、“财”服务“政”。二是把夯实基层强基础贯穿始终,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深化主题教育成果,激发党建工作活力,全面提高财政机关党的建设质量和水平。三是把履职尽责敢担当落到实处,以作风建设成果回答好“五个叩问”,坚持服务发展担使命、为民理财守初心,围绕中心、建设队伍、服务群众,主动作为、增量提质、狠抓落实,知重负重、苦干实干,为服务经济社会高质量发展作出积极贡献。

各位代表、各位委员,2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年,是“十三五”规划收官之年,也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年,做好财政工作,具有十分重要的意义。我们将在市委的坚强领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,同心协力、锐意进取、攻坚克难,守土有责、守土担责、守土尽责,扎扎实实做好各项工作,为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利提供坚强的财政保障!


信息来源:呼和浩特市人民政府办公室
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