索  引  号 111500000115125038/2020-01385 主题分类 其他分类
发布机构 内蒙古自治区民政厅 成文日期 2020-07-20
文        号 内民政发〔2020〕76号 公文时效
关于印发《内蒙古自治区生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》的通知
发布日期:2020-07-23 17:17
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各盟市民政局、市委政法委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、卫生健康委、消防救援支队、市场监督管理局、医疗保障局、扶贫办,满洲里市、二连浩特市民政局、市委政法委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、卫生健康委、市场监督管理局、医疗保障局、扶贫办:

经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》印发给你们,请各单位严格遵照执行。

  

内蒙古自治区民政厅                          内蒙古自治区党委政法委      

 内蒙古自治区公安厅                               内蒙古自治区财政厅        

 内蒙古自治区人力资源和社会保障厅      内蒙古自治区住房和城乡建设厅

 内蒙古自治区卫生健康委员会               内蒙古自治区消防救援总队  

 内蒙古自治区市场监督管理局                 内蒙古自治区医疗保障局    

 内蒙古自治区扶贫开发办公室 

2020年7月20日           

 

内蒙古自治区生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案

 

为贯彻落实民政部、中央政法委等11个部、委、办、局《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》(民发〔2020〕14号)精神,切实保障生活无着的流浪乞讨人员人身安全和基本生活,结合自治区实际,拟定如下专项行动实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的工作原则,进一步完善救助管理工作体制机制,着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务,实现救助管理服务质量提档升级,推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。

二、主要任务

(一)开展照料服务达标行动

1.民政部门职责

——2020年9月30日前,各盟市、旗县(市、区)民政局要对辖区内救助管理和托养机构,从内部管理、生活照料、离站返乡、站外托养等环节进行摸排检查。

——要将所属救助管理和托养机构检查存在的问题,详细列出问题清单,依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部令第24号)《民政部关于印发〈生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程〉的通知》(民发〔2014〕132号)《流浪乞讨人员机构托养工作指南》(MZ/T 060—2015)等相关规定及标准,针对问题制定切实可行的整改路径和措施,于11月10日前完成整改。各盟市民政局汇总整改情况,并于11月20日前报送民政厅。

2.救助管理机构职责

——按照“站内照料是常态、站外托养是例外”的原则,强化站内照料职责。各救助管理站根据托养人员数量,于11月底前有步骤、分批次开展托养人员站内接回工作。

——现有设施设备或人员不足、无法提供照料服务的救助管理机构,要报请民政局提请政府等相关部门批准,通过提供服务场所、开展项目合作、政府购买服务等方式引入专业护理机构,由其承担具体照料工作,提升站内照料服务水平。按照《民政部关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》(民发〔2012〕233号)要求,深化与社会力量的合作,做好受助人员服务保障工作。

——确有必要开展托养工作的应当按照《流浪乞讨人员机构托养工作指南》(MZ/T 060—2015)等标准,优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等机构承接托养服务。

——盟市、旗县(市、区)民政部门和救助管理机构要履行主要监管责任和主体责任,通过定期检查、派驻人员、远程视频监控等方式,及时、准确掌握托养机构运行情况和送托人员健康状况。

——以盟市为单位邀请人大代表、政协委员、媒体记者、爱心人士、志愿者等人员探索建立第三方监督委员会或特邀监督员制度,对救助管理机构和托养机构的运行管理、人员照料等情况进行监督。

——救助管理机构要按照《救助管理机构安全》(GB/T 29354—2012)等标准,建立和完善重大突发事件应急处置和信息报告机制,对机构遇灾、遇险,受助人员走失、死亡等异常情况,要第一时间报告主管民政部门,民政部门要及时向本级政府、上级民政部门报告,并指导救助管理机构做好处置工作。

3.卫生健康部门职责

各盟市卫生健康部门应按照《中华人民共和国传染病防治法》有关条款对救助管理和托养机构工作人员提供指导和帮助,并监督其做好传染病防治工作。

4.市场监管部门职责

各盟市、旗县(市、区)市场监管部门依据食品安全管理相关规定对辖区内救助管理和托养机构内设食堂的餐饮服务食品安全和药品安全管理进行监督检查。对救助管理和托养机构内设食堂存在的食品安全隐患,督促立即整改,对未及时采取措施消除隐患的,市场监管部门对其法定代表人或主要负责人进行责任约谈,发现违法违规行为的,依照食品安全管理相关规定调查处理,发现涉及食品安全犯罪的,按照有关规定及时将案件移送公安机关。各盟市市场监管部门监督检查工作于2020年8月10日前完成,并将监督检查情况于8月20日前反馈同级民政部门(行政主管部门)。按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定,民政部门负责落实对辖区内救助管理和托养机构内设食堂的食品安全日常管理和教育培训责任,督促救助管理机构和托养机构内设食堂消除食品安全隐患,降低食品安全风险。

5.消防救援部门职责

各盟市消防救援部门,依据行业相关规定和标准,对辖区内救助管理和托养机构的消防安全情况进行监督检查,依法监督救助管理和托养机构整改火灾隐患,并将隐患清单抄送同级民政部门。

(二)开展救助寻亲服务行动

1.民政、公安部门职责

各地要以“大爱寻亲,温暖回家”为主题集中开展救助寻亲专项行动。盟市、旗县(市、区)民政部门要摸清辖区内救助管理和托养机构中尚未寻亲成功的受助人数和前期累计尚未寻亲成功的安置人数,民政部门汇总后报请本级公安部门,公安部门依据《民政部 公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(民发〔2015〕158号),于2020年8月10日前通过DNA比对、人像识别等方式甄别滞留人员身份信息,本级权限无法核实的,盟市民政部门将人数汇总后上报,由民政厅协调公安厅进一步核查甄别,并将核查甄别结果及时反馈给上报部门。

2.救助管理机构职责

——救助管理机构要开通使用救助管理信息系统人脸识别模块,全面应用人脸识别技术。要提请民政局积极争取同级财政部门支持,为全面应用人脸识别技术提供经费保障。救助管理机构要及时将入站人员信息、走失人员家属提供信息与救助管理信息系统累积数据进行比对,提升甄别查询能力和效率。

——救助管理机构要建立今日头条账号、微信公众号,开通寻亲热线,通过运用“新媒体”等智能化寻亲手段,拓展受助人员寻亲渠道。对滞留超过1个月的受助人员,救助管理机构要根据寻亲进展情况对其在全国救助寻亲网、“头条寻人”等平台的寻亲信息进行更新完善。

——对已经查明身份信息的人员,在其身体条件允许的情况下应尽快安排接送返回工作,对流出地拒不接收的,救助管理部门要逐级报上级民政部门协调解决。

(三)开展街面巡查和综合治理行动

1.救助管理工作领导协调机构职责

——盟市救助管理工作领导协调机构要结合当地实际,研究制定配套措施,明确未成年人、老年人、精神障碍患者等特殊救助对象转介处置程序,利用城市网格化、数字化管理平台,发动苏木乡(镇、街道)、嘎查村(居)民委员会等基层工作力量,动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交(出租车)司机等积极参与,制定常态化、制度化街面巡查制度,建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。

——要强化街面治安综合治理,依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的行为,有效减少“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明现象。

2.公安、城市管理、民政等部门职责

公安、城市管理和民政等部门要协同组织开展街面巡查,要持续做好极端天气下“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作,确保不发生冻饿死伤等极端事件。

(四)集中开展落户安置行动

1.救助管理机构职责

救助管理机构要按照《民政部 公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(民发〔2015〕158号)等规定,集中开展一次长期滞留人员落户安置行动,对长期滞留人员进行身份清查,对在2020年7月中下旬前入站确实无法查明身份信息的,于2020年7月底向当地民政部门提出安置申请。

2.民政部门职责

民政部门于2020年8月15日前制定安置方案报请同级政府。对政府批准予以落户的,各级民政部门要尽快启动户籍办理程序;对暂时无法落户但应当予以长期安置的,要尽快将人员转移至当地政府设立的养老机构、精神病院等公办福利机构照料。

3.公安部门职责

公安机关要严格依照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)有关要求,依法依规办理户籍登记手续,切实维护流浪乞讨人员登记户口的合法权益。2020年10月31日前将落户安置情况报上级公安部门,并抄送同级民政部门。

(五)全力推进源头治理行动

1.流出地救助管理机构要建立返乡受助人员信息台账,流入地救助管理机构要通过书面形式将返乡受助人员信息反馈流出地救助管理机构(未设立救助管理机构的,反馈至当地民政部门),流出地救助管理机构(民政部门)要做好信息对接和人员接收工作,对已经返家的,要组织人员或委托当地嘎查村(居)民委员会了解其家庭状况,对存在生产、生活及基本医疗保障方面困难的,要将其详细情况报送苏木乡(镇、街道)及相关部门,苏木乡(镇、街道)及相关部门要按照职责落实有关政策予以帮扶,避免其再次陷入困境;对确已无家可归的,户籍所在地救助管理机构(民政部门)应当主动接收,并协调当地人民政府妥善安置。

2.各级民政部门要指导救助管理机构在2020年7月30日前建立易流浪走失人员信息库,将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理,并将花名册通报给苏木乡(镇、街道),由苏木乡(镇、街道)通过组织人员开展实地走访、电话询问等方式进行回访,发现反复流浪乞讨的情况要及时反馈民政部门,各地每两月进行一次回访,回访期不少于一年。

3.旗县(市、区)民政部门要与扶贫办开展信息共享,对建档立卡贫困户中有流浪乞讨经历的予以重点关注和帮扶。

(六)全面提升救助管理干部队伍素质行动

1.盟市、旗县(市、区)民政部门要在救助管理系统集中开展政策宣传讲解工作,确保救助管理政策法规、信息系统管理和使用方法等应知应会,业务知识熟练掌握。从2020年7月-2021年4月间,通过建立自治区、盟市、旗县(市、区)的分层培训机制,持续做好救助管理政策与实务培训,按照人员全覆盖的目标,实现所有救助管理干部职工参加两天以上脱产培训,并采用书面考试、知识竞赛、模拟演练、实务操作等形式考核培训效果。自治区民政厅9月底举办全区救助管理机构负责人和骨干人员培训班。各地民政系统要广泛深入学习宣传许帅同志的先进事迹,通过多种方式持续开展做“许帅式”救助管理干部活动。

2.各地民政部门要鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识,有关部门要为其学习和参加专业水平测试提供便利。各盟市民政部门要指导旗县(市、区)救助管理机构在现有编制内合理调配人员,设置社会工作专业岗位和专职寻亲岗位,提升救助服务能力,培养专业化寻亲队伍。

3.人力资源和社会保障、财政部门要按照国家有关规定,落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策,加强对救助管理干部职工关心关爱,为稳定队伍、推动工作创造条件。

三、行动安排

(一)动员部署阶段(2020年7月-2020年8月)

1.为加强对我区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的组织领导和统筹协调,强化部门间协作配合,及时研究解决工作中面临的重大问题。经自治区人民政府同意,建立自治区生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动厅际联席会议(以下简称联席会议)制度。

2.民政厅牵头制定《内蒙古自治区生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》),各部门要形成任务推进责任清单和工作台账。联席会议原则上每季度召开一次,由召集人或召集人委托的同志主持。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意之后印发有关内容。重大事项按程序报自治区人民政府。

(二)组织实施阶段(2020年9月-2021年4月)

各级民政部门要报请同级党委和政府加强对救助管理工作的组织领导,相关部门要落实《实施方案》中的分工职责,集中力量开展专项行动。各盟市、旗县(市、区)可以结合当地实际,开展多种形式的宣传教育、业务培训、交流学习,确保专项行动按进度有序推进,确保各阶段工作任务高质量完成。

(三)巩固深化阶段(2021年5月-2021年6月)

按照民政部的统一部署要求,民政厅将会同有关部门总结提炼专项行动成效和经验,对其中操作性、推广性强的经验做法在全区、全国进行宣传推广,对先进单位予以通报表扬,对其中可以长期发挥作用的,进一步巩固深化,建立长效机制。对专项行动中发现的普遍性问题,各级民政部门会同相关部门报请党委、政府积极研究解决。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各地民政部门要积极报请当地党委和政府重视支持救助管理工作,将救助管理服务质量大提升专项行动的开展情况、任务指标完成情况、长效机制的制定落实情况列入2020年平安建设考核评价指标,对各级党委政府的考核评价内容。

(二)深入开展政策宣传和舆论引导。内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅已于2019年9月17日出台了贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作重要决策部署的具体实施意见,各盟市、旗县(市、区)要按照具体实施意见的要求利用救助管理机构“开放日”活动,集中向社会公众宣讲救助管理政策法规,介绍典型工作经验,宣传救助管理领域先进事迹、先进人物,树立良好工作形象。各地要大力弘扬社会主义核心价值观,倡导扶弱济困、互帮互助传统美德,传播勤劳致富、自力更生社会正能量,动员社会力量参与救助管理工作,营造政府、社会、家庭共担的良好工作氛围。

(三)建立信息报送机制。各级民政部门要建立专项行动信息报送机制,分别在2020年8月20日、12月20日和2021年3月20日前认真填写《救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表》并逐级上报至民政厅,同时将其中的地方党委和政府履职情况、照料服务情况、救助寻亲情况、街面巡查和综合治理机制建立情况、落户安置情况、源头治理情况、干部队伍素质提升行动开展情况通报本级政法委、公安、住房城乡建设(城市管理)、扶贫办等相关部门。

(四)抓好督促落实和成果验收。盟市、旗县(市、区)两级相关部门和救助管理机构要按照具体分工,切实履行工作职责,解决救助管理工作存在的突出问题。自治区民政厅要发挥救助管理工作牵头责任,定期召开协调会、碰头会,研究、通报工作,督查工作进度,强化部门协同力度,细化阶段性目标,认真做好组织实施。民政厅将定期汇总整理专项行动进展情况,印发工作简报,同时,将会同联席会议成员单位开展调研,总结专项行动成果,专题向自治区党委、政府和民政部报告。

 

附件:救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表.docx

 

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