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内蒙古自治区科学技术厅(知识产权局)2016年工作完成情况

  2016年是十三五开局之年,是推进供给侧结构性改革攻坚之年,也是全区科技事业发展具有里程碑意义的重要一年。一年来,我厅积极贯彻落实自治区党委政府的各项决策部署,紧紧围绕经济社会发展需求,强化创新驱动,突出科技惠民,深化体制机制改革,推进依法行政,取得若干新进展、新突破。

  一、强力支撑全面建成小康社会

  (一)着力推进供给侧结构性改革。结合自治区经济社会发展对科技的需求,积极部署创新链,组织实施关键共性技术攻关和实用先进技术成果转化工程,强化科技惠民,使创新成果真正落到推进产业发展上。

  一是深入推进技术攻关工程。重点在新材料、高端装备制造、新一代信息技术、现代农牧业、人口健康、民族医药、生态修复等领域持续支持关键技术攻关,取得了一批重大技术成果,对经济社会发展发挥了较好的支撑引领作用。2016年,全区登记各类科技成果 558 项。北方联合电力有限责任公司等单位完成的大型汽轮发电机组次同步谐振/振荡的控制与保护技术、装备及应用项目获得国家科学技术进步二等奖。纳米抗擦墨技术填补了国内空白。烯碳电热膜技术、HY超高强抽油杆、极光弧焊制造、高能束焊接管等一系列技术突破,为装备制造业转型升级提供了强有力的支撑。在稀土着色剂、稀土永磁工业节能电机、石墨烯新材料、DDS烟道气除尘脱硫脱硝、煤制烯烃、沙漠资源综合利用、高铝煤炭资源循环利用、蒙医特色诊疗及蒙药制剂等方面形成一批核心技术和高科技含量的新材料、新工艺、新产品,提升了产业竞争能力。飞艇研制、海洋核动力平台燃料、高品质稀土钢等一系列引领未来产业发展的关键技术开始布局启动。

  二是加快推进实用科技成果转化工程。研究制定激励政策,发布了《内蒙古自治区促进科技成果转移转化八项措施》,在应用大数据交易平台、实施后补助奖励政策、建立资金多元投入机制、培育中介服务体系、理顺科技成果使用权收益权处置权关系等方面提出系统的政策、措施。制定了自治区促进科技成果转移转化行动方案,完善了科技成果转化中介服务体系,加强对技术开发、咨询、服务、培训、承包、中介等服务活动的指导和支持。依托自治区科技创新综合信息服务平台,建立了线上线下相结合的科技成果交易平台,提供公益性、基础性、战略性的科技创新一站式服务系统,实现了成果与需求的有效对接。转移转化了一批技术成果,为推动自治区经济结构调整、产业转型升级发挥了积极作用。如,久科环保公司开发的高盐废水零排放工艺为神华公司煤化工产业解决污染问题开辟了新的出路,受到李纪恒书记的关注。北斗放牧技术得到万钢部长的好评,已在蒙古国应用。仅2015年自治区科技进步奖获奖成果三年累计创造产值77.8亿元、新增利税37.8亿元、创收外汇673.5万美元、节约资金226.8亿元。2016年,自治区全年成交各类技术2711项,实现合同金额144.19亿元。

  三是大力开展科技精准扶贫。在乌兰察布、兴安盟、赤峰市深入实施扶贫开发示范工程,探索形成了光伏农业集成示范引领、三区联动、特色产业科技带动、养殖托管整体扶贫、土地高效置换和流转等精准扶贫模式。建立了基层农牧业科技创新体系,开展了农牧业信息化12396、农牧业科技培训、农村牧区党员干部远程教育等农牧业科技服务,着力促进农牧业科技成果转移转化。在巴彦淖尔等5个盟市开通了12396移动信息服务平台,目前用户量已经突破9万。充分发挥科技特派员在精准扶贫中的作用,每年约有5000名左右自然人科技特派员、1100个法人科技特派员活跃在农牧业生产一线,引进推广新技术2000余项、新品种5000多个,带动600多万农牧民实现增收。在兴安盟海龙屯嘎查持续开展定点帮扶行动,增强了地区产业的竞争优势。定点帮扶工作成效显著,我厅被自治区评为帮扶工作示范单位

  (二)着力实施项目人才平台三位一体建设工程。将政策、项目、人才、平台、载体等要素统筹考虑,系统安排,全面推进,有效提升了科技创新能力。

  一是充分发挥科技政策对人才的激励作用。起草了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施细则》,以自治区政府办公厅名义出台了《深入推行科技特派员制度实施方案》,将进一步激发广大科技人员的创新积极性、主动性和创造性,推动科技成果加速向现实生产力转化。

  二是充分发挥科技项目对人才培育的实践作用。探索在自治区自然科学基金中设立联合基金,吸引国家及社会资金共同资助基础研究。2016年我区获批国家自然科学基金266项,获得经费1.28亿元,其中2个项目获批优秀青年基金项目,1个项目获得重点国际(地区)合作项目。全区有5人入选国家万人计划;1个创新团队和4名个人入选科技部创新人才推进计划2人入选西部之光人才培养计划,入选数量和质量实现新提升。全年共有18名个人、16个团队、3个基地入选草原英才工程,我厅申报入选情况位列自治区十百部门前列。在内蒙古工业大学设立的知识产权教育培养基地已培养3150名知识产权方向双学位学生。三区人才支持计划选派科技人员896人、培训科技人员114人,争取中央财政向我区拨付选派工作经费达1792万元。

  三是充分发挥平台载体对人才培育的集聚作用。2015年首次突破2家企业国家重点实验室后,内蒙古大学申报的省部共建草食家畜生殖调控与绿色养殖国家重点实验室,已经被列入2016年度省部共建国家重点实验室建设计划。新建了一批自治区级创新平台,自治区重点实验室和工程技术研究中心总数分别达138家、159家。支持呼和浩特市争取国家小微企业创业创新基地城市示范,获得7.2亿元资金支持。鄂尔多斯汽车及关键零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。包头北大科技园等两家孵化器升级为国家级科技企业孵化器;包头稀土高新区被国家科技部认定为国家科技服务业区域试点单位。国家荒漠化防治产业科技创新中心开始启动筹建。赤峰市高新区升级工作取得新进展。全年培育建设自治区级高新技术园区2个、自治区特色产业化基地2个、科技企业孵化器7个、企业研发中心64个、自治区可持续发展实验区3个。目前全区共建设国家级高新区3个、国家级农业科技园区7个、国家级高新技术领域各类基地9个、国家级可持续发展试验区7个、国家级科技企业孵化器10个、国家大学科技园1个。这些平台载体在提升科技创新能力、引进培养高层次科技人才方面发挥了重要作用。

  (三)着力推进全方位开放合作

  一是针对区域和地缘互补优势,着重拓展和深化与北京、广东、重庆、吉林、云南等地的科技合作。区域科技合作领域不断扩大,内容更加具体、务实。京蒙科技合作现代农业技术转移平台已经启动运行。京蒙联合共建的首都科技条件平台京蒙合作站,建设了阿拉善盟、巴彦淖尔市等6个示范工作站,发展加盟单位31家,对外开放重点实验室和技术工程中心9个,每年挖掘分析检测、联合研发、技术转移等各类创新需求100余项,为解决区域、产业领域的科技创新问题提供服务。积极推进新一轮东北振兴战略实施,强化东部五盟市与东北三省及其他省区的区域科技合作,引导各类创新要素向东部盟市集聚,服务地方经济发展。

  二是深化与中科院、工程院等大院大所的交流与合作,组织实施重大科技项目联合攻关、重大工程科技战略咨询等活动。全年新增33家院士专家工作站,柔性引进院士35名,目前院士专家工作站已达102家,协议引进院士116名,入站院士专家团队770余人,联合开展攻关项目180余项,预期研究经费近16.6亿元,大幅提升了建站单位技术研发水平,支撑和带动了产业发展。北方重工集团建设的特种材料院士专家工作站采用重型挤压技术,解决了石化产业优质高温高压临氢管材晶粒度关键难题,成功试制出高规格的不锈钢厚壁无缝管材,实现了这一材料的国产化。内蒙古自治区呼吸疾病院士专家工作站建立了全区首家内蒙古呼吸疾病生物资源标本库,为我国蒙古族人群和北方汉族人群呼吸疾病个体化诊治提供丰富的病例储备。

  三是以一带一路为引领,强化了与蒙古国、俄罗斯等多个国家的科技合作与交流。推动建设了中蒙技术转移中心平台和中蒙知识产权专利技术转移转化平台,中蒙生物高分子应用研究联合实验室启动运行。培育建设了伊利资源集团国家级国际科技合作基地,国合基地总数达7家,这些基地与美国、俄罗斯、英国等50多个国家和地区的大学、科研院所和科技型企业开展合作与交流,取得了一批重要科技成果。

  四是连续举办多个大型展会和技术对接会,展示交易了大量的技术成果。举办了2016年度中国(满洲里)北方国际科技博览会、中国(赤峰)北方农业科技成果博览会、中国新丝绸之路锡林郭勒草原畜牧业创新品牌展示交易会等多个品牌展会以及与北京等地的专项科技合作与技术转移对接会,展示、交易并转移转化了一批科技成果。三大展会展示科技成果6000余项,意向成交金额达48亿元。

  (四)着力推动大众创业万众创新

  一是积极推动众创空间建设。提出了贯彻落实国家《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》的具体措施。组建了内蒙古众创空间联盟。建立了众创空间信息服务共享平台。认定两批众创空间试点70家、试点培育23家。35家众创空间被科技部列为国家级众创空间。引导和鼓励多家骨干和龙头企业建设专业化众创空间。对运行效果突出的众创空间通过专项资金支持和引导。作为自治区政府举办大众创业万众创新活动周的主要成员单位和活动办公室,成功参与举办自治区双创活动周。在农村牧区建设了26星创天地自治区试点单位和21家自治区培育单位,并给予资金支持;有21星创天地试点单位纳入国家级科技企业孵化器的管理和服务体系。首次举办了中国创新创业大赛内蒙古赛区比赛,部分获奖项目已得到金融资本支持。

  二是推进了大型科研仪器及科研基础设施开放共享。完成2015年大型仪器开放共享对外服务后补贴工作。启动首批大型科研仪器开放共享试点工作,确定了内蒙古工业大学等10个单位为大型科研仪器开放共享试点单位。

  三是促进科技与金融结合。强化科技协同创新基金管理,推进基金投资进度,2016年新投资科技型中小企业4家,投资额近亿元。推动包头市获批国家第二批促进科技和金融结合试点城市。加强与金融办、股权交易中心合作,推动内蒙古股权市场设立科技创新板,引导各类资金投资科技型中小企业,促进区内科技型中小企业发展。

  四是深入推进知识产权战略实施。调整建立了自治区人民政府知识产权战略实施工作厅际联席会议制度。修订了《自治区发明专利费用资助办法》,调整了资助阶段和额度,增加了PCT国际专利的资助。深入开展企业知识产权托管工程试点工作,新增入托企业80余家,累计入托企业达500多家,推动托管企业专利授权量显著提高。积极开展专业市场知识产权保护,通过闪电护航专项行动和执法巡查等专利行政执法维权工作,净化了知识产权市场秩序。2016年自治区专利申请量首次突破1万件大关,达到10672件,同比增长20.23%;专利授权量为5846件,同比增长5.87%。国家认定的首批30个国家级知识产权保护规范化市场中,我区有3家专业市场获此殊荣。获批国家知识产权强县1个、国家示范优势企业14个;建设自治区知识产权试点中小学10个,锡林郭勒蒙古族中学成为自治区首个国家级知识产权试点中小学。开发并运行了全国首个蒙汉双语APP—“内蒙古知识产权执法平台自治区知识产权局被评为2015年度全国专利事业发展战略推进工作先进单位,首次步入全国先进行列。

  五是大力营造创新创业氛围。通过举办4·26知识产权宣传周、科技活动周、科普日、三下乡等活动,显著提升了全社会的创新创业意识。科技部联合国土资源部等10部委和自治区政府在赤峰市共同举办振兴草原 服务三农 科技列车赤峰行活动,实现了科技列车首次驶进内蒙古,130名国家和自治区专家组成12个专家服务队,深入赤峰市的11个旗县区和12个市直部门及单位,举办各类培训、讲座、对接会等210多场,受益农牧民和企业技术人员1.2万余人次,引进或合作开发技术50项,达成合作意向或协议57项。在科普精英闪耀全国大赛中,我区两名选手获国家二等奖,一名选手获国家三等奖,我厅获得优秀组织奖。由我厅推荐的1部作品获得全国优秀科普作品殊荣。

  二、大力推进全面深化改革

  (一)进一步强化顶层设计。抓住国家召开科技创新大会的有利时机和十三五开局的重要节点,强化科技改革发展的顶层设计和全局谋划,科技创新发展和体制机制改革的思路更加清晰和完善。

  一是成功召开了全区科技创新大会。提出了建成创新型内蒙古和科技创新强区的奋斗目标,进一步明确了未来30年科技创新发展的总体要求、重点任务和保障措施。这是自治区党委、政府在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年召开的一次重要会议,对于我们把握国内外发展大势,贯彻落实创新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,主动引领经济发展新常态,掌握发展主动权具有重大意义。

  二是深入贯彻国家创新驱动发展纲要。起草了《贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》,提出了自治区创新驱动发展战略的总体要求、奋斗目标、基本原则,明确了实用技术成果转化、关键共性技术攻关、人才平台载体建设三大工程、基础研究、深化军民融合等方面的主要任务,并从政策、制度、环境方面强化了保障措施。目前方案已经自治区政府常务会讨论通过,拟于近期出台。

  三是组织编制十三五发展规划。《内蒙古自治区十三五科技创新规划(征求意见稿)》《内蒙古自治区知识产权事业十三五发展规划(征求意见稿)》已广泛征求意见,拟报自治区政府发布。完成了科技合作、基础研究、技术创新战略联盟、生态建设、资源环境、民族医药、技术市场、科学技术普及等一批重点领域的专项发展规划,科技创新发展顶层设计更趋完善。

  四是制定出台指导自治区知识产权工作的纲领性文件。印发了《内蒙古自治区人民政府关于加快知识产权强区建设的实施意见》,提出以加强知识产权保护和运用为重点,完善有利于知识产权发展的体制机制,全面优化知识产权服务,大幅提升知识产权对经济增长的贡献度,探索内蒙古特色知识产权强区之路。

  (二)全面推进改革任务落实。

  一是进一步明确了改革任务。制定了科技厅《落实〈自治区深化科技体制改革实施方案〉分工方案》,印发了《科技厅2016年科技体制改革工作安排》,明确了我厅在深化科技体制改革中的主要任务,细化了分工和职责。

  二是初步建立了科技决策咨询工作制度。制定了《内蒙古科技决策咨询工作制度(试行)》,将决策咨询分为创新发展重大战略、重要规划、重大问题、重大项目四类,明确了每类决策咨询工作的内容,提出了建立完善自治区科技专家库、设立科技咨询专家委员会、建立决策咨询诚信体系等措施,建立了决策咨询运行机制,为加强科技决策咨询工作、促进科学决策、民主决策提供了保障。

  三是制定了科技计划评估和动态调整制度。出台了《关于建立自治区科技计划评估和动态调整制度的意见》,提出了科技计划评估的原则、对象和程序,并在评估的基础上对科技计划进行动态调整,明确规定评估工作由自治区科技主管部门遴选和委托有资质的第三方评估机构独立开展,以提高评估工作的客观性和针对性。

  四是建成并完善了科技项目形成机制。通过重点领域技术路线图研究和科技储备项目征集,大力推进自治区科技项目储备库建设,对2016征集储备的2000余项科技项目进行两性分析,1077个项目通过实用性评估分析,借助国家数据库平台组织了先进性分析,有303项得到优先推荐,并以此为基础形成了2017年项目申报指南,实现了科技项目的有的放矢,进一步深化了科技项目与地方、领域、行业需求和经济发展的紧密结合。

  五是深入推进科技经费管理改革。参与研究起草了《关于进一步完善自治区财政科技项目资金管理等政策的实施意见》。印发了《关于自治区科技重大专项资金项目经费管理改革有关事项的通知》,改革科技重大专项项目经费管理,简化经费预算审批程序,下放经费预算调整权限,强化经费支出监督检查,提高经费使用效益。印发了《内蒙古自治区科技专项资金后补助管理办法》,增加了后补助资助方式。修改完善科技重大专项项目预算申报系统,开发建设了科技计划项目经费(合同)管理系统。

  (三)强化企业创新主体地位。积极引导科技资源向企业集聚,企业创新能力得到新的提升。

  一是高新技术企业培育取得新突破。通过与自治区财政厅、国税局、地税局等单位协调沟通,强化对高新技术企业培育等措施,大幅提升了高新技术企业申报通过率。全年新增高新技术企业115家,总数为352家,增幅达50%,实现了历史新高。围绕包钢等一批企业,大力开展创新方法推广应用,不断提升了企业科技人员创新能力。

  二是产学研协同创新取得新进展。以企业为主体新建7家集产学研用为一体的新型科技研发机构,总数达45家,覆盖全区12个盟市,为现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、绿色农畜产品加工、生态综合治理、稀土、蒙医药等领域的技术水平提升发挥了重要作用。例如,通过科技重大专项的支持,呼伦贝尔生态产业技术研究院已组建了5个院士工作站和相关基地,并引起了汪洋副总理的关注,指示中科院与财政部、农业部共同推动实施呼伦贝尔草牧业示范区建设,该项目已被列为中科院十三五期间60个重点突破任务之一,将为自治区乃至全国草牧业发展发挥重要引领和示范作用。全区23个企业为主体、产学研用相结合的产业技术创新战略联盟,在开展协同创新、集聚创新资源要素、解决产业发展关键技术问题等方面的作用日趋突显。

  三、深入推进全面依法行政

  一是加强组织领导和制度建设。成立了科技厅依法治区工作领导小组,建立了一级抓一级,层层抓落实的领导机制和工作机制,并充分发挥组织领导作用,年初安排部署依法行政工作要点,统筹推进依法治区工作。制定了《自治区科技厅(知识产权局)党组学法制度(试行)》和《2016年度学法用法工作计划》,规定了党组会议学法、法制专题讲座、领导干部集中培训等制度。

  二是严格行政决策管理遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则,严格执行重大行政决策程序规定等工作制度。不断完善重大决策、重大问题和大额资金使用事项管理,强化决策合法性审查机制建设,将合法性审查程序细化于各项行政行为当中,要求重大行政处罚、重大行政决策、规范性文件等重要文件必须进行合法性审查。建立完善了法律顾问制度。

  三是规范行政执法行为。制定下发了《2016年度内蒙古科技厅全面落实行政执法责任制工作方案》,在梳理、完善行政执法权责清单基础上,将法定职权逐项分解落实到执法处室及执法人员。建立了行政执法案件信息公开制度,制作了处理专利侵权纠纷和查处假冒专利行为流程图,并向社会公布,接受群众监督。制定了《关于行政处罚自由裁量权的适用规则(试行)》。严格落实《内蒙古自治区重大行政处罚备案审查办法》

  四是积极开展放管服工作。优化行政审批流程,下发了《关于进一步完善公共服务事项审批流程编制和优化工作的通知》,规范了行政公共服务事项。不断精简行政审批事项,目前只保留了一项行政许可事项。全面推行双随机一公开制度,制定了实施细则,建立了随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库。参与建设联合惩戒机制,大力推进科研信用体系建设。

  五是深入推进政务公开和保密等工作。加强对政务公开工作指导,明确分管领导和工作机构并对外公布。制定了《2016年政务公开工作要点》,深入推进决策、执行、管理 、服务、结果五公开及重点领域信息公开。印发了《自治区科技厅建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》。政务公开工作已纳入厅属事业单位年度考核评价体系。科技厅网站在2016年度全区政务网站绩效评估中被评为优秀网站。开通创新内蒙古官方微信公众平台、政务微博和今日头条号,部门实体办事大厅管理运行良好。全年无依申请公开、行政复议和行政诉讼情况。认真贯彻落实保密法规和条例,严格按照保密法要求开展保密工作,全年没有发生失泄密事件。加快推动软件正版化,基本实现了正版软件在厅系统的全覆盖。