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自治区政府法制办召开第三方抽样评估工作总结大会

  2017年3月10日下午,自治区政府法制办召开机关抽样评估工作总结大会,自治区政府副秘书长、法制办党组书记、主任郝泽军出席会议并讲话。自治区政府法制办副主任贾莉主持会议,来自自治区人大、自治区政协、自治区高级人民法院、自治区检察院和各委办厅局、盟市业务骨干、法学专家、知名律师、媒体记者的第三方评估组全体成员及办机关全体人员参加会议。

  抽样评估工作检查小组严格按照《2016年法制办机关抽样评估工作方案》和《2016年法制办抽样评估工作评查评议标准》的要求,从3月6日开始,历时5天,通过采取业务培训、查阅资料、核对确认、分析问题、对照整改等方式,对自治区政府法制办机关各处室2016年的业务工作、内部管理工作和党建工作进行全面检查评议。内蒙古广播电视大学法学教授、法学会副会长韩竞同志代表评估组对自治区政府法制办2016年度第三方抽样评估工作情况进行了通报,此项评估共梳理出涉及11个处室的20类问题,这些问题主要集中在以下6个方面:理论创新不足,对国务院审改办推出的一些新提法研究还不够深入,无法准确地把握和定性,一定程度上影响了工作的开展;工作力度不大,对具体行政行为的专项监督检查次数较少,特别是关系到民生领域的一些执法专项检查去年几乎没有开展;工作不规范,例如在评查过程中发现部分案卷的记录修改和审查程序的档案资料,未形成统一的管理标准,规范程度不高;工作标准不统一,例如个别规范性文件审查材料中缺少起草部门提供的起草说明和法律依据,也没有部门的合法性审查意见;工作要求不严格,评查过程中发现立法前沟通工作不足,多数立法项目缺少立法前沟通的相关会议记录或文字资料;工作效果不理想,比如法律顾问仅在召开协调会或者专家论证会时以提意见的方式参加工作,未能全程参与,没有很好地发挥应有的作用等等。

  郝泽军在讲话中指出,去年下半年,新一届自治区政府法制办党组组成以来,就在积极谋划、筹备本次抽样评估工作。抽样评估是推进全面依法治国方略,加快全面建设法治政府进程,有效落实自治区巡视组对自治区政府法制办巡视整改要求的重要举措。办党组引入第三方评估的方式对自治区政府法制办各项工作进行评估,有利于深入查找内部管理、业务工作和队伍建设存在的不足和问题,以便办党组采取针对性的措施来改进法制办的工作。

  在总结会上,郝泽军着重强调了三个方面内容:一、对评查工作的看法和感受。一是评查组对工作认真负责,作风扎实,印象深刻。主要表现在:考评组高度重视,各组负责人认真负责,亲自指导评查;评查工作严谨规范,评查工作纪律严格,查实问题准确;评查结果客观公正,问题清单简洁明了;评查反馈的建议中肯,意见十分宝贵。二是查找出很多突出问题症结,开出整改良方,弥足珍贵。检查评议组梳理出的20类问题客观存在,有的问题还比较突出,也是办机关急需解决的关键问题。评估组还对存在的“病灶”开出了“药方”,而且具有针对性、可操作性,对于办机关来说更是弥足珍贵,意义非同一般。二、直面问题、勇于担当,切实负起应有的责任。上述问题形成的原因是多方面的,成因是多样的,但其中一个重要的原因还是办党组领导不力,措施不严,落实不够,作风不实。主要表现在以下几方面:一是“四个意识”不强,精神状态欠佳。大家应清醒的认识到,随着全面依法治国进程的推进,法治政府建设的任务繁重而艰巨,从现有办机关领导力量的配置和素质能力,包括办机关的工作人员配置来看,都已经很难适应当前的形势和任务。新形势下新问题不断涌现,改革的任务也非常繁重,在这样一个现实面前,如果班子成员没有清醒的认识、准确的定位,没有一个以上率下、带领大家不懈努力的良好精神状态,就很难完成我们当前面临的工作任务。二是能力不强、本领恐慌的问题。在新形势下,无论班子在管理方法上,还是在整体能力方面都与当前繁重艰巨的任务不相适应。因此,班子自身要按照中央和自治区有关要求,不断加强自身学习、提高整体素质。三是工作不扎实,作风漂浮。班子成员还存在调查研究不够深入,制约政府法制事业发展的问题没有及时发现,或对所发现的问题不能深查细纠,找不准症结,拿不出有效的对策和办法。现在班子存在做工作蜻蜓点水、走马观花的现象。三、下一步改进措施。一是要紧紧抓住班子建设这个关键,增强“四个意识”,勇于担当,开拓进取。为了进一步统一思想和认识,要将这次评查中发现的问题和巡视中发现的问题结合起来,认认真真的再剖析,要真正找到这些问题的症结所在。办党组要形成定期向党委、人大、政府报告工作的制度,要积极争取党委、政府的重视和支持,配齐配强班子,优化班子结构,明确班子成员的职责,接受全体工作人员的监督。班子成员要形成“有权必有责,用权受监督”的思维模式。特别是要增强向以习近平为核心的党中央的看齐意识,核心意识,埋头苦干,勇于担当。二是要牢固树立运用法治思维和法治方式,创新制度机制,激发全体干部的工作热情。具体来讲,就是要用制度管人。办党组要在调研的基础上,对法制办各处室“三定方案”进行更新设置,形成职能科学的机构配置。同时,要建立起与公务员法相配套的全员绩效考核办法。围绕着绩效考核这个核心制度,全面修订配套的制度。三是要加强教育培训,提升干部综合素质和能力水平。一方面要下大气力进行培训,利用请进来、送出去的方式,通过培训教育,提高专业方面的素养;另一方面要强化岗位练兵,要本着干什么练什么,立足岗位开展练兵活动。 要在办机关内部系统开展一些以赛促学、以考促学的活动,来提升整体法制工作人员的职业技能。