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贯彻落实《价格法》 建设亮丽内蒙古

--纪念《价格法》颁布实施20周年 
  内蒙古自治区发展和改革委员会      王金豹
  1998年5月1日,《价格法》正式颁布实施,这是我国经济管理逐步走上法制化、规范化轨道的重要里程碑。20年来,全区价格系统依法履行职责,完善社会主义市场经济体制,推动实现市场在资源配置中起决定性作用,建立和完善主要由市场决定价格机制,为自治区经济社会健康稳定发展做出应有的贡献。 
  一、完善价格法制体系
  多年来,我区以《价格法》为核心,积极推动地方性价格法规建设。陆续制定出台《内蒙古自治区价格监督检查条例》、《内蒙古自治区价格监测规定》、《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》、《内蒙古自治区经营性服务价格管理办法》、《内蒙古自治区行政事业性收费管理规定》、《内蒙古自治区价格鉴证管理办法》、《内蒙古自治区政府制定价格成本监审实施细则》、《内蒙古自治区重大价格决策事项社会稳定风险评估暂行办法》、《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》等一系列地方性法规、规章及规范性文件,使市场主体价格行为和政府管理价格行为均有法可依。
  二、提升价格法治意识
  全区各级价格主管部门一直高度重视《价格法》及相关法律法规的宣传工作。坚持在全区范围内开展价格服务进万家和价格服务进农户、进社区、进学校、进医院、进企业、进商场、进景区“七进”活动,把价格工作做到群众身边,向消费者和经营者提供价格维权、价格政策、价格信息、提醒告诫等全方位价格服务,增强消费者的价格维权常识,引导经营者守法经营。坚持在执法过程中普法,在日常市场价格检查时,对经营者进行现场指导和规范,让经营者明晰什么是合法合规的价格行为,什么是虚假打折、虚构原价、模糊价格等不正当价格行为,促进经营者知法懂法守法。每年在“3.15”消费者权益日、“12.4”国家宪法日期间,通过发放宣传单、悬挂宣传标语、设置现场咨询台、制作播放宣传短片等方式大力宣传《价格法》。经常对商业零售企业、个体经营者进行价格法律法规培训,以案说法,警示经营者严格价格自律,依法诚信经营。在市场价格波动较大期间以及出台放开药品价格、放开食盐价格等重大价格政策前,召开价格政策提醒会、发放价格告诫通知书,提醒告诫经营者加强自律意识,自觉遵守价格法律法规。
  三、规范各类价格行为
  (一)规范市场价格行为
  落实明码标价、收费公示等制度规定,合理引导经营者价格行为。对竞争充分的经营者自主定价领域,逐步推行网格化市场监管办法,分解监管职责,明确责任主体,增强监管的针对性和有效性。对社会影响重大特别是与民生密切相关的商品和服务,坚持整治与规范并重,依法制定价格行为规则和监管办法。
  ----加强市场价格监管。坚持常态化监管和专项检查相结合,加强民生领域价格监管,围绕与群众生产生活紧密相关的医药、教育、交通、旅游、商品零售等领域开展专项整治,维护消费者权益。制定随机抽查事项清单,建立市场主体名录库,完善执法检查人员名录库,实行“双随机”抽查。强化价格行为事中事后监管。20年来,自治区价格监督检查与反垄断局共查处各类价格违法案件3449件,实施经济制裁4.53亿元,有效维护了市场价格秩序。 
  ----完善价格社会监督体系。完善“12358”价格举报管理信息系统建设,提高举报处理效率,畅通消费者参与价格监督的渠道。加强价格举报信息分析,及时采取有效处置措施。建立健全苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)居民价格监督员队伍,完善社会价格监督网络。依托自治区社会信用体系,加快推进价格诚信建设,建立经营者价格诚信档案。开展价格诚信单位创建活动,建立价格失信者“黑名单”制度,褒扬诚信守法,惩戒失信违规。探索建立价格信用等级制度和经营者分类监管制度。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督,完善舆论监督和引导机制。 
  (二)规范政府定价行为
  ----限定政府定价的权利边界。我区对保留的政府定价或政府指导价管理的各项收费全部实行了目录清单制度,先后出台了《内蒙古自治区定价目录》、《内蒙古自治区行政事业性收费项目目录清单》、《内蒙古自治区涉企行政性事业性收费目录清单》、《政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》、《政府定价的涉企经营服务收费项目目录清单》、《政府定价的进出口环节经营服务收费项目目录清单》、《内蒙古自治区本级行政审批中介服务收费目录清单》等7项目录清单,界定政府定价的权力边界,真正做到清单之外无审批权。 
  ----改进收费审批管理方式。将原有的一个收费项目一个审批文件的被动审批做法,改为按部门、按行业、按类别主动定价,统一定价,实现了定价和审批方式由“零售”式向“批发”式的转变,促进收费审批的公开、公平和公正。建立收费标准动态调整机制,及时根据社会发展需要主动、动态地调整收费标准。此外,我们从2015年1月1日起在全区范围内统一取消了收费许可证和年审制度,建立了收费目录清单和收费公示制度,不断改进行政管理方式,提高行政效能,方便服务对象。
  ----完善定调价的规则机制。不断建立和完善成本监审、社会听证、内部决策的规则、方法、程序等基础性制度建设,达到定调价工作过程透明、结果公开、集体决策、相互监督、评估反馈。出台城市集中供热、公办幼儿园、城市污水处理、天然气管道运输、城镇管道燃气配气等定价成本监审办法,为成本监审工作提供制度保障。逐步推进成本信息公开,研究制定成本公开具体实施办法,先行在部分盟市对城市供水、污水处理、集中供热试行成本信息公开,对高校教育成本等需要举行价格听证的商品和服务,在听证会举行前向社会公开成本监审信息。发挥第三方参与作用,通过政府购买服务的形式,在重大和垄断环节等关系国计民生的行业,积极引入第三方参与成本监审。研究制定《成本监审集体审议制度》,成立定调价成本监审集体审议委员会,对重要定调价成本监审项目实行民主审议、集体审定,充分发挥集体智慧和互相监督作用。完善价格和收费标准制定的听证会制度,主动接受社会监督。这些管理上的创新,真正做到了让制度管权、按制度办事、靠制度管人,最大限度减少了定调价过程中的自由裁量权,消除了权力寻租和监督缺位的“空间”与“土壤”。
  四、稳定市场价格水平
  (一)建立价格监测预警机制
  经过多年不断完善,已形成覆盖全区的价格监测工作体系,共设监测点1071个。制定了一系列市场价格监测报告制度,包括食品、重要能源、重要生产资料等10个常规价格监测报告制度和钢材市场、道路运输价格、生猪市场价格等4个专项制度,共监测37大类728个商品和服务的价格。仅自治区价格监测中心每年就采集、上报、汇总各类价格监测数据35万余条,形成监测报表6400多份。随着“内蒙古价格监测综合信息平台”的建成和全区重要商品价格指数体系建设工作的逐步展开,自治区的价格监测手段和方式将有根本转变,价格监测涉及的地区、行业、品种都将大幅增加。 
  (二)降低农副产品生产流通成本
  实施优惠价格政策扶持蔬菜生产经营,对蔬菜生产用电,执行农业生产用电价格;对大型农贸市场的用水价格,按非居民用水价格执行;尚未简化用水价格分类的地方,按经营服务用水、用气、用热价格执行。征收价格调节基金时期,积极利用价格调节基金稳定蔬菜价格和“菜篮子”工程建设,对主要城市设施蔬菜建设提供资金支持,开展平价商店建设工作。落实“绿色通道”政策,持续多年对运输鲜活农产品的车辆免收道路通行费。
  (三)加强生活必需品价格监管
  制定完善《突发市场价格异常波动价格工作应急预案》,提高了我区应对突发价格异常波动的能力。2003年,有效应对“非典”疫情,稳定了药品、纱布、口罩、消毒剂等重要商品市场价格。2011年,及时平抑了因日本福岛核泄漏引起的食盐抢购。近年来,在节假日、部分地区发生水灾、雪灾时,加强市场价格管理,积极协调相关部门,通过组织生产、调运货源、加强市场检查等措施保障了当地重要农副产品市场供应和价格基本稳定。
  (四)建立物价补贴联动机制
  2011年,全区建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,在物价水平涨幅超过3%时,向生活困难群众发放临时补贴。联动机制建立以来,2011年8月-2012年5月,2013年2月-2013年11月两个阶段共20个月向全区230余万低收入居民发放了临时生活补贴,补贴款总额近14亿元,人均补贴约608元,有效缓解了物价上涨对低收入群众生活的影响。 
  五、做好价格服务工作
  (一)做好农畜产品成本调查
  多年来,我区按照《价格法》和《农产品成本调查管理办法》的规定,认真组织开展各项农本调查,为科学制定农畜产品价格政策、助力“三农”工作和农业供给侧改革发挥了重要作用。积极优化农本调查网络,在全区建立覆盖49个调查旗县、770户农调户、30个调查项目(品种)的调查网络,对全区种植业6大类22个项目、饲养业4个品种、畜牧业4个品种持续多年开展生产成本收益调查。在完成各项农本常规调查的同时,开展生猪等成本直报调查和农民种植意向、农户存粮、农资购买情况专项调查,以及玉米、小麦、大豆成本预测分析,全面反映我区主要农畜产品成本收益情况,为国家和自治区制定农牧业支持政策提供准确、翔实的数据资料。 
  (二)做好价格认定工作
  《价格法》实施以来的20年,全区价格认证系统累计办理价格认定事项15万件左右,认定金额超2000亿元,合理合法的划分当事人的应得利益,从认定效果来看,复核裁定率20年来约在千分之六七之间徘徊,远远低于全国平均水平的复核裁定率,充分化解了价格矛盾,有力地维护了社会和谐稳定。 
  《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确指出“到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全”,全区各级价格主管部门将按照中央要求,遵循《价格法》的精神,紧密结合自治区经济社会发展实际,全面推进自治区价格机制改革,为建设亮丽内蒙古贡献一份力量。