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自治区政府新闻办召开自治区生态保护建设成效新闻发布会
返回新闻发布会首页            时间:2018年01月08日        地点:呼和浩特市

  

  1月8日,自治区政府新闻办召开自治区生态保护建设成效新闻发布会。自治区副主席白向群介绍了我区生态保护建设成效。自治区人民政府副秘书长李阔主持会议,自治区水利厅厅长付万惠、自治区农牧业厅党组书记孙振云、自治区林业厅厅长牧远参加了新闻发布会并回答记者提问。

自治区生态保护建设成效新闻发布词 

自治区副主席  白向群 

  (2018年1月8日) 

新闻界的朋友们,大家上午好! 

  非常高兴在这里与大家见面。感谢大家一直以来对自治区政府工作的关心、理解、支持和所作的大量报道工作。这次新闻发布的主题是党的十八大以来生态保护建设成效。下面,就这方面情况向大家作一简要介绍。 

  习近平总书记指出:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。”优美生态环境是人民对新时代美好生活的重要期待,更是我们不懈奋斗的努力方向。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度,把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,提出建设美丽中国目标,推动生态文明建设取得令世人瞩目的伟大成就。 

  内蒙古是我国北方重要生态安全屏障。党的十八大以来,自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院推进生态文明建设重大决策部署,牢固树立社会主义生态文明观,始终牢记习近平总书记关于“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障”和“积极探索建立可持续的生态环境保护制度”的殷切嘱托和重要要求,坚持把加强生态保护建设、筑牢我国北方重要生态安全屏障作为重大政治责任和重大战略任务,从全国大局高度和保障民生福祉出发,持续有力加以推进,美丽内蒙古建设取得显著成效,建设我国北方重要生态安全屏障迈出坚实步伐。 

  这五年来,全区生态保护建设工作开创新局面、呈现新气象。一是生态文明观念日益深入人心。自治区党委、政府认真学习贯彻中央关于生态文明建设的战略决策和改革部署,对中央召开的相关会议,对总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,都在第一时间组织传达学习,结合实际提出贯彻落实的思路举措。强调,绿色是内蒙古的底色和价值,生态是内蒙古的责任和潜力。要求各级牢固树立绿色发展理念,强化保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的意识,转变观念、凝聚力量,齐心协力建设我国北方重要生态安全屏障、建设美丽内蒙古。在自治区党委、政府的正确领导和引领带动下,全区广大干部群众深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是生态文明建设的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的决策部署上来。“绿水青山就是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“山水林田湖草是一个生命共同体”“实行最严格的生态环境保护制度”等生态文明理念成为全区各族干部群众的最大共识,贯彻生态文明理念的自觉性和主动性显著增强。二是生态文明体制改革深入推进。自治区多次召开党委常委会、书记专题会、党委全面深化改革领导小组会议和政府常务会、主席办公会,专题研究生态文明体制改革,出台《加快推进生态文明建设的实施意见》《加快生态文明制度建设和改革的意见及分工方案》和一系列配套文件,确立了生态文明制度建设框架和推进生态文明体制改革的时间表、路线图,生态文明建设步入制度化、法治化轨道。探索编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制、全面建立河长制等各项改革扎实推进,生态红线划定工作稳步开展,改革决心之大、力度之大、成效之大前所未有。三是重大生态修复工程实施力度不断加大。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,统筹山水林田湖草系统治理。天然林资源保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设、退耕还林还草、退牧还草等国家重点生态工程深入实施,草原生态补奖政策全面落实,自治区重点区域绿化工程持续大力推进,五年累计投入生态保护建设资金830多亿元,相当于过去30年的投入总和。实施大江大河和中小河流治理工程。对呼伦湖、乌梁素海、岱海等进行综合治理。实施黑河生态补水,保障了东居延海补给水源。开展了耕地轮作休耕制度试点。四是生态保护执法监管越来越严。与国家林业局联合开展内蒙古大兴安岭国有林区毁林开垦专项整治行动,大力推进毁草开垦专项整治。落实最严格的水资源管理制度,用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标实现自治区、盟市、旗县全覆盖。加强水功能区和入河湖排污口的监督管理,对全区579个水功能区和278个入河排污口实行全覆盖监测。落实生态环境损害责任追究制,配合国家环境保护大督查,对124名干部进行了严肃问责。五是发展方式发生了明显转变。节水型社会建设取得显著成效。2017年,全区万元GDP用水量较2015年下降10%。钢铁、纺织、造纸、石油炼制、火电等5个重点行业节水型企业建成率达到63%。全区新增高效节水灌溉面积1430万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.532,达到或超过全国平均水平。绿色农牧业发展步伐加快,农村化肥使用实现零增长,农药使用量连年下降。草原牧区实行禁牧休牧轮牧,牧民收入增长,呈现生产发展、生活富裕、生态良好“三生统一”良好局面。 

  这五年,内蒙古生态环境发生深刻变化。放眼全区118.3万平方公里土地,绿色在不断拓展,成为内蒙古的底色和主基调。全区森林面积和蓄积实现“双增长”。造林绿化面积年均保持在1000万亩以上,占全国年均造林面积的九分之一,5年累计营造林5774万亩,完成重点区域绿化面积1037万亩。大青山南坡、黄河两岸、公路通道两侧到处郁郁葱葱、满眼苍翠。绿色上山、进城、入户,给老百姓带来更多获得感。全国第八次森林资源清查结果显示,内蒙古森林面积3.73亿亩,居全国第1位;活立木蓄积量14.8亿立方米,居全国第5位;森林覆盖率21.03%,提高1.03个百分点。草原生态恢复到上世纪80年代中期水平。10.2亿亩可利用草原得到有效保护,其中划定基本草原8.84亿亩。种草保留面积连续多年稳定在5000万亩以上,草原退化、沙化面积较“十二五”初减少了671.3万亩,草原生态恶化趋势得到整体遏制,重点生态治理区明显好转,2017年全区草原平均植被盖度达到44%,较2010年提高7个百分点。荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”。五年累计完成防沙治沙面积7100多万亩,完成水土流失综合治理面积4087万亩,全区荒漠化土地减少625万亩,沙化土地减少515万亩,减少面积均居全国首位。五大沙漠周边治理区沙漠扩展现象得到遏制,科尔沁沙地、毛乌素沙地、浑善达克沙地、呼伦贝尔沙地、阴山北麓风蚀沙化区等区域生态环境得到明显改善。气象部门监测,这些年我区沙尘暴次数大大减少。2008-2012年,全区每年平均沙尘暴日数为1.6天,2013-2017年下降到每年0.5天。京津风沙源区老百姓有深刻感受,过去每到春天黄沙蔽日,如今这样的日子一去不复返。 

  从内蒙古境内五大流域看,河流湖泊及地表水生态在不断改善。2017年,全区重要江河湖泊水功能区水质达标率预计为66%,比2013年提高34个百分点。内蒙古黄河干流水功能区近三年水质达标率逐年提高,水质状况明显好转。呼伦湖水域面积扩大,蓄水量增加1倍多,湿地面积恢复近300平方公里。乌梁素海通过分凌补水,湖区整体水质由2008年的劣五类改善为五类标准,局部达到四类标准。 

  环保部门大气监测数据显示,2016年,全区12个盟市空气质量平均达标天数314天,优良天数比例达到86%,同比提高5.1个百分点。2017年,全区大气环境质量继续稳中见好。一个天蓝、地绿、水清、空气清新的美丽内蒙古正展现在世人面前。去年9月份,我区与国家林业局、外交部联合承办了《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会,内蒙古防沙治沙和生态保护状况获得国际社会赞誉。 

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,内蒙古生态脆弱的状况还没有根本改变,生态文明建设正处于“进则全胜、不进则退”的关键阶段,生态保护和建设依然任重道远。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为基本方略,进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,集中体现了社会主义生态文明观,为我们进一步加强生态保护和建设提供了根本遵循和行动指南。我们一定要认真贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实社会主义生态文明观,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,始终坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把我国北方重要生态安全屏障筑得更牢,让内蒙古的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、人民更开心,建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦。当前及今后一个时期,我们将把握好以下几点: 

  第一,构建科学有序的国土空间布局体系。深入实施主体功能区战略,完善主体功能区规划和配套政策。优化生态安全屏障体系,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,全面划定生态红线,还自然以宁静、和谐、美丽。 

  第二,坚定不移践行绿色发展。加快建立绿色发展方式和消费方式,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现内蒙古良好形象的出发点。 

  第三,加大生态系统保护修复力度。统筹山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复重大工程,提升生态系统质量和稳定性。全面开展国土绿化行动,实施国家节水行动。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。实施乡村振兴战略,建设生态宜居乡村,保护好绿水青山和清新清净的田园风光,看得见山,望得见水,记得住乡愁。 

  第四,加快生态文明制度建设。加快健全自然资源资产产权制度,全面推行自然资源资产负债表,全面推开领导干部自然资源资产离任审计,研究建立市场化、多元化生态补偿机制。落实好《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。 

  我就介绍这些,谢谢大家! 

自治区生态保护建设成效新闻发布会

答 记 者 问

  1.在推进全面建成小康社会的决胜阶段,脱贫攻坚是一项极其重要的工作,生态脱贫作为“五个一批”的重要内容,请问自治区林业厅在这方面做了哪些工作?取得了怎样的成效?下一步的工作思路和主要措施有哪些?

  自治区林业厅厅长 牧远:我区贫困地区大多数生态环境相对脆弱,生产生活条件较差。近年来,我们积极支持贫困地区开展生态保护建设,使贫困地区生产生活条件得到了改善,促进了当地经济发展。同时,认真落实各项林业惠民政策,促进贫困人口增收脱贫。退耕还林工程实施至今,落实贫困旗县退耕还林面积1174万亩,工程区内贫困户户均获得补助1.8万元。在13个贫困旗县安排天保工程管护人员6500名,人均年收入1.5万元。2016年,在31个国贫旗县开展了生态护林员选聘工作,共选聘生态护林员5000人,每人每年可获得管护收入1万元,基本实现了快速稳定脱贫。2017年国家在我区深度贫困旗县增加生态护林员3000人,我区建档立卡贫困人口生态护林员达到8000人。另外,通过积极引导和支持贫困人口参与营造林生产、森林管护等活动,进一步扩大增收渠道。 

  下一步,我们将紧紧围绕脱贫攻坚总体要求,继续做好林业生态扶贫工作。一是持续推进贫困地区生态保护建设。在安排国家林业重点生态工程任务和造林补贴、森林抚育等项目资金时,重点向贫困地区倾斜,在有效改善当地生产生活条件的同时,吸纳更多有劳动能力的贫困人口通过参与林业生态保护建设获得收入。二是落实好各项林业惠民政策。优先落实好贫困地区森林生态效益补偿政策,争取提高补偿标准、扩大补偿范围;积极争取国家进一步增加我区建档立卡贫困人口生态护林员指标;大力推进新一轮退耕还林,并指导贫困户在退耕地上发展特色经济林,增加其长期收益。三是大力发展林业产业。紧密围绕“乡村振兴战略”,优先支持贫困旗县发展林业产业。同时,抓住自治区大力发展全域旅游的机遇,在保护的前提下,继续支持贫困地区依托森林资源和自然景观发展林业生态旅游,增加贫困人口收入。 

  党的十九大指出,从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期,我们将牢固树立新时代社会主义生态文明观,认真践行绿水青山就是金山银山理念,更好地发挥林业在助力精准脱贫中的潜力和作用。 

  2.习近平总书记强调,保护江河湖泊事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。请问我区河长制工作进展情况,取得了哪些具体成效?以及下阶段工作重点?

  自治区水利厅厅长 付万惠首先,非常感谢各位记者朋友对水利工作的关注和支持。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设、维护河湖健康的重大改革举措,也是完善水治理体系、保障水安全的重要制度创新。2016年11月,中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》以来,自治区党委、政府高度重视,先后召开两次会议进行动员部署,各级党委、政府和各有关部门积极行动,目前各项工作取得了阶段性成效,特别是一些河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。 

  一是河长制工作方案全部出台。去年5月24日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《内蒙古自治区全面推行河长制工作方案》,各盟市、旗县和需推行河长制的986个苏木乡镇,在10月底前全部出台了工作方案。 

  二是四级河长体系初步构建。李纪恒书记、布小林主席分别担任自治区总河长、副总河长,5位自治区领导分别担任黄河、西辽河、嫩江、额尔古纳河、黑河及呼伦湖、乌梁素海、居延海等主要河湖的河长,自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级共落实河长6414人,设立各级河长公示牌9195块。 

  三是制度体系基本建立。自治区和盟市、旗县分别构建了河长会议、信息报送、信息共享、工作督察、考核问责与激励、验收等六项具体工作制度,制定并强化了河长制督导检查、基层河长巡查、建立河湖名录台帐等常态化工作措施。自治区层面对5条主要河流、3个主要湖泊全面实行 “一河一策”管理保护,一一编制了实施方案,各地也正在抓紧编制“一河一策”实施方案。 

  四是督促检查验收工作有序开展。各级河长办围绕全面建立河长制,逐级开展了督促检查验收工作,及时发现问题,做出整改。各级河长加大认河、巡河、护河、治河力度,深入开展河湖专项整治行动,推动解决了一批河湖管理难题。去年以来,各级河长累计巡河2036人次,查处违法行为130起。 

  下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区各项决策部署,进一步抓好河长制巩固提升工作,积极做好全面推行湖长制各项基础工作,建立健全长效机制,深入开展河湖管理保护专项行动,切实让老百姓看见河湖长在行动,感受到河湖环境的积极变化。 

  3.草原是我国北方重要生态安全屏障的重要组成部分,近年来草原生态保护与建设成效显著,请问具体表现在哪些方面? 

  自治区农牧业厅党组书记 孙振云多年来,党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视草原生态的保护与建设,我区在全国率先开展了“草畜双承包”、落实“双权一制”和草原确权承包工作,推行了禁牧、休牧、划区轮牧制度,草畜平衡制度,基本草原保护制度,草原生态监测评估制度,落实了草原生态保护补助奖励政策,先后启动实施了国家天然草原退牧还草、京津风沙源治理、退耕还林还草、高产优质苜蓿示范建设项目等一系列重大草原生态保护建设工程。每年确保完成3000万亩种草任务。抓好草牧业试点建设,打造现代草牧业发展新格局。不断加强草原执法监督,加强监管和草原征占用审核审批,坚决守住草原生态底线。 

  经过多年的建设与保护,草原生态持续向好,牧民生产生活水平显著提高。主要体现在四个方面:一是草原生态逐年向好,2017年全区草原植被盖度达到44%,比2010年提高了7个百分点,草原“三化”面积比2010年减少671万亩,草原生态恶化趋势得到整体遏制,治理区明显好转。二是农牧民收入水平明显提高,2016年全区农牧民人均可支配收入达到11609元/人,比2010年增长了一倍。三是草原畜牧业加快转型发展,基础设施建设明显改善,2017年天然草场生产能力达到5630.5万吨干草,比2010年提高15%,全区种草保留面积达到5525万亩,连续多年保持在5000万亩以上,全区过冬畜畜棚面积达到1.1平方米/羊单位。四是农牧民草原保护意识显著提升,由“要我保护”向“我要保护”转变,草原生态保护工作也得到越来越多农牧民的理解和支持。 

  4.内蒙古自治区水资源匮乏,如何以有限的水资源支撑经济社会可持续发展是当前要解决的重要问题之一,在启动实施国家节水行动之际,我区今年来在节水型社会开展方面做了哪些工作,取得了哪些成效?

  自治区水利厅厅长 付万惠近年来我们主要开展了以下几个方面的工作: 

  一是不断完善制度体系。党的十八大以来,自治区相继出台了《节约用水条例》、《地下水管理办法》、《水权交易管理办法》、《水资源税改革试点实施办法》等一系列法律法规和规范性文件,为抓好节水型社会建设提供了强有力制度保障。 

  二是持续推进节水载体建设。充分发挥典型示范作用,包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市和二连浩特市率先开展了节水型社会建设试点工作,并被授予“全国节水型社会建设示范区”称号。深入开展各行业节水工作,全区累计建成节水型载体853个,其中节水型企业96家、机关568个、学校96所、居民小区48个、社区和服务业单位等45个。 

  三是加快节水工程建设。农牧业以实施高效节水工程为重点,开展了节水增粮、西北节水增效、大中型灌区节水改造、水权转让等节水灌溉工程建设;工业严格执行超计划累进加价制度,指导工业企业不断进行节水技术改造,目前,我区众多煤电和煤化工企业单位产品水耗均处全国领先水平。城市积极推广节水器具,各盟市均出台并大力推行阶梯水价制度,用市场手段促进水资源合理开发、优化配置和节约保护。 

  四是探索开展节水机制创新。大力推进水权有偿转让工作,形成了以工业发展反哺农业,以农业节水支持工业发展,经济社会、资源环境协调发展的良性运行机制。按照“需求引领、自愿参与、政府引导、市场运作”的原则,开展了自治区“合同节水”试点和二连浩特市城市合同节水工作。积极推进农业综合水价改革,探索建立农业水权和产权相结合的农业水价形成机制,提高农业用水效率。 

  五是不断加大节水宣传力度。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时间节点,积极组织开展了节水进学校、节水进机关、节水进社区等形式多样、各具特色的节水宣传活动,营造全社会节水良好氛围。 

  通过努力,水资源支持经济社会发展能力明显提升,为启动实施国家节水行动奠定了扎实基础。2016年,我区万元GDP用水量96.9立方米,比2013年下降12.5立方米;万元工业增加值用水量22.4立方米,比2013年下降7.6立方米;全区高效节水灌溉面积达到3958万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.532,比2013年提高了3个百分点。下一步,我们将认真落实国家节水行动,重点抓好精准高效农牧业节水、农业水价综合改革、水权转让等重点工作,同时通过加快智慧水利建设,做好水资源大数据应用分析,切实强化水资源节约集约循环利用,推动我区水资源利用方式根本性转变。 

  5.内蒙古是全国防沙治沙任务最艰巨和防治成效显著的省区,请问现阶段我区防沙治沙工作取得了哪些成效?下一步防沙治沙工作有哪些举措?

  自治区林业厅厅长 牧远:内蒙古横跨东北、华北、西北,是我国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一,全区分布有五大沙漠、五大沙地,沙漠沙地面积分别为1.71亿亩和2.09亿亩,占自治区总土地面积的9.63%和11.77%,沙漠沙地既是我区生态最脆弱的地区,也是全区防沙治沙的主战场。 

  “十三五”期间,我区防沙治沙任务占全国总任务的40%。2016-2017年,全区完成防沙治沙面积2000多万亩。沙漠绿洲得到了有效保护,沙漠锁边林建设进一步巩固,特别是库布齐沙漠和乌兰布和沙漠治理取得了明显成效。科尔沁沙地和毛乌素沙地治理成果进一步巩固;呼伦贝尔沙地得到基本治理,沙化程度明显减轻;浑善达克沙地南缘已形成400公里长的防护林带,有效阻隔了沙尘向京津地区侵蚀。2017年,《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和库布齐沙漠论坛在鄂尔多斯成功举办,我区防沙治沙经验与成效代表中国接受了国际社会的检阅。 

  下一步,我们将按照党的十九大提出的坚持“保护优先、自然恢复为主”的方针,认真贯彻落实中央农村工作会议精神,紧密结合“乡村振兴战略”,把防沙治沙作为林业生态保护建设的重中之重。一是进一步加大沙区林草植被保护力度,严格执行国家和自治区相关制度,认真落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,加强沙化土地封禁保护区和沙漠公园建设,积极开展沙区灌木林平茬复壮试点工作。二是加快沙化土地治理步伐,实施好京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设和退耕还林等国家林业重点生态工程,启动实施浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区治理工程,大力推进规模化林场建设。三是发展壮大林沙产业,把防沙治沙与发展农村牧区经济结合起来,引导各种社会主体合理开发利用沙区资源,探索和创建类型多样的产业化防治模式,增强防沙治沙的持续发展动力。 

  6.国家在“十二五”期间实施的草原补奖政策,经过一期5年的政策落实,已经成为我区强农惠牧政策的重要组成部分。2016年我区开始实施新一轮草原补奖政策,请问与一期补奖政 

  策相比,新一轮补奖政策有什么创新?

  自治区农牧业厅党组书记 孙振云一期草原补奖政策因措施得当、效益显著,在国家草原补奖政策绩效评价过程中连续5年获得优异成绩。新一轮草原补奖政策国家下达我区的任务依然是10.2亿亩,但是每年安排我区的草原补奖资金达到45.745亿元,比一期增加了5亿元。这在经济新常态下,财政收入增速放缓的情况下非常不易,充分体现了党中央、国务院加强草原生态保护的坚定决心,是对我区草原补奖政策落实成效的充分肯定,也体现了中央对内蒙古广大牧民群众的亲切关怀。 

  与一期相比,新一轮草原补奖政策主要有两个方面的创新。一是政策内容进一步优化、标准进一步提高、覆盖范围进一步扩大。新一轮草原补奖政策取消了牧民生产资料补贴和牧草良种补贴,但是这两部分政策补贴资金并没有减少,而是合并到了禁牧补贴和草畜平衡奖励资金。这样政策目标更加明确,就是“保护生态、增加农牧民收入”,更加便于基层组织落实。新一轮草原补奖政策禁牧补贴每亩提高了1.5元,草畜平衡奖励每亩提高了1元,并坚持“应补尽补”的原则,凡是承包到户的草原均可以享受补奖政策。二是创新机制,多措并举,推进政策落实。在措施上,进一步简政放权。“五到盟市、旗县”,明确旗县为政策落实责任主体;继续采用封顶保底措施,保证农牧民均衡受益;实行专职管护员制度,将管护办法、补助经费下放到旗县,建立更具活力的草原管护机制;禁牧、草畜平衡履责情况要与补奖资金兑现挂钩,奖优罚劣;严格禁牧和草畜平衡制度,禁牧区要执行严格的禁牧政策,5年为一个周期,不得放牧利用。草畜平衡区要执行严格的草畜平衡制度,不得超载过牧;强化绩效考核,建立奖惩制度。以资金兑现、生态恢复及监督管理为主要考核指标,对工作突出、成效显著的地区给予资金奖励,奖励资金统筹用于草原生态保护建设和草牧业的发展。在政策落实监管上,牢牢抓住五个到位。把握政策导向,确保认识到位;制定实施方案,确保落实到位;采取多种形式,确保宣传到位;夯实工作基础,确保监督到位;强化绩效评价,确保激励到位。