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关于《内蒙古自治区红十字会条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《内蒙古自治区红十字会条例(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2019年6月10日。

 

    联 系 人:赵金钰

    联系电话(传真): 5301214

    电子邮箱:nmgsftlfyc@163.com

    通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号

              内蒙古司法厅立法一处    

                                 2019年5月8日         

 

内蒙古自治区红十字会条例

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 为发展红十字事业,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬人道、博爱、奉献精神,保护人的生命和健康,维护人的尊严,保障和规范红十字会依法履行职责,根据《中华人民共和国红十字会法》和国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 红十字会是中国共产党领导下的群团组织,是党和政府在人道工作领域的助手和联系服务群众的桥梁纽带,要保持和增强政治性、先进性、群众性。

第三条 旗县级以上红十字会依照法律法规和中国红十字会章程,独立自主地开展工作,并接受上级红十字会的指导。全区性的行业可以建立行业红十字会,同时接受所在地红十字会的指导。

第四条 旗县级以上人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划,依法支持、资助红十字事业发展,根据红十字会法定职能,逐步增加对红十字事业经费投入,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督。

红十字会基层组织所在行业和单位应当为其开展工作创造条件,提供必要的活动场所和经费保障。

第五条 各级人民政府有关部门应当在各自职责范围内为红十字会开展工作创造条件,支持红十字会参与承接政府购买的防灾救灾、应急救护培训、社会救助、养老服务、志愿服务、人道教育、民间外交等与红十字职责相关的社会服务项目。

第六条 自治区红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则,发展同香港、澳门特别行政区红十字会,以及台湾地区红十字组织的交流与合作;在中国红十字会的指导下,发展同各国地方红十字会或红新月会的友好合作关系。

第七条 红十字会使用白底红十字标志。红十字标志适用范围和办法依照中华人民共和国红十字标志使用办法及相关规定执行。

旗县级以上人民政府及其有关部门依法对本行政区域内红十字标志和名称的使用实施监督管理。

旗县级以上红十字会应当协助本级政府及有关部门对红十字标志和名称的使用实施监督管理。对违反规定使用红十字标志和名称的,红十字会有权要求其停止使用;拒绝停止使用的,红十字会可以提请人民政府责令其停止使用。

 

第二章 组 织

第八条 旗县级以上按照行政区域建立地方各级红十字会,按照规定设置工作机构,配备专职工作人员,参照《中华人民共和国公务员法》管理。

乡镇、街道、学校和医疗机构等企业事业组织可以建立红十字会基层组织,配备工作人员。

旗县级以上红十字会指导红十字会基层组织工作,加强其规范化管理。

第九条 中华人民共和国公民,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,承认中国红十字会章程并缴纳会费,履行会员义务,成为红十字会的个人会员。

企业、事业单位及有关团体通过申请可以成为红十字会的团体会员。

个人会员和团体会员依法享受会员权利,并相应承担会员义务。

第十条  旗县级以上红十字会依法设立理事会、监事会。理事会、监事会由会员代表大会选举产生,向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。

理事会民主选举产生会长、副会长。理事会执行会员代表大会的决议。

执行委员会是理事会的常设执行机构,主持红十字会的日常工作,其人员组成由理事会决定,向理事会负责并报告工作。

监事会民主推选产生监事长和副监事长。副监事长至少有一人为专职。监事会对理事会、执行委员会工作进行监督。

    第十一条 旗县级以上红十字会设名誉会长和名誉副会长,由同级理事会聘请当地主要领导担任,其工作变动时应当及时调整。红十字会基层组织可以参照设置理事会,选举产生会长和副会长。

 

第三章 职责与保障

第十二条  红十字会履行下列职责:

(一) 宣传和执行《中华人民共和国红十字会法》等有关法律法规,传播人道主义宗旨和红十字精神;

(二) 开展救援、救灾的相关工作,建立红十字应急救援体系和红十字会备灾救灾信息系统;

(三) 开展应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识,组织志愿者参与现场救护;

(四) 参与开展造血干细胞捐献的相关工作;参与、推动遗体和人体器官(组织)捐献、无偿献血工作;

(五) 发展基层组织、会员和红十字志愿者,组织开展红十字志愿服务活动;

(六) 开展红十字青少年工作;

(七) 协助人民政府监督管理红十字标志和名称的使用;

(八) 依法开展募捐活动;

(九)协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动;

(十)完成人民政府委托事宜。

第十三条 旗县级以上红十字会应当建立应急救援体系,制定备灾救灾和突发事件救助预案,储备救灾救助物资,建立应急救援队伍,对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中的伤病人员和其他受害者,提供紧急救援和人道救助。

旗县级以上人民政府应当将红十字应急救援工作纳入政府防灾减灾救灾体系,将红十字会备灾救灾中心或备灾设施建设列入当地防灾减灾规划,保障红十字会执行应急救援任务。

第十四条 旗县级以上红十字会应当建立应急救护培训长效机制。在容易发生意外伤害的交通运输、建筑、矿山等行业中开展应急救护培训,普及应急救护知识,组织群众参加意外伤害和自然灾害的现场救护。

红十字会在城镇社区、农村牧区、机关、学校、企业事业单位中招募红十字救护员开展应急救护培训,相关单位应当积极支持和参与。

旗县级以上人民政府应当支持红十字会开展应急救护培训工作。

第十五条 旗县级以上红十字会应当做好遗体与人体器官(组织)捐献的知识宣传、报名登记、捐献见证、缅怀纪念、人道救助等工作。上级红十字会指导下级红十字会依法参与、推动遗体与人体器官(组织)捐献工作,为捐受双方提供必要的人文关怀。

各级人民政府应当支持红十字会依法开展遗体与人体器官(组织)捐献工作,并保障相关工作经费。政府有关部门应当按照国家有关规定畅通人体器官(组织)和造血干细胞捐献转运的绿色通道。

第十六条 旗县级以上红十字会应当成立红十字志愿服务组织,吸收自愿为红十字事业工作的人员为红十字志愿者,组织其参加人道主义救助活动。

各级人民政府应当支持红十字会各类救援志愿者队伍建设,提高救援的能力和水平。

第十七条 旗县级以上人民政府应当将红十字志愿服务纳入当地志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系,支持红十字志愿服务队伍建设,发挥红十字志愿服务的组织引领作用。

第十八条 各级人民政府及有关部门应当将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划,支持在学校开展以人道传播、健康促进、志愿服务等红十字青少年活动。

第十九条 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,执行应急救援、救护、救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利;经自治区政府批准,车辆免交通行费。

第二十条 各级人民政府及其有关部门对红十字会兴办的医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业,应当按照国家有关规定给予政策扶持。

红十字会对其兴办的社会公益事业依法进行监督管理。

第二十一条 红十字会接受用于人道救助的捐赠物资,海关、税务、交通运输、铁路、民航、邮政等有关部门和单位应当优先办理相关手续,并且按照国家有关规定享受税收优惠政策。

第二十二条 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当积极宣传红十字会开展的人道救助活动,无偿为其发布公益广告和向社会公布捐赠款物收支情况信息。

第二十三条 旗县级以上人民政府和红十字会应当对在红十字事业中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励;对做出突出贡献的,可以授予荣誉理事、荣誉会员、人道奖章等荣誉称号,颁发荣誉证书、证章。

对获得国家级红十字会系统金质荣誉奖章,爱心捐赠奖,无偿献血和捐献造血干细胞奖章等先进个人,可以凭相关证件在自治区境内免费参观游览政府投资兴办的公园、风景名胜区、旅游风景区等场所;可以免费乘坐城市公共交通工具。

 

第四章 财产与监管

第二十四条 红十字会财产的主要来源:

(一) 红十字会会员缴纳的会费;

(二) 人民政府的拨款;

(三) 动产和不动产的收入以及所属企业事业单位上缴的收入;

(四) 行业和红十字会基层组织所在部门和单位的资助;

(五) 国内外组织和个人捐赠的款物;

(六) 其他合法收入。

第二十五条 旗县级以上红十字会依法采取下列方式开展公开募捐:

(一)组织义演、义卖、义展、义拍等;

(二)在公共场所设置红十字募捐箱;

(三)设立募捐接受站点,接受救灾救助物资;

(四)通过广播、电视、报刊、网络等媒体发布募捐信息;

(五)其他公开募捐方式。

旗县级以上红十字会可以授权红十字会基层组织,协助开展募捐和接受捐赠工作。未经授权,红十字会基层组织不得以红十字会名义开展募捐。

第二十六条 自治区红十字会可以依法设立基金会,旗县级以上红十字会可以设立专项基金,接受社会捐赠。

第二十七条 红十字会应当将捐赠款物和其他财产分开管理,设立专门捐款银行账户,并依照有关法律法规的规定处分捐赠款物。

红十字会使用捐赠款物开展人道救助工作所产生的实际成本,可以按照有关规定从捐赠资金中据实列支。

第二十八条 红十字会依法接受自然人、法人以及其他组织捐赠的款物,应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的公益事业捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的,红十字会应当做好相关记录。

境内外组织和个人向红十字会捐赠款物的,依法享受税收优惠政策。

第二十九条 红十字会处分捐赠财产时,应当按照募捐方案、捐赠协议或者捐赠人意愿执行,不得擅自改变捐赠财产的用途。

对不适用于救助对象需求的捐赠物资、救灾救助工作结束后收到的捐赠款物,确需改变捐赠款物用途的,应当征得捐赠人的书面同意,由红十字会及时主动向捐赠人反馈使用情况。经公告仍无法联系到捐赠人的,红十字会可以拟制使用计划,提交执委会审核通过后组织实施。

对没有具体捐赠意向的捐赠款物,由红十字会依法根据红十字事业发展和人道救助的需要使用,并及时主动向捐赠人反馈使用情况。

第三十条 捐赠人有权查询、复制其所捐赠款物管理、使用的有关资料,并提出意见和建议;红十字会应当在收到捐赠者要求后及时如实提供有关资料。

红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议约定的用途,滥用捐赠款物的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

第三十一条 红十字会应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度,规范捐赠款物的管理和使用。

红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的收入和使用情况进行审计,将审计结果向红十字会理事会和监事会报告,并向社会公开。

第三十二条 监事会对同级红十字会的捐赠款物接收、管理、分配、使用等情况进行监督。

第三十三条 红十字会财产的收入和使用情况依法接受人民政府财政、审计等部门的监督。

红十字会接受社会捐赠款物及其使用情况,依法接受政府民政部门的监督。

上级红十字会应当对下级红十字会的财务检查监督。

第三十四条 旗县级以上红十字会应当建立信息公开制度,规范信息发布,及时向社会公布捐赠款物的收入、管理、分配使用等情况,接受社会监督,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。建立完善新闻发言人制度,全面、真实、准确发布相关信息,及时回应社会关切。

旗县级以上人民政府应当将红十字会的信息化建设纳入当地信息化建设总体规则,提升红十字会的科学管理和信息公开水平。

第三十五条 红十字会财产以及接受的捐赠款物受法律保护,任何组织和个人不得私分、挪用、截留和侵占。

 

第五章 法律责任

第三十六条 红十字会及其工作人员有下列行为之一的,由本级政府审计、民政等部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分;造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议,擅自处分其接受的捐赠款物的;

(二)私分、挪用、截留或者侵占财产的;

(三)未依法向捐赠人反馈捐赠款物管理和使用情况的;

(四)未依法向捐赠人开具捐赠票据的;

(五)未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的;

(六)未依法公开信息的;

(七)法律法规规定的其他情形。

第三十七条 自然人、法人或者其他组织有下列情形之一,造成损害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的;

(二)利用红十字标志和名称牟利的;

(三)编造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉的;

(四)阻碍红十字会工作人员依法履行法定职责的;

(五)盗窃、损毁或者以其他方式侵害红十字会财产的;

(六)法律法规规定的其他情形。

红十字会及其工作人员有前款第一项、第二项和第三项所列行为的,按照前款规定处理。

第三十八条 各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附 则

第三十九条 本条例自  年 月 日起施行。2011年9月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过修订的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》同时废止。

自治区司法厅 发布日期: 2019-05-08 截止日期: 2019-06-10 访问次数: