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关于《内蒙古自治区地震预警管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《内蒙古自治区地震预警管理办法(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2019年1031日。

 

   联 系 人:熊宇峰

联系电话:0471-5301398

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  通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号

 

 

                        内蒙古自治区司法厅立法一处

                           2019年9月30日

 

 

 

 

 

 

关于《内蒙古自治区地震预警管理办法(征求意见稿)的说明

一、立法的必要性

地震预警是地震观测技术发展到一定程度后,产生的一种新型的防震减灾手段。不同于传统地震观测技术,地震预警是一项复杂的社会性系统工程。做好这项工程,一定要坚持法制先行,充分发挥法制的引领、推动、规范和保障作用,将地震预警纳入法制化管理轨道,使其在法律法规的框架内规范开展。通过立法,全面梳理地震预警基本法律问题,正确把握地震预警系统规划布局、建设运行、信息发布和管理服务等各环节的科学性和规范性,协调梳理复杂敏感的社会关系,清楚阐述相关部门和单位应依法履行的防震减灾工作职责。

目前,现行有效的《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《地震监测管理条例》和《内蒙古自治区防震减灾条例》等法律法规的有关规定对地震预警提出过规范,但是仅局限地提供了原则性要求。例如,《中华人民共和国突发事件应对法》第四十三条规定“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期……”,此条款为地震预警信息发布提供了法律基础,但如何预警、预警主体的合法授权及协作分工还需进一步细化和完善,亟需配套的法规进行规定。

此外,考虑到地震预警受众群体的社会性和广泛性,地震预警信息发布带给社会生产生活的不容忽视的重要影响,强化地震预警管理,降低地震预警社会风险,推进与地震预警建设配套的法律法规建设,制定出台有关管理办法愈显迫切和必要。

二、《办法(征求意见稿)》起草过程

2016年初,鉴于内蒙古自治区地震预警项目的进度,地震预警信息发布的高度社会敏感性和地震预警系统建设运行法制保障的迫切需要,内蒙古自治区地震局成立了《内蒙古自治区地震预警管理办法》起草小组,起草组由副局长牵头,政策法规处和相关处室、各二级单位、各盟市地震局、各地震台的业务骨干组成,负责文本的起草和修改和调研论证。自治区地震局多次征求上级部门中国地震局、同行专家意见建议;与已经出台地震预警政府规章的省份就地震预警立法中的关键问题进行了深入交流;起草小组多次召开会议,对预警办法逐条进行了讨论,从立法依据是否明确、条款设置是否合理、语言表述是否恰当等方面对地震预警办法进行了全面梳理归纳,形成了目前的预警办法草案文本。2018全国地震系统政策法规培训班上,内蒙古地震局与《办法》已经出台或者已经列入省政府常务会议的福建、甘肃、云南、四川、辽宁、河北省地震局政策法规处内蒙古自治区地震预警管理办法(草案)》进行了专门的研究讨论和修改。我局在吸纳借鉴上述省份立法经验的基础上,形成了现在的征求意见稿。

目前,自治区地震局向自治区法制办报送立法计划建议项目的同时,正在向自治区有关厅局委办和各盟市地震部门进行征求意见。下一步,建议由自治区法制办牵头,组织自治区地震局根据立法情况选择区内、区外2—3个不同的省区、盟市进行调研,组织召开座谈会,对《办法(草案)》进一步征求意见建议;检查地震预警台网布设范围、技术系统的实际状况,更好地出台服务于民众的良法。

、解决的主要问题

(一)关于地震预警、地震预警系统的概念

地震预警不是地震预测或预报,而是在破坏性地震发生后,地震波到达可能遭受破坏的区域前,利用地震监测设施、设备及相关技术建立地震信息快速处理系统,向可能遭受破坏的区域发出地震警报信息,使公众和可能发生次生灾害的危险企业采取避险措施,防止或者减轻地震灾害损失的活动。

地震预警系统是实现地震预警的平台和基础。《办法》第三条第二款明确了地震预警系统包括地震信息采集、数据传输与处理和地震预警信息发布等功能。

(二)关于预警系统规划建设问题

地震预警系统建设是一个极其复杂的系统工程,预警信息在“采集、处理、发布”三个环节必须都非常准确、可靠、即时,才能起到地震预警作用。在全区预警系统建设过程中,如无统一规划建设,容易产生各自为政、重复建设、技术不协调、标准不一致、信息不准确等一系列问题。

《办法》明确,一是规定自治区地震工作主管部门应当根据国家地震预警系统建设相关要求,组织编制自治区地震预警系统建设规划,报自治区人民政府批准后实施。二是明确要求自治区地震工作主管部门应当根据全区地震预警系统建设规划开展地震预警系统建设。三是明确地震预警系统所依托的地震监测台网建设,地震预警信息自动处理、发布、接收系统建设应当符合有关地震预警技术要求和质量标准。

)关于地震预警信息的发布

地震预警信息发布是地震预警的最终成果,信息产出的质量和效率是直接影响地震预警效果、影响人民生命安全的重要因素。要实现向社会发布地震预警信息,需要解决发布主体法律授权和社会协作等问题。地震预警是全区性、大区域范围的社会工程,对社会影响很大,社会敏感性比较强。不同的发布主体对同一地震发布不同地震预警信息可能会造成社会混乱,容易引发重大舆情事件。

《办法》明确,一是发布主体。地震预警信息发布必须依法依规,只有自治区地震工作主管部门才是自治区政府授权的、组织进行地震预警信息发布的主体。其他任何擅自发送地震预警信息,制造、传播虚假地震预警信息的行为均应受到法律的处罚。二是接收主体。社会公众为地震预警信息的主要接收主体,人员密集场所、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程是地震预警信息接收的特殊主体。三是发布信息内容。地震预警信息应当包括发震时间、震中、震级、地震波预计到达时间和预估地震烈度等要素。四是播发平台。承担播发任务的广播、电视、互联网、通信以及其他有关媒体应当建立健全播发机制和工作流程,确保信息发送畅通及时,接收主体全覆盖。

)关于地震预警信息的自动接收应急处置的响应

《办法》明确,一是根据《内蒙古自治区防震减灾条例》有关规定,强调重大建设工程设施和其它可能发生严重次生灾害的建设工程应当建立地震预警信息的自动接收及应急处置系统,并在接收到破坏性地震预警信息后应当采取相应的应急避险措施,以防范地震可能造成的灾害。二是根据国内一些地震灾害的经验教训及我区国民经济、社会发展实际,明确地震重点监测防御区的学校应当建立地震预警信息接收和播发技术系统及应急处置机制,而对其他人员密集场所则鼓励采取相关地震预警应急措施。三是为降低经济损失和减少次生灾害的发生,主要将信息用于生产设施和设备紧急防范,对地震预警信息内容有特殊要求的单位,规定可以向自治区地震工作主管部门提出信息服务申请。自治区地震工作主管部门根据有关标准提供专门的地震预警信息服务。

 

 

内蒙古自治区地震预警管理办法(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为了加强地震预警工作的管理,发挥地震预警作用,防止者减轻地震灾害损失,保障人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事地震预警规划、建设、信息发布以及其他相关活动,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称地震预警,是指地震发生后,在地震波到达可能遭受破坏的区域前,利用地震监测设施、设备及相关技术,向该区域发出警报的行为。 

地震预警系统包括:地震信息采集、数据传输与处理和地震预警信息发布。

第四条 地震预警工作应当遵循政府主导、统筹规划、社会协同、公众参与的原则。

第五条 旗县级以上人民政府应当加强对地震预警工作的领导,将地震预警系统建设和运行管理纳入本级防震减灾规划,所需经费纳入同级财政预算。

第六条 旗县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责本行政区域内地震预警工作的监督管理。

旗县级以上人民政府发展和改革、财政、自然资源、教育、新闻出版广电、气象和通信等部门,在各自职责范围内做好地震预警相关工作。

苏木乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好地震预警相关工作。

第七条 自治区鼓励和支持地震预警科学技术研究,推广和促进地震预警先进技术的应用,引导科研机构、企业、社会组织参与地震预警相关产品的研发和生产。

第二章 预警系统规划与建设

第八条 自治区人民政府负责管理地震工作的部门应当根据国家地震预警系统建设规划和相关要求,会同有关部门组织编制自治区地震预警系统建设规划,报自治区人民政府批准后组织实施。

盟行政公署、设区的市及旗县级人民政府应当根据自治区地震预警系统建设规划和相关要求,会同有关部门组织编制本行政区域地震预警系统建设规划,报本级人民政府批准后组织实施。

第九条 地震预警系统建设规划应当包括下列内容:

(一)区域地震活动性背景;

(二)地震预警系统建设总体目标;

(三)地震预警台网建设;

(四)地震预警信息自动处理系统建设;

(五)地震预警信息自动发布与传播系统建设;

(六)公众地震预警科普宣传与演练;

(七)技术标准、资金等保障措施。

第十条 自治区人民政府负责管理地震工作的部门按照自治区地震预警系统建设规划,组织建设自治区统一的地震预警系统。

第十一条 地震预警的系统建设、运行管理,地震预警信息发布与传播等相关技术及应用,应当遵守国家有关法律法规,并符合国家标准和行业标准。

第十二条 社会力量建设的专用地震预警系统,符合自治区地震预警系统建设规划和入网技术要求的,自治区人民政府负责管理地震工作的部门可以根据需要将其纳入自治区地震预警系统。

第十三条 专用地震预警系统的建设、运行及终止应当由建设单位报自治区人民政府负责管理地震工作的部门备案。

纳入自治区地震预警系统的台站(点),应当将地震预警系统的监测数据信息实时传送到自治区人民政府负责管理地震工作的部门。

第十四条 水库、油田、矿山、石油化工、高速铁路、城市轨道交通、电力等重大建设工程和其他可能发生严重次生灾害的工程设施,应当安装地震预警信息的自动接收装置。

第十五条 地震重点监视防御区的学校、医院、车站、机场、体育场馆、影剧院、商业中心等人员密集场所应当安装地震预警信息接收和播发装置。

第十六条  自治区地震预警系统建成后,应当经过一年以上的试运行。试运行结束,按照国家有关规定验收合格后,方可正式运行。

第三章 预警信息发布和响应

第十七条 地震预警信息由自治区人民政府统一发布。任何单位和个人不得以任何形式向社会发布地震预警信息。

地震预警信息内容应当包括地震震中、震级、发震时间、破坏性地震波到达时间、预估地震烈度等要素。

第十八条 当地震灾害预估烈度达到六度及以上时,应当向相应的区域发布地震预警信息。

第十九条 地震预警信息发布的条件、范围、方式应当符合国家及地方有关要求。

地震预警信息自动处理、发布、接收技术设施应当符合有关地震预警技术要求和质量标准。

第二十条 广播、电视、互联网等其他有关媒体和通信相关行业应当及时、准确、无偿地向社会播发地震预警信息。

第二十一条 因技术原因误发、漏发地震预警信息,自治区人民政府应当及时修正、更新。

第二十二条 对地震预警信息有需求的单位,可以向自治区人民政府负责管理地震工作的部门提出信息服务要求,自治区人民政府负责管理地震工作的部门根据有关标准提供专门的地震预警信息服务。

第二十三条 旗县级以上人民政府及相关部门接收到可能在本辖区造成破坏的地震预警信息后,应当根据预警信息及时启动地震应急预案,按照各自职责做好地震灾害防范和应急处置工作。

第二十四条 安装地震预警地震信息接收装置的重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程设施的管理单位和学校、医院、车站等人员密集场所,在收到破坏性地震预警信息后,应当立即进行处置。

第四章 宣教和演练

第二十五条 旗县级以上人民政府应当组织开展地震预警知识的科普和宣传教育活动和必要的地震预警应急演练。

机关、团体、企业、事业等单位,应当加强对本单位人员的地震预警知识科普和宣传教育,组织地震预警应急演练。

第二十六条 旗县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,应当加强地震预警知识的科普宣传,指导、协助有关单位做好地震预警知识的宣传教育和地震预警应急演练等工作。

第二十七条 旗县级以上人民政府教育行政部门应当督促安装专用预警信息接收装置的学校制定地震预警应急预案和演练方案。

学校应当把地震预警知识科普和宣传教育列入学校重点工作计划,并作为学校安全知识教育的重要内容,定期组织专门的地震预警应急演练。

第二十八条 旗县级以上人民政府有关部门,广播、电视、互联网等其他有关媒体和通信相关行业,应当配合负责管理地震工作的部门或者机构开展公众地震预警知识的公益宣传。

第二十九条 设置地震预警地震信息接收装置的重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程设施的管理单位和医院、车站等人员密集场所应当制定地震预警应急预案和演练方案,并加强对本单位工作人员的宣传教育,组织地震预警应急演练。

第五章 保障措施

第三十条 旗县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当加强对地震预警设施和观测环境的保护工作,并定期对地震预警系统运行情况进行监督检查。

第三十一条 任何单位、个人不得侵占、毁损、拆除、擅自移动地震预警设施,危害地震预警观测环境。

第三十二条 地震预警系统运行测试,不得面向社会公众进行;确需面向社会公众进行的,应当经自治区人民政府负责管理地震工作的部门同意,并在测试信息前标注测试字样,并符合有关法律、法规规定。

第三十三条 地震预警系统运行管理和使用单位,应当加强对地震预警设施、装置及其系统的维护和管理,保障地震预警系统的正常运行。

第三十四条 自治区人民政府负责管理地震工作的部门负责自治区地震预警系统数据信息实时共享的管理和服务。

第六章 法律责任

第三十五条 单位、个人有下列情形之一的,由旗县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正、采取补救措施,对单位主管人员及其他直接责任人员依法给予处分:

(一)地震预警系统的设计、建设、运行、采用的软件和设备以及地震预警信息发布等相关技术及应用不符合相关标准的;

(二)未按规定安装地震预警信息接收和播发装置,建立地震预警应急处置设施的;

(三)专用地震预警系统的建设、运行及终止未报自治区人民政府负责管理地震工作的部门备案的;

(四)地震预警系统建成后未经试运行,或者试运行不足一年的。

第三十六条 擅自向社会发布地震预警信息,扰乱社会秩序的,由旗县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构处以5千元以上1万元以下罚款;造成严重后果的,处以1万元以上3万元以下罚款;违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 地震预警信息播发单位未按规定播发地震预警信息的,由旗县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正、给予警告;造成严重后果的,处1万元以上3万元以下罚款。

有下列行为之一的,由旗县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)侵占、毁损、拆除、擅自移动地震预警设施的;

(二)危害地震预警观测环境的。

第三十八条 单位有前款所列违法行为,情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款;个人有前款所列违法行为,情节严重的,处1000元以上2000元以下罚款。

第三十九条 旗县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构及地震预警系统运维工作人员违反本办法规定,未履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十条 本办法自  年 月 日起施行。


自治区司法厅 发布日期: 2019-09-30 截止日期: 2019-10-31 访问次数: