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关于《内蒙古自治区农村牧区公路条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

     为了加强农村牧区公路的规划、建设、管理、养护和运营,适应农村牧区经济社会发展和人民生活需要,服务和支撑乡村振兴,促进农村牧区公路高质量发展,广泛听取社会各界的意见和建议,推进科学立法、民主立法,现将《内蒙古自治区农村牧区公路条例(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间20202月13日。

     联 系 人:娜仁托娅

     联系电话(传真):0471-5301261

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     通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号

内蒙古司法厅立法二处

20201月2日

 

内蒙古自治区农村牧区公路条例

征求意见稿)

第一章 总  则

第一条  为了加强农村牧区公路的规划、建设、管理、养护和运营,适应农村牧区经济社会发展和人民生活需要,服务和支撑乡村振兴,促进农村牧区公路高质量发展,根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条  自治区行政区域内农村牧区公路的规划建设、管理、养护运营及其相关工作,适用本条例。

  本条例所称农村牧区公路,是指纳入农村牧区公路规划按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接旗县级人民政府所在地与苏木乡镇人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接苏木乡镇人民政府所在地与建制村的公路

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

附属设施是指为保护、养护农村牧区公路和保障农村牧区公路安全畅通所设置的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全及绿化等设施、设备专用建筑物、构筑物等。

  农村牧区公路的发展应当遵循统筹规划、因地制宜、安全适用、生态环保建管养运并重的原则,实行党委领导、政府主导、分级负责、行业监管、部门协作、社会参与的管理体制。

  旗县级以上人民政府应当将农村牧区公路发展纳入国民经济和社会发展规划,加强农村牧区公路工作的组织领导和监督管理,农村牧区公路工作纳入对下级政府的绩效考核范围,促进农村牧区公路持续健康发展。

  旗县人民政府是本行政区域内农村牧区公路工作的责任主体,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门、苏木乡镇人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,并指导监督相关部门和苏木乡镇人民政府履职尽责。

苏木乡镇人民政府应当明确相应的机构和专职工作人员负责本行政区域内乡道、村道工作,并指导、组织嘎查村民委员会做好村道相关工作

嘎查村民委员会在苏木乡镇人民政府的指导下,按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。

  自治区人民政府、盟行政公署设区的市人民政府交通运输主管部门按照职责负责执行农村牧区公路投资计划,指导、监督农村牧区公路工作。

旗县人民政府交通运输主管部门负责组织实施本行政区域内农村牧区公路工作。

旗县级以上人民政府发展改革、财政、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、应急管理农牧林业和草原扶贫、水行政等有关部门按照各自职责依法做好农村牧区公路相关工作。

  旗县级以上人民政府应当在政策、资金、物资等方面,帮助和扶持贫困地区、少数民族地区、边远地区和革命老区推进农村牧区公路事业发展。

  鼓励农村牧区公路应用新技术、新材料、新工艺和新设备,鼓励农村牧区公路利用旧路资源以及废旧材料,推动资源循环利用。

  农村牧区公路受法律保护。任何单位和个人有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村牧区公路、公路用地、公路附属设施以及其他影响农村牧区公路安全的违法行为。

第二章 规  划

第十  县道规划由旗县级人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制,经本级人民政府审定后,报上一级人民政府批准,报自治区交通运输主管部门备案。

乡道和村道规划由旗县级人民政府交通运输主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制,报旗县级人民政府批准。

经批准的农村牧区公路规划需要修改的,由原编制单位提出修改方案,并按原程序报批、备案。

十二  农村牧区公路规划应当符合国土空间规划和生态环境保护规划,与区域经济发展、农村牧区居民生产生活需要相适应,与国道、省道以及铁路、民航、水运等交通运输发展规划相衔接,并满足乡村振兴和国防建设的要求

农村牧区客运站(场)、管养站所等设施应当与农村牧区公路统一规划,并按照国家和自治区有关标准进行建设。

第十三条  编制国民经济和社会发展规划和国土空间规划等,涉及农村牧区公路规划内容的,应当征求同级人民政府交通运输主管部门的意见。

国土空间规划和生态环境保护规划应当综合考虑资源环境承载能力,统筹利用国土空间资源,协调安排农村牧区公路建设用地。

第十  编制农村牧区公路规划应当同步建立农村牧区公路规划项目库,一并履行报批和备案手续。农村牧区公路项目库实行动态管理,根据需要实时调整并报原审批单位批准,同时履行备案手续。

第十  旗县级以上人民政府交通运输主管部门应当根据农村牧区公路规划项目库,统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,会同有关部门编制本级农村牧区公路建设项目年度计划。

未纳入农村牧区公路规划项目库的建设项目,不得列入年度计划。

章 建  

十六  农村牧区公路建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素,分为重要建设项目和一般建设项目。技术等级二级及以上农村牧区公路建设项目和隧道、大型桥梁建设项目为重要建设项目其他项目为一般建设项目

第十  重要建设项目按照国家规定的基本建设程序组织实施,一般建设项目按照设计、施工、验收等程序组织实施。

重要建设项目应当按照有关规定办理环境、水保、草原、林业等相关手续,涉及征收土地所发生的费用由项目所在地旗县人民政府负责。

一般建设项目应当按照农用地使用管理,免办相关手续,但在施工图设计中做好环保、水保方面设计。

第十  农村牧区公路建设项目实行项目业主责任制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

十九  旗县级以上人民政府应当建立健全农村牧区公路建设质量安全监督管理责任体系和运行机制,加强对农村牧区公路建设质量安全的监督管理。

旗县级以上人民政府交通运输主管部门可以委托具有相应资质的检测单位进行质量检测。

农村牧区公路建设项目由项目业主依照相关规定自行决定工程监理形式。

第二十条  农村牧区公路建设实行质量责任终身制、安全生产责任制,项目业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应责任人,并按照法律、行政法规的规定承担相应的质量安全责任

农村牧区公路建设项目实行工程质量保证金制度和农民工工资保证金制度。

二十一  农村牧区公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等符合法定招标条件的,应当依法进行招标。社会捐资、群众投劳为主的村道建设项目,可以不进行招投标,由村民会议或者村民代表会议自主决定。

重要建设项目应当单独招标,一般建设项目可以多个项目一并招标。

第二十二  农村牧区公路建设应当根据经济社会发展、自然地理条件和公路功能需求等实际情况,合理确定技术等级,并逐步提高建设标准

农村牧区公路设计应当做好耕地特别是永久基本农田、水利设施、生态环境和文物古迹的保护。农村牧区公路设计可以结合旅游等需求设置休息台、观景台、驿站等服务设施

二十三  农村牧区公路建设项目设计应当由具有相应资质的设计单位承担。

重要建设项目应当进行初步设计和施工图设计。一般建设项目可以直接进行施工图设计,并可以多个项目一并进行。

社会捐资、群众投劳为主的村道建设项目,应当由旗县级人民政府交通运输主管部门无偿提供设计图。

二十四  重要建设项目设计文件由盟行政公署和设区的市人民政府交通运输主管部门按照有关规定进行审批,一般建设项目设计文件由旗县级人民政府交通运输主管部门按照有关规定进行审批。

农村牧区公路重大或者较大设计变更应当报原审批单位批准。

二十五  农村牧区公路建设项目应当选择具有相应资的单位施工。

在确保工程质量的前提下,可以在专业技术人员的指导下组织当地群众参与实施一般建设项目中技术难度低的路基和附属设施。

第二十  农村牧区公路建设项目应当按照国家和自治区有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

一般建设项目的交工、竣工验收可以合并进行,并可以多个项目一并验收。

第二十  项目业主应当按照档案管理有关规定,收集、整理、保存工程资料,建立工程档案,验收合格后移交旗县人民政府交通运输主管部门保存。

旗县级以上人民政府交通运输主管部门应当按照规定核查、更新本行政区域内农村牧区公路基础数据库、电子地图等信息,确保数据真实准确。

二十八  农村牧区公路建设项目年度计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等信息应当及时公开,接受社会监督。

二十九  农村牧区公路建设项目应当按照有关标准设置交通安全、防护、排水、标志标线、候车亭、招呼站管养站所等附属设施,并纳入项目建设成本与主体工程同时设计、同时施工同时投入使用已建成的县道、乡道和通客运的村道应当逐步完善。

三十  农村牧区公路建设应当严格坚持保护耕地、节约用地的原则,充分利用现有公路进行改建或者扩建。

三十一  农村牧区公路建设和养护涉及的砂石料场、弃料场临时用地,以及需要挖砂、采石、取土、取水的由旗县、苏木乡镇人民政府协调解决。

工程完工后,公路建设临时用地由项目业主负责植被恢复或者复垦,达到施工图设计中环保、水保或者复垦要求,防止发生新的水土流失。

三十二  县道、乡道的命名和编号,由自治区人民政府交通运输主管部门按照国务院交通运输主管部门的规定确定。

村道的命名和编号,由盟行政公署和设区的市人民政府交通运输主管部门按照自治区人民政府交通运输主管部门的规定确定。

三十三  自治区人民政府交通运输主管部门和同级社会信用体系建设牵头部门应当将农村牧区公路建设信用评价结果纳入社会信用体系,实施守信联合激励和失信联合惩戒。

盟行政公署、设区的市及旗县级人民政府交通运输主管部门和同级社会信用体系建设牵头部门具体负责农村牧区公路建设信用评价工作,对信用评价情况进行记录并向社会公布。

章 管  理

三十四  农村牧区公路管理实行路长制,路长由旗县级人民政府、苏木乡镇人民政府主要负责人担任。

嘎查村民委员会应当将农村牧区公路保护要求纳入村规民约。嘎查村民委员会主要负责人担任村道路长,负责村道日常监督管理工作。

三十五  旗县级人民政府应当确定负责农村牧区公路保护的行政执法单位。

农村牧区公路保护行政执法单位可以聘任当地农牧民为协管员,协助开展农村牧区公路保护工作。

农村牧区公路保护行政执法单位应当配合苏木乡镇人民政府对损坏乡道、村道的行为进行索赔。苏木乡镇人民政府应当及时修复受损路段。

三十六  旗县人民政府应当确定农村牧区公路两侧自边沟、截水沟、坡脚护坡道外缘起不少于1米的范围为公路用地;自公路用地外缘起,按照县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的标准划定公路建筑控制区,并依法向社会公告。

三十七条  在农村牧区公路建筑控制区内,除农村牧区公路保护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物。农村牧区公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建,因农村牧区公路建设、养护或者保障公路通行安全等原因需要拆除的,应当依法给予补偿。

在农村牧区公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路安全标志、妨碍安全视距。

第三十  下列施工活动,涉及县道、乡道的,依法办理许可手续;涉及村道的,在旗县级人民政府交通运输主管部门指导下由苏木乡镇人民政府许可:

(一)因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘农村牧区公路及其用地或者使农村牧区公路改线;

(二)跨越、穿越农村牧区公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施;

(三)在农村牧区公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施;

(四)利用农村牧区公路桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施;

(五)利用跨越农村牧区公路的设施悬挂非公路标志;

(六)增设或者改造平面交叉道口;

(七)在农村牧区公路建筑控制区内架设、埋设管道、电缆等设施。

前款规定活动影响道路交通安全的,应当征得公安机关交通管理部门的同意。

三十九  禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及农村牧区公路、桥梁、隧道、渡口安全的活动:

(一)县道的公路用地外缘起向外100米,乡道和村道的公路用地外缘起向外50米;

(二)渡口和中型以上桥梁周围200米;

(三)隧道上方和洞口外100米。

四十  禁止在农村牧区公路及其用地范围内从事下列活动:

(一)进行集市贸易、摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、种植作物、设置障碍或者倾倒废弃物等损坏、污染和影响畅通的行为;

(二)挖砂、采石、取土、挖沟引水等危及安全的活动;

(三)非法设卡、收费和拦截车辆;

(四)其他影响农村牧区公路安全的活动。

四十一条  超过农村牧区公路、桥梁、隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的农村牧区公路、桥梁上、隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过农村牧区公路或者桥梁限载标准确需行驶的,必须经旗县级以上地方人民政府交通运输主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的,由交通运输主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

四十二  建设工程重载车辆确需通过农村牧区公路特定路段的,建设单位应当合理规划行车线路,控制车辆荷载,减少对农村牧区公路质量安全的影响,在工程施工前应当与通行路段农村牧区公路养护责任主体签订修复、补偿等协议。

四十三  旗县人民政府交通运输主管部门或者苏木乡镇人民政府根据农村牧区公路保护需要,可以在乡道、村道的出入口设置限高、限宽设施,并设立警示标志,但不得影响抢险救灾、消防和卫生急救等应急通行。

限高、限宽设施应当有明显标志和夜间反光标志。

四十四  旗县级以上人民政府应当加强本行政区域内农村牧区公路的货物运输源头超限超载治理工作,组织交通运输、公安、工业和信息化、住房和城乡建设、自然资源、应急管理行政等有关部门加强对货运源头单位货物装载环节的监督检查。

货运源头单位不得为货运车辆超标准装载、配载。

四十五  旗县人民政府应当组织相关部门以及苏木乡镇人民政府,充分结合地域特色、时代特征和行业特点,依托美丽乡村建设,加强农村牧区公路路域环境治理,改善农村牧区人居环境

章 养  护

四十六  县道养护由旗县人民政府交通运输主管部门负责组织实施。乡道、村道养护由苏木乡镇人民政府组织实施。

鼓励开展农村牧区公路养护专业技能培训,通过设置公益性岗位个人或者家庭分段承包、定额包干等多渠道吸纳当地农牧民从事农村牧区公路养护。

第四十七条  农村牧区公路养护应当坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合,逐步实现专业化养护,推进农村牧区公路养护市场化。

农村牧区公路养护作业应当按照技术规范和操作规程进行,保证农村牧区公路处于良好的技术状态

旗县级人民政府应当推进农村牧区公路养护机械化,对农村牧区公路养护机械设备给予预算支持和保障。

四十八条  自治区人民政府、盟行政公署和设区的市人民政府应当建立对下一级人民政府的农村牧区公路管理养护考核机制,将考核结果与相关投资挂钩。

四十九  旗县级人民政府交通运输主管部门应当建立农村牧区公路养护管理制度,定期对农村牧区公路、桥梁和隧道进行检测和评定,并结合检测和评定结果,提出养护计划和养护方案。

五十条  旗县级人民政府应当组织相关部门对经检测发现达不到安全技术要求的农村牧区公路桥梁和隧道,采取限制通行等措施,按照程序及时维修加固;对经检测发现不符合车辆通行安全要求的桥梁和隧道,采取封闭交通等措施,按照程序及时维修加固或者重建。

五十一条  农村牧区公路绿化应当纳入旗县、苏木乡镇人民政府的绿化计划,并按照谁种植、谁管理、谁受益的原则,由旗县、苏木乡镇人民政府组织实施。

五十二  因自然灾害等原因造成农村牧区公路交通受阻或者中断的,旗县、苏木乡镇人民政府应当立即组织抢修,并可视情况动员和组织附近机关单位及沿线群众共同参与农村牧区公路抢修。

短时间内难以修复的,应当修建临时便道、便桥或者指明绕行路线,按照有关规定设置醒目的警示、警告标志牌,确保安全畅通,并及时将灾害情况逐级上报。

章 运  营

第五十  农村牧区公路运营应当坚持城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合的原则,与地区经济社会发展、交通需求相适应,提升农村牧区客运和物流水平。

第五十四条  旗县级以上人民政府应当发展农村牧区客货运输,推进城乡客运一体化和农村牧区物流发展,促进交通运输基本公共服务均等化。

鼓励通过以奖代补等方式支持农村牧区客运站(场)、农村牧区物流站(场)建设和运营。

第五十  旗县人民政府应当组织公安、交通运输、应急管理等部门对农村牧区公路进行勘验,符合客运车辆通行条件的,按规定开农村牧区客运;符合公交车辆通行条件的,可以参照城市公交标准开农村牧区公交

对于出行需求少且相对分散的边远地区,鼓励开展预约、定制客运服务。

第五十  旗县人民政府应当建立公安、交通运输、应急管理等部门参与的农村牧区公路运输安全监管机制,督促苏木乡镇人民政府落实安全监管责任

章 资  金

第五十七条  旗县级以上人民政府应当将农村牧区公路建设、管理、养护和运营所需经费纳入本级财政预算,投入农村牧区公路养护资金不得少于国家规定的标准,并建立与本地区经济社会发展水平和农村牧区公路规模相适应的财政投入增长机制。

盟行政公署、设区的市及旗县级人民政府每年从本级财政收入增量中提取不少于5%用于农村牧区公路工作。自治区人民政府根据全区农村牧区公路发展情况,每年安排一定数量的专项补助资金用于农村牧区公路工作

第五十八条  自治区人民政府、盟行政公署和设区的市人民政府在安排财政性资金用于补助农村牧区公路工作时,应当加大对贫困地区、少数民族地区、边远地区和革命老区的投入。

五十九  旗县级人民政府应当建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制,按照财政事权与支出责任相匹配的原则,将农村牧区公路建设、管理、养护和运营中政府所承担的资金,以及管理机构和人员经费纳入本级财政一般公共预算

对已列入农村牧区公路规划的项目可以实行“先建后补”、“以奖代补”等投资奖补政策。

六十  农村牧区公路建设、管理、养护和运营资金主要来源:

(一)地方公共财政收入;

(二)中央、自治区、盟行政公署、设区的人民政府等上级补助资金;

(三)地方政府债券资金;

(四)通过以奖代补、以工代赈等方式筹集的资金;

)整合各类扶贫、涉农项目中按照规定可用于交通发展的资金;

)通过其他方式筹集的资金。

第六十  鼓励采取出让农村牧区公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式筹集建设和养护资金,鼓励保险业参与农村牧区公路事业,鼓励单位、社会团体和个人捐款、捐助农村牧区公路事业发展。支持地方政府将相关地方税收返还用于农村牧区公路建设和养护,鼓励将农村牧区公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。

嘎查村民委员会可以按照国家有关规定通过“一事一议”筹集村道建设和养护的资金。

第六十  农村牧区公路建设、管理、养护和运营资金实行专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

旗县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强农村牧区公路资金的监督管理,提高资金使用效益。

财政、审计等部门应当依法对农村牧区公路资金使用情况进行监督检查。

第六十  嘎查村民委员会自行筹集村道建设、养护资金的,应当遵循个体自愿、量力而行的原则,并对资金的使用情况进行公示,接受农牧民监督。

苏木乡镇人民政府应当依法加强对村道建设、管理、养护和运营资金的管理。

章 法律责任

第六十  违反本条例规定,法律、法规已有规定的,从其规定。

第六十  违反本条例规定,造成农村牧区公路及其附属设施损坏的,应当按照不低于原技术标准予以修复,或者按照损毁程度予以补偿。

第六十  违反本条例第三十七条规定,在村道建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物,或者在村道建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路安全标志、妨碍安全视距影响交通安全的,由旗县人民政府交通运输主管部门责令限期拆除,可以处二百元以上二千元以下的罚款;情节严重的,处二千元以上五千元以下的罚款。

第六十  违反本条例第三十八条规定,实施占用、挖掘村道等影响村道畅通安全的行为,未经许可的,旗县人民政府交通运输主管部门可以处三万元以下的罚款。

六十八  违反本条例第四十条第一项、第二项、第四项规定,造成村道路面损坏、污染等影响村道安全的,由旗县人民政府交通运输主管部门责令改正,可以处一千元以下的罚款;情节严重的,处一千元以上千元以下的罚款。

违反本条例第四十条第项规定,非法设卡、收费的,由旗县人民政府交通运输主管部门责令改正,没收违法所得,可以处违法所得三倍以下的罚款,没有违法所得的,可以处一万元以下的罚款。

六十九  违反本条例第四十一条规定,车辆超出限定标准在农村牧区公路、桥梁、隧道内行驶或者使用汽车渡船的,由旗县人民政府交通运输主管部门、公安机关按照有关规定予以处理。

七十  地方各级人民政府及其有关部门工作人员在农村牧区公路工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分。

章 附  则

第七十  专用公路参照本条例的规定执行

第七十  本条例自    年    月    日起施行。


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内蒙古自治区司法厅 发布日期: 2020-01-02 截止日期: 2020-02-13 访问次数: