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内蒙古自治区交通运输厅关于广泛征求《内蒙古自治区道路运输站场建设管理办法(修订稿)》修改意见的函

      按照《内蒙古自治区市场监管局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求,我厅对 《内蒙古自治区道路运输站场建设管理办法》进行修订,现就修订情况说明如下:

  一、修订背景

  2007年,自治区交通厅发布了《内蒙古自治区道路运输站场建设管理办法(暂行)》(内交发〔2007〕376号),2013年结合我区道路运输站场建设实际,进行了修改,并印发了《内蒙古自治区道路运输站场建设管理办法》(内交发〔2013〕523号)(以下简称《办法》),对加强我区道路运输站场建设管理和规范站场建设程序起到了非常重要的作用。

  随着近几年国家、自治区对道路运输站场建设审批下放,道路运输建设程序发生的重大改变,以及我区对道路运输站场投资补助范围的扩大和标准的提高,旧的《办法》已不能解决道路运输站场建设管理出现的新情况、新要求。新的建设投资补助措施需要进一步规范明确,故急需对该《办法》进行重新修订。

  二、修订目的

  此次修订旨在进一步规范、明确和简化道路运输站场建设程序,通过对站场建设的前期管理、建设单位的确定、建设管理、资金管理要求以及相对应的奖惩措施,使道路运输站场建设程序符合要求,投资补助资金能够专款专用、保质保量地完成。

  现广泛征求修改意见,请提出修改意见的社会团体、企业、单位及个人于2020年5月26日前将修改意见反馈我厅。

  联系人:高礼,联系电话(传真):0471-6916971。

  附件:内蒙古自治区道路运输站场建设管理办法(修订稿).doc



附件1

内蒙古自治区道路运输站场建设管理办法

(修订稿)

第一章 总 则

第一条  为加强我区道路运输站场建设管理,提高站场建设质量和管理水平,明确站场建设管理的程序和内容,促进全区道路运输业高质量发展,制定本办法。

第二条  本办法适用于全区范围内新建、改建、扩建的道路运输站场项目,包括国家公路运输枢纽建设项目、旗县(区)以上客、货运站场、城市公共交通站场、乡镇综合运输服务站和农村客运站点建设项目。

第三条  上条所列道路运输站场建设项目中全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、自治区级财政预算资金投资建设的道路运输站场项目为国家和自治区投资补助建设项目。

第四条  道路运输站场建设坚持统一领导、分级管理的原则,建设过程应当符合基本建设程序,功能设置应当符合交通运输部《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/T200-2004),城市公共交通站场、乡镇综合运输服务站满足国家、自治区其他规定的建设规模、标准和当地经济社会发展的实际需求。

第五条  道路运输站场建设市场向社会开放,实行多元化、多渠道投融资体制。鼓励社会及运输企业自筹资金建设道路运输站场。

第二章  管理职责

第六条  自治区交通运输厅是全区道路运输站场建设的主管部门,负责全区道路运输站场建设规划和年度计划的审核和下达;监督执行国家有关基本建设法律、法规、政策和方针。

第七条  盟市、旗县交通运输局是辖区内道路运输站场建设的主管部门,负责辖区内道路运输站场规划和年度计划编制;监督执行国家有关基本建设法律、法规、政策和方针,履行国家和自治区投资补助的道路运输站场建设项目的资金申请拨付、资金监管、项目建设、实施管理等职责。

第八条  各级道路运输管理部门依法负责本辖区内道路运输站场建成后的行业运营管理工作。

第三章  建设单位的确定

第九条  申请国家和自治区投资补助的道路运输站场建设单位提出申请后,由盟市或旗县交通运输局审核。

政府投资的道路运输站场,建设单位由政府按照招投标等有关规定确定。

企业投资的道路运输站场,建设单位可以是企业自身。

第四章  前期工作管理

第十条  申请国家投资补助的道路运输站场建设项目需列入交通运输部建设规划,申请自治区投资补助的道路运输站场建设项目需列入交通运输厅建设规划。乡镇综合运输服务站和农村客运站点可根据实际建设需求申请国家和自治区投资补助。

第十一条  项目可行性研究报告应委托有相应资质的工程咨询或勘察设计单位承担。

总投资在5000万元以上的道路运输站场建设项目的工程可行性研究编制单位具备甲级资质;其它建设项目的工程可行性研究编制单位具备乙级以上资质;项目可行性研究报告编制单位由盟市、旗县交通运输主管部门或项目建设单位按规定确定。工程可行性研究报告编制单位应按照交通运输部公路运输站场投资项目可行性研究报告编制办法开展可行性研究报告编制工作。乡镇运输服务站和农村客运站点可不做项目可行性研究报告编制。

第十二条  国家和自治区投资补助的企业投资建设的货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场项目,需依据有关规定,由盟市或旗县发改委进行项目可行性研究批复、核准和备案管理。社会及运输企业自筹资金建设的货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场的项目可行性研究报告由属地旗县交通运输局提出行业审查意见,报旗县发改委批复,并报盟市交通运输局备案。

第十三条  道路运输站场的初步设计由盟市或旗县交通运输局组织审查批复或备案。

国家和自治区投资补助建设的货运枢纽(物流园区)、三级以上道路运输客运站场、城市公共交通站场项目初步设计应按规定通过公开招标的方式选择有相应资质的设计单位承担。设计单位需根据项目可行性研究报告批复、核准和备案文件及有关规范、标准进行道路运输站场建设项目的初步设计。

第十四条  乡镇运输服务站和农村客运站点建设项目由旗县交通运输局实行项目审批或备案管理,建设单位提出项目初步设计方案批复或建设备案申请后,由旗县交通运输局审核后予以批复或备案。

第十五条  申请国家和自治区投资补助的政府和企业投资的道路运输站场建设项目在获得工程可行性研究、初步设计批复、核准、备案和地方政府配套资金承诺函后,方可列入自治区交通运输厅道路运输站场年度建设计划。乡镇运输服务站和农村客运站点获得初步设计批复或备案后,方可列入自治区交通运输厅道路运输站场年度计划。

第五章  建设管理

第十六条  新建、改扩建货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场建设项目,必须依法实行项目法人负责制。项目法人负责制是由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等实行全过程负责。

项目法人可自行管理道路运输站场建设项目,也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行管理。

项目法人或者受委托项目建设管理单位的组织机构、主要负责人技术和管理能力应满足拟建道路运输站场项目管理需要,符合国家和自治区有关规定。

第十七条  货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场建设项目实行“项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制”四项制度。工程的设计、施工、监理以及与项目建设有关的重要设备、材料的采购等内容须严格按照国家、自治区有关招投标规定和办法进行招投标。

第十八条  货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场建设项目实行双合同制度。

以招标方式确定的设计、施工、监理单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和招投标文件的规定签订合同;盟市、旗县交通运输主管部门应按照项目管理隶属关系签订工程廉政合同。

第十九条  道路运输站场建设单位和从业人员应严格执行国家有关安全生产的法律、法规和有关国家标准及行业标准,建立健全安全生产的各项规章制度,明确安全责任,落实安全措施,履行安全管理的职责。

第二十条  发生工程质量、安全事故后,建设单位应当按照有关规定及时上报盟市、旗县主管部门,不得拖延和隐瞒。

第六章  国有投资管理

第二十一条  对计划内新建和改扩建的道路运输站场建设项目按照国家和自治区及有关规定给予一定标准的投资补助。

第二十二条  国家和自治区投资补助的道路运输站场建设资金专项用于候车厅、售票厅、停车场、信息管理系统和安全设施设备等基本功能的建设;其它经营性设施的建设资金,由项目法人自筹解决,不得占用政府投资。乡镇综合运输服务站和农村客运站点投资补助资金按照交通运输部和自治区交通运输厅有关规定使用。

第二十三条  货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场建设项目施工许可申请经有关部门批准,项目有了一定形象进度后,自治区交通运输厅按年度投资计划和同比例到位的原则拨付资金。资金拨付按财政集中支付的有关规定,由自治区交通运输厅核准,报自治区财政厅批复后,予以拨款。

第二十四条  道路运输站场建设项目投资实行专款专用。盟市、旗县交通运输主管部门应随时掌握站场建设项目工程进度、施工质量和投资完成情况,定期对道路运输站场建设项目投资补助资金使用情况进行核查。盟市交通运输局必须及时、准确地向自治区交通运输厅报送有关工程进度及投资完成情况月报表。工程完工后必须按规定进行工程结算和财务决算审计。

第二十五条  道路运输站场建设中,国家和自治区投资形成的国有资产产权归盟市或旗县交通运输主管部门所有。

政府投资的道路运输站场可由盟市或旗县交通运输主管部门委托地方道路运输管理机构监管,监管单位要加强财务及资产管理,确保国有资产安全和保值增值。

企业投资的道路运输站场由盟市或旗县交通运输主管部门委托经营企业进行监管,监管企业要加强对国有投资的管理,资产发生变动时要及时报盟市或旗县交通运输主管部门,由盟市或旗县交通运输主管部门提出处置意见,确保国有资产不流失。

第二十六条  对国家和自治区投资补助建设的道路运输站场进行处置或转让时,盟市或旗县交通运输局应及时参与,按照国有资产处置程序进行处置,报自治区交通运输厅备案,处置收入仍作为政府投资,专项用于当地的道路运输站场建设。

第七章  工程质量与竣工验收管理

第二十七条  道路运输站场建设严格实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”制度,建立健全工程质量保证体系。

第二十八条  道路运输站场建设工程实行质量责任终身制。

第二十九条  道路运输站场建设项目的工程验收严格按照“谁批复、谁验收”原则,根据国家相关工程质量评定标准以及国家和自治区有关规定评定质量等级,进行竣工验收。

第三十条  国家和自治区投资补助的道路运输站场建设过程中出现规模、标准、投资变化的,要及时上报批复部门,由批复部门批准后,按照有关程序进行变更,并上报自治区交通运输厅,按照国家和自治区有关规定,重新核定国家和自治区投资补助。若按照变更后的规模、标准、投资重新核定的国家和自治区投资补助资金超出原投资补助资金的,对超出部分予以调整;若变更后低于国家和自治区投资补助标准的,不足部分不予以追加。

第三十一条  由于地方市场发展实际需求,自行扩大道路运输站场建设规模、标准和投资,且有国家和自治区投资补助的道路运输站场建设项目,由自治区交通运输厅批复的项目在组织竣工验收时,可由盟市或旗县发改委和交通运输局进行评估并出具正式批复文件报自治区交通运输厅备案,自治区交通运输厅在不减小规模和标准,不压缩投资的原则下,核实国家和自治区投资补助资金确实用于项目建设,且能更好的提升道路运输站场服务水平,可以酌情开展验收。

第三十二条  货运枢纽(物流园区)、三级以上道路客运站场、城市公共交通站场申请竣工验收,建设单位应提供:

(一)竣工验收申请;

(二)土地使用证或不动产证明;

(三)建筑工程开工许可证;

(四)建设工程质量鉴定报告;

(五)建筑工程消防验收意见书;

(六)建设管理部门出具的建设工程竣工验收报告或备案表;

(七)建筑工程环保验收意见书;

(八)项目竣工决算及其审计报告。

第八章  奖 惩

第三十三条  各盟市交通运输主管部门有下列情况之一者,取消该盟市年度站场建设计划。

(一)不执行本管理办法规定,对工程质量监督检查不力,对发生的工程质量问题知情不报、知错不纠、处理不力,造成重大影响或损失的;

(二)挪用、挤占在建道路运输站场建设资金的。

第三十四条  各盟市交通运输主管部门有下列情况之一者,给予自治区范围内通报批评,并限期改正。

(一)不能按规划要求上报工程可行性研究报告、初步设计、施工许可申请报告的;

(二)不能准确及时报送在建工程进度及投资完成情况月报表的;

(三)全年完成工程量不足当年建设计划任务90%的。

第三十五条  项目法人单位有下列情况之一者,停止拨付本项目工程建设款。

(一)道路运输站场建设资金没有专款专用的;

(二)对站务楼工程分包或转包的;

(三)未经批准变更主要单项工程结构设计的;

(四)主要单项工程发生质量安全事故的;

(五)未按规定程序办理施工许可申请而擅自开工的。

(六)乡镇综合运输服务站未按照国家和自治区有关规定履行经营期限的。

第三十六条  项目法人单位有下列情况之一者,追回本项目工程建设中政府投资。

(一)道路运输站场建成投入运营后,未经行业主管部门同意,擅自变更设计功能或改变使用性质的;

(二)将政府投资建成的站场用于抵押、偿还债务或变卖的。

第三十七条  对于“超规模、超标准、超投资”的项目和由此产生的各类问题,均由项目法人单位负责,不予追加政府投资。

第三十八条  未按前期工作中已审定的站址、功能进行建设的站场项目,经核实后,原则上三年内不再安排该盟市政府投资道路运输站场项目。

第三十九条  站场项目在工程设计年限内出现的工程质量问题,按照工程质量责任终身制的原则,追究有关责任人的责任。

第四十条  对道路运输站场建设项目工程质量获盟市级及以上优良工程的,给予表彰奖励。

第四十一条  对能够严格履行基本建设程序,严格执行本办法规定,认真贯彻落实且站场建设不超投资和规模的盟市,在安排道路运输站场建设项目时可予优先考虑。

第九章  附 则

第四十二条  本办法由自治区交通运输厅负责解释。

第四十三条  对道路运输站场建设项目工程建设与投资管理中,国家、交通运输部、自治区已有规定的,从其规定。

第四十四条  本办法中“盟市级以上、旗县级以上”描述包含盟市和旗县本级。

自治区交通运输厅 发布日期: 2020-05-21 截止日期: 2020-05-26 访问次数: