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关于公开征求《内蒙古自治区矿业权人和地勘单位信用监督管理办法(征求意见稿)》意见的公告

为规范矿业权人勘查开采行为和地矿中介服务机构相关服务行为,依照矿产资源法律法规和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)《内蒙古自治区公共信用信息管理办法》等有关规定,结合自治区实际,我厅草拟了《内蒙古自治区矿业权人和地勘单位信用监督管理办法(征求意见稿)》,现公开征求意见。欢迎各有关单位和个人提出修改意见,并于2020年11月19日前反馈我厅。
一、可通过信函方式将意见邮寄至内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区南二环路11号自然资源厅矿产资源保护监督处,邮编:010020,并在信件上注明“《内蒙古自治区矿业权人和地勘单位信用监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见”字样。
二、可通过联系电话/传真方式反馈意见。
2020年11月9日      
联 系 人:张利辉
联系电话:0471-4215792
传    真:0471-6926948


内蒙古自治区矿业权人和地勘单位

信用监督管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条  为规范矿业权人勘查开采行为和地矿中介服务机构相关服务行为,依照矿产资源法律法规和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)《内蒙古自治区公共信用信息管理办法》等有关规定,结合自治区实际,制定本办法。

第二条  凡在自治区行政区域范围内开展矿产资源勘查开采活动的矿业权人和从事矿产资源勘查开采服务的地勘单位的信用监督管理,适用本办法。

第三条  地矿业权人和地勘单位信用监督管理工作遵循合法规范、及时准确、公开公正的原则,不得泄露国家秘密、商业秘密。

第四条  自然资源主管部门按照行政管理职能职责,对矿业权人和地勘单位的一般失信情形和严重失信情形,分别实行“异常名单”和“严重失信名单”管理,开展分类监管并采取相应惩戒措施。  

 

第二章 失信情形

第六条  矿业权人和地勘单位失信情形包括一般失信情形和严重失信情形。

第七条  矿业权人和地勘单位有下列情形之一的,为一般失信情形:

(一)无正当理拒不履行自然资源主管部门行政处罚决定;

(二)未履行或未完全履行矿产资源相关法定义务;

(三)未履行或未完全履行与自然资源主管部门签订的合同约定的义务;

(四)违反矿产资源相关法律法规,并经自然资源主管部门认定的其他一般失信情形。

第八条  矿业权人和地勘单位有下列情形之一的,为严重失信情形:

(一)矿业权人与地勘单位相互勾结、伪造相关资料,编制虚假矿产资源储量报告,获取矿产资源储量评审备案;

(二)编制虚假地质报告、开发利用方案、相关财务资料等矿业权出让收益评估材料,造成矿产资源国家所有者权益重大损失;

(三)无证勘查、无证开采、超层越界开采等违反矿产资源相关法律、法规行为,造成人员伤亡等重大安全事故;

(四)无证勘查、无证开采、超层越界开采等违反矿产资源相关法律、法规行为,构成犯罪依法被追究刑事责任;

(五)以欺骗、弄虚作假等不正当手段,获取勘查许可证、采矿许可证;

(六)违反矿产资源相关法律法规,并经自然资源主管部门认定的其他严重失信情形。

 

第三章 异常名单和严重失信名单管理

第九条  自然资源主管部门按照职能职责,对矿业权人和地勘单位失信情形进行核实,认定后及时向自治区社会信用信息平台推送相关信息,并对提供信息的准确性、完整性、真实性负责。

矿业权人和地勘单位对自然资源主管部门向自治区社会信用信息平台提供的信用信息有异议的,按照《内蒙古自治区公共信用信息管理办法》有关规定处理。

第十条  自然资源主管部门根据矿业权人和地勘单位失信情形的严重程度,实行分类管理。发生一般失信情形的列入异常名单管理,发生严重失信情形的列入严重失信名单管理。

 

第四章 失信的监管和惩戒

 第十一条  自然资源主管部门在履行职责时,应将列入异常名单、严重失信名单的矿业权人和地勘单位的信用状况作为实施行政管理活动的重要考量依据,并对其采取差别化监督管理措施或惩戒措施。

第十二条  对列入异常名单的矿业权人和地勘单位,自然资源主管部门可依法采取下列惩戒措施:

(一)在日常监督检查中列为重点监督管理对象,增加检查频次,加强现场核查;

 (二)取消自然资源主管部门给予的行政便利措施;

(三)禁止参与自然资源主管部门组织或由自然资源主管部门推荐的各类评优、评先活动;

(四)法律、法规规定自然资源主管部门可以采取的其他监督管理措施。

第十三条  对列入严重失信名单的矿业权人和地勘单位,自然资源主管部门可依法采取下列惩戒措施:

(一)禁止参与自治区矿业权招标、拍卖、挂牌交易活动;

(二)禁止承担自治区及盟市财政出资的各类项目;

(三)不予受理矿产资源储量评审备案、开发利用方案审查等申请;

(四)依法向自治区社会信用信息平台推送相关信息,实施联合惩戒;

(五)法律、法规规定可以采取的其他惩戒措施。

第十四条  自然资源主管部门对矿业权人和地勘单位采取的惩戒措施,应当与其失信行为的性质、情节和社会危害程度相适应。

 

第五章 信用修复

 第十五条  自然资源主管部门将矿业权人和地勘单位列入异常名单、严重失信名单前,应当告知其列入异常名单、严重失信名单的理由和依据;决定采取惩戒措施的,应当告知其理由、依据、救济途径以及解除惩戒措施的条件。矿业权人和地勘单位有权进行陈述和申辩。

第十六条 列入异常名单的矿业权人和地勘单位同时满足下列条件的,可向作出列入异常名单决定的自然资源主管部门申请信用修复:

(一)在自治区社会信用信息平台披露时间满6个月;

(二)行政处罚已执行到位或已整改到位并经相应的自然资源主管部门审核确认;

(三)自上一次信用修复批准之日起一年内无矿产资源领域失信行为。

第十七条 列入严重失信名单的矿业权人和地勘单位同时满足下列条件的,可向作出列入严重失信名单决定的自然资源主管部门申请信用修复:

(一)在自治区社会信用信息平台披露时间满12个月;

(二)在规定期限内纠正严重失信行为、履行处罚决定,采取赔偿损失、挽回损失、补缴收益、有效阻止危害结果发生或扩大等措施消除不良影响,并经相应的自然资源主管部门审核确认;

(三)自上一次信用修复批准之日起两年内无矿产资源领域失信行为。

第十八条  有下列情形之一的,不予信用修复:

(一)矿业权人或地勘单位未停止失信行为或未完成整改的;

(二)同一矿业权人或地勘单位三次及以上被列入异常名单或两次及以上被列入严重失信名单的。

 

第六章 异常名单和严重失信名单的移出

第十九条  矿业权人和地勘单位满足下列情形之一的,自然资源主管部门应将其移出异常名单或严重失信名单:

(一)申请信用修复并经自然资源主管部门审核同意;

(二)列入异常名单或严重失信名单的主要事实依据被撤销;

(三)在自治区社会信用信息平台披露期满且无新的失信行为。

第二十条  自然资源主管部门认定符合信用修复条件、移出条件的,应在15个工作日内修复其信用信息并将其移出异常名单或严重失信名单,同时将信息推送至自治区社会信用信息平台。

 

第七章 附  则

第二十一条  本办法公布后,国家、自治区另有规定的,从其规定。

第二十二条  本办法自2020年12月1日起施行,有效期五年。

 

内蒙古自治区矿业权人和地勘单位信用监督管理办法》起草说明

 

一、起草的背景

落实自治区党委巡视和涉煤领域专项整治发现的“矿业权人与地矿中介服务机构相互勾结,弄虚作假,相关专家评审工作流于形式,相关部门监管不到位,惩戒措施不严格,中介机构出具的相关报告、评估结果等失实,导致矿业权在出让、转让中造成国有资产流失等问题”的整改和自治区纪委监委对自然资源厅1号建议书要求以及自治区推进社会信用体系建设相关精神。进一步规范矿业权人勘查开采行为和地矿中介服务机构相关服务行为,营造履约践诺、诚实守信的矿产资源领域市场环境,实现信用监管真正落地生效,制定本《办法》。

二、起草的主要依据

(一)《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、

(二)《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建 以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35 号)、

(三)《内蒙古自治区公共信用信息管理办法》(2018年自治区人民政府第234号令);

三、主要内容及重点条款说明

在国家和自治区关于信用体系相关规定的框架下,细化了矿业权人和地矿中介服务机构在矿产资源勘查开发和相关服务中相关行为纳入异常名单和严重失信名单的具体情形,以及相应的具体惩戒措施。

(一)第一章第一条至第五条主要是对制定的目的、适用的范围、工作原则、分类监管惩戒进行了描述。

(二)第二章第六条至第八条主要是对失信情形进行了规定,按照违法行为的性质、情节和社会危害程度,分为一般失信情形和严重失信情形。

(三)第三章第九条、第十条主要是对失信信息的发布、相应失信情形分类管理进行了规定。采取异常名单和严重失信名单管理。

(四)第四章第十一条至第十四条主要是对异常名单和严重失信名单采取差别化管理和惩戒做出规定。进一步明确了对严重失信名单实施联合惩戒,禁入措施。

(五)第五章第十五条至第二十条主要是对矿业权人和地勘单位的相关权益、信用修复以及不予修复的情形进行了明确。

该办法以上条款的制定符合矿产资源有关法律法规、国家公共信用信息管理以及《内蒙古自治区公共信用信息管理办法》有关规定。

四、发文形式

该《办法》是落实巡视整改和涉煤专项整治整改的重要举措,自治区政府要求自治区自然资源厅会同自治区发改委联合印发。


自治区自然资源厅 发布日期: 2020-11-09 截止日期: 2020-11-19 访问次数: