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抓住发展机遇 促进内蒙古区域协调发展

抓住发展机遇 促进内蒙古区域协调发展

  • 访谈时间:2018年11月20日 10:10
  • 嘉宾:自治区发展和改革委员会副主任(正厅级):高世勤
  • 摘要:

        党的十九大提出实施区域协调发展战略,国家新时期区域发展战略对我区经济建设、社会发展必将产生深远影响。今天我们邀请到自治区发展改革委副主任高世勤,就内蒙古加快实施区域发展战略的相关内容与网友进行在线交流。欢迎广大网民朋友们积极参与!

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  • [主持人]各位网友,大家好!欢迎参与本期在线访谈栏目。今天,我们很高兴地邀请到了自治区发展改革委副主任高世勤来到演播室,围绕新时期我区贯彻实施中央区域发展战略,加快区域协调发展的有关话题,通过网络访谈的形式,来解答网友关心的相关问题。高主任,欢迎您![2018-11-20 10:10:45]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]主持人好!各位网友,大家好!很高兴能在这里与大家进行交流[2018-11-20 10:12:30]

    [主持人]党的十九大提出实施区域协调发展战略,2018年政府工作报告中也提到了“塑造区域发展新格局”,国家新时期的区域协调发展政策有哪些新的变化和特点?[2018-11-20 10:13:14]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    十九大报告对区域协调发展提出了新要求,赋予了新内涵。这是以习近平同志为核心的党中央,对于区域协调理论的创新和发展。过去我们讲区域协调发展,主要是指西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部发展。在十九大报告里,对西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部发展又赋予了新的要求和内涵。而且在此基础上,又提出“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设等。区域协调发展这个概念,在十九大报告里讲的还要更广泛,比如促进城乡协调发展等等。从我区来看,比如中俄蒙经济协作、东北地区和内蒙古东部之间省与省的协作、呼包鄂协同发展等都属于区域协调发展的范畴。总的来说,在十九大报告中,对于区域协调发展的论述和要求,更加丰富、更加科学、更加系统,针对解决我国区域发展不平衡、不充分的矛盾更加有针对性。[2018-11-20 10:14:44]

    [主持人]高主任,那么国家新的区域发展战略将会对我区产生什么影响?[2018-11-20 10:17:11]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    国家区域发展战略对我区来说,具有很强的针对性和指导性,影响较大。一是对“老少边穷”地区加大了支持力度。内蒙古自治区既是民族地区也是边疆地区,有很多革命老区还有很多贫困县。我区有19个边境旗县市,边境线4200公里。有31个国家级贫困县、26个自治区级贫困县、49个革命老区旗县。当前按照中央的要求,全力支持“老少边穷”地区加快发展,将成为我区的重点工作之一。二是强化举措推进西部大开发形成新的格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴。前段时间,总书记考察了东北,在辽宁召开东北振兴座谈会,对东北全面振兴、全方位振兴提出了六条要求。新一届的西部大开发领导小组第一次会议也在北京召开,对西部大开发提出了很多新的举措。因为我区既享受西部大开发的政策,同时也享受东北振兴的政策,两个政策的叠加将对我区产生较大影响。三是以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的新格局。我区幅员辽阔,东、西、南、北跨度大,依靠中心城市加小城市的城市群带动非常重要。比如我区东部,应该依托东三省,利用从哈尔滨一直到大连的中心城市,辐射和带动我区周边盟市。对西边来说,呼包鄂发展基础较好,加强与邻近城市的协同发展,从而带动西部地区发展。我区东边依托东北中心城市,北面向俄、蒙开放,南面是华北地区,进一步增强城市群的辐射、带动作用,对我区区域发展将产生很大影响。四是京津冀协调发展。我区与河北省毗邻,京津冀协调发展的产业转移、人才交流等,都将对我区起到辐射带动作用。总之,国家新的区域发展战略对革命老区、西部大开发、东部振兴、中小城市的影响,都与我区区域发展直接相关。[2018-11-20 10:18:03]

    [主持人]感谢高主任联系我区区域发展实际对中央政策的解读。那么,我区区域发展现状如何?[2018-11-20 10:21:08]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    我区区域发展现状可以简单概括为两句话:一是明显改善,一是差距增大。所谓明显改善,就是我们在“老少边穷”地区、城镇化建设,包括城乡协调发展等都得到明显改善。所谓差距拉大,主要表现在两个方面,一方面是城乡差距增大,另一方面是东西部差距增大。内蒙古的东部地区,人口、土地都占全自治区的50%以上,有的占到56%,但GDP仅占到全区的30%,财政收入仅占到全区的20%。从人均生产总值(即人均GDP)、农牧民的纯收入、城镇居民的可支配收入和财政收入等四项主要经济指标来看,西部与东部地区最大差距达到了6.6倍、11.65倍、1.96倍和1.69倍。总的来说,有改善但差距还在拉大。
    [2018-11-20 10:22:47]

    [主持人]为什么会产生这些问题?[2018-11-20 10:24:28]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    造成我区发展不平衡、不充分的原因,具体分析有很多,比如说历史人文、地理条件、自然环境、资源禀赋、体制机制等等问题,如果逐一分析,都能说出若干条实实在在的理由。但习总书记讲到东北振兴时,说东北振兴最核心、最根本的问题是体制机制问题,解决这个问题的根本出路靠改革。用总书记这两点要求再来看我区东西部差距问题,我们就可以找到破解问题的出路。一方面以鄂尔多斯市为代表的西部地区发展较快,如果说鄂尔多斯有煤,资源禀赋是决定因素,但是全国有煤的地方很多,不是每一个有煤的地方都能像鄂尔多斯发展这么快。近些年东西部差距逐渐拉大,呼包鄂形成具有带动作用的城市群,靠的不仅仅是煤炭资源优势。另一方面东部地区发展较慢,不是没有煤炭资源发展不了,东部也有很多非常宝贵的资源,比如说森林、草原、湖泊、湿地,大量的耕地,丰富的水资源。所以说这不是简单的资源问题,也不是自然条件问题。如果用现状来对比都能说出若干理由,但仔细分析我们发展成功的道路,归根到底,还是总书记说的两句话,根本问题是体制机制问题,缩小这个差距的根本途径靠改革。我区东部地区在现实表现上,是第一步走进计划经济的,但最后退出计划经济也很难。东部地区要加快发展,最重要的是要靠体制机制改革,激发市场的活力、培育新的市场主体、培育新动力。[2018-11-20 10:25:16]

    [主持人]

    高主任的分析和解读非常全面。针对我区区域发展的现状,接下来的工作怎么做呢?[2018-11-20 10:28:59]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    当前应该具体做好这样几件事:一是用足用好中央政策。区域协调发展从上往下看,就是从中央往地方看,主要是统筹平衡,也就是看发达地区和欠发达地区的差距,落后地区不能被落下,得利用好国家给予的支持和政策,加强区域互相合作,加快发展。从互相帮助的协作来看,也是有内在需求的。比如东西部之间区域协调的发展,东北振兴协调发展,相互合作也会产生共赢的效应,比如交通设施、共联共通,生态互保,大家都会增加发展的机会。对于欠发达地区从下往上看,看中央,看相邻,一定要有机遇意识。中央的政策一定要用好,抓住机遇,而不是等靠要。单纯的等资金、等政策这种思想去协调发展,无法解决问题。区域协调发展必须解决外因和内因,外部就是中央的支持,区域的相互帮助、协调。欠发达地区一定要抓住机遇,树立发展自信,不能等不能靠不能要。具体应该从以下几个方面着手:第一就是要改善营商环境。我区东部和东北地区一样,有句俗语:“投资不过山海关”。这就是对投资环境的社会期望值不高。我们不需要中央政策、不需要地区资源、不需要资金也可以改善营商环境,改善政务服务,改善投资环境。改善营商环境,最重要的就是政策服务。首先是政府对企业、社会法人、自然人,对社会的服务,要高效、公平、方便快捷。简单讲,如果在一个地区,企业法人也好、自然人也好,去政府办事,做到办事不求人,那么我们的营商环境的基本问题就解决了。落后地区营商环境大多是办事就得找人,不找人这事就办不了,找人办事就不一定按规矩办。我们到一些发达地区、投资环境好的地区考察有两点感受,第一在这个地方办事不用找人,第二如果不符合要求找人也没用。在这样的环境下,投资者一定会满意。在这方面,我们还有大量的工作要做,核心要义是要达到高效、公平、依法合规。二是依托资源禀赋大力发展绿色产业。我区东部地区的草原、森林、水资源、土地大部分都是绿色环保的,可以打造绿色农畜产品基地。大米、杂粮、玉米,包括今年种了1000多万亩的大豆,都是我们的优势产业,牛、羊等绿色农畜产品,包括锡盟的羊肉,在全国都有一定的知名度,绿色农畜产品品牌打造好,标准化生产,真正做到高附加值、质量品牌一致。另外,我们东部旅游资源丰富,有自己的特色,比如蒙中医药,依托东北医学院、医疗机构、中药蒙药种植基地,可以加强合作。还有奶产业振兴,前段时间在呼伦贝尔召开了奶产业振兴大会,未来奶业的振兴也是一个较好的资源。总之东部地区绿色发展的潜力很大。[2018-11-20 10:33:40]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    三是努力缩小地区发展差距。东部地区从区域看,和东北地区比区位略差。但东部地区东面依托东三省,西面向蒙、俄开放,区位仍有优势。可以对俄蒙做口岸经济、平台经济,这部分潜力很大。比如说满洲里,每年进口木材量占全国七分之一。木材进来之后,有的没有加工,有的做粗加工,基本上都运到外地,我们进口的量很大,但是落地加工、深加工的产值挖掘的不好。总书记对内蒙古口岸提出要求,主要是解决“酒肉穿肠过”问题。另外一个是东部的基础设施,近几年东西部最大的差异其中一块就体现在基础设施上。过去东部的基础设施好于西部,但现在东部的基础设施以交通为例,已落后于西部。东部首先要融入东北地区的交通体系。东北地区以高铁为例,从北京到沈阳、到哈尔滨已经开通,从哈尔滨到齐齐哈尔、到牡丹江也已通行。但我区东部地区还没有完全融入,比如说往西满洲里线路都没有贯通,从赤峰、通辽到乌兰浩特、阿尔山、海拉尔这样的黄金旅游线都没有贯通。其他设施,比如说农村牧区公路、林区公路、旅游区公路,4G网络等还制约着我们的发展。还有要做的一件事就是民生问题。东部的边境线较长,针对边境地区、少数民族、贫困人口,国家和自治区都有政策,我们利用好这些政策,再加上环境、绿色发展,加上基础设施的短板,加上软环境营商环境,那么东部地区的振兴和西部地区的协调发展,是有希望得到改善的。
    [2018-11-20 10:36:55]

    [主持人]非常感谢高世勤主任做客访谈室!感谢各位网友的收听收看,下期节目再见![2018-11-20 10:40:11]

    [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

    再见![2018-11-20 10:40:33]