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全面推进兴边富民行动 努力构建和谐边境

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  • 访谈嘉宾:
  • 访谈简介:
  • 2016年11月22日 上午10时
  • 自治区民委党组成员、副主任 孟智军
  • 我国是一个幅员辽阔的大国,陆地边境线长2.2万公里,与14个国家接壤,2300多万各族人民生活在这里,近一半是少数民族,30多个民族跨境而居。加快边境地区发展,对稳定边疆、巩固边防、维护民族团结、展示国家良好形象,都具有极其重要的战略意义。为着力改变边境地区落后面貌,1999年,国家民委响应西部大开发的号召,联合国家发改委、财政部等部门,倡议发起了兴边富民行动。包括内蒙古自治区在内的9个边疆省区的136个陆地边境县(旗)及新疆生产建设兵团58个边境团场、海南省6个...

访谈实录

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主持人:
请您介绍一下兴边富民行动实施的背景及我区边境地区的基本情况?
嘉宾 孟智军:
我国共有陆地边境线长2.2万公里,其中1.9万公里在民族地区,陆地边境与15个国家接壤,党中央、国务院高度重视边疆地区的发展和稳定。兴边富民行动是根据党中央的精神,为配合西部大开发战略,由国家民委于1999年倡议发起,2000年2月正式启动的以开发边境民族地区为目标的西部开发配套工程。其目的是动员各方面的力量,加大对边境地区的投入,加大帮扶力度,使边境地区加快发展,使边境一线的群众尽快脱贫致富,最终达到“富民、兴边、强国、睦邻”的目标。兴边富民行动工作范围全国涉及包括我区在内的9个省、自治区的136个陆地边境县以及新疆生产建设兵团的58个边境团场。这136个边境旗县中(我区有19个),有107个在民族自治地方。由于历史和自然地理等原因,长期以来,这一区域总体发展滞后,与内陆地区发展差距较大,是全面建成小康社会的重点和难点区域。
嘉宾 孟智军:

我区“十二五”期间共有19个边境旗市(分别是呼伦贝尔市的满洲里市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市;兴安盟的科右前旗、阿尔山市;锡林郭勒盟的二连浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗;乌兰察布市的四子王旗;包头市的达茂联合旗;巴彦淖尔市的乌拉特中旗、乌拉特后旗;阿拉善盟的阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)纳入兴边富民行动“十二五”规划范围。我区与蒙古国和俄罗斯接壤,边境线长4263公里,边境旗市总面积61.9万平方公里,占全区土地面积的52.3%;总人口176.01万人,占全区总人口的7.14%,其中少数民族人口60.13万人,是内蒙古少数民族主要聚居区之一。建国以来,特别是改革开放以来,我区边境地区有了长足的发展,但由于历史、地理、自然及政策等因素的影响,边境地区与其他地区相比,经济社会发展有很大的差距,突出表现为:经济基础薄弱,自我发展能力有限;基础设施建设滞后,生产生活条件差;贫困问题突出,脱贫难度较大;教育卫生等社会事业发展缓慢,还存在很多亟待解决的问题。因此,大力实施兴边富民行动对于边境地区是难得的机遇。



主持人:
国家和自治区在开展兴边富民行动工作中采取什么方式开展扶持?
嘉宾 孟智军:
在开展兴边富民行动工作中,根据边境地区实际,国家制定了“国家支持、省负总责、地州配合、县市落实”行动方针。一方面,加强中央统筹规划,编制出台了兴边富民行动五年规划,将支持边境地区发展的重要工程、重大政策一体化纳入规划,并建立了兴边富民行动协调小组,负责统一协调有关兴边富民行动的重大问题;另一方面,强化省区实施,各边疆省区把加快边境地区发展作为重要政治任务,按照规划要求成立领导小组,编制本省区兴边富民行动规划,统筹整合资源,创造性地开展工作;三是紧紧围绕改善民生、凝聚民心开展工作,按照“直接扶持到户、群众直接受益”的原则,始终坚持将群众参与程度高、收益面积大、致富带动力强的项目作为支持重点,资金安排上优先向特色种养殖业、少数民族传统手工艺品制作、村寨建设等一大批改善群众生产生活条件明显的项目倾斜,为群众得实惠、边境促发展开辟了新渠道。
嘉宾 孟智军:

兴边富民行动实施以来,自治区党委政府高度重视,把兴边富民行动列入重要议事日程,纳入自治区国民经济和社会发展“十五”、“十一五”、“十二五”规划,并写入加强民族工作决定等有关重要文件中,自治区领导多次深入边境旗市调研指导开展工作,自治区成立了由刘新乐副主席任组长,18个委、办、厅、局为成员单位的兴边富民行动领导小组,领导小组办公室设在自治区民委。自治区结合国家兴边富民行动规划精神,确定了“选择试点,总结经验,典型引路”的工作思路,把兴边富民行动同实施西部大开发战略结合起来,同贯彻落实自治区党委、政府《关于加快边境旗市发展的决定》结合起来。自治区各有关部门在自治区党委、政府的正确领导下,在国家有关部门的大力支持下,各司其职,各负自责,把项目、资金向边境地区倾斜,积极支持边境旗市加快发展。特别是国家出台兴边富民行动“十二五”规划后,自治区加大了开展此项工作的力度。我区制定了自治区兴边富民行动“十二五”规划并印发执行,及时调整了自治区兴边富民行动领导小组组成人员,在征求成员单位意见的基础上,制定自治区兴边富民行动领导小组成员单位职责分工,明确树立一盘棋思想,调动资源,形成合力,共同推进兴边富民行动深入开展。





主持人:

请问自治区民委在开展兴边富民行动工作中采取了哪些措施,有哪些主要投入?



嘉宾 孟智军:
自治区民委作为兴边富民行动工作牵头部门,认真履职,积极发挥作用,为自治区开展兴边富民行动作了大量卓有成效的工作。自2000年此项工作开展以来,委领导带队多次向国家民委等有关部委汇报,争取国家加大对我区兴边富民行动工作的支持力度。兴边富民行动经过了试点阶段、重点阶段到全面推开。2000年至2003年,包头市达茂旗和锡林郭勒盟阿巴嘎旗确定为国家级试点旗,四子王旗确定为自治区试点旗,开展兴边富民行动试点工作。2004年至2006年,我区新巴尔虎右旗、科右前旗、二连浩特市、乌拉特中旗、阿拉善左旗等5个旗市被确定为国家级重点旗,额尔古纳市、东乌旗被确定为自治区级重点旗。2007年,我区新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、阿尔山市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、乌拉特后旗、阿拉善右旗、额济纳旗等8个旗市被确定为重点旗,得到国家、自治区的重点支持。从2008年开始,加大了对边境地区的投入,我区的19个边境旗市全部纳入兴边富民行动资金扶持范围。2011年国务院办公厅印发了兴边富民行动规划(2011-2015年),成为全国开展兴边富民行动的纲领性文件。自治区民委积极落实牵头责任,充分发挥部门职责,作了大量夯实基础、引导工作、协调落实工作,一是积极汇报、协调,争取领导重视、部门支持。
嘉宾 孟智军:

积极向自治区党委、政府汇报工作,建言献策,会同自治区发展改革委依据国家规划,结合我区实际编制了自治区兴边富民行动“十二五”规划并印发执行。及时调整了自治区兴边富民行动领导小组组成人员。在征求成员单位意见的基础上,制定自治区兴边富民行动领导小组成员单位职责分工,明确树立一盘棋思想,调动资源,形成合力,共同推进兴边富民行动深入开展。二是积极向国家民委、财政部等有关部门争取资金,加大对我区边境旗市的投入力度。自2000年实施兴边富民行动以来到2016年,我委会同自治区财政厅累计向边境旗市安排少数民族发展资金14.4亿元,实施各类建设项目1500多个。三是积极指导边境盟市和边境旗市县顺利推进这项工作,指导各地强化工作机构、编制实施规划、做好项目选报、开展项目库建设,会同财政部门做好项目及规划实施的督查工作,做好规划实施评估工作。四是完成国家民委部署的有关兴边富民行动的各项工作,及时上报各类总结,积极主动提出有关工作建议,争取加大对边境地区的支持力度。



嘉宾 孟智军:

国家有关部门组成联合调研组先后把我区作为“十二五”规划实施总结和“十三五”规划调研编制典型多次到我区专题调研,我委按时保质完成上传下达、撰写汇报材料、协调实地调研等项工作,为圆满完成各类调研任务做了大量细致的工作。五是积极配合有关新闻媒体加大宣传力度,宣传兴边富民行动的重大意义,宣传兴边富民行动的先进典型,宣传兴边富民行动给边疆各族人民带来的实惠。通过宣传,使兴边富民行动深入人心,形成开展兴边富民行动强大的舆论氛围。六是在边境旗市开展民族团结进步创建工作中,把兴边富民行动作为其中的重要内容之一,特别是在广泛开展“三亮三比三创”,推动“尽责圆梦”主题实践等活动中,结合兴边富民行动做到了互相推动、互相促进。


主持人:

请问通过开展兴边富民行动,我区边境地区发生了哪些可喜的变化?


嘉宾 孟智军:
兴边富民行动开展以来,特别是“十二五”规划实施以来,自治区党委、政府认真贯彻落实国家和自治区兴边富民行动规划,将边境旗市作为民族工作的重点扶持地区,实施差别化的支持政策,不断增强其自我发展能力,我区19个边境旗市经济社会发展取得显著成效:生产总值从2010年的1112亿元,增加到2015年的1749亿元,占全区的比重由9%提高到9.71%;固定资产投资额从969亿元增加到1416.8亿元,占全区的比重由10%提高到10.25%;公共财政预算收入从62.26亿元增加到118.12亿元,占全区的比重由5.8%提高到6.02%。2015年,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到27670元和10867元。边境地区基础设施建设得到加强,截至2015年底,边境旗市公路总里程达到4.05万公里,有13个旗市已通高速或一级公路。138个苏木乡镇全部通沥青水泥路,1179个嘎查村有784个已通沥青水泥路,完成了1017个嘎查村的街巷硬化,硬化率为86.3%。
嘉宾 孟智军:
电力和通信方面,每个边境旗市至少建设了一座220千伏变电站,110千伏及以下配电网延伸到各行政村(嘎查)。所辖苏木乡镇全部通电,基本实现了户户通电。邮电网络覆盖到了全部苏木乡镇,大部分嘎查村通固定电话。移动电话用户、国际互联网用户大幅增加。边民生活质量显著提高。边境旗市贫困人口大幅度减少。“十二五”期间,边境旗市共完成6.8万户的农村牧区危房改造任务,下达国家补助资金6.1亿元,自治区级补助资金5.8亿元,完成总投资约40亿元。“十二五”期间,自治区安排边境旗市小城镇建设“以奖代补”资金1620万元。社会事业发展长足进步。教育、卫生、文化事业发展水平全面提高,边民上学难、看病难的问题基本得到解决,文化需求基本得到满足。教育方面,边境旗市教育事业得到优先重点发展。加强边境旗市中小学的校舍建设;边境旗市义务教育全部纳入农村牧区义务教育经费保障机制改革实施范围,义务教育阶段中小学家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策,高中阶段教育全部实行“两免”政策。
嘉宾 孟智军:

文化方面,公共文化服务基础设施日益完善,公共文化服务标准化、均等化稳步推进。沿边开发开放水平显著提升。我区现有边境铁路口岸2个,边境公路口岸11个,其中对俄边境口岸4个,对蒙边境口岸9个,分别承担着中俄陆路运输货物总量的65%和中蒙间货运总量的95%,满洲里和二连浩特分别是我国对俄和对蒙最大口岸。生态环境保护和建设得到加强。各级财政资金投入力度进一步加大,各边境旗市在专项资金的引导下,结合“五大基地建设”、农村牧区“十个全覆盖”工程、扶贫开发等项目建设,通过财政投入、社会融资、群众自筹等多种渠道,集中捆绑使用实施了一大批项目,有力地促进了边境地区经济社会又好又快发展。民族团结、边防巩固、睦邻友好的局面得到巩固和加强。





主持人:
目前,我区边境地区还存在着哪些困难?
嘉宾 孟智军:
兴边富民行动“十二五”规划实施以来成效显著,我区边境各族群众得到实惠,边境地区迈上发展快车道,对于稳边固边、富民惠民发挥了重要作用。当然,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,目前边境旗市加快发展面临的问题和困难仍然比较突出。一是我区边境地区大规模开发建设起步较晚,一些与群众生产生活密切相关的水、电、路、气(沼气)等公共基础设施建设还比较薄弱,还有相当一部分人口未解决饮水安全问题,有527个嘎查村没有通沥青水泥路,一些边远农村牧区住房条件差、生活设施简陋,与小康标准还有很大差距。二是19个边境旗市中有14个以牧业为主,面积占全区一半以上,但经济总量仅占全区的十分之一,总体经济实力不强,自身发展能力较弱。产业结构单一,特别是工业化水平较低。初级产品多,农畜产品加工转化率不到60%,战略性新兴产业和现代服务业发展明显不足。三是全区中度以上生态脆弱区域占国土面积62%,重度和极重度占36.7%,草原退化、沙化、盐渍化面积近60.9%,部分天然湿地存在萎缩现象,这些区域大部分位于边境旗市,自然灾害频发,生态环保形势仍然不容乐观。
嘉宾 孟智军:

四是社会发展滞后于经济发展,劳动就业、收入分配、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的问题仍然比较突出,城乡基本公共服务不均等,部分地区的发展水平偏低,19个边境旗市中有4个国家扶贫开发重点县,还有6个自治区级扶贫开发重点县,边境地区还有贫困人口11.6万人。五是我区与俄蒙的进出口贸易额较小,对外投资领域单一,在蒙64%以上的投资分布在矿产开采领域,在俄罗斯50%左右的投资分布于森林采伐加工及矿产开发领域。现有对俄、蒙口岸功能定位和布局还不够合理,基础设施和通关条件较差,远不能满足国家向北开放的战略需要。六是我区作为边疆少数民族地区和首都的护城河,始终是国际敌对势力对我实行西化、分化的重点地区,维护民族团结、社会稳定的任务仍很繁重。



主持人:

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,兴边富民行动将在哪些方面着力,确保边境地区少数民族与全国一道如期实现全面小康?



嘉宾 孟智军:
为确保边境地区与全国同步全面建成小康社会,一方面,我们将抓好国家“十三五”规划的贯彻执行,不懈怠,不松劲,打好基础,再上台阶;另一方面,我们正着手编制自治区兴边富民行动“十三五”规划,深入边境一线实地了解群众生产生活状况,广泛听取各方面意见,反复研讨规划文本草案,极力提高规划的科学性、针对性和有效性。我们认为,边境地区之所以是全面建成小康社会的重点和难点,重就重在底子薄,难就难在短板多。因此,我们将兴边富民行动“十三五”规划的基调定为“强基本、补短板”。“十三五”期间,按照中央和自治区党委民族工作会议的决策部署,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,以解决边境地区和广大边民的特殊困难和问题为切入点,全面提高边境地区经济社会发展水平,加快边境地区全面建成小康社会进程,着力做好以下几方面工作:一是全面落实自治区党委民族工作会议精神,推进科学发展、富民强区进程和实现全面建成小康社会的总抓手和重要遵循。我们将紧密结合边境旗市发展实际,将发展思路细化为工作规划、实化为政策举措,具体化为实际行动,狠抓各项工作落实。
嘉宾 孟智军:

二是全力推进重点工作和重点项目。按照自治区重点工作、重点项目推进会议的要求,进一步明确责任主体、加强协作配合,扎实推进边境旗市各项重点工作和重点项目。紧紧抓住国家支持民族地区资源优势产业做大作强,支持重大产业项目向民族地区优先布局的重大战略机遇,抓紧谋划和上马一批新的大项目,为边境地区加快发展夯实物质基础。三积极争取国家相关部委的支持。认真做好中央促进边境地区经济社会发展政策的梳理、对接、落实工作,切实把这些政策用足用好、落到实处,特别是要完善、落实好差别化的支持政策,发挥政策的组合效应。继续加强与国家相关部委的沟通协调,争取更多的政策倾斜与资金支持。四是努力做好新常态下的兴边富民工作。深入贯彻落实中央和自治区党委民族工作会议精神,高标准抓好《自治区党委、政府关于加强和改进新形势下民族工作实施意见》各项任务的落实工作。进一步深化对经济社会发展新常态的理解和认识,主动适应、积极作为,继续完善实施兴边富民政策,进一步加大对边境旗市的支持和扶持力度,努力做好新常态下的兴边富民工作,确保边境旗市与全国一道共同迈入小康社会。



主持人:
感谢孟主任的耐心解答 ,本期访谈到此结束,下期再见!

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