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公开单位:质量技术监督局
办公地址:内蒙古呼和浩特市金桥开发区石化路; 联系电话:04713255611
索 引 号  01151266-9/2017-00147 信息分类 业务工作  \  通知
发文机关 质量技术监督局
标      题 内蒙古质监局关于加强全区检验检测机构资质认定分类监管的通知
发文字号 内质监认发〔2017〕103号 成文日期 2017-07-11
内蒙古质监局关于加强全区检验检测机构资质认定分类监管的通知
内质监认发〔2017〕103号

盟市质监局、市场监督管理部门,有关检验检测机构:

为进一步加强检验检测机构资质认定的监督管理工作,推进检验检测机构诚信建设,提升检验检测活动的社会公信力,保证资质认定管理工作科学、公正、廉洁、高效,自治区局制定了《内蒙古检验检测机构资质认定分类评价细则》(试行)(以下简称“评价细则”)(见附件1),对全区检验检测机构资质认定实施统一评价标准和分类监管。并提出如下要求:

一、指导思想

认真贯彻落实国家认监委“在深化行政审批制度改革、简政放权的基础上,树立底线思维,突出问题导向,强化风险管理,加强事中和事后监管”的要求,进一步强化对获证检验检测机构的监督管理,全区统一评价标准,实施分类监督管理,不断提升检验检测机构服务经济社会发展的有效性。

二、工作目标

通过对检验检测机构分类监督管理,查找业务管理过程中存在的问题和不足,依据问题的性质程度实施科学分类、实行备案制的动态监管,强化机构遵纪守法、诚实守信的意识,为社会提供科学权威的检验检测公共产品。

三、工作职责分工

自治区局负责全区获证检验检测机构分类监管的协调指导工作,制定《评价细则》对全区分类监督检查情况适时检查通报。

各盟市局依据《评价细则负责组织本行政区域内检验检测机构的评价、分类,监督指导旗(县、区)局对检验检测机构进行检查,并依据分类评价结果建立监管档案,对检验检测机构实施分类管理,按时向自治区局上报监管信息。

四、分类监管的工作重点

(一)组织管理

获证后检验检测机构的管理体系运行情况,组织机构、关键岗位人员等是否有重大变更;对上次评审或监督检查中提出整改意见的落实情况。

(二)环境和仪器设备

开展检验检测工作的环境是否发生较大变化,查看检验检测机构的检测区域及有效控制措施是否满足检测工作要求;用于开展检验检测的仪器设备是否按期进行检定/校准。

(三)人员

检验检测机构管理人员和检测人员培训情况;是否存在非授权签字人签发报告的行为;人员是否符合《检验检测机构资质认定评审准则》及其他相关要求,是否履行职责,持证上岗。

(四)检验检测报告和标志的正确使用

检测工作是否正常运行,是否在获证项目(参数)范围内开展检测工作;检验报告的检验类别、存档的报告及原始记录信息、结论用语是否规范;是否超出批准承检范围对外出具检验检测报告;是否存在伪造检验结果或出具虚假证明的行为;申诉、投诉情况的处理以及纠正、预防措施执行情况等。

(五)检验检测的公正性 

检验检测机构有无措施,保证承担第三方公正性检验检测工作不受任何内部、外部的压力和影响,是否有对外(客户)承诺公正性检验检测的承诺(声明)文件。

五、分类评价标准

各盟市局根据《检验检测机构资质认定管理办法》、《检验检测机构资质认定评审准则》等法律法规及有关文件规定,对获证检验检测机构的内部管理情况、检测报告质量、遵纪守法及诚实守信情况,结合用户投诉等,按照评价细则》进行评分采用满分100分倒扣制,将辖区内的检验检测机构分为ABCD四类

(一)A类检验检测机构:熟悉国家相关法律法规的规定并切实遵守践行,诚实守信,主动落实主体责任,自律意识较好,内部管理规范,检验检测行为客观公正,没有出现用户投诉或其他负面情况,管理体系整体运行状态良好,检查结果得分95(95分)以上;

(二)B类检验检测机构:熟悉国家相关法律法规,基本做到遵章守纪,有一定自律意识,内部管理比较规范,检验检测行为较为公正,用户投诉少且投诉事项轻微,所从事的检验检测领域风险较小,不存在明显的质量安全隐患。检查结果得分8595(85分);

(三)C类检验检测机构:对国家相关法律法规不够熟悉,承担主体责任的主动性和自律意识存在不足,内部管理存在的瑕疵较多,承担的检验检测产品或服务质量有一定风险,关键岗位人员流动较频繁,检验检测设备和设施陈旧或状态不佳,存在一定数量的投诉举报并且部分被查实,有较为明显的违规风险。检查结果得分7084(70分);

(四)D类检验检测机构:对国家相关法律法规不熟悉,内部管理混乱,存在检测数据不准确甚至虚假数据、超范围检验检测等重大问题,管理体系不能证明得到有效运行,检验检测能力严重缺失或存在欺瞒,承担的检验检测产品或服务质量风险很大,上年度和本年度发生过违法或严重违规的案件,全年度未参加能力验证和比对试验,关键岗位人员流动异常频繁等,整体运行管理存在重大违规风险和安全隐患等。检查结果得分70分以下。

六、监管要求

(一)建立健全检验检测机构分类监督管理档案

1.检验检测机构自身建立诚信档案

机构自身应建立诚信档案,包括诚信制度、诚信声明、诚信活动记录等;

2.监管部门建立检验检测机构分类监管档案

各级质监部门应对辖区的检验检测机构建立分类监督管理档案,及时录入监管信息。检验检测机构分类出现变化时,原有档案不予删除,需留下每次分类变化痕迹,每年复核确认监管类别并签字;并对辖区内检验检测机构监督信息进行汇总、分析,并进行通报;

3.监管档案内容:检验检测机构名称、地址、联系人、联系电话、营业执照(含事业法人证书)、资质认定证书及附表复印件、经考核批准的授权签字人签字识别、整改报告及确认记录、监督检查发现问题记录(日常监督检查记录、突击检查记录、专项监督抽查记录)、回访记录、约谈记录、违法查处记录、分类发生变化情况、年度复核签字等。

(二)建立健全监管机制

1日常监督检查。采取“双随机”的抽查方式,由2名以上监管人员按检查计划,依据评价细则》,对监督类别(ABCD四类)实施不同频次的检查

2突击检查。根据社会对检验检测机构的举报和投诉,针对某一问题或多个问题,对检验检测机构进行突击性的检查,检查注重对投诉举报及其他渠道线索的查证落实;

3专项监督检查。按照国家认监委、自治区局的有关部署和要求,对获证检验检测机构保持获证条件情况进行专项监督检查。

对检查中发现的问题,要做好记录,并归入检验检测机构分类监督管理档案,按照评价细则》(ABCD四类)计分,适时调整监管类别。

(三)监督检查的频次

各盟市局对检验检测机构分类后,应对不同类别的检验检测机构实施分类监督管理。原则上,对A类检验检测机构予以“信任”,B类检验检测机构予以“鼓励”,C类检验检测机构予以“鞭策”,D类检验检测机构予以“整顿”。

1.对被确定为A类的检验检测机构,日常监督检查一般三年实施一次自治区局原则上不将其列为专项监督抽查重点对象(法律法规规章另有规定、出现责任事故、收到投诉举报等情况除外)

2.对被确定为B类的检验检测机构,日常监督检查一般两年实施一次,自治区局原则上将适当减少对其专项监督抽查的频次

3.对被确定为C类的检验检测机构,日常监督检查一般每年实施一次,自治区局将其列为专项监督抽查重点对象;

4.对被确定为D类的检验检测机构,日常监督检查每年不少于两次,将其列为重点监管对象。自治区局将强化专项监督抽查,约谈检验检测机构法定代表人,并由所在盟市局对其违法违规行为依法查处。

七、工作进度

各盟市局依据《检验检测机构资质认定管理办法》的有关要求,加强对检验检测机构的日常管理及监督检查,并按照《内蒙古检验检测机构资质认定分类评价细则》(试行)的要求,对辖区检验检测机构进行评价,并将评价结果、分类监管总结于10月底前报自治区局,认证监管处将对盟市局上报评价结果进行抽查,并将机构分类情况进行通报。

八、分类评价结论应用

(一)分类评价结果主要提供给各级质监部门进行日常管理时使用。

(二)评价为AB类的检验检测机构,将适时分行业进行公示,接受监督;被评价为CD类的检验检测机构,自治区局将向行业主管部门及向社会通报,并要求盟市局加强监督管理。

(三)对检验检测机构存在违法违规、不守诚信的行为,一经查实,该检验检测机构等级直接降为D类。

(四)自治区局为了保证全区统一评价标准和分类监管的质量,每年将对各盟市局分管的获证检验检测机构进行不定期的监督检查,对建立的获证检验检测机构档案进行抽查,并对抽查情况进行通报。

 

附件:1.内蒙古检验检测机构资质认定分类评价细则(试行)

 2.全区检验检测机构分类监管汇总表

 

 

 

                                       内蒙古自治区质量技术监督局

                                                        2017711
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