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公开单位:研究室
内蒙古自治区人民政府研究室(参事室) 2017年度工作总结
  过去的一年,自治区政府研究室(参事室)全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为研究咨询工作方向,牢牢把握新形势新任务新要求,切实发挥参谋助手作用,圆满完成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党各项目标任务,决策咨询服务工作取得积极成效。 
  一、紧紧围绕自治区党委政府中心工作开展调查研究,为推动各项决策部署的贯彻落实贡献力量
  2017年,政府研究室全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十次党代会、十届二次全会和《政府工作报告》的重大部署,把服务自治区党委政府中心工作、推动重大决策部署的贯彻落实作为调查研究的重点。为贯彻落实自治区稳增长要求,确保经济平稳运行,我们开展了《2017年我区经济运行重点问题研究》;为贯彻落实自治区“提高发展质量和效益”的决策部署,我们开展了《内蒙古加快实施质量发展战略研究》;为加快推动转型升级,我们开展了《以能源互联网为抓手推动我区能源产业转型升级研究》;围绕供给侧结构性改革,我们开展了《我区农业供给侧结构性改革重点问题研究》;为推动“七业”发展,我们开展了《我区新材料产业发展研究》、《内蒙古大数据产业应用发展研究》和《内蒙古蒙医药标准化发展研究》;按照自治区党委政府“坚决守住三条底线”的要求,我们开展了《我区生态底线及其守护对策研究》;为落实五大发展理念、强化创新驱动,我们开展了《其他省市科技创新政策比较研究》、《内蒙古各类科技研发机构和平台运行情况调查》,等等。全年共完成各类文稿468篇,其中《调研报告》、《送阅件》、《主席专报》、《参事建议》等研究成果62篇,有42篇得到自治区领导批示84条,批示率达到67.7%。其中,李纪恒书记批示19条,布小林主席批示17条。未得到批示的研究成果,大部分已体现在领导讲话或相关规划、文件中,全年研究成果综合转化率实现80%以上,为推动自治区党委政府各项决策部署的贯彻落实做出了积极贡献。
  二、紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,圆满完成各项目标任务
  (一)全面建成小康社会
  1、围绕中心、服务大局,政府重大决策课题成果质量明显提升。围绕自治区第十次党代会精神和政府中心工作,在充分征求自治区政府各位领导意见的基础上,2017年年初确定了10项政府重大决策研究课题,涉及经济运行、供给侧结构性改革、新兴产业发展、科技创新、民生改善等多个领域。截至2017年底10项课题全部完成,其中9项获得自治区领导20条批示,批示率高达90%。如:《2017年我区经济运行重点问题研究》课题形成的2篇调研报告得到李纪恒书记、张建民副主席批示;《各省区科技创新政策比较研究》得到李纪恒书记、布小林主席批示;《我区户籍改革实践中遇到的难点问题及对策研究》得到李纪恒书记、李佳副书记和马明副主席批示。
  此外,2017年我们还圆满完成了自治区政府交办的调研和文稿起草任务11项。其中,完成自治区领导交办的调研任务5项,形成调研成果5篇,得到自治区领导批示12条,批示率100%。这些报告提出了一系列有针对性、操作性的意见建议,为政策制定发挥了重要作用。《关于落实完善电力市场化相关政策,提升能源密集型产业竞争力的建议》、《当前牧区需要关注的几个问题》均得到李纪恒、布小林两位主要领导批示;《关于培育壮大区属综合性现代能源支柱企业的建议》得到布小林、张建民、王波、常军政4位领导批示,自治区国资委、能源局等相关部门正在针对该报告提出的建议制定专门工作方案。同时,我们还参与了2018年《政府工作报告》的起草和修改工作;参与起草了自治区党委、政府关于落实习近平总书记批示、防范化解政府债务风险的政策性文件;代自治区政府起草了《关于促进现代马产业发展的指导意见》及相关配套材料,经自治区政府常务会议研究后,以内政发〔2017〕147号文件正式下发。
  2、广聚智慧、服务决策,政府咨询课题组织管理进一步完善。年初,在自治区政府领导亲自出题的基础上,经科学论证、反复研究确定了11项决策咨询课题。为切实提高研究成果质量,我室严格执行《内蒙古自治区人民政府决策咨询课题管理办法》,按照规定程序先后完成了招标、评标、中标答辩、开题答辩、中期评审、最终评审和优秀成果评定工作,全年组织开展评标、答辩及各类评审会议26场,梳理评审意见58篇。将全部决策咨询研究课题分解到各业务处室进行对口把关,确保课题报告内容“不跑偏”,切合自治区党委政府决策需求,不断提升研究质量和研究成果的决策参考价值,取得了很好的效果。
  与此同时,高质量完成了2016年度决策咨询课题成果的摘编上报,有10项成果完成摘编11篇,其余1项课题成果直报王波副主席,上报率达到100%。其中,5篇成果得到自治区领导批示12条。比如,《内蒙古推进医疗卫生和养老服务结合研究报告》得到布小林主席的批示和充分肯定。同时,我们还评选了优秀成果并选编成册,公开出版发行了《适应新常态 再创新优势——2016年度内蒙古自治区人民政府决策咨询研究课题成果选编》。
  3、强化信息、提升质量,许多意见和建议转化为自治区的政策。除政府重大研究课题和决策咨询课题外,我们自加压力,在工作中及时跟进、准确把握自治区党委、政府领导的关注点和决策的需求点,以及社会关注的热点、难点、焦点问题,自选课题进行快速调研和系统分析,及时提出对策建议,先后报送信息类研究成果22篇,其中14篇得到自治区领导批示29条,使信息研究报送成为服务决策的重要手段。
  在信息研究中,我们一是针对经济运行中面临的困难和问题进行调查分析,找准原因,“对症下药”,提出切实可行的、“管用”的对策建议,不断增强信息服务的针对性。如《2016年我区工业经济实现“稳、优、活”的经验及启示》,得到李纪恒书记、布小林主席、王波副主席3位领导批示。二是密切跟踪国内外、区内外经济政治形势的发展变化,结合自治区实际及时提出相关对策建议,不断提升信息服务的时效性。三是围绕自治区党委政府重大决策部署的贯彻落实开展调查研究,重点谋划实施路径和具体措施,提出有操作性、便于转化和落实的对策建议。如《应把环保产业作为我区战略性新兴产业中的重要支柱加快发展》,得到李纪恒、布小林、王波、常军政4位领导批示,要求自治区环保厅起草了《内蒙古自治区加快发展环保产业的指导意见》,以内政发〔2017〕102号文件下发实施。
  4、参政议政、建言献策,全力做好参事组织管理和服务工作。认真贯彻落实国务院《政府参事工作条例》,组织政府参事学习研讨中央和自治区一系列重要会议、文件精神,学习自治区党委、政府重大决策部署,列席自治区政协会议,参加全国业务培训,深入基层调研,努力调动参事围绕中心、服务大局、参政议政、建言献策的积极性。进一步增强为参事服务的意识,强化工作助手和组织协调职能,一年来,在参事调研的协调、联络和服务保障等方面做了大量工作,得到各位政府参事的充分肯定。为调整和优化参事结构,我们还配合自治区党委统战部开展了参事遴选工作。
  与此同时,我们重点在增强参事调研选题的针对性、反映问题的时效性、咨询建议的操作性上下功夫,不断提升建言献策的质量和水平。全年共完成上报《参事建议》11篇,有7篇得到自治区领导11条批示,批示率达到63.6%;其中李纪恒书记批示1篇,布小林主席批示4篇。积极借助国务院参事室的平台,起草上报了《综合施策,加大额济纳生态保护力度》,得到了国务院领导同志的批示,推动我区额济纳生态保护工作上升到国家层面。
  5、创新方式、凝聚力量,联系智库工作取得积极成效。一是充分发挥联系各类智库的职能作用。首先从面上加强了与国家和自治区各类智库的联系,积极参加中国经济形势解析高层报告会、2017国是论坛、内蒙古发展论坛等相关智库论坛和学术研讨活动,及时吸纳他们有价值的研究成果。其次是借助政府决策咨询研究课题,为智库直接参与政府决策咨询工作提供“直通车”。特别是中国社科院工业研究所周民良研究员和世界中医药学会联合会魏立新副理事长分别中标承担了我区2017年政府咨询课题,进一步拓展了我室与国家级高水平智库的联系。二是创新联系智库方式。与内蒙古党校签署了《合作备忘录》,双方在资源共享、合作研究方面做了大量工作,取得了明显成效。通过承担自治区政府“发掘蒙古族历史文化、服务‘一带一路’建设”重大项目研究的组织服务工作,加强了与中国社科院、中央民族大学等研究机构和高校智库专家、学者的交流与合作。利用参加“2017中蒙俄跨境合作国际研讨会暨中蒙俄国际智库合作联盟合作课题论证会”、中亚区域经济合作实体智库机构中亚学院组织的“内蒙古如何参与中亚区域经济合作开发研讨会”等机会,广泛联系国内外智库及其专家学者为我区出谋划策。三是凝聚各方力量建言献策。协调国务院参事室与我区组成联合调研组,赴广西就跨境工业园区发展情况开展调研,结合我区实际形成了《关于建立中蒙(甘其毛都)跨境矿产能源合作试验区的建议》,得到罗永纲秘书长的批示。作为协办单位之一,与阿拉善盟行署共同举办了“2017第二届中国企业走出去沿边经济开发开放50人论坛”,共同为内蒙古主动融入“一带一路”建设、加快沿边重点地区开发开放、打造中蒙俄国际经贸新通道献计献策。
  (二)全面深化改革。
  1、善始善终,圆满完成经济生态改革专项小组办公室各项工作任务。
  从2014年到2017年3月,我室承担了自治区经济生态改革专项小组办公室的工作任务。按照《内蒙古自治区全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》,经济生态改革专项小组共承担改革任务232项,需出台改革成果649条,占自治区全部改革任务的三分之二。三年多来,我室共组织协调召开自治区政府专题会议72次,研究审议重大改革方案164个;召开专项小组办公室会议37次,起草下发调度、督办通知等各类文件136份,完成各类文稿140多篇,编发《改革信息专报》80多期,编制各类表格、台账45套。专项小组累计出台改革成果473项,完成总体改革任务的73%。各项改革稳步推进,特别是供给侧结构性改革、放管服、电力体制、商事制度、国资国企、农村牧区、医药卫生、对外开放等重要领域和关键环节的改革取得积极成效,为自治区经济社会发展增添了新的活力和动力。
  2017年1—3月,我室继续做好自治区经济生态改革专项小组办公室的工作。首先,起草完成了《内蒙古自治区经济体制和生态文明体制改革专项小组2017年工作安排》和向国务院研究室上报的“放管服”改革工作情况,编发改革信息4期;其次,为做好专项小组办公室的收尾和移交的前期准备工作,对承担三年多的工作任务进行了细致梳理,完善了改革任务台账,实现了按时顺利移交;第三,我室在人员不足、工作任务量不断加大的情况下,为了确保工作的连续性,推荐我室具体负责改革工作的同志调入政府办公厅改革协调处,确保了专项小组办公室工作的顺利过渡。
  2、积极建言献策,围绕全面深化改革提供智力服务。
  一方面,围绕改革方案的制定提供咨询意见。我室虽然没有牵头或配合完成的具体改革任务,但是在其他部门制定改革方案过程中,我室主动服务,为改革方案的完善提出很多意见建议。全年在《关于完善农村牧区土地草原“三权分置”的实施意见》、《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革若干意见》、《国有经济布局和结构调整的实施意见》、《内蒙古自治区稳步推进农村牧区集体产权制度改革的实施意见》等30余份改革方案的制定中,提出近百条修改意见。
  另一方面,围绕推动改革任务落地见效开展调查研究。一年来,我们围绕重点改革领域形成的亮点、推进落实的难点和社会关切的热点等进行调查研究,撰写上报46篇研究成果,有34篇得到自治区领导批示,促进了我区深化改革政策的不断完善和各项改革的扎实推进。经济体制改革和供给侧结构性改革方面,形成调研成果18篇,得到批示29条;生态文明改革方面,形成调研成果7篇,得到批示8条;社会体制改革方面,形成调研成果18篇,得到批示20条。
  (三)全面依法治区
  虽然在《自治区全面推进依法治区2015—2020年规划》和自治区依法治区《2017年工作要点》中没有研究室承担的目标任务,但我们结合职能职责,认真落实依法治区各项部署和要求,在学习研究上下功夫,牢固树立法治思维,积极推进依法行政工作。
  1、主要领导认真履行法治第一责任人职责
  一是加强组织领导。研究室党组把法治建设作为一项重要工作来抓,认真落实《内蒙古自治区全面推进依法治区2015-2020年规划》和自治区党委推进依法治区领导小组《2017年工作要点》确定的目标任务,主要领导切实履行法治建设工作的领导和管理职责,统筹推进“法治研究室”建设。成立了以室主任为组长、分管主任为副组长、相关处室领导为成员的法治建设工作小组,配备专职干部承办日常法治建设工作,形成了主要领导带头抓、分管领导负责抓、专职干部具体抓的工作格局。
  二是坚持依法依规决策。制定了贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》实施意见,修订完善了《党组议事决策工作规则》。凡属党组职责范围内决定的重大事项特别是 “三重一大”事项,严格按照规定程序,坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定,领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。
  三是加强法治学习。组织机关干部职工认真学习宣传“七五”普法规划,认真贯彻落实全区普法依法治理工作会议精神,积极参加自治区法宣在线学习,做到了全员覆盖,实现了法律法规和政策学习的常态化。
  2、围绕依法治区工作任务的落实开展调查研究
  一是将依法治区工作列为政府决策咨询课题。将“内蒙古法治政府建设对策研究”列为2017年度政府决策咨询课题,通过公开招标,确定由内蒙古大学的胡日查和内蒙古党校的贾清牵头的两个课题组共同承担课题研究工作,并完成了专题调研报告,全面系统地分析了我区推进法治政府建设的现状和问题,提出了参考价值较高的对策建议,近期将上报自治区领导。
  二是围绕推动依法治区工作任务落地见效开展调查研究。形成调研成果6篇,得到自治区领导批示9条。同时,我们还参与了法治政府建设、行政机关应诉规定、裁量权基准等规范性文件的研究论证,提出了建设性意见。
  3、依法加强档案保密、软件正版化和政务公开工作
  档案和保密工作。认真贯彻落实《档案法》及其实施办法、自治区《档案条例》,不断提高档案管理水平。按照标准化档案室要求配齐了各类硬件设施,健全完善了各项档案管理制度。开展档案数字化工作,将机关本级形成的文档材料及时整理归档。认真落实保密工作责任制,修订了《内蒙古自治区人民政府研究室(参事室)保密工作制度》,制订了《秘密文件内部资料管理制度》、《涉密和非涉密计算机管理制度》、《涉密网络保密管理制度》,狠抓制度执行和落实。加强《保密法》宣传教育和保密知识日常教育,不断增强干部职工保密意识。加强对涉密要害部位的监督和检查,发现问题及时研究和解决,全年未发生失泄密现象。
  软件正版化工作。将软件正版化工作纳入年度工作重点,加强监督检查,每半年对全室软件正版化工作制度落实情况、计算机软件安装使用情况开展自查,并将自查结果作为平时成绩纳入年终考核。截至2017年底全部完成了办公软件的正版化工作,堵死了因盗版软件可能引发的计算机安全漏洞。
  政务公开工作。制定了推行政务公开的实施意见,按照全区政务公开工作要点,结合部门职能进行了任务分解,明晰责任分工。在门户网站公开了研究室职能职责、内设机构、工作计划总结、部门预决算等内容并及时更新。政府决策咨询研究课题全部实行网上公开招标,将研究报告等调研成果通过保密审查后在网上进行公开,进一步增强了全社会对研究咨询工作的关注度。加强政策解读和舆情回应工作,全年办理人民网网民给自治区主席留言140条,2017年研究室被评为“人民网网民留言办理工作先进单位”。
  (四)全面从严治党
  牢固树立“两手抓、两不误、两促进”的思想,把机关党建和党风廉政建设工作摆到重要位置,狠抓全面从严治党责任落实,以党建工作的新成效提升整体工作水平。
  1、把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。十九大召开之后,迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。一是原原本本学报告。召开学习宣传贯彻党的十九大精神动员部署会,将十九大报告、党章修正案、中纪委工作报告等内容纳入机关党建学习计划,为持续学习贯彻十九大精神奠定基础。二是积极开展宣讲。我室一名副主任作为十九大精神宣讲团成员,在为部分厅局作宣讲的同时,为本机关全体党员干部作了宣讲,并在全室进行了互动交流,引领党员充分掌握十九大精神的内涵和要义。三是坚持研讨学习交流。为每名党员订购了《党的十九大报告学习辅导百问》、《十九大党章修正案学习问答》,并坚持集体研讨交流,促进深学细研、入脑入心。四是利用多媒体创新学习方式。精选“北疆理论风景线”、“求是网”、“学而时习”等微信公众号上党的十九大精神的解读内容,通过微信群及时向每名党员推送。组织党员观看《新时代、新思想、新目标、新征程》,参与“十九大知识答题”等活动。五是学以致用。用十九大精神武装头脑,指导实践,推动工作。十九大召开之后,及时用十九大精神指导调查研究和决策咨询工作,为推动十九大精神在内蒙古的贯彻落实献计献策,撰写了《内蒙古经济高质量发展的路径》、《当前我区经济运行中需要解决的几个突出问题》、《现阶段内蒙古发展所处的历史方位和阶段性特征》等调研报告,得到了自治区领导的批示和肯定。
  2、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是高度重视。制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,编印了《“两学一做”学习教育常态化制度化资料汇编》,为广大党员订阅了《习近平谈治国理政》。二是在“学”上严要求。按月制定并印发学习计划,明确党组、机关党委、党支部开展集中学习、自学以及研讨的内容,做到经常学、长期学、反复学。三是在“做”上下功夫。在广大党员中大力宣传“两学一做”优秀党员先进事迹,要求结合各自工作“学先进、争先进、做先进”,在“以学促做”方面取得积极成效。四是在“改”上见实效。结合自治区巡视反馈意见,对照“四个合格”进行“党性体检”,对支部及党员存在的问题,不等不拖、即知即改、立行立改。五是抓好督导检查。将推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为支部考核的重要内容,机关党委加强对各支部的督导,进一步夯实党支部的基层基础工作,促进党员作用的发挥。
  3、切实加强党员干部思想政治教育。一是认真抓好党组理论中心组学习。制定了《2017年党组理论中心组学习计划》,规定了学习的内容、方式及要求,全年组织党组理论中心组学习27次。二是认真抓好党员干部学习。全年共组织党员干部集中学习20余次,组织开展了“红色经典诵读”和“党建知识竞赛”等活动。三是认真抓好意识形态工作。制定了《研究室落实意识形态工作责任的实施意见》,按照意见规范党员干部行为。积极做好新闻舆论引导,规范研究室网站建设。四是成立了青年志愿者队伍。到呼市玉泉区塔西社区开展共创共建活动,帮助解决了社区服务站冬季取暖困难问题。
  4、加快推进基层党支部标准化建设。一是深化基层党组织“晋位升级”。认真组织联述联评联考,对所有党支部进行了分类定级。二是加强支部培训工作。根据党章有关规定对机关部分党支部书记、副书记进行了调整,在6月、12月分两期对支部书记进行了相关业务培训。三是规范组织生活和档案会议记录。定期对支部“三会一课”、“两学一做”学习教育、党风廉政建设进行督导检查,全面落实“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、专题组织生活会和谈心谈话等基本组织生活制度。明确要求支部档案专人负责、专人管理、专人记录,并对档案和会议记录内容进行统一要求。“七一”期间,研究室第三党支部被自治区直属机关工委评为自治区级先进党支部。
  5、切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。一是认真落实“两个责任”。党组书记与各处室负责人签订了《内蒙古自治区政府研究室2017年党风廉政建设和反腐败工作责任书》,明确责任,各负其责。二是完善党风廉政建设制度。制定了《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,将任务落实到班子各成员、各处室负责人;修订完善《政府研究室廉政风险防控手册》,对照手册逐项抓好风险防控。三是深化党风廉政建设宣传教育。组织全体党员学习中纪委十八届六次全会精神和自治区纪委全会精神,对照自治区纪委通报的典型案例,汲取教训,反躬自省。组织参加政府办公厅纪检组组织的党风廉政教育专题讲座,组队参加了自治区直属机关纪检干部知识竞赛。四是加强作风建设。制定了《政府研究室在“两学一做”学习教育中持续开展深化正风肃纪、严肃工作纪律专项工作的活动方案》,按照直属机关工委关于严明纪律、廉洁过节的通知要求进行明察暗访,确保节日的风清气正。开展廉政谈话3次,早打招呼、及时提醒,筑牢党员干部拒腐防变思想防线。
  6、发挥群团组织作用。一是加强对青工委的工作指导。为青工委购买了《习近平的七年知青岁月》、《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》等图书,开展了“我眼中的内蒙古”诵读活动和以“提高调查研究能力”为主题的业务座谈。二是指导工会开展工作。组织机关工会干部学习相关业务知识,规范工会财务管理。严格按照相关规定组织工会会员开展文体活动,增强团队精神和集体凝聚力。
  7、积极开展帮扶脱贫。继续加大帮扶扎赉特旗音德尔镇新立嘎查脱贫攻坚工作力度,全力确保剩余30户建档立卡贫困户全部如期稳定脱贫。协调扶贫专项资金50万元启动肉牛养殖项目,带动贫困户发展舍饲养殖,具备劳动能力的建档立卡户实现了“项目全覆盖”。经过几年努力,嘎查集体经济年收益已达15万元,对贫困户的辐射带动和兜底保障能力显著增强,嘎查决胜小康的“造血功能”和群众自我发展的内生动力基本形成。
  总的看,过去一年,研究室的工作取得了新成绩,大家的干劲更足了,信心更加坚定了。但同时,我们也清醒地认识到,与新形势新任务和自治区党委、政府的新要求相比,我们的工作还有一定的差距,主要表现在:对经济运行中存在的问题不够敏感,反映不够及时,调研工作方式方法有待进一步改进;对政府决策需求和领导关注的问题了解渠道还不够畅通,研究的针对性需要进一步提高;联系智库作用发挥不够充分,决策研讨、政策咨询等活动还没有有效开展起来;参事参政议政的热情需要进一步激发,参事建议数量和质量还要不断提高。
  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,对调查研究和决策咨询工作也提出了新的更高的要求。我室将主要从以下六个方面加强和改进工作:一是认真学习贯彻党的十九大精神,努力在认清形势发展变化和服务决策需求上取得新进展;二是围绕中心工作的重点领域和关键环节,努力在提升课题研究水平上取得新进展;三是牢牢把握参事服务的特点和需求,努力在优化参事结构、加强参事管理、提升参政议政和咨询国是水平上取得新进展;四是凝聚各方力量和智慧,努力在联系智库和服务决策的范围和层次上取得新进展;五是持续加强机关自身建设,努力在提升研究室整体工作水平上取得新进展;六是紧盯全面从严治党的新形势和新要求,努力在机关党的组织建设、思想建设、作风建设、党风廉政建设和群团建设常态化、制度化方面取得新进展。


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