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索 引 号 1115000001151201XD/2021-12403 主题分类 其他
发布机构 自治区民政厅 文  号 内民政发〔2021〕22号
成文日期 2021-03-16
索 引 号 1115000001151201XD/2021-12403
主题分类 其他
发布机构 自治区民政厅
文  号 内民政发〔2021〕22号
成文日期 2021-03-16

关于印发《内蒙古自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效管理办法》的通知

发布日期:2021-03-18 16:13 
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各盟市民政局,满洲里市、二连浩特市民政局;厅机关各处室、各直属单位:

《内蒙古自治区本级福利彩票公益金资助项目资金绩效管理办法》已经自治区民政厅2021年第5次党组(扩大)会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

                  内蒙古自治区民政厅

                             2021年3月16日


  


内蒙古自治区本级福利彩票公益金

资助项目绩效管理办法

第一章  总   则

第一条  为加强自治区本级福利彩票公益金的管理,提高资金使用效益,按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《内蒙古自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等文件精神,依据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》(财综〔2012〕15号)、《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)、《内蒙古自治区项目支出绩效评价管理办法》(内政办发〔2021〕5号)等有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于自治区本级福利彩票公益金资助项目的绩效管理工作。

第三条  自治区本级福彩公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,主要用于资助老年人福利类、残疾人福利类、儿童福利类、济困帮扶及其他社会公益类项目等。

第四条  自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效管理应遵循以下原则:

(一)科学规范原则。各级民政及其他有关部门(单位)要牢固树立绩效意识,将绩效管理贯穿自治区本级福利彩票公益金分配和使用的全过程,发挥财政资金的导向作用;项目单位必须严格按照规定使用资金,充分发挥福利彩票公益金的使用效益。

(二)绩效导向原则。对自治区本级福利彩票公益金资助实施全过程绩效管理,各有关部门(单位)必须落实绩效管理责任,按照项目实施计划和绩效目标使用资金,建立健全绩效问责制度。

(三)公开公正原则。自治区本级福利彩票公益金资助项目的绩效目标及项目实施结果信息要逐步向社会公开,并接受有关机构和社会公众的监督。

第二章  职责分工

第五条  绩效管理工作按照“谁分配、谁管理,谁使用、谁负责”的要求,各有关部门(单位)根据各自职责,分工协作。

第六条  自治区民政厅规划财务处负责自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效管理的牵头、组织、监管工作。主要职责包括以下内容:

(一)负责制定自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效管理办法,并对有关办法执行情况进行监督检查。

(二)组织、指导业务主管处室开展绩效管理工作,负责绩效目标填报的指导、培训、形式性审核,指导项目主管处室开展绩效监控、绩效自评工作。

(三)根据需要,委托第三方机构开展绩效评价工作。

(四)定期对绩效管理工作进行总结和分析,按要求向自治区财政厅报送目标和资金使用情况。

第七条  自治区民政厅业务主管处室是自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效管理工作的主体,主要职责包括以下内容:

(一)组织本处室主管的公益金资助项目绩效目标的填报并对绩效目标进行实质性审核。

(二)组织本处室主管的公益金资助项目开展绩效监控和绩效自评。

(三)配合相关部门开展项目绩效评价,并根据绩效评价结果落实整改要求。

第八条  盟市民政部门负责对本地区自治区本级福利彩票公益金资助项目组织开展绩效管理工作,审核、监督、检查相关单位报送的项目绩效目标及使用情况,组织开展绩效评价工作,落实结果的运用、公开等。

第九条  申报公益金资助项目的相关项目单位根据政策和制度要求,科学合理编制项目绩效目标,开展绩效监控和自评,配合自治区民政厅、盟市民政部门、第三方评价机构开展绩效评价,落实整改建议,并向社会公开项目情况及项目绩效评价结果等。

第三章  绩效目标管理

第十条  绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果,是实施绩效监控和绩效评价的依据。

第十一条  自治区本级福利彩票公益金资助项目,均需设定绩效目标,按照“谁申请资金,谁设定目标”的原则,绩效目标由相关业务处室或项目单位在申报时设定(模板详见附1)。

第十二条 绩效目标的设定应当符合指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的要求。未按照要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理的项目不得进入预算安排和资金分配流程。

第十三条  绩效目标包括以下主要内容:

(一)产出指标:反映相关预算资金预期提供的公共产品和服务情况。进一步细分为:

1.数量指标,反映预期提供的公共产品和服务数量。

2.质量指标,反映预期提供的公共产品和服务达到的标准、水平和效果。

3.时效指标,反映预期提供公共产品和服务的及时程度和效率情况。

4.成本指标,反映预期提供公共产品和服务所需成本的控制情况。

(二)效果指标:反映相关产出所带来的预期效果。可进一步细分为:

1.经济效益指标,反映相关产出对经济发展带来的影响和效果。

2.社会效益指标,反映相关产出对社会发展带来的影响和效果。

3.生态效益指标,反映相关产出对生态环境带来的影响和效果。

4.可持续影响指标,反映相关成效的可持续期限。

(三)社会公众和服务对象满意度,反映服务对象或受益人对相关产出及其影响的认可程度。

第四章  绩效监控管理

第十四条  绩效监控是指在预算执行过程中,各相关单位依照职责,对预算执行情况和绩效目标实现程度开展的监督、控制和管理活动。项目单位和业务主管处室应当对项目绩效目标的实现情况进行绩效监控,发现问题和风险点要及时整改。

第十五条  绩效监控主要内容包括绩效目标预期完成情况、项目实施情况、资金和项目管理情况等。

(一)绩效目标预期完成情况,包括计划提供的公共产品和服务的预期完成程度及趋势,预期效果的实现程度及趋势,社会公众满意率预期实现程度及趋势,达到计划产出所需要的财力、物力、人力等资源情况。

(二)项目实施情况,包括项目具体工作任务实际开展情况及态势,项目实施计划的实际进度情况及态势,项目实施计划的调整情况等。

(三)资金管理情况,包括项目资金分配、使用、管理情况,主要是资金分配使用是否符合现行法规、财务制度及相关政策规定,是否符合资金使用范围、用途等;资金筹措和到位情况,具体指彩票公益金是否拨付到位、其他项目资金数额和筹措是否到位等情况;项目单位财务管理主要指是否按照国家和自治区有关规定进行会计核算,是否有违反现行法律法规和财务管理制度的行为。

(四)项目管理情况,包括执行政府采购、项目公示、标识设立、工程招投标、项目实施、管理、维护、运行等情况及相关资产管理情况。

第五章  绩效评价管理

第十六条  绩效评价是依据设定的绩效目标,对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。绩效评价工作包括绩效自评和第三方机构评价。

第十七条  绩效评价的内容主要包括:

(一)决策情况;

(二)资金管理和使用情况;

(三)相关管理制度办法的健全性及执行情况;

(四)实现的产出情况;

(五)取得的效益情况;

(六)其他相关内容。

第十八条  预算执行结束后,各项目实施单位对照确定的绩效目标开展绩效自评,填写绩效自评表(详见附2),并形成绩效自评报告(详见附3)。

第十九条  每年3月底前,按照本办法规定和要求,各盟市民政局在各项目实施单位绩效自评的基础上,结合上一年度资金分配、使用情况,形成盟市绩效自评报告,报送至自治区民政厅。

第二十条  第三方机构评价是指自治区民政厅或盟市民政部门在绩效自评结果基础之上,对涉及资金量大、社会关注度高、密切关系民生的项目和资金,组织第三方机构开展核查和再评价。

第二十一条  第三方机构评价一般按照以下程序执行:

(一)根据自治区民政厅或盟市民政部门绩效评价工作相关要求,明确具体评价工作方案。入户对接,提出绩效评价工作需求。

(二)收集绩效评价相关资料,对资料进行审查核实,结合项目单位的绩效自评报告、绩效目标、绩效评价指标体系等综合分析并形成评价结论,撰写绩效评价报告,征求意见修改后提交自治区民政厅或盟市民政部门。

(三)建立绩效评价资料档案。

第二十二条 实施绩效评价的部门可根据实际情况采取政府购买服务的方式开展绩效评价,并将绩效评价结果作为承接主体选择、安排、政策调整和改进管理的重要依据。

第二十三条 政府购买服务承接主体选定应当符合政府采购法律、行政法规规定的条件及程序。

第六章  绩效评价结果运用

第二十四条  自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效评价实行百分制,总分100分。根据评分,等级划分为四档:90(含)-100分为优、80(含)-90分为良、60(含)-80分为中、60分以下为差。

第二十五条  若出现以下情况,可确定评价结果等级为差。

(一)在项目申报、实施、绩效评价等环节弄虚作假者。

(二)在审计、财政等相关监督检查中发现存在重大问题或经新闻媒体曝光、群众举报后查实存在重大违法违规行为者。

(三)跨年度项目若其中某一年度的绩效评价工作因违规违纪、弄虚作假被直接定性为不合格者。

第二十六条  自治区民政厅对上一年度绩效评价被评为优、良的,根据情况予以支持;对评价等级为中、差的,应当完善政策、改进管理,根据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的,根据情况相应调减预算或整改到位后再予以安排。

第二十七条  各级民政部门和项目有关单位应根据绩效评价结果,及时总结经验和不足,完善资金管理和项目实施,不断提高资金使用效益。

第二十八条  绩效评价结果根据有关规定公开,接受社会公众监督。若发现绩效评价工作中有弄虚作假、违法违规行为的,将依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。涉及违法犯罪的,移交司法机关处理。

第七章  附   则

第二十九条  盟市民政部门应当根据本办法规定,结合当地实际,制定或者修订本地区福利彩票公益金资助项目绩效管理办法,报自治区民政厅备案。

第三十条  实施绩效管理所需经费,应纳入各实施主体预算。

第三十一条  本办法自印发之日起施行。《内蒙古自治区本级福利彩票公益金资助项目资金绩效管理办法(试行)》(内民政发[2018]121号)同时废止。

附件:1.绩效目标申报表

      2.绩效自评表

      3.绩效自评报告(参考提纲)


  

附件1

绩效目标申报表

(      年度)

项目名称


项目负责人及联系电话


主管部门


实施单位


资金情况
   (万元)

年度资金总额:


其中:自治区本级福彩公益金


             其他资金



   体
   目
   标

年度目标

 目标1:
    目标2:
    目标3:
    ……


   效
   指
   标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

产出指标

数量指标

 指标1:


 指标2:


 ……


质量指标

 指标1:


 指标2:


 ……


时效指标

 指标1:


 指标2:


 ……


成本指标

 指标1:


 指标2:


 ……


……



效益指标

经济效益
   指标

 指标1:


 指标2:


 ……


社会效益
   指标

 指标1:


 指标2:


 ……


生态效益
   指标

 指标1:


 指标2:


 ……


可持续影响
   指标

 指标1:


 指标2:


 ……


……



满意度指标

服务对象
   满意度指标

 指标1:


 指标2:


 ……


……



注:1.“其他资金”是指与自治区本级福彩公益金共同用于同一项目的资金。
       2.各地请根据实际情况,选择适合的二级指标进行填报,并细化为三级指标和指标值。











  

附件2

项目绩效自评表

(    年度)

项目名称


主管部门


实施单位


项目资金
   (万元)


年初预算数

全年预算数

全年执行数

分值

执行率

得分

年度资金总额




10



其中:自治区本级福彩公益金





  其他资金





年度总体目标

预期目标

实际完成情况




   效
   指
   标

一级指标

二级指标

三级指标

年度

指标值

实际

完成值

分值

得分

偏差原因分析及改进措施

产出指标

数量指标

指标1:






指标2:






……






质量指标

指标1:






指标2:






……






时效指标

指标1:






指标2:






……






成本指标

指标1:






指标2:






……






效益指标

经济效益

指标

指标1:






指标2:






……






社会效益

指标

指标1:






指标2:






……






生态效益

指标

指标1:






指标2:






……






可持续影响指标

指标1:






指标2:






……






满意度

指标

服务对象满意度指标

指标1:






指标2:






……






总分

100


















  

附件3

自治区本级福利彩票公益金

资助项目绩效自评报告

(参考提纲)

主管部门:                                

项目单位:                               

项目名称:                               


  

自治区本级福利彩票公益金

资助项目绩效自评报告

(参考提纲)

一、项目概况

    (一)项目基本情况:立项情况、实施主体、项目资金及主要内容;

    (二)项目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况;包括预算总目标及阶段性目标,衡量绩效目标实现程度的评价指标、标准等。

    二、项目决策及资金使用管理情况

    (一)项目决策情况(包括决策过程和结果);

    (二)项目资金(包括财政资金、自筹资金)安排落实、总投入等情况;

    (三)项目资金(主要是指财政资金)实际使用情况;

    (四)项目资金管理情况(包括管理制度、办法的制订及执行情况)。

    三、项目组织实施情况

    (一)项目组织情况(包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等);

    (二)项目管理情况(包括项目管理制建设、日常检查监督等情况)。

    四、项目绩效情况

    (一)项目绩效目标完成情况。将项目实际完成情况与申报的绩效目标对比,从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面对项目绩效进行量化、具体分析。

    其中:项目的经济性分析主要是对项目成本(预算)控制、节约等情况进行分析,项目的效率性分析主要是对项目(实施)的进度及质量等情况进行分析;项目的有效性分析主要是对反映项目资金使用效果的个性指标进行分析;项目的可持续性分析主要是对项目完成后,后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。

    (二)项目绩效目标未完成情况及原因分析。

    五、其他需要说明的问题

    (一)后续工作计划;

    (二)主要经验及做法、存在问题及建议;

    (包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等)。


附件1:绩效目标申报表.docx

附件2:项目绩效自评表.docx

附件3:自治区本级福利彩票公益金资助项目绩效自评报告.docx





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