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发布机构	自治区人民政府办公厅	文　　号	内政字〔2002〕61号
成文日期	2002-03-14

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主题分类	对外经贸合作
发布机构	自治区人民政府办公厅
文　　号	内政字〔2002〕61号
成文日期	2002-03-14

内蒙古自治区人民政府批转外经贸厅关于扩大对外贸易出口意见的通知

发布日期：2002-03-14 11:19　

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业，事业单位：
　　现将《自治区外经贸厅关于扩大对外贸易出口的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇二年三月十四日

关于扩大对外贸易出口的意见

　　(自治区外经贸厅　二〇〇二年三月十四日)

　　2001年我区对外贸易出口取得较好成绩，进出口总额实现25.5亿美元，其中出口额11.4亿美元，比上年增长11.6％。2002年对外贸易的目标是：进出口额25.6亿美元，增长0.46％；出口额13.68亿美元，增长20％；现汇贸易出口额7.8亿美元，增长24.4％。为完成目标任务，现提出以下意见：
　　一、瞄准重点商品，攻克难点
　　今年对出口创汇上百万美元的68个商品，确定为旗县外贸出口的重点；对出口创汇上千万美元的10个商品，确定为盟市外贸出口的重点；对出口创汇有可能达到1亿美元的煤炭、玉米、羊绒及制品、有色金属、活畜及肉食品等商品，确定为自治区出口重点。对上述79个商品要实行目标管理，加大跟踪服务的力度。
　　(一)煤炭。由于我区没有煤炭自营出口经营权，煤炭出口没能纳入海关统计，使我区外贸出口统计严重失真，直接影响了国家和我区对经济运行的分析和指导。2001年我区煤炭出口4.5亿美元，其中神华集团4亿美元。为了把煤炭出口比照玉米出口办法纳入我区海关出口统计，经与神华集团多次磋商，成立神华鄂尔多斯煤炭运销公司，赋予外贸经营权，以神华煤炭运销公司为对外签约和经营单位，以神华鄂尔多斯煤炭运销公司为供货单位，向外经贸部许可证事务局申领许可证。目前神华鄂尔多斯煤炭运销公司的工商注册、进出口编码、海关登记手续全部办理完毕，2001年底由神华鄂尔多斯煤炭运销公司出口试运行3万吨，创汇80多万美元，取得成功。今年神华集团计划出口2000万吨煤，创汇5亿美元。我区要多方争取，将其出口额纳入我区海关统计。
　　(二)玉米。玉米出口不仅仅是增加出口创汇，主要是要保住现有的出口市场，更重要的是应对入世，实现有进有出，稳定粮食生产。今年在保证粮食安全和不发生经营亏损的前提下，力争出口100万吨以上，创汇超过1亿美元。
　　(三)羊绒及制品。我区羊绒及制品2001年出口年创汇2.1亿美元。随着入世，美国、加拿大、土耳其、欧盟被动配额限制将进一步放宽，出口量将增加。此外，我区将进一步采取措施：一是鼓励企业瞄准国际市场开发羊绒制品新工艺、新品种，提高附加值；二是瞄准非配额限制市场；三是走出去开展境外加工贸易带动原辅材料出口。
　　(四)有色金属。利用好我区乾坤冶炼厂白银出口特许经营权，支持其与中国华通集团成立合资企业，赋予外贸经营权。协调落实好今年出口白银300吨，创汇4500万美元；鼓励华通集团以我区合资企业名义出口锡、锌、铜、铝，力争创汇5000万美元。
　　(五)活畜及肉食品。在中东，仅沙特年需进口活羊1000万只，而我区在1995年曾出口乌珠穆沁肥尾羊50万只。此外，香港、日本、欧盟、中东等国家与地区活羊、羊胴体、鸡肉、肠衣等均有较大市场。争取比去年有较大幅度增长。
　　二、开拓多元化市场，抢占制高点
　　(一)抢占俄蒙市场。中俄贸易1999年57亿美元，2000年80亿美元，2001年突破100亿美元。伴随双边关系的发展及俄方积极做出姿态争取入世，我区要进一步发挥向北开放前沿阵地作用，充分挖掘潜力，扩大对俄贸易。
　　1、密切关注中俄输油管道和莫斯科中国商品批发中心、贸易中心建设及2001年9月8日圣彼得堡中俄总理第六次定期会唔成果的落实，力争我区在国家加强对俄经贸合作的重大举措中有大的作为。
　　2、争取将我区边境旅游贸易纳入海关统计。经过积极争取，目前国家外汇总局已同意在我区满洲里口岸进行试点。自治区外汇管理局下达了实施方案，选择经营管理好、业务开展规范的边境小额贸易企业作为试点正在组织实施。
　　3、扶持我区企业在俄蒙办厂、办店，积极开展境外加工贸易与承包工程和劳务合作。
　　4、规范边境贸易，整顿口岸经贸秩序，树立新形象。改善满洲里、二连口岸的投资环境，搭建扩大对俄蒙经贸合作平台，吸引区内外大企业投资。完善现有互市贸易区的功能，实现双边开通，并由单一的贸易型向加工、贸易并举转变。
　　(二)实施市场多元化战略。推进市场多元化战略，调整我区的出口市场结构。一是深度开发传统出口市场，优化经营主体和产品结构，保持我区在日本、韩国及东南亚的传统出口市场份额；二是着力开拓欧美等发达国家市场，利用我区与美国加州、加拿大努那渥特等友诚关系，扩大出口；三是发挥我区牛羊肉食品出口优势，拓展中东、非洲、拉美等新兴市场。今年我区实施市场多元化主攻目标是：1俄罗斯和蒙古国的边境贸易；2美国、加拿大的轻纺市场；3南非、中东的有色金属市场；4欧盟、中东的牛羊肉市场；5香港的活牛市场；6日本、东南亚的杂粮豆市场；7欧洲、日本、南韩的煤炭市场；8日本、南韩、印尼、菲律宾、马来西亚的玉米市场。
　　三、发掘政策潜力，启动增长点
　　(一)利用好国家出口商品贴息政策。目前国家的出口商品贴息政策包括：每出口一美元补贴3分钱人民币，对西部省区增加补贴2分钱。此外，从2001年起对纺织品、服装、鞋、箱包、玩具等五大类商品一般贸易出口每美元贴息增加2分钱，对机电产品和高新技术产品一般贸易出口每美元贴息增加1分钱。
　　为鼓励企业扩大出口，自治区人民政府决定从2002年开始，对2001年外贸企业出口收汇在国家现行贴息的基础上，每美元再增加1分钱人民币贴息，此项资金列入2002年财政预算。自治区增加的贴息，要向有利于结构调整和促进重点产品出口的方向倾斜。
　　目前我区产品由外地代理出口的除煤炭等大宗商品外，还有肉食、杂粮豆、山野菜、硅铁、电石、羊绒及制品等，据不完全统计在1亿美元以上。因此，我区要充分运用好西部开发贴息政策，积极争取拉回定单，增加出口。
　　(二)用好外贸发展促进资金和国际市场开拓资金。为支持外经贸事业的发展，2001年国家专设了西部外经贸发展促进资金和中小企业国际市场开拓资金。2002年自治区从财政部和外经贸部拨付我区的发展促进资金和市场开拓资金中，拿出5000万元设立外贸出口信贷担保资金，拿出500万元用于支持企业参加境外展销会和促销团组，拿出500万元用于支持企业进行出口产品的各类认证。此外，对企业开拓国际市场的宣传推介活动，开拓新兴市场，组织培训与参加研讨会，境外投(议)标等方面也给予一定的资金支持。
　　(三)设立自治区外贸出口信贷担保资金。我区外贸企业特别是中小企业普遍存在着出口流动资金短缺的问题。由于缺乏有效的担保资产，很难得到银行的融资，成为影响外贸出口增长的重要因素之一。目前，我区经贸委管理的中小企业信贷担保中心，主要是面向工业生产型中小企业的技改和产品的升级换代项目。由于资金总量有限和运行机制的制约，无法涵盖外贸中小流通企业及农畜产品生产加工企业扩大出口。此外，外贸出口信贷多为信用项下抵押贷款，主要解决出口商品收购资金，运作上与生产企业有所不同。为此，我区将筹建外贸出口信贷担保资金，并相应成立担保中心。
　　担保资金第一批资金的来源，从中央拨付我区的西部外经贸发展促进资金中拿出5000万元，吸收会员制出口企业出资3000万元，自治区财政给予一定的支持，争取达到1亿元。按国内外通行做法，担保放大倍数一般控制在4—5倍以内，可为自治区外贸出口企业提供四、五亿元人民币的流动资金信贷额度。
　　出口信贷担保的运作程序是，由会员企业向所在地中国银行(或其它商业银行)提出书面贷款申请，属地银行提出承贷意见，报自治区外贸出口信贷担保中心审核同意后，对中国银行提出担保承诺，同时向保险公司投保。当担保中心融资担保业务发生风险时，担保中心与保险公司按合同风险比例实施理赔。担保资金的利息收入用于支付保险公司的保费。
　　(四)争取出口退税指标，加快出口退税进度。出口退税是国家支持一般贸易出口的大政策。2001年在全国退税指标普遍短缺的情况下，我区争取到出口退税指标8.45亿元，比2000年退税指标34亿元增加了5.05亿元，增长148.5％，截止到2001年底，已全部退到出口企业。但2001年退税指标缺口仍有5.6亿元。自治区有关部门要积极向国家争取增加我区的出口退税指标。
　　进一步落实出口退税质押贷款。按照中国人民银行、外经贸部、国家税务总局下发的《关于办理出口退税帐户托管贷款业务的通知》(银发〔2001〕276号)要求，今年我区要积极开展出口退税质押贷款工作，凡是有出口退税资格的外贸出口企业，均可以依据应收出口退税款作贷款质押，向商业银行申请贷款，商业银行按应退税款质押放贷，进行专户管理，逐笔审核，循环周转，封闭运行。
　　四、把握结构调整主线，夯实持续增长基点
　　生产与出口，调整结构与开拓国际市场是相互依存的关系。因此，以扩大出口市场为出发点调整结构已非常迫切。
　　根据我区目前的工农业生产状况，为扩大出口，一是要实施大经贸战略，中心是按照国际市场需求，各行业、各盟市总动员抓结构调整，扩大规模经营，拓展产业集中度。同时要进一步加强关贸、税贸、银贸、汇贸和贸检的联系与协作，努力为出口创造宽松的发展环境；二是要实施走出去战略，在继续开拓市场发展工程承包、农牧业合作的基础上，鼓励开展境外加工装配业务，这是解决生产过剩、换回稀缺资源和提高企业竞争力所必须采取的措施；三是实施科技兴贸和以质取胜战略。自治区已决定，对外贸出口企业进行质量管理体系、环境管理体系、软件管理体系和各类产品的认证采取财务报帐制的办法给予支持。其中对ISO9000系列质量管理体系标准认证的认证费，ISO14000系列环境管理体系标准认证的认证费，软件生产能力成熟度模型CMM认证的认证费，CE、FDA、UL、COS等产品认证的检验检疫费，均给予70％的资金补助。
　　以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。

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信息来源：自治区人民政府办公厅

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