| 索 引 号 | 主题分类 | 财政、金融、审计 \ 财政 | |
| 发布机构 | 自治区人民政府办公厅 | 文 号 | 内政办发〔2002〕23号 |
| 成文日期 | 2002-06-14 |
| 索 引 号 | |
| 主题分类 | 财政 |
| 发布机构 | 自治区人民政府办公厅 |
| 文 号 | 内政办发〔2002〕23号 |
| 成文日期 | 2002-06-14 |
内蒙古自治区人民政府办公厅转发财政厅关于深化收支两条线改革加强财政管理意见的通知
各盟行署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区财政厅《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇二年六月十四日
关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见
(财政厅 二〇〇二年四月二十七日)
近年来，各地区、各部门不断推进和加强行政性收费和罚没收入“收支两条线”的管理工作，并制定实施了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定，罚没收入和相当一部分行政性收费收入已纳入预算管理，绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。但从目前的情况看仍然存在一些问题，亟待规范。主要表现在：上缴的行政性收费和罚没收入与执收单位的支出安排存在挂钩现象；综合财政预算尚未真正建立；大部分收费由单位自收自缴，没有实行收缴分离；执收单位预算外资金使用不够规范等，导致部门单位之间的财政资源不平衡，行政事业开支、职工收入水平差距较大，收费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象比较突出，群众意见较大，影响了党和政府的形象。根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于编制2002年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2001〕34号)、《国务院办公厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》(国办发〔2001〕93号)和自治区党委、政府《关于改革预算管理制度推进依法科学理财的决定》(内党发〔2000〕5号)精神，结合自治区实际，现提出以下意见。
一、深化“收支两条线”改革的意见
深化“收支两条线”改革需做好三个方面的工作：一是将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”；二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门预算支出的透明度，同时，财政部门应合理核定分类分档支出标准，按标准足额供给经费；三是根据新情况，修订完善有关法规和规章制度，将“收支两条线”管理工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。
(一)对区直部门、单位区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法
1.抓好基础工作，继续清理整顿现行收费项目，在此基础上，陆续公布取消不合法、不合理的收费项目。将部分不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费并依法征税，同时，加强对收费行为的财政审批管理和监督检查，规范收费行为。
2.将自治区公安厅、工商局、环保局、计划生育委员会、高级人民法院五个行政执法部门按规定收取的预算外收入(不含所属院校的收费，收费项目详见附件)全部纳入预算、全额上缴自治区国库。支出按照收支彻底脱钩的原则，由自治区财政厅按该部门履行职能的需要进行核定，确保必要的经费供给。
3.对有预算外收入的其它政府组成部门和直属机构的预算外资金(具体收费项目另行下发)，实行收支脱钩管理，其预算外收入缴入财政专户，自治区财政厅按核定的分类分档综合支出定额标准，统筹安排年度财政支出，编制综合财政预算。
4.为保证上述部门、单位的支出需要，对实行预算外收入纳入预算管理和收支彻底脱钩试点的部门，按年度预算外资金的适当比例核定部门机动经费，由部门按规定使用。
(二)自2003年起，在编制部门预算时，自治区级行政事业单位继续编制基本支出预算、项目预算和政府采购预算
1.对自治区级行政事业单位开支的行政事业性经费，在进一步修订、完善自治区级分类分档定额的基础上，编制基本支出预算。
2.所有编制基本支出预算的单位，同时编制项目预算。项目支出预算要在对申报项目进行可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行项目排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。财政预算安排的项目，其实施过程及完成结果必须进行绩效考评，追踪问效。
3.自治区级行政事业单位在编制部门预算的同时，都要编制政府采购预算，自治区财政厅在批复部门预算时一并批复；未编制政府采购预算的部门，自治区财政厅不予批复部门预算。
(三)改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离
自2002年起，按照财政国库管理制度改革方案要求，对自治区部门现行的预算外资金收缴制度进行改革，实行收缴分离。
1.取消现行各执收单位开设的各类预算外资金账户，改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，从根本上避免截留、挤占、挪用和坐收坐支问题。该账户只能用于预算外收入收缴，不得用于执收单位的支出。应缴纳有关收费的单位或个人，根据执收单位发出的缴款通知，直接将收入缴入指定的预算外资金财政汇缴专户；暂时难以直接缴入财政汇缴专户的少量零星收入和当场执收收入(如工本费等)，可先由缴款单位和个人直接缴给执收单位，再由执收单位及时将收入缴入预算外资金财政汇缴专户。同时，取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。
2.预算外资金财政汇缴专户的收缴清算业务，由财政部门按规定程序委托代理银行办理，每日由代理银行通过资金汇划清算系统将缴入预算外资金财政汇缴专户的资金，全部划转到预算外资金财政专户，实行零余额管理。同时，代理银行根据财政部门的规定，按照与财政部门签订的委托代理协议的要求，对收缴的收入按部门进行分账核算，并及时向执收单位及其主管部门、财政部门反馈有关信息。
(四)推进盟市加大“收支两条线”改革力度，进一步强化财政预算管理
为促进盟市加强“收支两条线”管理，自2003年起，各盟市公安、法院、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴同级国库，纳入预算管理。其它行政事业单位收费，一律缴入财政专户管理。各盟市要加快部门预算、预算外收入收缴改革步伐，逐步扩大部门预算改革范围。同时，应逐步加大旗县级财政部门预算、预算外收入收缴改革试点工作力度。
二、推进上述改革需要注意解决的几个问题
对实行规范的“收支两条线”管理可能遇到的问题，建议采取以下措施妥善解决：
(一)关于差旅费等公用经费问题。过去财政核定的差旅费等公用经费支出标准偏低，是造成各部门行政经费紧张的重要原因之一，相当一些部门用预算外资金或向下转移的办法弥补差旅费、会议费、接待费等公用经费不足。对此，自治区财政厅已经在编制2001年部门预算时较大幅度提高了行政单位的分类分档支出定额。编制2003年部门预算时，自治区财政厅将进一步修订和完善分类分档支出定额，通过制定预算内外相结合分类分档支出定额，逐步使行政单位部门预算能够基本符合行政单位行使职能的实际支出需要，杜绝部门挤占、挪用其它资金弥补行政支出不足的问题。
(二)关于公费医疗经费超支问题。目前一些部门使用预算外收入弥补公费医疗超支部分。因此，自治区财政厅在编制部门预算时，对单位缴付的基本医疗保险费已列入当年部门预算予以保证，基本上不会再出现公费医疗经费超支情况。对于以前年度积累的公费医疗超支经费，可在以后年度逐步消化解决。
(三)关于事业单位改革问题。自治区本级事业单位的预算外资金规模较大，加强这部分预算外资金管理，需要与事业单位改革结合起来进行。自治区财政厅将根据事业单位改革进展情况，提出事业单位预算外资金管理改革措施。
(四)关于一些部门支出水平过高问题。目前，个别单位因特殊情况和历史原因，人员经费、日常公用经费支出水平比较高，且缺乏合理的开支标准；实行收支脱钩管理后，支出核定必须制定相应的标准。为保证2003年部门预算编制，自治区财政厅将会同有关部门抓紧研究制订这些单位的经费开支标准，改按新的开支标准核定支出。
(五)关于超编人员经费处理问题。现阶段，一些部门尤其是盟市、旗县部门的超编人员经费主要通过预算外资金解决。深化“收支两条线”改革后，各项收费全部纳入预算上缴国库，支出由财政根据职能需要重新核定，超编人员经费将失去来源。在自治区有关部门研究提出妥善解决人员超编问题的办法之前，可采取过渡办法，即财政只安排超编人员三年的个人经费，不再安排公用经费。
(六)关于上缴收入下降问题。实行收支脱钩以后，如果管理工作跟不上，一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚，弱化执法力度的问题，也会加大自治区财政的支出压力。对此，有关部门要切实贯彻《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》(国务院令〔2000〕第281号)，加强监督检查，对不履行职责、应收不收、应罚不罚的有关责任人员，予以严肃查处，并选择典型案例予以曝光，以确保预算外资金的依法收缴和清算。同时，为确保执收执罚部门应收尽收、应罚尽罚，自治区财政厅要制定相应的奖惩措施。
(七)关于严肃财经纪律问题。深化“收支两条线”改革后，各部门必须严格执行国家和自治区有关规定，将罚没收入、行政性收费和预算外收入，及时足额缴入国库或预算外资金财政专户，严禁转移、截留或私设过渡性收入账户滞留不缴，严禁挪用、坐支，严禁私分或擅自用于职工福利，严禁将执收执罚权利擅自下放所属事业单位。
深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各地区、各部门应切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度充分认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识。财政部门要强化保障意识，该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。应充分考虑改革单位的实际情况，实事求是、合情合理地核定收支规模与支出标准。2003年在预算安排时都要留有余地，确保收入下降时实现财政收支平衡。
附件：预算外资金纳入预算管理部门及部分预算外收入项目表【注：附件略】
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