内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区代主席巴特尔在全区乳业管理与安全生产工作电视电话会议上即席讲话的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　现将自治区代主席巴特尔在全区乳业管理与安全生产工作电视电话会议上的即席讲话印发给你们，请结合《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区代主席巴特尔在全区乳业管理与安全生产工作电视电话会议上讲话的通知》（内政办发电〔2008〕82号）要求，一并贯彻执行。

　　二〇〇八年九月二十五日       

　　在全区乳业管理与安全生产工作

　　电视电话会议上的讲话

　　自治区代主席 巴特尔

　　（2008年9月22日，根据录音整理）

同志们：

　　三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生以后，自治区政府连夜召开紧急会议，研究部署了相应的各项工作，并出台一系列对策措施，成立了应急领导小组，迅速开展相关工作。在此基础上，领导小组又连续召开了三次会议，进一步研究解决问题的政策措施，动员各级政府和有关部门，千方百计、全力以赴做好工作，相关问题处置取得了阶段性进展。但是，从最近几天的情况看，我们面临的形势还十分严峻。蒙牛、伊利两大乳品企业的产品，在全国的市场销售额急剧下降，加之两企业由于检测设备和试剂奇缺，检测手段跟不上去，奶农的牛奶不能够按期、足额地交到企业，使奶农的利益受到了一定的影响。今天，针对当前所遇到的这些问题和全国近日陆续发生的安全生产事故，自治区政府召开紧急会议，要求各盟市政府和101个旗县区政府负责人参会，专门就解决当前我区乳业质量安全管理面临的问题和如何做好安全生产工作两大任务，进行安排部署。

　　这几天，按照中央安排，我和储波书记在中央党校参加深入学习实践科学发展观的专题研讨班。学习期间，我们深切地感受到了党中央、国务院对当前发生的几个重大问题的高度关注。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话中都提到了这个问题。研讨班的学员们，各省市和各有关部门的同志也对我区面临的这些问题给予了高度关注。对此，我们一方面感到责任重大，同时也感到党中央、国务院以及兄弟省区对我区的关心、帮助和温暖。昨天，在深入分析当前我区面临的这些紧急情况，特别是考虑到奶农的牛奶如果不能够及时收购上来，奶农的利益有可能遭受比较大的影响，经请示储书记，我决定请假提前回来。中午一点多下飞机，从两点开会一直到现在，第四次研究婴幼儿奶粉事件应急处理和当前我区乳业质量安全管理面临的问题。希望各盟市、旗县区紧急行动起来，把自治区政府的决策部署迅速落实下去。会前，办公厅准备了一个讲话稿，对婴幼儿奶粉事件处置、我区乳业质量安全管理和做好安全生产工作都作了安排部署。考虑到时间紧迫，为突出重点，我就不按这个稿子去念。会议结束后，自治区政府办公厅要及时把这个稿子传真下去，结合我会上讲的这些内容，一并贯彻落实。

　　一、三鹿牌奶粉事件之后我区乳业生产面临问题的解决办法

　　大家都知道，蒙牛、伊利两大企业在全国乳品行业中已经占据了领军地位。两家企业液态奶和奶粉产品的市场占有量已经达到了55%。但是由于检测发现这两家企业的部分产品中含有三聚氰胺，消费者对企业产品产生了信任危机。甚至有一些地区不分良莠，对蒙牛、伊利的产品一律下架，两家企业产品的销售遭受到比较大的挫折。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，国家要求所有乳制品行业的奶源必须批批检测，所有产品出厂必须批批检测。由于过去没有三聚氰胺的检测任务和要求，现在全国各大乳品企业都争先恐后地抢购检测设备和试剂。蒙牛和伊利目前还不能足额购置到所需的检测设备和试剂，奶农的牛奶难以及时地收购和入库，加之每批检测时间比较长，也导致部分牛奶过期、变质，出现部分奶农和企业倒牛奶现象，使奶农利益受到损失。现在如果不采取有力措施加以控制、任其发展下去的话，不仅仅是倒奶的问题，很有可能会使奶牛变成肉牛，出现奶农杀牛现象，将会对我区奶业发展造成毁灭性打击。对此，各级政府必须引起高度重视，立即动员起来，全力以赴，坚决把好奶制品的制作、加工、检测和销售关，千方百计做好牛奶收购工作，加大舆论宣传和打击犯罪力度，尽快恢复企业市场信誉，力挽当前局势，推进奶产业继续健康发展。

　　第一，要坚决采取应急手段，动员一切力量做好牛奶的收购和保鲜、保质工作，切实维护奶农的利益。目前，我区奶牛数量达到300多万头，年产鲜奶约1000万吨，牛奶产量超过万吨的旗县74个，奶牛头数超过万头的旗县63个。牛奶收购如果长时间不能正常进行，引发的后果将非常严重。企业绝对不能停产，奶站必须全部启动，奶农的牛奶要有人收。现在关键是如何把好质量关，保证收购的鲜奶安全。各地要立即成立由党政工作人员、相关检验检疫、卫生质量和食品安全部门人员组成的工作组，深入基层一线和企业联手，实行人盯人、人盯车、人盯站的办法，对收奶各个环节进行严格把关。同时，加大抽检力度，确保从挤奶、收奶、入厂各个环节不出问题。这个阶段控制住了，就能维护好奶农的利益。不然的话，连续几天大量的倒奶，不但损害奶农利益，而且奶牛变成肉牛的后果也难以避免。在这个关键时期，各级一定要落实好特殊应急措施，发动广大干部职工和群众共同做好工作。与此同时，对各地小的乳品企业，当地政府要抓好奶源和产品的检测，决不允许出现问题。对那些分散奶农的牛奶质量如何管理，要抓紧研究，确保奶农利益不受影响或少受影响。

　　第二，要加大扶持力度，齐心协力，确保奶产业健康发展。最近自治区政府出台了几个方案，同时也给国务院打了几次报告。我也给回良玉副总理写了信，向国务院和各有关部委的负责同志都作了汇报。在我区奶农利益受到影响、产业发展受到影响的特殊情况下，自治区政府积极争取国务院各有关部委给予相应的支持，包括增值税短期免征，也包括银行给予一定的周转金的扶持，当然也包括给企业的扶持。大家知道，伊利、蒙牛现在每家每月需要的流动资金大约是20多个亿，这是个庞大的数字，自治区任何一级财政都是扶持不了的，必须争取上级和社会各方面的支持。盟市、旗县区政府尽管能力受限，但是在一些应急事情的处理上，都要像自治区这样，竭尽全力，无论是在资金、政策、服务等方面都要给予积极的扶持。我们讲，任何一个地区、一个民族、一个国家遇到困难的时候，人们总是能够同舟共济，齐心协力去克服困难。韩国遇到金融危机的时候，国民能够把家里所有的金银手饰全部捐出来，共渡难关。我们国家每次大的灾害，对中华民族都是一个有效的检验和激励，中华民族的凝聚力已经远远超过了世界人们的眼光和预料，那么多大的困难都能渡过去。当前，内蒙古奶产业发展受到大的冲击，面临非常大的困难，这就需要我们大家齐心协力，共渡难关。对此，各级党政干部责无旁贷，企业责无旁贷，奶农也责无旁贷。各级要尽全力做好工作，为我区奶产业的健康发展做出应有的贡献。基层工作的同志们，要以高度负责的态度，耐心细致地做好奶农的思想政治工作，稳定奶农情绪，让他们理解、支持政府和企业，一起克服困难，共同渡过难关。

　　第三，要严厉打击犯罪。根据目前调查了解到的情况，不管是河北还是其他各省，包括内蒙古，奶粉、奶业出现问题，最关键的还是在中间环节。河北省已经抓住了许多在中间环节掺加三聚氰胺的罪魁祸首，内蒙古也抓到了几个。这些犯罪分子掺加三聚氰胺的行为，直接侵犯了老百姓的利益，侵害了最弱势的婴幼儿群体，这种犯罪是十恶不赦的。最近几天大家已经感受到了，不论是新闻媒体也好，还是社会舆论也好，口诛笔伐，对这件事情进行谴责。要坚决打击这种侵犯人民生命和健康的罪犯，挽回我们在荣誉上和经济上的损失。各级政府要迅速组织公安等有关部门，进一步抓捕犯罪分子，抓住一批、严惩一批，坚决打击，决不手软，有效地震慑这种犯罪活动。对那些帮助制假、造假的也要一并严厉打击。通过严厉打击这些犯罪分子，向社会昭示，内蒙古的企业没有在产品中加这样一些有害物质。要解决好这些问题，恢复全国各地对蒙牛、伊利这种纯天然、无污染产品的进一步认可。

　　第四，宣传部门要正确引导舆论。舆论的导向是至关重要的。做好宣传不光自治区这一级有责任，各盟市、旗县区也要负起这个责任来。就目前情况看，加强舆论宣传，恢复蒙牛、伊利的产品市场，我们应该有信心。从奶粉生产上看，如果这些大的企业不生产的话，会给市场带来很大影响。最近，国外的奶粉也想借机大举进攻我们的市场，占据市场份额。但是大家应该想到，国外奶粉的价格，是中国大多数人所不能承受的。大多数老百姓还是只能消费起国内本土企业生产的奶制品。从液态奶来看，特别是袋装奶，由于保存时间所限，国外产品大举占领中国市场是比较困难的。最近中央台也播了，人们正在逐步恢复对蒙牛、伊利的信任。这一段时间，只要我们在做好相关工作的基础上，进一步加大舆论宣传力度，必要的时候采取特殊政策和措施，相信企业的市场信誉会很快得以恢复。为此，企业要加强自身宣传，特别是加大在区外的宣传力度；自治区各级宣传部门要通过各种手段，各种典型的引导、导向，扩大区内的消费量，同时要在全国性媒体上宣传报道内蒙古所做的这些工作，扩大社会影响。从现在起，各级政府要动员广大干部职工和群众，带头消费内蒙古本土企业的产品。国家公布10%的产品有问题，80%—90%是没有问题的，而且有问题的产品都早已下架了。这几天，我们不管在哪儿，都带头喝内蒙古的牛奶、吃内蒙古的奶制品。等到10月10日国家落实严格的检验政策以后，我们的检测手段会有进一步的提高，检测的设备和试剂会有充足的供应，面临的困难和压力会越来越减轻，市场情况定会逐步好转。大家知道，这些年来国内陆续发生过许多事情，风波过去，一切都慢慢恢复正常。最关键是克服眼前的困难。俗话说，没有过不去的坎。希望大家树立信心，全力做好舆论导向工作，齐心协力保护好我们的支柱产业，使内蒙古经过十几年打造的这两大企业，尽快恢复市场。

　　眼下是特殊关键时期，各盟市、旗县市区政府要一改过去那种作风，迅速行动起来，制定切实可行的措施，全力解决当前面临的问题。从今天开始，必须保持信息畅通。坚持日报制度，各有关条管部门要及时向上级报，各级政府要逐级向自治区报，使全区的情况始终处于可控之中。对于奶制品的安全问题，要建立严格的责任追究制度。如果有哪个地方在我们三番五次地部署以后，仍然没有做好工作，将严厉追究责任。自治区出了问题我首当其冲承担责任，盟市旗县区出了问题，当地主要领导承担责任。作为党的一个领导，作为政府的一个官员，如果在涉及到人民生命财产安全的重大问题上熟视无睹，该部署的不部署，该研究的不研究，该采取措施的不采取措施，肯定罪责难逃。这一点希望大家引起高度重视。现在我们还不是追究责任的时候，重点是抓紧行动起来，把我们该做的事做好。

　　二、采取强有力措施，切实加强安全生产工作

　　安全生产人命关天，责任重大。河南登封煤矿瓦斯爆炸事故，深圳龙岗舞厅火灾事故，造成严重的人员伤亡，社会影响十分恶劣。最近各家报纸、新闻媒体还报道了其它一些事故，我们必须敲响警钟。内蒙古遍地是煤，也遍地是煤矿企业。这些煤矿企业有的是高瓦斯地区，有的是沉陷区，还有的是容易透水的地方，稍不注意，事故将一发不可收拾。还有，我区化工企业的安全生产同样不容乐观。近年来，自治区调整优化产业结构，以发展煤化工为重点，上了很多化工项目和企业，全区有120多家，都在陆续地竣工投产。有的有先进的技术和工艺路线，有的有庞大的规模，这是个可喜的事情。但是熟练工人十分短缺。这些高技术要求的高危行业，如果没有一批熟练工人来操作的话，避免事故的难度就会加大。大家知道，亿利集团这个企业，新上的聚氯乙稀也好，其它的煤化工产品也好，整个生产能力和水平在自治区都是一流的。但是从开始投产那天起到现在，就发生了三次事故。大家应该警醒，化工企业发生事故，是灭顶之灾，对化工企业的安全生产管理一时一刻都不能放松。我前些日子在盟市调研的时候，再三地强调，各盟市别的都放一放，路可以少修几条，楼可以少盖几座，最要紧是发展职业技术教育，一方面解决就业问题，另一方面为自治区发展起来的这些产业提供技术和人才支撑。

　　安全生产不光涉及工厂、企业，也包括人员密集的公众场所，比如商场、学校、医疗单位等。凡是涉及到人群比较密集的地方，都要进行安全检查。一定要警钟长鸣，否则造成事故的冲击使别的工作都无法正常进行。前几天赤峰一个烟花爆竹厂爆炸，导致15人死亡。这个企业所有厂房完全不符合安全生产的要求，爆炸导致整个厂子夷为平地。这样的企业怎么能够生产！国家再三强调，自治区各级政府、有关部门再三强调，企业仍然在这样恶劣、高危情况下生产。这种教训不吸取是不行的。在这里，我特别强调一下尾矿库。目前全区445个尾矿库中，存在隐患的病险库17个，危库7个。必须迅速地开展检查，绝不能留有死角。这次山西尾矿库溃坝事故，省长孟学农引咎辞职。内蒙古自治区安全生产出了问题，地方行政长官首先得承担责任。所以，安全生产必须天天讲、月月讲、年年讲。不光讲，还必须把企业一个一个地盯住。企业安全生产没有保障，必须停产整改，没有商量的余地，什么时候解决了安全生产问题什么时候恢复生产。

　　今天讲这些，目的是希望各地把这些事情高度重视起来。原来打算明后天把盟市的负责人召集到这儿开这个会，但考虑到时间紧迫，早一天是一天。今天在这么大范围部署，不是让各位听一听就可以了，是要看结果的，要看会后你们是不是真的做了这些工作，包括盟市长，也包括盟市委书记。作为行政长官必须做好工作，这是各级政府的责任。

　　谢谢大家。