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乌海市商务局：优化营商环境出实招助力经济高质量发展

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发布日期：2021-10-29 08:54　

全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革

推动简政放权，激发市场活力。加强行政许可标准化建设。对该局权责清单进行系统梳理，重新优化确定行政事项共114项（其中行政许可1项、备案5项、行政检查18项、行政处罚90项），均已在内蒙古政务服务网“政务＋服务”和“蒙速办”APP中编制项目清单并向社会公开政务服务事项办事指南。特别是按照减环节、减材料、减时限要求，细化量化政务服务标准，审批时间减少50％、信息材料减少25％、要件精简20％，推进同一事项实行无差别、同标准办理，尤其是成品油零售经营资格审批和对外贸易经营者备案登记等高频办理事项，实现“网上办”“马上办”，施行“容缺办理”，落实专人“帮办”。

全面落实市场准入负面清单管理制度。配合市发改委联合转发《国家发展改革委商务部关于印发＜市场准入负面清单（2020年版）＞的通知》，严格执行文件精神，做好宣传和解读工作。清理取消在外商投资负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现负面清单以外的领域内外资企业在市场准入方面标准一致，打造公平竞争的营商环境，全面提升开放水平。

推动改革举措落地见效。印发《乌海市商务领域优化营商环境实施方案（试行）》，聚焦存在的突出问题，提出创新服务企业方式、纵深推进“互联网＋政务服务”等10项具体措施，为高质量发展创造更好商务营商环境。根据《关于落实“多证合一、一照一码”登记制度改革相关要求的通知》（内商法规字〔2021〕414号）和《内蒙古自治区商务领域深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》要求，取消“对外贸易经营者备案”“再生资源经营者备案”“二手车交易市场经营者备案”“二手车经营主体备案”“汽车供应商备案”“汽车经销商备案”等6项单独备案事项，企业在办理市场主体登记时，只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不必再另行办理备案登记事项，加大事中事后监管，进一步激发市场主体活力和社会创造力。对拍卖企业按照属地职能职责做好监管工作，及时将文件精神及告知承诺书示范文本传达至拍卖企业，企业可自主选择办理方式（常规方式或告知承诺方式），并做好拍卖企业年审材料初审指导工作，并及时将年审结果报至自治区商务厅。对2020年之前发文进行全面梳理，有关市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的文件，没有发现违反公平竞争的内容。

持续加强监管，规范市场秩序。认识落实行政执法“三项制度”。认真组织全局干部职工学习行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深刻领会精神实质，提高为人民服务的质量和水平，把“三项制度”纳入政治理论和党风廉政建设学习教育的一项内容，利用各类会议、座谈等形式，宣传贯彻“三项制度”的基本要求。进一步强化该局工作人员的责任意识、公仆意识、服务意识和依法履职的法治意识。

强化“成品油零售经营资格审批”监管。印发《乌海市商务局关于优化规范成品油管理工作的通知》，将成品油零售经营资格审批、换证、变更、遗失补办、注销等的初审业务下放至三区商务局，明确市局在接到旗县初审通过报告后15个工作日内完成审批。严格落实《国务院办公厅关于加快流通促进商业消费的意见》（国办发）和《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，不再受理原油销售、原油仓储、成品油批发和成品油仓储经营资格审申请，不再受理上述经营资格证书的变更、换证和注销申请，现有证书在有效期满后自动失效，不再收回。

有序开展报废机动车回收拆解企业资质联合检查工作。已联合市发改委、工信局、公安局、生态环境局、交通局和市场监管局等部门召开联席会议2次，研究我市报废机动车拆解企业联合检查事宜。联合公安等部门开展全市报废机动车回收拆解执法一次。

促进贸易便利化，改善营商环境。有效降低企业贸易成本。建立“乌贸通”一站式服务平台，可完成通关、仓储、租船、出口退税等业务，帮助企业降低了外贸成本。推广国际贸易“单一窗口”，实现了“单一窗口”应用100％覆盖，2021年将正常出口退税的平均办理时间压缩至3个工作日，降低企业出口退税时间成本。

推进口岸通关便利化。乌海市首家公用型保税仓于2021年1月批准设立，有效缓解企业财务资金压力，提高使用效率。积极融入国际“西部陆海新通道”建设，与中卫市签订战略合作框架协议，双方协商，支持两地口岸查验单位信息互换、监管互认、执法互助，为进出口货物在申报、查验、放行等方面提供通关便利。

建立乌海市外商投诉机制。为方便企业将外商投诉处理权责下放三区，形成全市外商投诉网络体系。在网站上公开《乌海市外商投资企业投诉办事指南》《乌海市外商投资企业投诉工作机构名录》，最大程度保障外商投资权益。创新思路设立了外商投资信息服务平台，平台中包含投资服务指南、外商投资信息报告、外商投资政策三部分专栏，依托外商投资促进服务平台归集、汇总、发布外商投资相关法律法规、政策措施、行业动态、项目信息等，使得我市外商投资工作有法、有据、有序开展。

创新开展投资促。通过在市商务局网站设立展会专区，及时公开各类展会通知，大力推进企业参加线上展览。出台我市《关于进一步加强招商引资工作促进经济高质量发展的实施意见》，提出重点招商方向、措施和招商政策体系。建立乌海市外贸市级联系会议制度，充分发挥各外贸相关部门的职能作用，在促进企业跨境贸易便利化工作方面形成合力。

强化依法行政，营造良好法治环境。履行推动落实法治建设第一责任人职责。市商务局党组认真贯彻党中央、国务院和自治区、市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署。按照“四个全面”要求，将法治政府建设作为全面落实依法治国的重要工作内容来抓，结合商务工作实际，局党组书记每年定期研究依法行政和法治政府建设工作，对商务领域优化营商环境工作、强化服务、丰富商业模式、改变工作作风等方面进行优化和改进，贯彻履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设履行情况作为局党组书记年终述廉述职的重要内容。认真开展法宣活动，加强法制宣传教育，结合工作实际，今年8月利用电台“八五普法”栏目开展法治政府建设宣传教育，为推动和开展依法行政奠定良好基础。

主动走访企业征求意见。制定《乌海市商务领域优化营商环境实施方案（试行）》，明确领导班子成员每月至少到分管领域企业开展一次调研走访，坚持以解决问题为导向，强化政策宣传，了解企业现状，倾听企业诉求，协调落实相关政策，帮助企业排忧解难，增强企业发展后劲。局领导班成员、各科室要分领域、分行业、分类别建立商贸流通企业工作微信群，畅通沟通渠道，广泛收集企业意见建议，及时回应企业合理诉求，为企业排忧解难。3月和4月分别召开专题会议就《乌海市招商引资办法（试行）》和《乌海市商务领域优化营商环境实施方案》对企业征求意见11条，完善采纳3条。8月中旬，主要领导深入乌海市电子商务协会、茶业协会、乌海市餐饮和酒店协会调研，开展“主题党日＋业务”活动，研究网红培训学校和“美食节”相关事宜。

深入开展优化营商环境专项行动。聘请商贸领域专业律师为我单位法律顾问，共前置审查电子消费券、“乌海老字号”等合同6份。全面排查是否存在拖欠企业账款、“空头政策”等问题，清理废止不适应发展规范性政策文件3件。

强化对接服务，加快推进项目建设。巩固良好政商关系，不定期开展商贸流通业经营情况调研，准确了解企业在疫情时期的困难和问题。今年以来主要领导带头深入企业21次，加强与企业的联系沟通，帮助企业出主意想办法，坚定企业投资信心，不断提升乌海市吸引力。积极对接引进项目入驻九龙国际广场，协调加速验收，推动尽快投入使用；引入香港摩尔城集团入驻宜化新都荟，结合旧城改造对接摩尔城等知名商业开发团队，考察影剧院、青山市场连片商业特色街区开发工作，推动老城区商圈形成，商业迭代升级；对接北京华联等高端供应链建立门店；服务好希姆顿餐饮和蓝熙宴会餐饮等重点餐饮项目企业；帮助内蒙古信嘉新能源化工科技有限公司解决进出口难题，为乌海市华东重工机械制造有限公司提供发展加工贸易政策指导；协调解决新洋市场开通西门和架设双回路电力线路，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，推动项目企业建设进度。

多措并举，打造营商环境新高地

下一步，乌海市商务局将持续抓好“放管服”改革。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《优化商务领域营商环境的若干措施》《关于落实“多证合一、一照一码”登记制度改革相关要求的通知》《内蒙古自治区商务领域深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》，持续提高贸易、外商投资便利化水平，全面落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《外商投资法》及其配套规定，加大稳外贸稳外资政策落实力度，切实做好外商投资准入负面清单落实工作，负面清单之外的领域，给予内外资企业平等待遇。创新和优化招商引资方式，利用互联网平台优势，整合各类招商资源，推进投资促进和招商工作。按照《乌海市关于深化市政务服务中心综合受理窗口改革模式的实施方案》，认真落实“一窗”受理模式，近期成品油审批事项受理将纳入政务服务中心综合窗口。

加强外商投资信息报告工作。落实《商务部办公厅市场监管总局办公厅关于进一步完善外商投资信息报告制度加强和完善事中事后监管工作的通知》（商办资函〔2020〕240号）要求，多渠道、多方式开展外商投资信息报告制度宣传解读，协助外国投资者、外商投资企业充分了解信息报告的权利和义务，做好外资加挂数据项含义的相关咨询工作。

做好2021年营商环境评估工作。结合2020年度优化营商环境“跨境贸易”指标和“包容普惠创新－市场开放度”参评经验及填报指南，会同乌海海关、市市场监督管理局、市区域经济合作局、市交通局等有关部门，制定工作任务清单，准备优化营商环境评估工作。

引导行业有序发展。充分发挥电子商务、茶叶、成品油、餐饮酒店等行业协会带动发展作用，进一步加强行业自律管理，搭建平台探索异业联盟发展模式。同时，进一步落实《乌海市商务领域优化营商环境实施方案（试行）》。

加强法治政府建设。坚持法治政府建设的规划和要求，树立新发展理念、坚持推动高质量发展，积极适应商务工作新情况，加强法治政府建设中的薄弱环节及基础性工作，在依法履行商务工作职能上实现创新作为。严格落实监管责任，通过“双随机、一公开”方式，加大监管力度。广泛开展政策宣传引导解读工作，增强政策知晓度，为企业提供便利。持续执行好民主集中制，严格落实合法性审查制度，主动接受人大、政协、服务对象和群众的监督。

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基层实践

乌海市商务局：优化营商环境出实招助力经济高质量发展

发布日期：2021-10-29 08:54 来源：中宏网内蒙古

朗读

全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革

多措并举，打造营商环境新高地

　　乌海市商务局深入学习贯彻《优化商务领域营商环境的若干措施》《关于落实“多证合一、一照一码”登记制度改革相关要求的通知》《内蒙古自治区商务领域深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》，充分认识新形势下优化营商环境的重要性，认真贯彻党中央、国务院和自治区、市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署。今年来共召开4次中心组学习会，研究优化营商环境相关讲话、文件、会议精神，并对商务领域优化营商环境工作涉及的简政放权、强化服务、丰富商业模式、改变工作作风等方面进行优化和改进。
　　全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革
　　推动简政放权，激发市场活力。加强行政许可标准化建设。对该局权责清单进行系统梳理，重新优化确定行政事项共114项（其中行政许可1项、备案5项、行政检查18项、行政处罚90项），均已在内蒙古政务服务网“政务＋服务”和“蒙速办”APP中编制项目清单并向社会公开政务服务事项办事指南。特别是按照减环节、减材料、减时限要求，细化量化政务服务标准，审批时间减少50％、信息材料减少25％、要件精简20％，推进同一事项实行无差别、同标准办理，尤其是成品油零售经营资格审批和对外贸易经营者备案登记等高频办理事项，实现“网上办”“马上办”，施行“容缺办理”，落实专人“帮办”。
　　全面落实市场准入负面清单管理制度。配合市发改委联合转发《国家发展改革委商务部关于印发＜市场准入负面清单（2020年版）＞的通知》，严格执行文件精神，做好宣传和解读工作。清理取消在外商投资负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现负面清单以外的领域内外资企业在市场准入方面标准一致，打造公平竞争的营商环境，全面提升开放水平。
　　推动改革举措落地见效。印发《乌海市商务领域优化营商环境实施方案（试行）》，聚焦存在的突出问题，提出创新服务企业方式、纵深推进“互联网＋政务服务”等10项具体措施，为高质量发展创造更好商务营商环境。根据《关于落实“多证合一、一照一码”登记制度改革相关要求的通知》（内商法规字〔2021〕414号）和《内蒙古自治区商务领域深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》要求，取消“对外贸易经营者备案”“再生资源经营者备案”“二手车交易市场经营者备案”“二手车经营主体备案”“汽车供应商备案”“汽车经销商备案”等6项单独备案事项，企业在办理市场主体登记时，只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不必再另行办理备案登记事项，加大事中事后监管，进一步激发市场主体活力和社会创造力。对拍卖企业按照属地职能职责做好监管工作，及时将文件精神及告知承诺书示范文本传达至拍卖企业，企业可自主选择办理方式（常规方式或告知承诺方式），并做好拍卖企业年审材料初审指导工作，并及时将年审结果报至自治区商务厅。对2020年之前发文进行全面梳理，有关市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的文件，没有发现违反公平竞争的内容。
　　持续加强监管，规范市场秩序。认识落实行政执法“三项制度”。认真组织全局干部职工学习行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深刻领会精神实质，提高为人民服务的质量和水平，把“三项制度”纳入政治理论和党风廉政建设学习教育的一项内容，利用各类会议、座谈等形式，宣传贯彻“三项制度”的基本要求。进一步强化该局工作人员的责任意识、公仆意识、服务意识和依法履职的法治意识。
　　强化“成品油零售经营资格审批”监管。印发《乌海市商务局关于优化规范成品油管理工作的通知》，将成品油零售经营资格审批、换证、变更、遗失补办、注销等的初审业务下放至三区商务局，明确市局在接到旗县初审通过报告后15个工作日内完成审批。严格落实《国务院办公厅关于加快流通促进商业消费的意见》（国办发）和《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，不再受理原油销售、原油仓储、成品油批发和成品油仓储经营资格审申请，不再受理上述经营资格证书的变更、换证和注销申请，现有证书在有效期满后自动失效，不再收回。
　　有序开展报废机动车回收拆解企业资质联合检查工作。已联合市发改委、工信局、公安局、生态环境局、交通局和市场监管局等部门召开联席会议2次，研究我市报废机动车拆解企业联合检查事宜。联合公安等部门开展全市报废机动车回收拆解执法一次。
　　促进贸易便利化，改善营商环境。有效降低企业贸易成本。建立“乌贸通”一站式服务平台，可完成通关、仓储、租船、出口退税等业务，帮助企业降低了外贸成本。推广国际贸易“单一窗口”，实现了“单一窗口”应用100％覆盖，2021年将正常出口退税的平均办理时间压缩至3个工作日，降低企业出口退税时间成本。
　　推进口岸通关便利化。乌海市首家公用型保税仓于2021年1月批准设立，有效缓解企业财务资金压力，提高使用效率。积极融入国际“西部陆海新通道”建设，与中卫市签订战略合作框架协议，双方协商，支持两地口岸查验单位信息互换、监管互认、执法互助，为进出口货物在申报、查验、放行等方面提供通关便利。
　　建立乌海市外商投诉机制。为方便企业将外商投诉处理权责下放三区，形成全市外商投诉网络体系。在网站上公开《乌海市外商投资企业投诉办事指南》《乌海市外商投资企业投诉工作机构名录》，最大程度保障外商投资权益。创新思路设立了外商投资信息服务平台，平台中包含投资服务指南、外商投资信息报告、外商投资政策三部分专栏，依托外商投资促进服务平台归集、汇总、发布外商投资相关法律法规、政策措施、行业动态、项目信息等，使得我市外商投资工作有法、有据、有序开展。
　　创新开展投资促。通过在市商务局网站设立展会专区，及时公开各类展会通知，大力推进企业参加线上展览。出台我市《关于进一步加强招商引资工作促进经济高质量发展的实施意见》，提出重点招商方向、措施和招商政策体系。建立乌海市外贸市级联系会议制度，充分发挥各外贸相关部门的职能作用，在促进企业跨境贸易便利化工作方面形成合力。
　　强化依法行政，营造良好法治环境。履行推动落实法治建设第一责任人职责。市商务局党组认真贯彻党中央、国务院和自治区、市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署。按照“四个全面”要求，将法治政府建设作为全面落实依法治国的重要工作内容来抓，结合商务工作实际，局党组书记每年定期研究依法行政和法治政府建设工作，对商务领域优化营商环境工作、强化服务、丰富商业模式、改变工作作风等方面进行优化和改进，贯彻履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设履行情况作为局党组书记年终述廉述职的重要内容。认真开展法宣活动，加强法制宣传教育，结合工作实际，今年8月利用电台“八五普法”栏目开展法治政府建设宣传教育，为推动和开展依法行政奠定良好基础。
　　主动走访企业征求意见。制定《乌海市商务领域优化营商环境实施方案（试行）》，明确领导班子成员每月至少到分管领域企业开展一次调研走访，坚持以解决问题为导向，强化政策宣传，了解企业现状，倾听企业诉求，协调落实相关政策，帮助企业排忧解难，增强企业发展后劲。局领导班成员、各科室要分领域、分行业、分类别建立商贸流通企业工作微信群，畅通沟通渠道，广泛收集企业意见建议，及时回应企业合理诉求，为企业排忧解难。3月和4月分别召开专题会议就《乌海市招商引资办法（试行）》和《乌海市商务领域优化营商环境实施方案》对企业征求意见11条，完善采纳3条。8月中旬，主要领导深入乌海市电子商务协会、茶业协会、乌海市餐饮和酒店协会调研，开展“主题党日＋业务”活动，研究网红培训学校和“美食节”相关事宜。
　　深入开展优化营商环境专项行动。聘请商贸领域专业律师为我单位法律顾问，共前置审查电子消费券、“乌海老字号”等合同6份。全面排查是否存在拖欠企业账款、“空头政策”等问题，清理废止不适应发展规范性政策文件3件。
　　强化对接服务，加快推进项目建设。巩固良好政商关系，不定期开展商贸流通业经营情况调研，准确了解企业在疫情时期的困难和问题。今年以来主要领导带头深入企业21次，加强与企业的联系沟通，帮助企业出主意想办法，坚定企业投资信心，不断提升乌海市吸引力。积极对接引进项目入驻九龙国际广场，协调加速验收，推动尽快投入使用；引入香港摩尔城集团入驻宜化新都荟，结合旧城改造对接摩尔城等知名商业开发团队，考察影剧院、青山市场连片商业特色街区开发工作，推动老城区商圈形成，商业迭代升级；对接北京华联等高端供应链建立门店；服务好希姆顿餐饮和蓝熙宴会餐饮等重点餐饮项目企业；帮助内蒙古信嘉新能源化工科技有限公司解决进出口难题，为乌海市华东重工机械制造有限公司提供发展加工贸易政策指导；协调解决新洋市场开通西门和架设双回路电力线路，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，推动项目企业建设进度。
　　多措并举，打造营商环境新高地
　　下一步，乌海市商务局将持续抓好“放管服”改革。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《优化商务领域营商环境的若干措施》《关于落实“多证合一、一照一码”登记制度改革相关要求的通知》《内蒙古自治区商务领域深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》，持续提高贸易、外商投资便利化水平，全面落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《外商投资法》及其配套规定，加大稳外贸稳外资政策落实力度，切实做好外商投资准入负面清单落实工作，负面清单之外的领域，给予内外资企业平等待遇。创新和优化招商引资方式，利用互联网平台优势，整合各类招商资源，推进投资促进和招商工作。按照《乌海市关于深化市政务服务中心综合受理窗口改革模式的实施方案》，认真落实“一窗”受理模式，近期成品油审批事项受理将纳入政务服务中心综合窗口。
　　加强外商投资信息报告工作。落实《商务部办公厅市场监管总局办公厅关于进一步完善外商投资信息报告制度加强和完善事中事后监管工作的通知》（商办资函〔2020〕240号）要求，多渠道、多方式开展外商投资信息报告制度宣传解读，协助外国投资者、外商投资企业充分了解信息报告的权利和义务，做好外资加挂数据项含义的相关咨询工作。
　　做好2021年营商环境评估工作。结合2020年度优化营商环境“跨境贸易”指标和“包容普惠创新－市场开放度”参评经验及填报指南，会同乌海海关、市市场监督管理局、市区域经济合作局、市交通局等有关部门，制定工作任务清单，准备优化营商环境评估工作。
　　引导行业有序发展。充分发挥电子商务、茶叶、成品油、餐饮酒店等行业协会带动发展作用，进一步加强行业自律管理，搭建平台探索异业联盟发展模式。同时，进一步落实《乌海市商务领域优化营商环境实施方案（试行）》。
　　加强法治政府建设。坚持法治政府建设的规划和要求，树立新发展理念、坚持推动高质量发展，积极适应商务工作新情况，加强法治政府建设中的薄弱环节及基础性工作，在依法履行商务工作职能上实现创新作为。严格落实监管责任，通过“双随机、一公开”方式，加大监管力度。广泛开展政策宣传引导解读工作，增强政策知晓度，为企业提供便利。持续执行好民主集中制，严格落实合法性审查制度，主动接受人大、政协、服务对象和群众的监督。

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