| 索 引 号 | 主题分类 | 文化、广电、新闻出版 \ 文化 | |
| 发布机构 | 自治区文化和旅游厅 | 文 号 | 内文旅建议字〔2023〕38号 |
| 成文日期 | 2023-06-15 |
| 索 引 号 | |
| 主题分类 | 文化 |
| 发布机构 | 自治区文化和旅游厅 |
| 文 号 | 内文旅建议字〔2023〕38号 |
| 成文日期 | 2023-06-15 |
关于对内蒙古自治区第十四届人大一次会议 第495号建议的答复
赵瑞代表：
自治区十四届人大一次会议期间，您提出的第495号建议由我厅负责主办，感谢您对自治区乡村旅游发展的关注和支持，您提出的“乌兰察布市农文旅康融合发展助推乡村振兴”的建议，具有较强的前瞻性。经认真研究并商自治区财政厅、自然资源厅、科技厅，现答复如下：
2023年自治区政府工作报告指出“让内蒙古成为……康养游的优选地”，为我区康养旅游发展提出了要求，指明了方向。康养旅游作为旅游的新业态、新模式，以健康、养生为核心主题，
满足消费者对健康养生的多元化需求，而乡村康养旅游有着自己独特的魅力。乡村不仅承载了厚重的历史，也承载了游子的乡愁。不论是土房还是砖瓦房，不论是田园风光还是村民在田园劳作的身影，乡村都最贴近自然，也更富有烟火气，给人视觉上的享受，让人忘记生活的烦劳和工作的压力，让人心静下来，释放压力与苦闷，从而起到养生和预防疾病的作用。
一、统筹谋划，积极为农文旅康融合发展提供政策保障
自治区文旅厅统筹谋划全区乡村旅游融合，先后印发了《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》《内蒙古自治区乡村旅游高质量发展三年行动计划》《内蒙古自治区乡村（牧区）旅游接待户星级评定管理办法》《内蒙古自治区乡村旅游重点村镇名录建设工作方案》等一系列政策文件，支持发挥农村资源、生态优势和文化特色，支持乡村文化、乡村康养等乡村产业融合发展，支持乡村旅游重点村镇等建设。
下一步，自治区文旅厅将联合有关部门，开展乡村康养旅游的调查研究，摸清我区乡村康养旅游发展基本情况、存在的问题困哪，研究推动乡村康养旅游及乡村旅游融合发展的政策文件，着力解决制约发展的瓶颈问题，加大对乡村旅游的支持力度。
二、大力发展，以乡村旅游重点村镇建设促进农文旅康融合发展
《中华人民共和国乡村振兴促进法》中明确规定，要发展乡村旅游重点村镇。自治区文旅厅按照国家要求与自治区发改委联合培育了一批文化和旅游资源富集、旅游产品特色鲜明、旅游市场规范有序、旅游配套服务完善、具有典型示范和带动引领作用的乡村和乡村旅游集群化、片区化、品牌化发展的乡镇。成功创建了乌兰察布市凉城县岱海镇三苏木村、兴和县店子镇卢家营村等36个全国乡村旅游重点村、6个重点镇，87个自治区乡村旅游重点村、7个重点镇，示范带动全区乡村旅游农文旅康融合发展。
下一步，自治区文化和旅游厅将会同自治区发展改革委，持续培育全国乡村旅游重点村镇。指导各地发展乡村康养旅游目的地。提升乡村旅游文化内涵和服务品质。不断加强乡村旅游宣传推广，持续推出乡村旅游系列精品线路，促进大众乡村旅游消费。
三、丰富业态，不断推动乡村康养项目建设
康养旅游属于旅游新业态，自治区的康养旅游仍处于起步阶段，乡村康养旅游亦是如此。康养旅游项目建设有着较为严格的要求，必须要具备以下几个条件。一是有足够的占地面积。由于康养旅游产业是集保健用品、休闲娱乐、医疗保健等多产业融合发展的一种项目，不仅需要投入较多的资金，而且所需空间也比传统的旅游项目要大。二是有区位优势。健康生活的前提是具有良好的气候条件、生态环境，因此需根据地区优势以及市场需求打造康养旅游产业。三是有明确的功能。康养旅游项目与传统的旅游项目不同，其具有独特性以及目的性。如打造康养旅游项目的主要目的并将人文景观与自然景观充分结合，实现人与自然和谐发展，从而推动康养旅游产业可持续发展。
就乌兰察布市来讲，目前仅有凉城县岱海马刨温泉嘉年华、凉城县万登国际温泉Live文化交流综合体、林胡古塞旅游区、石崖国家生态公园等7个旅游项目有康养内容，其中察右前旗平地泉镇南村乡村旅游示范项目、卓资县明星沟民宿民俗康养特色小镇两个乡村康养旅游融合发展项目。
四、加强支持，不断强化拓展项目资金来源
（一）关于拓展资金来源和渠道
2022年自治区共下达相关资金15844万元，其中：乡村振兴专项农村人居环境整治中央基建资金10000万元，支持以旗县为单位因地制宜开展农村人居环境基础设施建设，发挥典型示范引领作用，以点带面推动中央部署任务落实；以工代赈示范工程中央基建资金5110万元，着力探索更好发挥以工代赈“赈”的作用，在确保劳动报酬发放金额不低于中央投资30%的基础上，尽最大可能提高占比，充分带动农村劳动力参与工程建设，实现就地就近就业增收；乌兰察布市自治区农村牧区垃圾处理补助资金734万元，主要用于农村牧区生活垃圾处理设施建设。
（二）关于建立以农村土地经营权融资担保等政策体系
内蒙古农牧业融资担保有限公司已将农村土地经营权纳入反担保措施范畴，具体根据土地经营权的实际情况考虑制定反担保方案。同时，在此基础上进一步降低担保门槛，对符合条件的农牧户实行信用担保，无需反担保抵质押物，进一步提高农牧民贷款的可得性和获得率。
（三）关于科技项目扶持和资金投入
2022年自治区下达中央“三区”科技人才支持计划资金260万元，支持乌兰察布市选派科技人员130人；下达自治区科技专项资金30万元，支持乌兰察布市2个科技特派员工作站建设。
2023年自治区提前下达中央“三区”科技人才支持计划资金260万元，支持乌兰察布市选派科技人员154人。同时按自治区科技厅意见，继续对自治区科技特派员工作站建设给予支持。
（四）关于文旅项目扶持和资金投入
目前自治区设有旅游发展专项资金、文化旅游商品传承创新专项资金，主要用于支持自治区旅游基础设施、乡村旅游、文化和旅游创意商品店、文化旅游创意商品开发等文旅项目。2023年自治区共下达乌兰察布市旅游发展专项资金600万元，支持乌兰察布市景区配套设施提升和乡村振兴示范村建设。
专项资金采取项目申报制，由盟市文旅、财政部门根据年度申报通知组织项目申报。建议乌兰察布市根据申报通知，积极组织项目申报，如项目符合支持条件，自治区将予以适当扶持。
四、完善土地供给和宅基地盘活政策
（一）完善土地供给政策
目前，自然资源部门贯彻落实国家有关政策，按照自然资源部 国家发展改革委 农业农村部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。
（二）鼓励利用自有房屋
按照文化和旅游部 公安部 自然资源部等10部门《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿，在规划布局、质量标准、建筑风格等方面加强指导。
（三）积极探索农村集体经营性建设用地入市
按照文化和旅游部 自然资源部等6部门《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，按照国家统一部署，探索支持企业和个人通过农村集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地从事文化和旅游经营活动。目前，我厅正在按要求开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，结合相关政策，探索研究为农文旅康融合发展提供土地要素保障。
（四）加大产业用地多元化供应
按照内蒙古自治区自然资源厅印发《关于落实工业用地供应政策支持实体经济发展的实施细则》（内自然资发〔2023〕002号）,国家和自治区文件中明确允许其他产业用地实行多元化供应的，可参照采取长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性出让的方式使用土地。
下一步，为扎实推进乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持发展民宿等农文旅康融合发展。自然资源部门严格贯彻落实相关的政策文件，在下一步工作中，一是我们将继续指导各盟市自然资源部门规范执行，积极支持农文旅康融合发展。二是将积极探索支持企业和个人通过农村集体经营性建设用地入市试点的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地从事文化和旅游经营活动。三是准确把握乡村振兴战略的科学内涵，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力实现乡村产业兴旺，为全面推进乡村振兴作出积极贡献。
六、深入推动，发展乡村新产业新业态。
自治区乡村振兴局高度重视推动农牧业与旅游、教育、康养等产业融合，发展田园养生、研学科普、农耕体验、民宿康养等休闲农牧业新业态。2022年投入2.9亿元，实施项目67个，吸纳带动农牧民1.28万。2023年，我局将深入推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村，支持推动农文旅康融合发展，助推乡村振兴。
（一）深入推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村
协调自治区各有关部门按照《内蒙古自治区乡村建设行动重点任务及分工方案》要求，扎实推进乡村建设行动重点任务落地落实。以旗县为单位统筹乡村基础设施和公共服务布局，加大向村覆盖、往户延伸力度。集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，加快推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设，推动有关方面加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，组织实施好衔接资金支持开展的村庄小型公益性基础设施建设工程。经初步统计，2023年，全区计划投入各级各类资金110亿元，用于支持农村牧区基础设施建设和基本公共服务提升。
（二）支持农文旅康融合发展，助推乡村产业振兴
统筹安排衔接资金、京蒙协作资金、定点帮扶资金及社会资本，注重支持一些看得见摸得着、引领带动作用强、联农带农富农机制发挥好的大项目，推动以农牧业产业为主体的一二三产业融合发展，加快补齐人才技术、市场营销、品牌打造等突出短板。
下一步，自治区文旅厅将联合自治区相关部门，依托自治区乡村的田园景观、空气质量、农耕活动、人文资源、食品原料和环境资源，依托“乡村景观 + 康养旅游”“乡村空气 + 康养旅游”“乡村农耕 + 康养旅游”“乡村人文 + 康养旅游”“乡村食品+ 康养旅游”“乡村环境 + 康养旅游”的发展模式。推动产业融合发展，深挖农业价值，进一步整合地域性农村生态旅游资源、文化遗产资源等，跨产业打造乡村康养旅游项目。针对不同的人群，打造文化养生型、生态养生型、医学结合型的乡村康养旅游产品。发掘乡村田园特色的乡土景观，选择具有自然特色和文化历史特色的农村，通过地方特色的产业间跨界融合，打造具有完整生态链的乡村康养小镇或田园综合体。
内蒙古自治区文化和旅游厅
2023年6月15日
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