文字解读：《内蒙古自治区人民政府办公厅关于扶持农村牧区客运发展有关事宜的通知》政策解读
日前，自治区交通运输厅起草了《扶持农村牧区客运发展有关事宜的通知》（以下简称《通知》），经自治区人民政府研究同意后正式印发实施。为便于各盟行署、市人民政府、各有关部门、有关从业者以及社会公众更好理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《通知》制定出台的背景及主要内容等解读如下：
一、起草背景
农村（牧区）客运具有普遍的公共服务性和社会公益性，是一项惠泽百姓、服务“三农”的民心工程，是提升建制村通客车率和服务水平、保障农民群众“行有所乘”基本民生需求、促进城乡公共服务均等化的具体行动，对改善农牧民群众生活条件、提升人民群众获得感、促进乡村振兴具有重要意义。2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出到2020年具备条件的建制村全部通客车；随后“到2020年实现具备条件的建制村通客车”成为国家一系列规划、文件明确的交通脱贫攻坚兜底性目标，建制村通客车工作成为当前推进农牧区客运发展的主要工作。同时，国家审计署驻哈尔滨特派员办事处在对自治区政府主要领导同志经济责任任中审计发现并提出问题：“两项扶贫政策未有效落实，未出台农牧区客运补贴扶持政策，55个贫困县的519个乡镇运输服务站未享受农村客运站运营等两项补贴”。为完成审计整改要求，应尽快出台扶持我区农村（牧区）客运发展的政策。
近年来，我区农村（牧区）交通基础设施明显改善，具备条件的建制村已经100%通客车，农牧民群众出行难问题得到有效缓解。具备条件的建制村通客车是交通运输脱贫攻坚的兜底性任务，但从各地农村（牧区）客运发展实践看，因我区农村（牧区）客运点多线长、客源分散、安全隐患大，农牧民群众出行不便的问题依然存在，“通返不通”的现象很有可能发生，很多地方政府未将农村（牧区）客运纳入公益事业进行管理，未在资金、政策等方面建立落实保障其持续健康发展的机制，绝大多数地区农村（牧区）客运经营举步维艰，客运车型与需求不匹配、客运网络不完善、经营效益差等瓶颈问题仍未得到有效改善，“开不通、留不住、无效益”现象普遍。持续性保障农村客运供给乏力，与服务乡村振兴战略，推进农业农村现代化的要求相比，存在许多不适应的问题。因此进一步建立和完善客运发展扶持政策，落实地方政府主体责任，使制定《通知》成为必然要求。
二、起草依据
习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”。
《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2015年12月31日），“加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的自然村通公路。创造条件推进城乡客运一体化”。
《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发﹝2017﹞11号），“公共服务水平显著提升，实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车，城市公共交通出行比例不断提高”；“加大政策支持力度。健全公益性交通设施与运输服务政策支持体系，加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障”。
《财政部 交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》（财建〔2016〕34号），“下列公路水路交通运输服务事项可通过政府购买方式，逐步交由社会力量承担：运输服务事项。包括公路客运场站运营管理、农村客运渡口渡运服务、城市客运场站枢纽运营管理、城市公共交通运输服务、农村道路旅客运输服务、出租汽车综合服务区运营管理、客运公交信息服务、货物物流公共信息服务、交通运输服务监督电话系统信息服务与运行管理等服务事项”。
内蒙古自治区人民政府 交通运输部《落实〈中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉加快贫困地区、民族地区、边疆地区交通运输发展的共建协议》（2016年9月2日），“完善农村牧区客运补贴机制和扶持政策，促进农村牧区客运‘开得通、留得住’”，“大力推进乡镇和嘎查村通客车，改善客运站的服务条件和服务能力”。
三、起草过程
按照《内蒙古自治区交通运输厅关于报送审计署驻哈尔滨特派办对自治区主要领导开展经济责任审计问题整改情况的报告》（内交发〔2020〕540号），一是开展农村客运经营情况调研；二是代自治区人民政府草拟我区农村客运运营补贴政策并上报。
2017年以来，我厅已对全区汽车客运站经营情况进行了调研。今年7月，开展了农村客运经营情况调研，各盟市提交了书面调研报告，并实地调研呼和浩特市、赤峰市和巴彦淖尔市7个旗县的农牧区，了解186条农村客运线路的341辆车的运营情况。我厅在充分调研的基础上着手起草《通知》。在系统内广泛征求各部门、单位的意见，不断修改和完善，经厅党组扩大会审议通过，形成《通知》（征求意见稿）。我厅对《通知》（征求意见稿）进行了合法性审查，在征求自治区有关单位、各盟行署、市人民政府意见建议后，形成《通知》（送审稿）。
按照工作要求，自治区交通运输厅在实地摸排全区建制村、嘎查通客车的基础上，认真学习研究交通运输部《关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》等文件精神，梳理交通运输部对推进建制村通客车工作的新思路、新方法和新要求，参考借鉴青海、陕西、甘肃、江苏、湖北、河北、新疆、福建、重庆、四川、西藏、天津等12个省市加快农村客运发展的做法，在此基础上作了修改完善。
四、主要内容
《通知》共分4个部分，包括重要意义、总体要求、主要措施和组织保障。
第一部分，重要意义。提出了农村（牧区）客运的属性、发展成果、存在的问题，及发展农村（牧区）客运的必要性。
第二部分，总体要求。进一步巩固全区具备条件建制村100%通客车和城乡客运一体化的工作成果，完善农村（牧区）客运扶持政策，加快促进农村（牧区）客运从“通得了”向“通得好”转变，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的农村（牧区）客运服务体系。
第三部分，主要措施。结合当前我区农村发展实际，提出了科学规划农村（牧区）客运发展、完善农村（牧区）客运价格体系、优化农村（牧区）客运许可机制、建立农村（牧区）客运财政补贴机制4个方面的措施。一是明确农牧区客运规划编制要求，地方结合本地经济社会发展状况、人口分布、农村（牧区）公路条件、群众出行需求等实际，制定并组织实施农牧区客运发展规划，提升农村公路通行条件；二是保持农村（牧区）客运低票价政策稳定，强化监督检查机制，防止随意涨价、乱要价行为发生；三是进一步简化农村（牧区）客运许可审批机制，积极引入社会资本参与；四是对符合要求的旗县、苏木乡镇客运站，自治区财政每年分别给予20万元、3万元运营补贴，保障其运行。
第四部分，组织保障。分别从组织领导、政策保障、考核管理3个方面提出了保障举措。
五、关于几个问题的说明
（一）落实主体责任。《通知》提出，旗县人民政府是农村（牧区）客运发展的责任主体，建立由政府牵头，交通运输、发展改革、财政、公安、市场监管等部门各司其职的协同管理工作机制，要将农村（牧区）客运发展纳入地方政府绩效考核体系，奖优罚劣，确保实效。
（二）突出地方特色。各级人民政府要根据城乡布局、人口分布、道路状况、经济社会发展等实际情况，科学编制农村（牧区）客运发展规划，并纳入当地经济社会发展总体规划。
（三）强化资金保障。农村（牧区）客运资金投入不足问题突出，稳定资金来源，加强资金管理，是《通知》重点解决的问题。《通知》提出，各级人民政府要将农村（牧区）客运事业发展纳入本级公共财政预算，制定农村（牧区）客运财政补贴政策，建立农村（牧区）客运发展专项资金，并根据实际进行动态调整。自治区政府将设立配套农村（牧区）客运发展专项补贴资金。
（四）关于补贴政策。
1．农村（牧区）客运车辆。目前，全区共有许可的农村（牧区）客运线路2102条，在营车辆3454辆（共有车辆5642，但因亏损问题停运2188辆）。调研抽取呼和浩特市、赤峰市、巴彦淖尔市共计7个旗县186条农村客运线路的341辆车样本，有77.6%都处于亏损运营，这其中又有40%的车辆亏损严重月均在2300元以上。
考虑到各地方经济发展、财政支出、农村客运经营情况各不相同，《通知》提出对农村客运车辆的运营补贴由盟市、旗县出台具体的补贴政策。
2．农村（牧区）客运站。全区共有承担农村客运功能的旗县级客运站115个（一级站28个、二级站81个、三级站6个），通过对其2011年-2016年收入支出情况分析（未计算固定资产折旧费用），旗县级客运站的亏损程度逐年上升，2016年有91%的旗县级客运站亏损，其中28个一级客运站平均亏损261.1万元/年，72个二级客运站平均亏损44.1万元/年，5个三级客运站平均亏损16万/年。近几年道路客运市场进一步萎缩，到2019年底其亏损程度较2016年更甚，有95%的旗县级客运站亏损，相较2016年的平均亏损额增加了30%。
全区乡镇农村客运站724个，目前投入运营的有334个，占比46.1%，未营运的主要原因是严重亏损而不能投入运营。以一个200平米左右的农村客运站为例，最低配置2名工作人员，工资、五险一金每人3000元/月，水电暖费用约6000元/年，维持农村（牧区）客运站最低基本运营费用约7.8万元/年。投入运营的农村客运站平均亏损5万元/年。
根据农村客运站的运营情况，《通知》提出对已投入运营的乡镇农村（牧区）客运站，自治区按年度给予运营补贴3万元；对承担农村（牧区）客运功能的旗县级客运站，自治区按年度给予运营补贴20万元，不足部分由盟市、旗县承担。经测算，自治区每年农村客运站运营补贴资金需求约4500万元。
蒙公网安备 15010502000333号
