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自治区政府政策解读
  • 文字解读:《内蒙古自治区“纳税信用联合激励卡”暂行办法》政策解读

    2023年12月29日,经内蒙古自治区人民政府同意,自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区“纳税信用联合激励卡”暂行办法》(以下简称《暂行办法》),现做解读如下:一、《暂行办法》制定背景及依据“纳税信用联合激励卡”激励措施是内蒙古自治区人民政府贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》(中办发〔2021〕12号)推出的针对我区市场主体的信用服务机制,是构建亲清政企关系的重要举措。根据国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的部署,建立健全“纳税信用联合激励卡”工作制度,进一步优化营商环境,推动社会诚信持续向好。二、《暂行办法》基本框架和主要内容《暂行办法》的整体框架共分总则、联合激励实施方式、激励措施及实施部门、联合激励动态管理和附则5个部分,共计33条,涉及45条联合激励措施。具体包括:(一)内蒙古自治区“纳税信用联合激励卡”将采取联合激励实施方式,以A级纳税人为基础,统筹各部门信用“黑名单”最终确定激励主体名单向社会公布;(二)依托政务服务平台发放“信用联合激励卡”电子证照;(三)依据国家各部委签署的联合激励备忘录,结合内蒙古自治区实际,梳理并定期发布、更新涉及自治区级各部门的激励措施,主要包括:融资授信优先待遇、项目申报优先支持、政务服务优先办理、荣誉评选优先推荐等内容;(四)实施联合激励的动态管理,建立动态工作机制,在政策施行过程中,各部门根据经济社会发展情况,积极收集意见建议,及时回应市场主体需求,同时通过“信用中国”网站等渠道推送联合激励政策,实现“人找政策”到“政策找人”转变。三、“纳税信用联合激励卡”实施部门内蒙古自治区“纳税信用联合激励卡”的实施部门包括内蒙古自治区发展和改革委员会、国家税务总局内蒙古自治区税务局、内蒙古自治区精神文明建设委员会办公室、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农牧厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监督管理局、地方金融监督管理局、政务服务局、内蒙古自治区总工会、中国共产主义青年团内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区工商业联合会、自治区大数据中心、中国人民银行内蒙古自治区分行、国家金融监督管理总局内蒙古监管局、中国证券监督管理委员会内蒙古监管局、国家外汇管理局内蒙古自治区分局等委办局部门。

    2024-01-08
  • 文字解读:《内蒙古自治区综合评标评审专家库和专家管理办法(试行)》政策解读

    为加强对评标专家的入库把关和日常管理,强化制度刚性约束,动态调整、竞争择优,促进招标投标领域进一步规范化,自治区修订了《内蒙古自治区综合评标评审专家库和专家管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。为便于理解,做好贯彻实施工作,现将有关内容解读如下。一、修订背景随着国家和自治区对专家的动态管理、资源共享、电子监管等方面提出更新更高要求,以及自治区专家库实现了“一库六系统”(全区统一综合评标评审专家库,专家申报注册系统、专家综合管理系统、专家综合统计分析系统、专家培训考试系统、专家库抽取监管系统、专家管理移动APP)、“一库管三级”等建设目标,2017年自治区政府办公厅出台的《自治区综合评审专家库和评审专家管理暂行办法》(内政办发〔2017〕75号)已不能满足公共资源交易事业高质量发展的需要。为落实自治区党委、政府部署要求,依据招标投标、政府采购等法律法规以及《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)、《内蒙古自治区公共资源交易管理办法》(内政办发〔2022〕8号)等文件精神,研究修订了《办法》。二、修订后《办法》与上一版有哪些变化修订后的《办法》分为总则、组织管理、专家库建设、专家权利和义务、抽取管理、专家管理、法律责任、附则,共8章、44条。修订后的《办法》主要有5个方面的变化。一是明确专家库建设使用和专家管理原则。提出专家库建设使用遵循“统一建设、资源共享、管用分离、随机抽取”原则,专家管理坚持“严格把关、动态调整、公开平等、竞争择优”原则。二是明确专家遴选必须严格把关。一方面,严把标准关。明确专家入库6条标准,新增熟练使用计算机评标评审、年龄一般不超过70周岁等内容。另一方面,严把审核关。设置专家申报注册系统,统一审核流程并全程留痕,明确专家网上申报、入库审查、岗前培训、确认入库四个环节,新增专家电子档案管理条款。三是明确专家库建设使用动态调整、竞争择优。要求行业主管部门及时补充、更新、完善专家类别和数量,对本行业专家进行动态管理,建立专家动态考核机制,及时清退不合格专家,并明确专家暂停、终止、取消、清退四种情形。四是明确提出建立黑名单制度和设立举报通道。明确专家应当遵守工作纪律的17项负面行为,新增严格专家在线抽取规定。要求建立专家黑名单制度和设立专家违法违规行为举报通道。对受到处罚专家列入专家库黑名单管理系统,给予相应期限屏蔽抽取。要求各有关行政监督部门将受到严重处罚专家列入严重失信主体名单,实施联合惩戒。五是明确专家库系统建设和运维人员责任。要求专家库信息系统后台维护管理人员,对抽取专家信息严格保密,严禁查询、修改和泄露。三、《办法》的主要内容《办法》是我区公共资源交易领域专家库和专家管理政策的顶层设计,是现阶段和今后一段时间内的政策指引,对推动我区专家资源整合共享工作全面步入标准化、智能化、数字化具有重大意义。《办法》分为8章,共44条,主要对组织管理、专家库建设、专家权利和义务、抽取管理、专家管理等内容进行了规范。(一)关于总则。《办法》主要对制定目的、概念定义、适用范围、基本原则进行阐述。(二)关于组织管理。《办法》主要明确专家库、专家管理的职责分工,涉及行政监督部门职责、公共资源交易平台运行服务机构职责等内容。(三)关于专家库建设。《办法》主要对常态化征集专家作出具体规定,包括专家入库条件、程序步骤、信息变更和电子档案及保密规定等内容。(四)关于专家权利和义务。《办法》主要对专家的权利、义务、请销假、工作纪律进行明确规定。(五)关于抽取管理。《办法》主要对抽取终端设置方式及要求、抽取监督、专家抽取、补充抽取、专家回避情形等进行具体说明。(六)关于专家管理。《办法》主要明确招标人、招标代理机构、投标人、各级公共资源交易平台运行服务机构对发现专家违法违规行为的处理方式;各级行政监督部门对专家违法违规行为的处理方式,及按需对专家进行补充和更新的要求;专家所在单位应对专家参加评标评审活动、相关培训和继续教育给予支持;终止、取消专家资格的情形规定;建立专家黑名单制度和设立举报通道等内容。(七)关于法律责任。《办法》主要明确招标人、专家、行政监督部门、公共资源交易平台运行服务机构的法律责任和相关参与方违反有关规定的法律责任。(八)关于附则。《办法》主要明确特殊条款、概念定义、生效时间。对上文未尽事宜进行了必要的说明,同时废止了《内蒙古自治区综合评审专家库和评审专家管理暂行办法》。

    2024-01-05
  • 文字解读:《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案(2023版)》政策解读

    为深入贯彻习近平总书记关于国家安全和应急管理工作的重要论述,进一步规范应急救援指挥体系,明确相关部门在突发事件应急工作中的职责,更加高效有序的组织、协调、处置突发事件,保障人民群众身体健康和生命安全,按照自治区人民政府《关于印发自治区突发事件总体应急预案(试行)的通知》精神,自治区卫生健康委牵头修订形成了《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案(2023年修订)》(以下简称预案),已由自治区人民政府办公厅印发实施,现就预案政策解读如下:一、 预案修订的背景原《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》是根据2006年印发的《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》制定的,在全区突发事件医疗应急救援中发挥了重要作用。经过十多年医疗卫生救援工作实践,我区已经积累了丰富的紧急医学救援实战经验,卫生应急队伍和设施设备都有了很大的提高,在这期间又经历了多轮政府机构改革,机构名称和职能都发生了很大的变化,为进一步强化应对突发公共事件医疗卫生救援工作的组织、指导和协调,满足机构改革职责调整后的工作需要,及时、高效应对处置突发公共事件,最大程度的减轻人员伤亡和健康危害,自治区卫生健康委启动了预案修订工作。二、 预案修订的目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,切实保障在发生自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序进行,有限提高我区突发公共事件医疗卫生救援能力和效率,最大程度的减轻人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定。三、 预案的适用范围本预案适用的三种情形为自然灾害类、事故灾难类、社会安全类及其具体类型。不适用的情形为突发公共卫生事件,其应急处置应按照《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。四、预案的总体框架《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案(2023年修订)》的主要框架分为:总则、医疗卫生救援的事件分级、医疗卫生救援组织体系、医疗卫生救援应急响应和终止、医疗卫生救援保障、医疗卫生救援的公众参与、附则共七个部分。五、预案修订的主要内容在“编制目的”方面增加了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上”的表述。在“编制依据”方面增加了2006年以来新颁布的法律,如《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国突发事件应对法》,增加了《全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案(试行)》等规范。在“医疗卫生救援组织体系”方面,增加了“当发生特别重大突发公共事件时,成立由自治区人民政府分管卫生健康工作的副主席任组长,政府分管副秘书长、自治区卫生健康行政部门主要领导任副组长的医疗卫生救援领导小组”;在专家组方面,明确了自治区组建自治区级突发事件卫生应急专家咨询委员会;在医疗卫生救援机构方面,增加了采供血机构、精神卫生机构的职能职责。在“医疗卫生救援应急响应的升级与终止”方面,增加了医疗卫生救援应急响应的升级,即:突发公共事件若随时间推移,严重和危害程度进一步加剧,并有蔓延扩大趋势或情况复杂难控时,事件发生地人民政府应当迅速向上级人民政府和突发公共事件应急救援指挥机构反映,及时提升医疗卫生救援级别。在“医疗卫生救援应急队伍保障”方面,增加了近年来自治区本级医疗应急队组建情况,明确了救援主体。新增加了“医疗卫生救援应急演练”的内容:各级卫生健康行政部门和医疗应急队伍应在有关突发公共事件应急演练指挥部的统一指导安排下,积极开展突发公共事件医疗卫生救援应急演练,结合实际和医疗应急工作需要制定年度演练计划,可采取桌面和实战演练、功能和全面演练等形式。演练需涉及突发公共事件、医疗应急、组织管理、快速反应、技术规范、物资储备、部门协调、媒体沟通等。在“部门职责”方面,根据向有关厅局征求回来的反馈意见,对采纳的意见进行了逐条修改,进一步明确了突发公共事件医疗卫生救援工作中相关部门承担的职责。六、预案修订的程序根据自治区关于突发公共事件应急预案编制修订工作要求,结合近年来紧急医学救援工作实际,自治区卫生健康委启动修订工作,起草了《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案(征求意见稿)》,先后征求了自治区9个相关厅局的意见并全部采纳,召开了专家评审会充分吸纳了专家提出的意见,提交法规部门进行了合法性审核,并就相关修改建议进一步作了修改,形成了预案(审议稿)。2023年11月20日经自治区卫生健康委党组会议审议,11月29日上报自治区人民政府,提请以自治区人民政府办公厅名义印发实施。

    2023-12-24
  • 文字解读:《关于加强生态保护红线管理的实施意见(试行)》政策解读

    一、制定背景为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,按照《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局 关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》(自然资发〔2022〕142号)要求,落实最严格的生态环境保护制度,保障和维护生态功能,严守生态保护红线,自治区制定了《关于加强生态保护红线管理的实施意见(试行)》(简称《实施意见》)。142号文件公开方式为主动公开,《实施意见》依据该文件制定,应主动公开。二、主要内容《实施意见》共分为七部分主要内容,包括总体要求、明确有限人为活动类型、规范有限人为活动管控、规范国家重大项目占用生态保护红线不可避让论证、加强临时用地管理、严格生态保护红线调整、强化生态保护红线监管。一是总体要求。《实施意见》明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实全国生态环境保护大会要求,深入践行绿水青山就是金山银山理念的指导思想和总体要求。二是明确有限人为活动类型。《实施意见》对国家允许的10类有限人为活动中管护巡护、保护执法等必要设施,农牧民生产生活设施以及科普宣教相关必要公共设施等具体建设内容进行了细化,提高了《实施意见》的可操作性。三是规范有限人为活动管控。《实施意见》明确了有限人为活动涉及新增建设用地的具体办理程序和审查内容等。同时,针对不涉及新增建设用地的有限人为活动,区分有无具体建设活动两种情形,分别提出管理要求。其中,有具体建设活动的,规定由旗县级人民政府出具认定意见,作为开展建设活动及办理相关手续的依据。无具体建设活动的,明确由旗县级人民政府做好监督管理。四是规范国家重大项目占用生态保护红线不可避让论证。《实施意见》明确了允许占用生态保护红线的国家重大项目范围,对出具国家重大项目占用生态保护红线不可避让论证意见的办理程序作出了规定,并提出具体办理流程及审查内容等要求。五是加强临时用地管理。《实施意见》明确了生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目涉及临时用地,应尽量避让生态保护红线,确实无法避让的,参照临时占用永久基本农田规定办理,严格落实恢复责任。六是严格生态保护红线调整。《实施意见》明确了按照国家规定因自然保护地边界发生调整、已依法设立的油气探矿权拟转采矿权、国土空间规划实施“五年一评估” 生态保护红线局部调整,以及其他根据国家有关规定需要调整生态保护红线的具体程序,提出了同步更新国土空间规划“一张图”工作要求。七是强化生态保护红线监管。《实施意见》明确压实地方政府严守生态保护红线的主体责任,将生态保护红线作为相关决策的重要依据,履行好保护责任,做到守土有责、守土尽责,规定了各有关部门应强化履行监督管理职责。同时,提出加强生态保护红线内执法监督,对生态保护红线内发生的违法违规行为,各有关部门按职责依据相关法律法规规定进行从重处罚。三、贯彻落实要求各盟行政公署、市人民政府要高度重视生态保护红线管理工作,切实将严守生态保护红线的主体责任落实到位,严格执行《实施意见》有关规定,加强宣传培训、贯彻落实工作,牢固树立底线思维,进一步完善体制机制,强化政策落实,为切实筑牢我国北方重要生态安全屏障奠定基础。

    2023-11-16