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自治区政策解读
  • 《内蒙古自治区公共文化领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》政策解读


      一、出台背景
      2020年6月,国务院办公厅《关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕14号),明确了公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分的总体要求,以及基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流和能力建设等五个方面事权划分内容,提出了加强组织领导、强化投入保障、协同推进改革等三项配套措施。要求各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据本方案精神,合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。
      为全面贯彻落实国家文件精神,推动自治区公共文化领域财政事权和支出责任划分改革,结合自治区实际,我们对公共文化领域财政事权和支出责任进行了细致梳理,遵循国家和自治区现行相关经费保障政策,起草形成了《内蒙古自治区公共文化领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。
      二、主要内容
      按照中央文件改革范围,结合自治区现行财政保障模式,明确自治区与盟市在公共文化领域5个方面的财政事权和支出责任划分。
      一是基本公共文化服务方面。总体确定为共同财政事权,分别承担支出责任。
      二是文化艺术创作扶持方面。按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
      三是文化遗产保护传承方面。根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
      四是文化交流方面。根据组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
      五是能力建设方面。按照公共文化机构隶属关系分别划分财政事权和支出责任。
      三、配套措施
      (一)加强组织领导
      各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。
      (二)强化投入保障
      根据本方案,自治区财政将继续通过相关转移支付资金对盟市公共文化领域事项给予支持。各盟市要认真落实本级财政事权和支出责任,统筹安排上级转移支付和自有财力,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保财政公共文化投入水平与经济社会发展阶段相适应。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。
      (三)协同推进改革
      公共文化领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革,要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,并根据相关领域改革发展形势等情况,适时调整优化财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任,确保相关改革整体协同推进。
      (四)全面实施绩效管理
      按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合公共文化领域服务特点,加强绩效目标管理,做好绩效监控,强化绩效评价和结果应用,提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
      (五)抓紧修订完善制度
      各地区各有关部门要根据本方案有关要求,在全面系统梳理的基础上,抓紧修订完善相关管理制度,合理划分公共文化领域盟市与旗县(市、区)财政事权和支出责任。
      

    2021-10-18
  • 《内蒙古自治区"十四五"消防救援事业规划》政策解读


          一、制定的背景与重大意义
      “十三五”时期,在自治区党委政府的坚强领导下,全区各地、各部门和各单位认真贯彻落实消防安全责任,采取一系列有效举措加强和改进消防工作,防范化解重大安全风险,消防安全治理成效明显,消防救援能力显著提升,火灾总体形势持续平稳,为保障全区社会安定和谐、服务经济发展发挥了重要作用。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是内蒙古自治区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,实现新的更大发展的关键时期。科学编制和实施自治区“十四五”消防救援事业规划,为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神,加快推进消防救援事业与自治区经济社会协调发展,切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害的能力,筑牢祖国北疆安全稳定屏障具有十分重要的意义。
      二、《规划》主要内容
      规划文本在结构上由形势分析、总体思路、主要任务、重大工程、保障措施、附件部分组成。
      第一章为形势分析,回顾了“十三五”时期我区消防救援事业取得的主要成效,分析了“十四五”时期消防救援工作面临的挑战和机遇。
      第二章为总体思路,阐述我区未来五年消防救援事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。
      第三章为主要任务,分为七个部分:
      第一部分为加强消防安全责任体系建设,由完善消防法规标准,落实消防安全责任两部分内容组成。明确消防法规标准建设任务,落实政府、行业部门、社会单位消防安全责任,健全基层管理机制。
      第二部分为提高火灾防控治理水平,从强化消防精准治理,完善消防监管模式,提升基层治理能力三方面确定任务。抓好重点领域专项治理,深化消防执法改革,完善科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,优化消防监管营商环境,完善基层治理体系。
      第三部分为构建消防救援力量体系,分为加强国家消防救援队伍建设,加强多种形式消防队伍建设,完成林区城镇消防队伍转改接收,强化消防救援队伍实战实训,加强消防救援调度指挥6方面任务。全区新建、改建消防救援站85个,其中呼和浩特市27个,包头市12个,呼伦贝尔市19个,兴安盟1个,通辽市3个,赤峰市2个,锡林郭勒盟3个,乌兰察布市3个,鄂尔多斯市6个,巴彦淖尔市4个,乌海市4个,阿拉善盟1个;建设训练基地6个,训练设施近300项;新建政府专职消防队伍253个,招收政府专职消防站队员3100余人,消防文员600余人;建立党委政府领导下“统一指挥、分级负责”的消防救援调度指挥体系。
      第四部分为完善战勤保障体系,从配备现代化消防救援装备,提升战勤物资保障能力,加强应急救援物资储运投运,加强人才保障建设四方面确定任务。新增消防救援车辆近1000台,采购各类消防救援器材40余万件,配备各类消防灭火剂3000余吨;建成1个自治区战勤物资保障库和5个盟市级战勤保障基地,构建区域“1+5+12+N”应急救援物资储备保障网络,整合自治区、盟市两级储备资源,分级分类落实物资储备和车辆装备配备标准;培养百余名高素质专业人才。
      第五部分为强化消防基础设施建设,由加强消防规划修编与实施,加强公共消防基础设施建设两部分组成。统筹城乡消防安全布局,使消防救援站、消防车通道、消防水源、消防通信和消防训练基地建设同城市发展相适应,不断完善公共消防基础设施建设,解决城市消防车通道拥堵问题,新建市政消火栓11141个,消防水鹤1078座。
      第六部分为推动消防科技信息化建设,明确强化火灾防控信息化建设,强化应急救援信息化水平,强化应急通信保障能力三方面任务。融入自治区加快数字经济、数字社会、数字政府建设战略,推进消防信息化基础建设,建设自治区消防数据应用平台,配齐配强通信保障装备。
      第七部分为提升公众消防安全素质,包括建强消防宣传阵地,加强消防教育培训,推动消防文化培育三项内容。推进各级消防科普教育基地、消防主题公园(文化广场、街区)建设,加强新媒体矩阵和全媒体中心建设,将消防安全教育纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等教育体系。
      第四章为重大工程,明确“十四五”时期6项重大工程。
      第一项为消防安全治理提升工程,推动落实消防安全责任制,开展行业消防安全标准化管理标杆建设,提升单位社区消防安全能力,建设消防安全治理信息化平台,加强消防监督执法装备建设。
      第二项为综合应急专业救援力量建设工程,完成自治区综合应急救援机动支队所属8支专业救援队伍建设任务,开展队伍综合救援能力评估,形成“1+12+N”跨区域作战体系。
      第三项为国家级煤化工事故应急处置实战实训基地和煤化工事故处置专业救援队建设工程,在鄂尔多斯市建成国家级煤化工救援专项训练基地并组建一支具备处置煤化工事故攻坚能力的国家级专业化队伍。
      第四项为化工灾害事故灭火救援圈建设工程,结合自治区化工产业分布情况,构建“呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市”,“乌海三角区”,“赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟”三个化工灾害事故灭火救援圈。
      第五项为消防数据应用平台建设工程,构建“1+1+1+2”体系的自治区消防数据应用平台。
      第六项为国家级消防科普教育基地建设工程,建设集“常识普及、综合体验、专业设施、历史文博”于一体的国家级消防科普教育基地。
      第五章提出《规划》实施的具体保障措施。从加强组织领导,强化统筹协调,强化经费保障和强化督导考评四方面提出了具体保障措施。
      附件部分包含《“十四五”时期国家综合性消防救援队站建设规划表》《“十四五”时期消防专业救援队建设规划表》《“十四五”时期消防救援队伍训练设施建设规划表》《“十四五”时期政府专职消防队建设规划表》《“十四五”时期政府志愿服务队员、政府专职消防队员和消防文员招录规划表》《“十四五”时期消防科技信息化建设规划表》《“十四五”时期市政消火栓(市政消防水鹤)建设规划表》、相关名词规范释义及规划依据。
       
       
       
      

    2021-10-18
  • 《内蒙古自治区"十四五"金融发展与改革规划》政策解读


           一、制定背景及意义
      金融是现代经济的核心和血脉,是资源配置和宏观调控的重要工具。制定好自治区“十四五”金融发展与改革规划,科学谋划我区未来五年金融业发展,对深入贯彻十九届五中全会精神,推进落实《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的发展目标和重点任务,更好地服务“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,着力构建金融服务实体经济、支持生态优先绿色发展的体制机制,具有十分重要的意义。 “十四五”时期我区金融工作着力从用金融、管金融、办金融三方面入手。
      二、主要内容
         (一)高效率用好金融资源,提升金融服务质效
          金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,也是金融工作的出发点和落脚点。“十四五”时期重点在产业、企业、区域三方面用好金融。
         1.加强金融与产业深度融合。围绕农牧业特色金融,重点在支持特色农牧业产业集群发展、农牧业基础设施建设、农牧业特色品牌建设、服务龙头企业做大做强等方面加强金融支持力度,完善金融政策,创新金融工具,推动金融与农牧业深度融合。围绕现代能源金融,推动金融机构重点在促进传统能源清洁高效利用、支持新能源产业发展、支持能源基地和能源市场建设等方面,完善符合现代能源发展需要的信贷政策,加强金融产品创新,拓展金融服务内涵,推动金融资源协同。围绕绿色金融,引导金融资源向绿色发展、生态保护和修复、污染防治等领域倾斜,推广与绿色发展挂钩的信贷产品,细化绿色信贷标准,探索政策性、开发性绿色金融产品,支持黄河流域生态保护和高质量发展、“一湖两海”综合治理等重大工程,支持盟市开展绿色金融服务创新试点。围绕科创金融,重点在提升科创金融供给能力、丰富科创金融产品体系、拓宽科创金融服务模式等方面,引导金融机构通过扩大知识产权质押融资、建立完善科技型企业白名单、设立产业研究院等方式,支持科技型企业发展和重点领域技术创新。围绕开放金融,重点在支持中蒙俄经济走廊建设、口岸经济、服务外贸主体等方面提升金融服务质效,积极推广出口信用保险,大力发展物流金融,引导金融机构围绕国家向北开放重要桥头堡建设提供综合性金融服务。围绕支持自治区特色优势产业链稳定优化,重点打造全产业链协同发展的乳业金融,加大稀土资源综合开发利用全产业链金融服务。
         2.提升企业金融服务水平。对重点骨干龙头企业,按照扶龙头、推上市、强产业的思路,细化相关配套服务和支持政策,完善上市后备企业筛选、评价、培育体系,全力推进企业改制上市,通过发行公司债、资产证券化、提供并购贷款等方式,支持上市公司再融资。对中小微企业,提高首贷、信用贷,拓展供应链金融和线上大数据增信,完善融资担保体系,引导金融机构下沉服务重心,拓展服务方式,创新灵活多样的信贷产品,深化对中小微企业的金融支持。
         3.推动区域金融先行先试。引导各盟市结合区域布局和优势、绿色、特色产业,按照国家和自治区发展战略推动金融改革创新。支持通辽肉牛、乌兰察布马铃薯、巴彦淖尔向日葵、鄂尔多斯羊绒在打造特色金融上先行先试;支持包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、阿拉善等千万千瓦级新能源基地在能源金融上先行先试;支持和林格尔新区围绕大数据、绿色建筑、绿色能源等产业打造先行示范样板,支持包头市、乌海市围绕工业企业降耗降碳、传统产业智能化改造,积极探索绿色金融新模式;加强对呼包鄂国家自主创新示范区建设的金融支持;围绕口岸经济建设,引导金融机构支持呼和浩特、包头、赤峰、鄂尔多斯等地争创国家物流枢纽。
      (二)高质量管控金融风险,筑牢金融安全防线
      金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全,是关系我区经济社会发展全局的根本性大事。“十四五”时期防范金融风险重点从以下三方面入手。
          1.加强金融风险防控。针对信用风险,重点推动银行不良贷款风险、企业信用风险和政府债务风险化解。针对机构风险,建立高风险机构评估体系,完善高风险机构应急处置预案,推动高风险机构激励约束机制建设。针对非法金融活动,完善定期会商研判、多层次信息沟通的预防工作体系,加强非法金融活动分类预警机制建设,完善突发事件应急响应机制。针对市场风险,进一步发挥好企业流动性风险防控基金和企业纾困发展基金作用,做好企业债券兑付到期日管理,丰富过桥融资工具。
         2.健全地方金融组织监管体系。在能力建设方面,完善三级监管体制,明确监管主体责任,加强监管规章制度建设,规范监管执法流程。加强监管与科技融合,加快地方金融监管信息平台建设,丰富监管手段。着力培养专业化的地方金融监管队伍,提升监管执法水平。在日常监管方面,围绕强优、促中、汰劣、治乱的监管导向,完善分类监管体系和制度。指导地方金融组织法人治理结构建设,建立现代企业制度,完善公司治理。推动地方金融组织行业协会制定实施行业规范和职业道德准则,完善行业自律管理约束机制。
         3.完善地方金融协同工作体系。深化防风险协同,依托国务院金融委办公室地方协调机制和地方金融工作议事协调机制,加强在高风险机构处置、企业债务化解、信息共享等方面的协作配合。注重强监管协同,进一步加强与中央金融管理部门派出机构在地方金融组织监管、互联网金融监管等方面的协调联动。强化促发展协同,聚焦地方金融改革发展、提升金融服务质效等重点任务,进一步深化政策协同、措施配套、步调一致、协调联动的机制和方式等。
      (三)高水平深化金融改革,优化金融发展环境
          立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,持续深化金融供给侧结构性改革,重点从四方面着力办好金融。
      1.着力加强金融引导。机构方面,完善多层次政金企对接体系,构建与金融机构总部的差异化战略合作机制,完善板块牵头示范体系,推动机构发挥示范效应。区域方面,结合各盟市优势特色产业,推动盟市建立先行先试的规划路线图,深化金融机构与盟市战略合作。企业方面,推动相关部门建立白名单制度,鼓励开展白名单企业专项行动,建立对重点企业的牵头主办行机制。
         2.着力深化地方金融改革。深化地方法人金融机构改革,推动城商行改革,多渠道补充资本。深化农信系统改革,稳步有序推进产权制度改革。引导地方金融组织规范化发展,推动地方金融组织完善法人治理结构,提高运营管理水平。完善地方金融服务功能,推动证券、信托、基金公司等在区内设立分支机构,鼓励驻区机构设立功能总部、特色专营机构和后台服务机构,引进培育金融中介服务类机构。
         3.着力优化金融发展环境。健全金融基础设施,推动盟市搭建公共服务平台,整合公共部门大数据向金融机构开放共享。建立健全地方金融组织综合统计制度。加大金融法治环境建设,建立金融机构与司法机关快捷高效的协调机制,加大对失信行为的惩戒力度。优化信用环境,推动信用户、信用村、信用乡镇评定和中小微企业信用体系建设。加强金融消费者权益保护机制建设,建立金融知识普及长效机制,增强社会公众的风险防范意识。推动金融机构加强投资者适当性管理和金融消费者权益保护。提升金融科技应用能力,依托金融机构总部在和林格尔重点科技项目,打造中国“金融云谷”。加强自治区与金融科技头部企业合作,提升民营小微、农村牧区金融服务科技化水平。
         4.着力加强金融对外交流合作。落实金融双向开放战略部署,深化与俄蒙金融机构交流合作。深化区域金融合作,主动对接区域性国家战略,建立与相关省份金融合作交流机制。深化与金融机构总部战略合作,推动地方法人金融机构与区外同行加强业务交流,加强跨地区金融监管合作。
       
       
      

    2021-10-18