把内蒙古建成畜牧业强区

●自治区主席 

    内蒙古是我国传统的五大牧区之一，畜牧业历史悠久，素有“马背民族的摇篮”和“畜牧业王国”的美誉。自治区成立以来，经过近50年的开发建设，已成为国家重要的畜产品生产基地。面对二十一世纪，如何进一步加速对传统畜牧业的改造，推进“两个转变”，使这门古老的产业焕发出现代化的青春，努力实现由畜牧业大区向畜牧业强区的跨越，这是我们所担负的一项历史性任务，也是一个不可回避的重要课题。
    一、建设畜牧业强区是加快内蒙古经济社会发展的正确选择
    改革开放以来，由于推行“草畜双承包”的家庭联产承包责任制和开展大规模的基础建设，内蒙古畜牧业基本上摆脱了过去那种“大灾大减产、小灾小减 产”的波动徘徊状态，走上了持续稳定发展的轨道。全区已经连续12年获得畜牧业丰收，今年牲畜总头数达到66977万头只。从“八五”以来的情况看，现已具备了年生产80万吨肉、55万吨毛、3000吨绒、50万吨奶、18万吨蛋的综合生产能力。目前，全区人均占有的牲畜头数、主要畜产品量及畜牧业增加值在国民生产总值中所占的份额均高于全国平均水平，绵羊毛、山羊绒产量居全国首位，草食家畜存栏和鲜奶、牛羊肉、皮张产量也居于全国前列。从上述意义上讲，内蒙古无疑是一个畜牧业大区。
    但是，当前内蒙古畜牧业的整体素质仍然是“大而不强”。畜牧业的物质技术基础仍很薄弱，经营方式比较粗放；适应市场的能力差，畜产品的转化增值率低，经济效益不够理想；增长速度慢于全国平均水平，总体产出水平与资源大区的地位不相适应，资源优势还未能有效地转化为经济优势。在当前世界发达国家畜牧业现代化进程不断加快、国内先进省区畜牧业迅速发展的形势下，内蒙古畜牧业正面临着严峻的挑战。因此，我们必须适时地把建设畜牧业强区的任务提到全区各族干部群众面前，以利于统一意志，充分调动和发挥各方面的积极性，加快实现由大到强的新突破。
    建设畜牧业强区，就是要用现代科学技术和经营管理手段武装畜牧业，把传统畜牧业改造成为科技含量高、产业化程度高、外向度高、劳动者素质高、生产环境质量高和综合效益高的现代畜牧业。也就是说，要大力发展集约化的畜牧业生产，积极构建产业化的畜牧业经济，努力建设现代化的畜牧业强区。为此，今后15年要力争实现以下主要目标：（一）畜牧业增加值翻一番，在农业增加值中所占的比重达到50%左右，增长速度超过全国平均水平，主要畜产品的品种质量和人均占有量居于全国领先地位；（二）粗放经营方式得到明显改变，基本实现牲畜良种化、饲养管理模式化、适用技术普及化、家庭经营规模化，畜牧业科技含量达到50%以上；（三）基本形成产业化格局，畜产品加工业增加值翻两番，精深加工转化率达到20%左右，形成一批具有较强辐射带动作用的龙头企业和名牌产品；（四）建立比较完善的市场体系，进一步提高畜产品及其加工制品在国内外市场的占有率，畜牧业经济外向度达到25%以上；（五）畜牧业及其相关产业的总体效益明显提高，在提高人民生活水平和地方财政收入水平中起到支柱作用，并为国家作出更大贡献。
    建设畜牧业强区，反映了畜牧业生产力由低级向高级发展的内在要求，体现了内蒙古各族人民的利益和愿望，是加快兴区富民的重要突破口。历史上，内蒙古的兴衰总是和畜牧业的兴衰密切相关的。自治区成立以后，畜牧业作为全区国民经济的基础产业和优势产业，她的发展，始终关系到整个经济的发展和社会的进步。当前，在实行两个根本性转变的进程中，作为经济欠发达的边疆少数民族地区，我们能否加快发展，尽快实现自治区“两个提高”（提高财政收入水平和人民生活水平）的目标，逐步缩小同发达地区的差距，关键取决于能否扬长避短，充分发挥自己的优势。为此，我们必须继续把畜牧业作为一个突出的战略重点紧紧抓住不放。抓住了这个重点，对于带动相关产业结构、产品结构的进一步优化，增强国民经济总体实力是至关重要的，而且对于促进民族团结进步和边疆繁荣稳定具有重要意义。
    建设畜牧业强区，也是内蒙古特有优势与国家宏观发展需要的最佳结合点。地区经济的发展，必须服从、服务于全国的大局，在全国经济社会发展的总格局中找准自己的位置。从我国的基本国情来看，解决十几亿人口的吃饭问题，始终是一个关系全局的重大问题。随着人口的不断增加和可利用耕地的逐步减少，这个问题将会日益突出。而发展畜牧业，特别是通过增加草食牲畜来发展节粮型畜牧业，是拓宽食物来源、减轻粮食压力的重要途径，也是改变传统饮食和穿着结构，提高人民生活水平的必然趋势。在这方面，我们内蒙古是可以大有作为的，是完全应该为国家做出更大贡献的。
    多年来，我们在畜牧业改革和发展上所做的大量工作，已经为建设畜牧业强区打下了较好的基础。当前国家向中西部地区倾斜、向农牧业倾斜的优惠政策，全党全社会重视发展农牧业的大气候，市场需求对畜产品生产产生的强劲拉动作用，我区农牧业生产条件的日益改善，可供转化的粮食、秸秆及其它农副产品的不断增加，都为建设畜牧业强区提供了良好的机遇和有利条件。只要抓住机遇，乘势而上，采取得力措施，加大工作力度，内蒙古畜牧业就完全能够实现由大到强的新突破，进而为在下个世纪中叶基本实现畜牧业现代化创造良好条件。
    二、依托资源优势，走全方位发展畜牧业的路子
    内蒙古发展畜牧业的最大潜力和优势在于自然资源丰富。建设畜牧业强区，必须首先做好资源转换这篇大文章。在总的指导思想上，一要坚持开发利用与保护建设相结合，贯彻可持续发展的方针，大力加强以草原建设为重点的畜牧业基础建设；二要坚持因地制宜与因需制宜相结合，既要立足当地资源，又要面向市场需求，不断优化结构布局和要素配置；三要坚持广度开发与深度开发相结合，数质并重，不断拓展畜牧业的发展空间，努力提高资源的转化利用率；四要坚持对内搞活与对外开放相结合，进一步实行优惠和开明的政策，充分调动各方面参与畜牧业开发建设的积极性。
    内蒙古畜牧业主要是由草原畜牧业、农区（半农半牧区）畜牧业、国营农牧林场畜牧业和城郊（工矿）区畜牧业四大部分构成的。为了加快畜牧业的发展，必须从这个区情实际出发，进一步加强分类指导，使之各展所长，优势互补，整体推进，走全方位发展的路子。
    草原畜牧业代表着全区畜牧业的整体水平和主要特色。全区共有天然草场132亿亩，其中分布在牧区的达9亿亩，这里草场类型齐全、牧草品种繁多且品质优良，发展畜牧业的条件比较优越。牧区牲畜总头数占全区的42%，其中大牲畜和羊占49%；牛羊肉、鲜奶、绵羊毛、山羊绒和牛羊皮产量分别占全区的502%、447%、433%、562%和534%，是重要的草食牲畜种源基地和优质畜产品生产基地。草原畜牧业目前以利用天然草场为主、以饲养草食牲畜为主、以放牧经营为主，具有成本低、投入产出率高的相对优势，又是蒙古族群众的主体经济，必须坚持放在首要位置突出抓好。从总体上看，要继续推进从靠天养畜向建设养畜的转变，加强草原保护和建设，因地制宜地增加人工草地和饲料地的比重，不断提高草原畜牧业的防灾抗灾能力和综合生产能力；继续推进从外延增长为主向内涵增长为主的转变，稳定发展牲畜头数，大力提高品种质量和经济效益。同时，要继续加强防灾基地、商品生产基地、牧区开发示范工程和草原畜牧业示范项目的建设实施，推动畜牧业上规模、上水平、上效益，不断巩固和增强我区草食牲畜在全国的优势地位。
    农区、半农半牧区蕴藏着发展畜牧业的极大潜力，是今后一个时期的主要增长点。全区有农区、半农半牧区旗县65个，占旗县总数的65%，这里有3亿多亩天然草场，每年至少还有30多亿公斤粮食、140多亿公斤农作物秸秆及其它副产品可供转化，饲草料资源丰富；交通、劳力、棚舍、饮水等基础条件也优于牧区。但是，目前这类地区人均占有牲畜仅为2头（只），秸秆转化利用率不到30%，发展畜牧业大有文章可做。要坚持能快就不要慢的原则，既要质量，也要数量，力争在较高的质量起点上迅速扩张数量规模，在高速度中实现高效益。要以转化农作物秸秆、发展节粮型畜牧业为重点，主攻牛羊育肥，全面发展猪禽兔等各类杂食动物。粮食主产区，要把推进农牧结合作为重大战略性措施来抓，把畜牧业真正放到与种植业同等重要位置，变粮经二元结构为粮经草三元结构，走以农养牧，以牧促农，农牧结合，良性发展的路子。在阴山北麓及其他风蚀沙化、水土流失严重的农耕地区，要有计划地引导群众退耕还牧，种草养畜，通过发展畜牧业脱贫致富。
    国营农牧林场具有比较雄厚的物质基础和技术力量，是发展畜牧业的一支生力军。从农垦系统来看，虽然目前牲畜数量仅占全区的33%，但畜牧业产值占到62%、牛奶产量占到1/3，经营管理水平比较高，效益也比较好。从林业系统来看，利用林缘、林间草场发展畜牧业已经有了一个很好的开端，今后的发展前景十分广阔。要充分发挥国营农牧林场的这些优势条件，把它作为全区畜牧业现代化的先导来抓。在草场改良、良种畜禽繁育、适用技术组装推广和先进饲养管理方法的配套应用上，国营农牧林场都应该成为试验、示范基地。同时，要率先向产加销、牧工商一体化过渡，在集约化经营和现代化管理方面发挥辐射、带动作用。
    城郊、工矿区畜牧业是全区城镇居民肉、禽、蛋、奶等副食品供应的直接依托，是全区畜牧业中最富有活力的一个组成部分。这类地区交通便利、信息灵敏、群众的商品意识强、市场需求量大，要继续围绕“菜篮子工程”建设，大搞与市场紧密连接的“速效”型畜牧业。要积极搞好同城镇企事业单位、同农村牧区的协作联合，大力发展肉、禽、蛋、奶的规模化生产，不断增强对城市副食品市场的供应能力，为改革、发展、稳定的大局做出新贡献。
    三、提高科技和管理水平，加速畜牧业增长方式的转变
    建设畜牧业强区，取决于科学技术的广泛应用和经营管理水平的不断提高。目前，我区畜牧业经营粗放，科技含量仅为376%，在提高草牧场资源利用率和产出率、提高牲畜个体生产性能和群体生产能力等方面，差距大，潜力也很大。因此，必须着眼于转变增长方式，切实抓好科教兴牧战略的实施。
    畜牧业生产是一个劳动者与动植物之间的“能量与物质变换过程”。推进科技兴牧战略，应紧紧围绕着“草、畜、人”这三个要素，组织实施好三大工程。
    第一，要抓好以开发水源、发展饲草饲料生产为重点的绿色工程。畜以草为本，有草才有畜。历史上出现的牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的季节性波动问题，实质就是各季节草畜不平衡 ，特别是冬春饲草严重不足的反映。要从根本上解决这个问题，就必须坚持草业先行，通过大力发展第一性生产，实现草畜平衡 。在草原建设上，要注意改变过去那种盲目求大求多的倾向，围绕着“三水”（天上水、地表水、地下水）利用，适当收缩规模，着力提高建设标准，讲求建设效益。综合推广人工种草、飞播牧草、草场改良、围栏封育等技术措施，搞好沙化退化草场的治理，不断提高饲草饲料生产的水平。当前，要狠抓一个重点，加强三项建设。一个重点，就是以水为中心，集中力量发展水草林机料“五配套”的家庭畜群草库伦，使之成为星罗棋布的“小绿洲”或“小生物圈”。三项建设，一是在水源条件比较富集的地块，采取集体、联户开发或开放式开发的形式，建设集中联片的饲草料生产基地；二是在草牧场条件较好的地块，采取改良、封育、轮牧相结合的措施，建设稳产高产打草场；三是根据不同地区的自然条件，因地制宜地种植各类牧草或可饲性灌木，建设人工半人工草场。力争到本世纪末，建成高标准的家庭畜群草库伦7万处、500万亩，实现畜均一亩稳产高产打草场、一分灌溉饲料地。
    为了切实加强草原的保护和建设，要在依法打击破坏草原和浪费资源行为的同时，大力推行草牧场有偿承包使用制度，建立“草原有价，使用有偿，建设有责”的新机制，引导农牧民制定合理的载畜量，坚持以草定畜，增草增畜，走建设养畜的路子。
    第二，要抓好以加快畜种改良、提高质量效益为中心的“四良”推广工程。邓小平同志早在80年代初就指出：农业问题“最终要由生物工程来解决”。从畜牧业来看，良种繁育对于畜产品产量的提高和品质的改良具有关键作用。当前，综合运用先进的科学技术和管理手段，使良种与良料、良舍、良法有机结合，是我区畜牧业实现集约化经营的基本途径。为此，必须首先把畜种改良当作科教兴牧的主攻方向，下大力量增加基层配种改良网点，加强种畜场管理和建设，搞好畜禽新品种引进和地方良种选育，积极推广冷冻精液配种、常温人工授精和胚胎移植技术，并切实加强疫病防治工作。其次，要从饲料、棚舍、饲养方法上采取配套措施，全面改善饲养管理。要抓好饲草料加工调制和棚圈建设，推广普遍青贮饲料、氨化饲料和配混饲料，推广塑料暖棚接冬羔和早春羔，大搞舍饲精养，发展牛羊快速育肥，加快畜群周转。特别是牧区要通过采取上述措施，尽可能把牲畜饲养周期和牧草生长季节统一起来，扬夏秋青草期之长，多繁多养，避冬春枯草期之短，加大出栏，实现“热胀冷缩”，最大限度地节本增效。
    “四良”推广，要最终体现在“四率”提高上。要坚持不懈地组织好“四率”攻关，力争在五年内，使全区大牲畜和羊的良种改良种比例达到75%以上，基础母畜比重达到60%，繁殖成活率达到80%，出栏率达到40%。
    第三，要抓好以改变牧民生产生活方式、提高劳动者素质为目标的人才建设工程。科教兴牧，关键在人。农牧民是畜牧业生产实践的主体，先进的科学技术和管理手段只有被他们所认识和掌握，才能转化为现实的生产力。而思想观念的更新和科学文化素质的提高，又是同生产生活方式的转变互为因果，相辅相成的。从牧区来看，要分三个层次和步骤来解决好这个问题。一是，目前尚未实现定居半定居的牧户约占全区总牧户的10%，对他们必须加大扶持力度。各级政府组织安排的各类基地和项目区建设，都要尽可能同牧民定居点建设统筹考虑，优先帮助这部分牧民改变“逐水草而居”的生产生活方式，改善生产条件，增强“造血”功能，实现定居轮牧，稳定地解决温饱问题，进而不断提高生产水平和生活质量。二是，对于已经解决了定居和温饱问题、正在开始富裕起来的多数牧户，要引导他们进一步走向建设养畜和科学养畜，提高商品化、专业化、集约化程度，发展适度规模的家庭牧场。三是，对于那些商品意识和经营管理能力较强、现在已经富裕起来并具备了相当实力的畜牧业大户，要引导他们积极借鉴发达国家的畜牧业经营方式，逐步实现主要生产环节的机械化操作和较大规模的工厂化管理，并大胆向畜产品加工、流通领域进军，兴办产加销联合体，成为新型的牧民企业家。
    要高度重视和全面加强农牧民培训工作，注重以实地、实用、实效的形式向他们普及推广科学技术和经营管理知识，同时要切实搞好职业技术教育，力争用五年时间，为全区每户农牧民培养一二名有文化、懂技术、会管理的初中级技术人才，推动劳动者素质的全面提高。要制定有效的政策措施，鼓励农牧业大专院校和科研机构面向基层，在畜牧业科研、技术推广和农牧民培训中发挥应有作用。要努力改善科技人员的工作和生活条件，在评定职称、晋升工资和实施奖惩等方面，要向在生产实践中确有贡献的科技人员倾斜，鼓励他们与农牧民相结合，在生产第一线上建功立业。
    四、实施产业化战略，提高畜牧业的综合经济效益
    传统畜牧业走向现代化的过程，是一个与其它产业相互交融、有机结合、优势互补的过程。目前内蒙古畜牧业大而不强的重要原因之一，就在于城乡分割，行业分割造成的产加销严重脱节，导致“优势不优”，难以发挥整体效益。因此，必须打破就畜牧业论畜牧业的传统思维定势，站在国民经济全局的高度审视和运筹畜牧业发展问题，按照贸工牧一条龙、产加销一体化的思路，实施产业化战略，加快畜牧业资源的二次开发。区内外的实践经验表明，这是延伸畜牧业后续效益和增加畜牧业经济总量的成功选择，是分散的小生产走向社会化大市场的有效途径，是在更高层次上对畜牧业生产力的又一次解放，也是把内蒙古建成畜牧业强区的必由之路。
    实施产业化战略，要把畜产品加工业作为优先发展的支柱产业来抓，培育扶持一批龙头企业。目前，内蒙古的畜产品加工企业达2000多家，但由于低水平重复建设，未能形成规模效应，多数企业的素质不高，技术装备达到八、九十年代水平的仅占10%左右，初加工能力大量闲置，深加工能力不足。必须按照宏观调控与微观搞活相统一、总量增长与结构优化相统一的原则，扶优、限平、汰劣。要通过“三改一加强”和扩大外引内联，促进产权流动重组，在毛纺、绒纺、皮革、肉食、乳品五个主要行业，改造发展一批总体布局合理、能基本辐射带动全区的骨干龙头企业。要坚持高起点、大规模、外向型，围绕主导产业和拳头产品的开发，打破地区、部门和所有制界线，引导相关企业之间的相互兼并和联合。特别是鼓励一些中小型企业向大中型骨干企业靠拢，步入专业化、集团化发展的轨道。重点扶持面向国际市场的龙头企业，扩大出口创汇。
    实施产业化战略，要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务的要求，搞好畜牧业商品生产基地建设。要根据市场需求和资源条件，在全区范围重点培育发展肉牛、奶牛、肉羊、绒山羊、细毛羊、半细毛羊、生猪、肉鸡、蛋鸡、家兔等十大品种系列，相对集中资金和技术进行基地建设。通过市场——龙头——基地（农牧户）的运行方式，把分散的农牧民组织到主导产业系列中来，形成较大的市场主体和商品批量，提高农村牧区经济的组织化程度，增强畜牧业参与市场竞争和抵御市场风险的能力。
    实施产业化战略，要加快农村牧区市场体系建设，搞活畜产品流通。要把农村牧区市场体系建设纳入城乡建设总体发展规划，在重点畜产品产地或集散地，因势利导地兴建一批贯通城乡、辐射面广、吸引力强的畜产品批发市场、专业市场和集贸市场，配套搞好冷藏、仓储、运输等基础设施建设，围绕市场发展第三产业，增强市场的配套服务功能。要采取各种促销手段，扩展市场空间，千方百计地开拓外埠市场和国际市场。通过建立统一、开放、有序的市场体系，促进商品大流通和生产大发展。
    实施产业化战略，要按经济规律办事，建立合理的利益机制。妥善处理产加销各环节的利益关系，是产业化形成和发展的内在动力，忽视了这一点，产业链条必然断裂。当前应主要强调，企业要把畜产品基地作为第一车间，与农牧民结成利益共同体。要破除多年来形成的依靠政府干预争货源、凭借低价收购保利润的陈旧观念，把扶持发展生产作为实现自身利益的前提。积极探索通过发放预购资金、供应生产资料、提供科技服务等形式，将企业利润返还给生产者一块，使农牧民能够从加工、流通环节得到实际利益。要积极推动初加工环节向原料产地转移扩散，有步骤地发展股份制和股份合作制，吸引更多的农牧民参与龙头企业建设，推动畜牧业产业化向纵深发展。
    五、加强保护和扶持，努力改善畜牧业发展的宏观环境
    畜牧业是一种社会效益大而直接效益低的基础产业，也是受自然风险和市场风险双重制约的弱质产业，在市场经济条件下，只有通过各级政府的扶持和保护，才能不断加强其基础地位，增强自我发展能力。为了完成建设畜牧业强区的历史任务，我们应尽快建立和完善四大体系：
    一是投入支撑体系。建设畜牧业强区，必须有相应的投入作保证，必须建立国家、地方、集体、群众、外资五位一体的多层次、多元化的畜牧业投资新机制。要教育引导农牧民正确处理好积累与消费、生产与生活、眼前利益与长远利益的关系，增加对畜牧业的资金和劳务的投入，真正成为畜牧业投入的主体力量。要进一步打破封闭状态，发挥资源丰富的优势，走以开放促开发的路子，扩大国内横向联合及国际经济技术合作，吸引区内外、海内外的技术和资金，参与畜牧业开发建设。各级地方财政和金融部门，都要增加对畜牧业的投入。要加强各类资金的管理，集中使用、择优投放，防止“撒胡椒面”和挤占挪用，保证用于重点生产建设项目，切实增强畜牧业的发展后劲。
    二是宏观调控体系。要按照国家和自治区的产业政策，制定和强化有利于畜牧业发展的宏观调控措施。积极推进畜产品购销体制改革，打破地区封锁，放开搞活畜产品市场，实行以质论价和优质优价。建立健全主要畜产品储备调节制度、风险基金制度、价格保护制度和畜牧业投资补偿制度，最大限度地减少市场风险，保障生产者的利益。加强对农牧业生产资料市场的监控和管理，严格控制生产资料价格上涨，努力缩小工牧产品价格“剪刀差”，确保生产者能够通过发展生产获得相应的物质利益。
    三是政策法规保障体系。要稳定农村牧区各项基本政策，在完善“草畜双承包”的基础上，进一步深化农村牧区改革，重点是在推行草牧场有偿承包使用制度、建立双层经营体制、“五荒”治理和退耕还牧、推进科教兴牧、促进畜牧业的外引内联等方面采取更加有效的政策措施，进一步调动农牧民和社会各方面发展畜牧业的积极性。要以贯彻农业两法及各项畜牧业法律法规为中心，进一步加大执法力度，坚持依法治牧、依法兴牧。整顿市场、流通秩序，严厉打击各种侵害生产者和消费者利益行为。加强减轻农牧民负担工作，堵源头、禁“三乱”、查要案、建规章，逐步纳入法制化管理的轨道。
    四是社会化服务体系。围绕畜牧业生产发展的需要，建立健全国家、集体服务组织与民间服务组织相结合，产前、产中、产后服务相配套的社会化综合服务网络。当前，要把工作重点放在乡镇苏木一级畜牧业技术推广机构的建设上，充实技术力量，改善服务手段，扩大服务领域，增强发展活力。要认真纠正那种脱离客观实际，盲目搞“脱钩”“断奶”的倾向，解除基层科技推广人员的后顾之忧。同时要大力扶持发展各种形式的民间服务组织。
    建设畜牧业强区是一项极其复杂的系统工程，需要强有力的组织领导。各级领导干部都要不断提高管理畜牧业、领导畜牧业的知识和水平，适应新形势的要求，学会综合运用经济的、行政的、法律的手段，履行“引导、支持、保障、调控”的职责，推动畜牧业的发展。要把畜牧业发展和农牧民增收作为考核各级领导班子政绩的重要内容，层层落实目标责任制。大力提倡和发扬艰苦奋斗，深入实际，真抓实干的作风，抓典型、抓督查，抓落实，扎扎实实地研究解决畜牧业在“两个转变”中遇到的新情况和新问题。要动员全社会的力量，关心畜牧业，支持畜牧业，发展畜牧业，充分调动一切积极因素，为实现建设畜牧业强区的目标而共同努力。