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近年来国家关于“退耕还林”的规定及江泽民总书记的有关指示

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发布日期：2000-01-01 00:00　

一

　　(一)1998年8月5日《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》指出：各地要在清查的基础上，按照谁批准谁负责、谁破坏谁恢复的原则，对毁林开垦的林地，限期全部还林。要以县为单位，制定还林计划，落实造林资金，限定还林时间，保证还林质量。对拒不还林或者还林不符合国家有关规定的，由县级林业主管部门组织代为还林，所需费用由毁林开垦者承担。……退耕还林工作要在2000年年底以前完成。各省、自治区、直辖市林业主管部门要将本地退耕还林计划于今年年底以前报国家林业局备案。
　　——摘自国发明电〔1998〕8号文件
　　(二)1998年10月14日党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》规定：对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林、还草、还湖。
　　——摘自《人民日报》(1998年10月19日)
　　(三)1998年10月20日《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》指出：积极推行封山植树，对过度开垦的土地，有步骤地退耕还林，加快林草植被的恢复建设，是改善生态环境、防治江河水患的重大措施。……从现在起，坚决制止毁林开荒，积极创造条件，逐步实施25度以上坡地的退耕还林；加快25度以下坡地“坡改梯”。……在退耕还林过程中，要注意解决好退耕农民的口粮、烧柴问题，并因地制宜，采取以工代赈、贴息贷款，发展经济林和其他经济作物，以增加农民收入。
　　——摘自中发〔1998〕15号文件
　　(四)1998年11月7日《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》指出：从现在起到2010年，用大约12年的时间，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制荒漠化的发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。……从现在起到2003年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步，开好局。采取切实有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开发，坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。
　　——摘自国发〔1998〕36号文件
　　(五)1999年1月11日《中共中央国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见》指出：生态环境建设，今年要坚决停止长江、黄河上中游天然林砍伐，制止新的毁林开垦、围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地退耕还湖、还林、还草。……要大规模开展植树种草，加快防护林和速生丰产林建设。山区综合开发要在总结示范县经验的基础上，逐步推开。重点建设高标准梯田，为陡坡地永久性退耕还林创造条件。从今年起，国家将通过以工代赈，保证粮食供应，支持山区农民搞“坡改梯”和退耕还林。
　　——摘自中发〔1999〕3号文件
　　(六)1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的由朱镕基总理所作的《政府工作报告》指出：坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐，东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、还草、还湖。
　　——摘自《人民日报》(1999年3月18日)
　　(七)1999年7月11日《中共中央国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》指出：积极安排有劳动技能的农民参加基础设施建设和生态环境建设，增加收入。实行以粮代耕，鼓励农民退耕还林、还草、还湖。
　　——摘自中发〔1999〕12号文件
　　(八)1999年10月11日《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》指出：加大退耕还林、还草、还湖力度，以改善生态环境，缓解粮食供求总量矛盾。同时，通过“以粮代赈”方式，帮助解决贫困地区人口的口粮问题，支持农业和农村基础设施建设。
　　——摘自国发〔1999〕20号文件

二

　　(一)江泽民总书记1996年9月23日在中央扶贫开发工作会议上指出：贫困人口绝大多数分布在自然环境恶劣的地区，林木稀少，干旱缺水，土地贫瘠，风沙肆虐，水土流失严重，生态环境恶化。这些贫困地区多处在大江大河的上游，每降暴雨，泥沙俱下，造成下游河湖淤积，洪涝灾害防不胜防。因此，贫困地区大搞农田基本建设，大搞种树种草、治水改土，不仅是脱贫的根本大计，也是关系中下游地区经济可持续发展的大事，是关系子孙后代生存和发展的大事。
　　——摘自《中办通报》(1996年第19期)
　　(二)江泽民总书记1997年8月5日在姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失，建设生态农业的调查报告》(该报告总结的陕北地区建设生态农业的第一种做法为：由毁林开荒、广种薄收，变为退耕还林还草，精种多收。)上批示：
　　看了这个调查报告，感到很高兴。陕北地区治理水土流失，改善生态环境的措施和经验是好的。
　　我国是一个有几千年历史的文明古国。包括甘肃、陕西在内的黄河流域，是我们中华民族的主要发祥地。陕西曾经是周、秦、汉、唐等十三个王朝的建都之地，在古代历史上相当长的时间内，陕西、甘肃等西北地区，曾经是植被良好的繁荣富庶之地，所谓“山林川谷美，天材之利多”就是古来描绘陕西一带的自然风物的。司马光的《资治通鉴》中描述盛唐时期陕、甘的发展情景是“闾阎相望，桑麻翳野，天下称富庶者无如陇右”。后来由于历经战乱的破坏，加上自然灾害和滥砍滥伐造成的损失，导致了陕、甘等西北地区的严重沙化、荒漠化，经济文化的发展也因此受到极大制约。
　　历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的。
　　——摘自《中办通报》(1997年第12期)
　　(三)江泽民总书记1997年9月12日在中国共产党第十五次全国代表大会上指出：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。……加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。
　　——摘自《十五大文件汇编》(人民出版社1997年出版)
　　(四)江泽民总书记1997年11月8日在三峡工程大江截流仪式上指出：在三峡工程建设中，保护好流域的生态环境极为重要。库区两岸特别是长江上游地区，一定要大力植树造林，加强综合治理，不断改善生态环境，防止水土流失，这是确保库区和整个长江流域长治久安和可持续发展的重要前提条件，是功在当代、利在千秋的大事，务必年复一年地抓紧抓好，任何时候都不能疏忽和懈怠。
　　——摘自《人民日报》(1997年11月9日)
　　(五)江泽民总书记1998年4月16日在重庆视察时指出：长江上游包括三峡库区的水土流失问题，不仅对三峡工程构成严重威胁，危害当地的经济发展和人民生活，而且已经成为影响我国整体生态环境质量的一大忧患。对此，必须有紧迫感。从现在起，就要把大搞植树造林、保护植被，加快长江上中游的生态环境建设，作为一项战略性任务抓紧抓好。
　　——摘自《中办通报》(1998年第11期)
　　(六)江泽民总书记1998年9月4日在江西视察抗洪救灾工作时指出：当务之急要加大投入，加快长江黄河等大江大河大湖的治理，提高防洪标准。中上游地区要大力开展水土保持综合治理，实行封山育林，防治水土流失，切实改善生态环境。……根据条件和可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤地还林、还牧、还湖。
　　——摘自《人民日报》(1998年9月8日)
　　(七)江泽民总书记1998年10月14日在党的十五届三中全会闭幕会上指出：从现在起，就要停止毁林开荒，大力植树种草，开展生态工程建设，遏制水土流失和土地荒漠化加剧的趋势。我们要下大决心，经过几十年努力，使我国农业生态环境明显改观。
　　——摘自《中办通报》(1998年第25期)
　　(八)江泽民总书记1999年6月17日在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时指出：改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。加快开发西部地区，就可以集中和调动全国更多的力量，投入到这项关系中华民族发展前途的宏大事业中去。搞水的搞水，种草的种草，栽树的栽树，修路的修路，那就会很快呈现出一派生机盎然的景象。如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空，而且我们中华民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁。
　　——摘自《中办通报》(1999年第19期)
　　(九)江泽民总书记1999年11月15日在中央经济工作会议上指出：大力植树种草，有计划、有步骤地退耕还林，搞好综合治理，加强生态环境建设。
　　——摘自1999年中央经济工作会议文件之一