内蒙古党委 政府关于做好2001年农牧业和农村牧区工作的意见

内党发〔2001〕3号　2001年2月6日

　　根据党中央、国务院的总体部署，结合我区实际，今年农牧业和农村牧区工作的主要任务是：加强农牧业的基础地位，大力推进农牧业和农村牧区经济的战略性调整，千方百计增加农牧民收入；加大对农牧业的支持和保护力度，加快农村牧区基础设施和生态建设步伐，提高农牧业的综合生产能力；推进农牧业的科技进步，提高农畜产品的质量和效益；积极发展农村牧区二、三产业，加快小城镇建设，拓宽农牧民的就业门路和增收渠道；积极推进农村牧区税费制度改革，切实减轻农牧民负担；深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，维护农村牧区稳定，促进农村牧区社会全面进步，为“十五”期间我区农牧业和农村牧区经济的持续发展开好局、起好步。预期奋斗目标是：农业增加值比上年增长5％，农牧民人均纯收入比上年增长7％，解决80万人的温饱问题，完成人工造林700万亩，草原建设总规模5000万亩，其中人工种草1000万亩，新增农田灌溉面积200万亩，新增节水灌溉面积300万亩，治理水土流失面积650万亩，解决50万人、150万头只牲畜的饮水问题，乡镇企业增加值比上年增长15％，实际入库税金比上年增长10％。
　　一、推进农牧业结构战略性调整，全面提高农牧业的素质和效益
　　新阶段农村牧区工作的基本目标就是千方百计增加农牧民收入。搞好农牧业结构的战略性调整，向农牧业的深度和广度进军，这是增加农牧民收入的有效途径。要牢牢把握住提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，在提高农畜产品质量、优化区域布局和搞好加工转化方面下功夫，把工作的着力点放在促进农村牧区产业结构优化升级、提高农牧业的整体素质和效益、实现可持续发展上来。
　　面向市场，依靠科技进步，提高农畜产品的质量和效益。要通过实施种子工程和推广先进适用技术，全面提高农畜产品的质量，降低生产成本，增强市场竞争力。要在稳定粮食和主要畜产品总量，保证供给的基础上，适应市场需求，发挥比较优势，大力发展名优特新农畜产品生产，特别要重视发展绿色、特色农畜产品生产，这是我区农牧业经济最有效的新的增长点。
　　调整优化产业布局，培植主导产业和名牌产品。种植业重点发展黄河灌区优质专用小麦、西辽河平原优质专用玉米、松嫩平原优质大豆和“双低”油菜基地，力争把阴山北麓建成全国最大的优质马铃薯基地，把黄灌区和西辽河平原逐步发展成全国最大的葵花基地。畜牧业方面，重点发展草甸草原和城市郊区的奶牛生产，典型草原的细毛羊和肉羊生产；干旱半干旱草原要加快绒山羊的选育步伐，发展地方优良品种羊生产；农区、半农半牧区主要发展牛羊育肥和猪禽生产；城郊区要围绕“菜篮子工程”建设，积极发展鲜活农畜产品生产。水产业要积极开发利用天然水面资源，发展名优特水产品生产。山旱区和生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林还草，恢复生态平衡。
　　大力发展畜牧业。发展畜牧业是调整优化农牧业经济结构，提高农牧业经济效益，增加农牧民收入的重要内容。我区有发展畜牧业的明显优势和巨大潜力。要深入贯彻实施“双改双增双提”发展战略，提高畜牧业在整个农村牧区经济中的比重，加快向畜牧业强区迈进的步伐。牧区要针对生态环境恶化、草原沙化退化严重、畜草矛盾突出等问题，加大对草原的保护和建设力度，立草为业，并科学合理利用草场。通过牧区示范工程、草原生态建设等重大项目的带动和示范作用，大力发展灌溉草牧场，搞好饲草料基地建设，把人工种草和草场改良的各项措施落到实处。草场退化严重地区，要积极推行划区轮牧、季节性禁牧。要引导牧民转变落后的生产经营方式，推广舍饲养畜、育肥出栏。农区、半农半牧区，特别是粮食主产区，要以实施农区畜牧业示范工程为重点，全面推行舍饲养畜，科学饲养。要以模式化养殖、商品基地建设为重点，推进畜牧业逐步形成专业化生产、产业化经营的格局。要加快“北繁南育”工程实施步伐，以合理的利益机制协调农区、牧区结对子，大搞牛羊育肥，促进农村牧区结合，实现优势互补。要继续实施畜牧业“种子工程”，切实加快畜禽良种繁育体系建设，同时要加强动物疫病控制体系建设。
　　加快农牧业质量标准体系、农畜产品质量检测检验体系和市场信息体系建设。目前，我区在这方面有较大的差距，自治区有关部门要加快农牧业行业标准和重要农畜产品质量标准的制定和修订完善，同时要提高检测能力和技术水平。
　　二、大力发展农村牧区二、三产业，多渠道增加农牧民收入
　　当前，农村牧区二、三产业发展滞后，特别是农牧业产业化水平低，严重地制约着我区经济的发展和农牧民收入的提高。大力发展农村牧区二、三产业，既是农牧业和农村牧区经济结构战略性调整的重要任务，也是增加农牧民收入的根本出路。
　　加快农牧业产业化进程。大力培育龙头企业是推进农牧业产业化经营的有效途径，也是农牧业结构调整的重要带动力量。各地要因地制宜，发挥比较优势，围绕主导产业，培育龙头企业。继续巩固和扩大羊绒、牛奶、羊肉深加工产品在全国的领先地位，并且力争在小麦、玉米、马铃薯、油脂、肉牛和牛羊皮张的产业化经营上实现新的突破。要选择一批具有一定辐射带动能力的农畜产品加工企业、科技企业、流通企业和中介组织，予以重点扶持，通过增加投入、贷款贴息、税费减免、承担债务、分流人员等有效措施，帮助龙头企业解决发展中的困难。要引导龙头企业与农牧户在农牧业产业化经营的分工协作中形成风险共担、利益均沾的共同体。
　　加快发展乡镇企业。乡镇企业是带动农牧业结构调整，推进农牧业产业化经营，增加农牧民收入的重要力量。要把发展乡镇企业作为一个长期的战略，坚持不懈地抓紧抓好。乡镇企业要适应形势发展的要求，搞好机制创新，推动科技进步，强化企业管理，不断提高整体素质、运行质量和经济效益。要选准突破口，积极参与农牧业产业化经营，大力发展农畜产品加工、储藏、保鲜和运销业，提高农畜产品的加工率和附加值，促进农牧业提质提效。要积极鼓励个体私营经济的发展。要鼓励乡镇企业增加科技投入，加快技术改造步伐，积极引进人才和技术，提倡和鼓励科技成果入股。要继续推进体制创新，建立现代企业制度。各级政府要加强协调服务，减轻企业负担，帮助乡镇企业解决实际困难，促进乡镇企业保持生机和活力。
　　积极稳妥地搞好小城镇建设。发展农村牧区二、三产业，加快城镇化步伐，逐步转移农村牧区富余劳动力，是实现城乡协调发展的长远之计。发展小城镇要科学规划，合理布局，明确重点，防止一哄而起，避免盲目发展。现阶段主要是集中力量建设好旗县所在地和少数有潜力的建制镇，使之发挥辐射带动作用。发展小城镇的关键是发展经济，要以产业发展为依托，增强小城镇的后劲与活力，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，增强小城镇吸纳农村牧区人口、带动农牧业发展的能力。要制定和落实优惠政策，鼓励农牧民进城兴办二、三产业，鼓励乡镇企业向小城镇集中，鼓励社会各方面投资建设小城镇，全面提高小城镇建设水平。
　　三、加大投入力度，加强农牧业和农村牧区基础设施建设
　　加强农村牧区基础设施建设，改善农牧业生产条件，加大对农牧业的支持和保护力度，这是增加农牧民收入的有力保障。要多渠道增加对农牧业的投入，调整财政支出结构，更多地向农牧业基础设施建设和科技方面倾斜，扩大农牧业利用外资的规模和领域，引导社会各方面的资金投向农牧业。同时，要加强农牧业资金管理，提高使用效益。
　　我区“十年九旱，年年春旱”的严酷现实，决定了必须始终把水利建设放在农牧业和农村牧区基础设施建设的首位。第一，加强农田草牧场水利基本建设。在做好现有水利设施的配套挖潜，尽可能发挥现有水利设施作用的同时，千方百计开辟新的水源，扩大灌溉面积。要充分利用自然降水和地表水，合理开发利用地下水；十分重视山丘区和沙区的小、微、简水源工程建设。第二，把节水灌溉放在农牧业水利建设的突出位置，采取综合性的节水措施，努力提高水资源的利用率。要加快现有大中型灌区的节水改造和配套建设，减少输水损失。新上水利工程都要配套节水措施，不搞低水平建设。要多渠道筹集建设资金，加快高氟区、高砷区和严重缺水区的改水和找水工作，尽快解决农村牧区人畜饮水问题。要加大水平梯田、等高田建设力度，积极推广蓄水保墒、培肥地力等旱作农业措施，不断提高旱作农田的生产能力。第三，切实做好防凌防汛工作。继续搞好黄河、辽河、嫩江干流及其主要支流的堤防建设和病险水库的除险加固，严格工程管理，加快施工进度，确保工程质量和时效。同时，要搞好水利工程管理的确权划界工作。第四，继续抓好农业综合开发。适应农牧业发展新阶段的要求，坚持以改造中低产田为主，积极调整和优化结构，促进优质高产高效农牧业的发展。农业综合开发项目区应该成为优质高产高效农牧业示范区、节水灌溉示范区和新技术推广示范区。第五，进一步提高农牧业机械装备和作业水平，提高效率，降低成本，推广新技术，为农牧业结构调整，农村牧区劳动力转移，加快农牧业现代化创造条件。第六，进一步加快农村牧区电力、交通、通信等基础设施建设。抓住西部大开发的机遇，搞好农村牧区电网改造，加强道路、通讯、广播、电视和农村牧区市场、文化、教育设施建设，不断改善农村牧区的生产、生活条件。
　　四、切实抓好生态环境保护和建设，走可持续发展之路
　　加大生态环境保护和建设力度，尽快遏制生态环境恶化的势头，是摆在我们面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。我们要抓住国家实施西部大开发这一历史性机遇，全面实施各项重点建设工程，构筑祖国北疆绿色屏障，推动全区经济社会走可持续发展之路。
　　坚持全面规划科学治理的方针，提高生态环境保护和建设的质量和效益。要按照全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，稳步推进的原则，重点抓好黄河上中游、环北京周边地区、草原区、大兴安岭林区等四大重点区域的生态保护和建设。坚持从实际出发，因地制宜，采取切实可行的保护和建设措施。种树种草一定坚持适地适树适草，乔灌草、封飞种结合，选择科学的治理模式，不断提高生态环境保护和建设的质量和效益。
　　抓好重点生态工程建设，带动全区生态保护和建设事业的发展。“三北”防护林体系建设工程、生态建设重点县工程、黄河上中游和大兴安岭林区天然林保护工程、环北京防沙治沙试点示范工程、退耕还林(草)试点示范工程、水土保持生态建设工程、西部天然草地保护和建设工程、农业综合开发草原建设工程，以及利用外资的生态建设工程等，投资力度大，建设任务集中，是我区生态环境保护与建设的骨干工程。各地要按照国家有关部门的要求，总结和吸取近年来的经验和教训，制定和完善管理办法，千方百计提高造林种草的成活率和保存率，确保工程建设的质量和成效。在抓好重点生态工程的同时，要努力搞好绿色通道工程、“四荒”治理、村屯绿化、城镇绿化、全民义务植树、四旁植树等，全面推进我区生态建设工作。
　　贯彻落实政策法规，保护好生态建设的成果。认真贯彻落实“谁造谁有”、“承包到户”和中央对各项生态环境保护和建设的优惠政策，把生态保护和建设与农牧业结构调整、农牧民增收有机结合起来，使农牧民通过生态保护和建设不断增加收入，让农牧民参与其中，获利其中。要采取保护性措施，各项生态建设工程都要明确管护责任，建立比较完善的管护体系。要进一步加强林政管理，严格森林采伐限额和征占用林地审批制度，切实做好森林病虫害防治和森林草原防火工作。要认真贯彻执行有关法律法规，加大执法力度，严厉打击各种破坏生态环境的违法犯罪活动。
　　五、实施科教兴农兴牧战略，充分发挥科技的重要支撑作用
　　提高农牧业的素质和效益，增加农牧民收入，必须加快农牧业科技进步。要把农牧业的发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高农牧民素质的轨道上来。重点抓好优质新品种选育、节水技术、农产品精深加工和贮运技术、生态环境治理等方面的技术攻关和成果推广，推进新的农牧业技术革命。提高科技的进村入户率，使现代科技真正与农牧业生产结合，被农牧民群众所掌握。从实际出发，依托当地农牧业科研、技术推广单位，抓好科技示范服务基地建设，强化示范服务功能，起到做给农牧民看，带着农牧民干，帮助农牧民富的作用。按照实用、实际、实效的原则，采取多种形式，广泛开展农牧民科技培训，积极发展农村牧区中小学教育和成人教育，着力提高劳动者素质。进一步加强良种繁育、引进工作，深化种子企业改革，加快种子产业化步伐，不断提高农牧业生产的良种化程度。抓好以科技服务、农机服务、气象服务和信息服务为重点的农牧业社会化服务体系建设。支持和鼓励龙头企业、民间组织从事农牧业服务活动，完善和加强我区农牧业服务体系。要按照有利于科技与农牧业的有效结合，有利于农牧业科技产业化的原则，积极推进农牧业科技体制改革，鼓励科技人员深入农牧业生产第一线，采取有偿服务与无偿服务相结合的方式，开展各种形式的科技承包、科技咨询和科技服务活动，促进科技与生产的密切结合。
　　六、继续加大扶贫攻坚力度，不断改善贫困地区的生产条件和生存环境
　　扶贫开发是一项长期而艰巨的任务。今年要按照中央扶贫开发纲要的要求，在调查摸底的基础上，制定我区今后五到十年的扶贫规划。要继续坚持开发式扶贫方针，重点做好现有80万贫困人口的温饱和300万易返贫人口的稳定温饱工作，集中力量，合力攻坚。要着力改善贫困地区的生产条件和生态环境，积极调整种养业结构，增强自我积累、自我发展的能力。着力改善贫困地区的道路、通讯、电力以及教育、文化设施条件，尽快改变边境地区贫穷落后的状况。积极开展智力扶贫，提高贫困人口的科技文化素质，从根本上增强他们脱贫致富能力。进一步做好移民扶贫工作。坚持就近、分散和在本行政区域内安置为主的原则，结合退耕还林还草、小城镇建设，有计划、有组织、分阶段地实行自愿移民搬迁。继续坚持“单位包村、干部包户”和动员全社会开展社会扶贫工作。切实做好灾区的救助工作，落实好抗灾保畜和春耕生产所需资金和物资，要采取党员干部包户等有效形式，确保灾民都能适时种上地、养好畜，为当年摆脱贫困奠定基础。
　　七、推进农村牧区税费改革，从根本上减轻农牧民负担
　　农村牧区税费改革是继实行家庭承包经营之后的又一项重大改革，搞好这项改革对我区农村牧区的发展和稳定具有重大而深远的意义。自治区党委、政府已经作出安排部署，农村牧区税费改革今年要在全区全面推开。这项改革是农村牧区分配关系的一次重大调整，涉及各方面利益，政策性强，各级党政主要负责同志要亲自抓，负起全面责任。要统筹规划，精心组织，认真测算，制定好方案。在实施过程中，要认真贯彻落实中央和自治区的有关政策，尤其是在农业税应税面积、常年产量、计税价格等指标的计算上要实事求是，不得弄虚作假。要认真研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，及时化解矛盾。
　　以农村牧区税费改革为契机，积极稳妥地推进苏木乡镇机构改革。苏木乡镇政府要转变职能，裁减人员，搞好服务。加快推进撤乡并镇工作。合理调整农村牧区教育布局，优化农村牧区教师队伍。据实确定自治区转移支付政策，为农村牧区税费改革提供财力保证。
　　继续做好农牧民负担的监督管理工作。实行税费改革之后，仍然不能放松对农牧民负担的监督管理，要适应形势变化的需要，重点加强对村内“一事一议”、农业税附加、过渡期“两工”三个方面的监督管理，并制定配套管理办法。要继续开展农村牧区中小学乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电费等问题的专项治理工作，坚决防止农牧民负担出现新的反弹。
　　八、深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，促进农村牧区社会全面进步
　　按照党中央和自治区党委的部署，今明两年在农村牧区开展以“三个代表”重要思想的学习教育活动，这是事关农村牧区改革、发展、稳定全局的一件大事。要按照“三个代表”的要求，全面加强党的农村牧区基层组织、精神文明和民主法制建设，促进两个文明协调发展，确保农村牧区社会稳定。
　　贯彻落实党在农村牧区的基本政策，深化农村牧区改革，把广大农牧民的积极性保护好、调动好、发挥好，这是增加农牧民收入的动力源泉。各级党委、政府和有关部门，一定要不折不扣地贯彻落实党在农村牧区的基本政策。继续做好土地延包和草牧场承包到户的后续工作，抓紧做好签订承包合同。发放土地和草牧场使用权证，搞好合同管理，稳定和完善承包关系。同时，要尽快建立起土地和草牧场使用权流转机制。要继续做好农村牧区“四荒”资源的承包、租赁、使用权拍卖和划拨工作，拓宽农牧民增收的途径和领域，加快“四荒”资源的治理速度。要认真执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，不准限收、拒收和压级压价。
　　加强农村牧区基层组织建设，按照“三个代表”的要求，以“六个好”为目标，建设好苏木乡镇党委，以“五个好”为目标，建设好嘎查村党支部。进一步加强党员队伍建设，切实巩固和加强农村牧区基层党组织的领导核心地位，进一步增强基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力。加强农村牧区基层民主法制建设，继续抓好以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民自治为主要内容的村级民主政治建设，重点完善村务公开、财务公开的监督制度。积极推行苏木乡镇政务公开制度。加强法制教育和宣传，增强农村牧区干部法制观念和依法办事能力。加强对农村牧区基层干部的教育和培训，帮助他们提高政策水平，不断改进思想和工作作风，进一步密切党群、干群关系。坚持不懈地开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。及时把先进文化、先进技术、准确的市场信息传送到农村牧区和农牧民之中。继续抓好计划生育工作，实行优生优育，稳定低生育水平，提高人民素质。
　　正确处理人民内部矛盾，维护新形势下农村牧区社会稳定。农村牧区基层干部要树立群众观念，强化服务意识，增强自身素质，提高服务水平。倡导用说服教育、示范引导和提供服务的方法处理同农牧民的关系。尊重农牧民的土地草牧场承包权、生产经营自主权和财产所有权，维护农牧民的合法权益。要深入基层，调查研究，及时发现和化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。要落实领导责任制，做好经常性的隐患排查工作，积极预防群体性事件的发生。要切实加强农村牧区社会治安综合治理，维护农村牧区的稳定。
　　今年是新世纪的开局之年，也是实施“十五”计划的第一年，今后的五到十年是我区农牧业和农村牧区经济发展十分关键的时期，开好头、起好步至关重要。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强农牧业和农村牧区工作的一系列方针政策，统一思想，转变作风，真抓实干，努力开创新世纪我区农牧业和农村牧区工作的新局面。