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环京津风沙源治理项目的调查与思考

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发布日期：2006-09-28 00:00　

内蒙古赤峰市克什克腾旗是距京津地区最近的天然草原，也是距该地区最近的沙源地。影响京津沙尘天气的浑善达克沙地在克什克腾旗境内有3100万亩，沙源距北京的直线距离288公里，每年春秋两季沙尘天气对北京的气候环境构成极大的威胁。2000年，克什克腾旗被列为环京津风沙源治理区，经过几年的治理，沙化面积得到初步控制，但也存在许多问题。本文以克什克腾旗为例，对环京津风沙源治理项目进行调查分析，探索沙源治理的有效途径。
　　一、沙源治理及投资状况
　　(一)沙源状况
　　环京津的沙源主要是内蒙古自治区的浑善达克、科尔沁两大沙地，克什克腾旗沙地面积占浑善达克沙地面积的20％，占全旗土地面积的31.4％。据调查，2005年克什克腾旗沙化退化面积达到933.46万亩，其中固定沙地789.61万亩，半固定沙地129.7万亩，流动沙地13.66万亩，沙化耕地0.49万亩。与1994年全旗沙地面积1455.6万亩相比，10年间通过沙源治理，沙地面积减少了522.1万亩。
　　(二)沙源治理及投资情况
　　2000年国家启动了京津风沙源治理工程，到2005年末，克什克腾旗共完成治理面积83.59万亩，其中，封沙育林55.44万亩，人工造林18.9万亩，飞播造林4.9万亩，农防林4.3万亩，苗育0.05万亩。共完成投资6059.25万元，其中，封沙育林投资3561.75万元，人工造林投资1242万元，飞播造林投资495万元，农防林投资633.5万元，育苗投资127万元。
　　退耕还林工程从2001年开始，到2005年年底共治理64.5万亩，其中，退耕造林33.5万亩，荒山荒地造林24万亩，以封代造7万亩，完成投资16985万元。生态建设与保护工程完成造林、封山育林3.6万亩，完成投资265万元。
　　(三)信贷资金支持防沙治沙情况
　　国家诸多优惠政策有效地调动了各方退耕还林还草、承包荒山的积极性。金融部门也给予了大力支持，到2005年年底，克什克腾旗农村信用联社农业贷款余额12631万元，其中用于支持退耕还林还草、治理荒山、舍饲圈养、牲畜品种改良的贷款约为4000万元，占农业贷款余额的30％以上。
　　经过多年的防沙治理，克什克腾旗的沙化面积正在逐渐缩小，目前，全旗森林覆盖率达到23.3％。
　　二、沙源治理中存在的问题
　　经过多年的治理，克什克腾旗沙化土地面积虽然减少了522万亩，但是半固定沙地增加了93.6万亩，流动沙地增加了12.3万亩，增长速度居全赤峰市之首。这种整体遏制、区域好转、局部恶化的现象应引起全社会的广泛关注。
　　(一)沙源治理形势严峻。受常年气候干旱、牲畜快速增长等因素影响，克什克腾旗个别地区沙化土地治理速度低于退化的速度。2005年克什克腾旗沙漠化总面积为933.46万亩，占该旗总面积的31.4％。其中，草原沙化593.89万亩，森林沙化退化325.42万亩，耕地沙化退化0.49万亩，未开发利用土地沙化退化13.66万亩。而目前浑善达克沙地以每年1800米的速度向外扩张，沙源治理形势依然严峻。
　　(二)牲畜逐年增加，草畜矛盾加剧。近年来，克什克腾旗政府积极实施草畜平衡、封育禁牧、划区轮牧、季节性放牧和舍饲圈养等一系列配套政策，强化沙源治理和退耕(牧)还林还草工程，但牲畜数量逐年增加，单位牲畜草原占有面积逐年下降，草畜矛盾突出，草原沙化、退化加剧。2000年6月末全旗牲畜存栏总数为148.2万头(只)，到2005年6月末全旗牲畜存栏数达到232.6万头(只)，增长了56.95％，造成了单位牲畜草原占有面积不断下降。2000年6月末，全旗单位牲畜占有草场面积14.9亩，到2005年6月末，全旗单位牲畜占有草场面积减少到9.6亩，减少5.3亩，下降了35.6％。
　　(三)草原负担不均衡，造成草原局部沙化严重。1998年克什克腾旗在5个苏木全面实行草牧场“双权一制”改革，草牧场面积为1023万亩，其中可利用草场面积为965万亩，落实到户的544万亩，其余421万亩草场为嘎查村集体留用。落实到户的544万亩草场中有151万亩作为打草场有明确的“四至”，余下的353万亩草牧场则没有明确的“四至”。牧民将牲畜集中到没有明确“四至”的草场中放牧，加剧了这部分草场的退化、沙化。
　　(四)水资源缺乏，严重影响退耕(牧)还林还草质量。1999年以来，克什克腾旗连年干旱，特别是每年的植树种草期干旱更为严重，草、树成活率低，影响了退耕(牧)还林还草质量。虽然从2005年开始，农牧民在植树过程中利用地下水进行浇灌，这样树苗当年成活率明显提高，但第二年春季的干旱往往导致二年生幼树枯死现象，出现了幼树成活率的下降，同样影响退耕(牧)还林还草质量。
　　(五)农牧民生态意识淡薄，“屡禁屡牧”、“屡查屡犯”，存在人为破坏生态环境问题。克什克腾旗林业部门和草原监察部门对林地和草牧场均实施禁牧措施，但部分农牧民采取了“白天舍饲，晚上放牧”，或者采取突击放牧，影响了退耕(牧)还林还草质量。几年来，全旗生态监察部门共查处各类破坏生态环境的大小案件3555起，有4000多人受到不同程度的处罚。2005年全旗林业部门共查处各类林业案件802起，其中，林地放牧案件349起，占43.5％；2005年全旗畜牧草原部门共查处、受理乱挖乱采野生中草药违法案件19起。
　　(六)后续产业发展滞后，林地(草场)产业链条短，影响农民增收。退耕还林生态补贴期限是8年，舍饲禁牧生态补贴期限是5年，农牧民在8年或5年后不再享受补贴，如何进一步发挥已有林地(草场)的经济效益需要相关配套政策、措施。
　　(七)资金投放不足，信贷资金支持乏力，影响防沙治沙进程。目前，沙源治理所面临的形势是：一方面在治理沙源，一方面个别地区土地却在进一步沙化退化，如何有效控制沙源扩散，需要大量的人力、物力和资金投入。每年国家投入的专项治沙资金仅2000多万元，远远不能满足防沙治沙资金需求。防沙治沙资金投入大，风险高，见效期长。目前，缺乏治沙信贷政策的支持。商业性金融机构由于受市场影响和利益驱动，大都不愿投入沙源治理。仅有当地农村信用社对退耕还林还草等项目给予资金支持，其他金融机构却未投入信贷资金。
　　三、对策建议
　　(一)各级政府部门要建立一整套完善的对重点治沙工程、退耕还草、舍饲禁牧工程的考查评估体系，在重度沙化区建立监测点，进行定期监测，实行绩效挂钩，奖罚分明。加强工程质量管理，大力整合工程资源，集中人力物力财力，实施集中治理。
　　(二)旗县级人民政府应积极引导农牧民转变经营方式，从盲目的数量扩张型畜牧业向效益型畜牧业转变，积极引进良畜良种，下大力气削减家畜存栏数量，把年度家畜存栏数控制在最佳效益点，解决因牲畜数量膨胀引发的一系列问题。
　　(三)农牧业管理部门要科学规划、堵塞漏洞，把退耕还林还草和沙源治理的配套政策(双权一制、草畜平衡、舍饲禁牧)研究好、落实好，完善相关设施。
　　(四)高度重视工程质量问题，严把退耕还林还草和沙源治理工程质量验收关，确保生态建设资金足额到位，保证工程按时按质完成。对确属退耕农户的问题要督促及时整改，并与补贴资金发放挂钩，合格一户发放一户，对不符合验收标准的农户暂缓发放补贴款。属于村干部违规的问题，要严肃查处，一查到底，绝不姑息。
　　(五)要积极筹措资金加快水利工程建设，增强抗旱能力。实施人工增雨，采取地表水、地下水合理调度，水库供水和河道来水综合利用等方式，最大限度地使水资源高效利用，扩大水浇地面积。
　　(六)各级政府部门要帮助退耕农户建设后续产业，积极发展生态畜牧业、生态旅游业、牧草产业、特种养殖业(马鹿、山鸡、林蛙等)、绿色林果业(山杏、沙棘、野葡萄等)。帮助农牧民寻找就业门路，努力推动农村人口转移，既要解决好失地或少地农牧民就业与增收问题，又要确保耕地“退得下、不反弹”，草场“封得住、不沙化”。
　　(七)加大防沙治沙的投入力度，增加信贷资金的有效支持。环京津风沙源治理工程建设不仅要靠国家资金投入，还要靠金融部门的资金支持。国家应加大对沙源治理项目的资金投入，以满足沙源治理的资金需求，同时应制定金融支持风沙源治理的货币信贷政策，引导信贷资金支持沙源治理。地方财政资金应在沙源治理中发挥杠杆作用，加大筹资力度，用于沙源治理。信贷资金一是重点支持退耕还林还草工程。在退耕还林还草工程中，农牧民需要提前投入，所需资金银行应予以支持；二是重点支持舍饲圈养工程项目，支持农牧民开展棚圈建设、饲草料加工等，促进畜牧业的可持续发展；三是重点支持承包荒山、购买林地项目，大力推进沙地绿化进程；四是大力支持育苗工程建设，积极深化林权制度改革，实现投入多元化，加快苗木自繁自育，建设苗木繁育基地，培育优质苗木。大力发展“订单林、合同林”，加强林业龙头企业建设，扩大林产业规模，充分发挥金融部门的支持作用。（人民银行克什克腾旗支行课题组　课题组组长：王经臣　课题组成员：房东升　代春芳　张弛　宋玉洁　执笔人：王经臣　代春芳）

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