稳增长 调结构 增收入 促幸福 全面提升我区旅游工作水平

◆内蒙古自治区旅游局局长  魏国楠

旅游业是创意产业、幸福产业。习近平总书记指出，旅游业是综合性产业。13亿中国人应该有环境优美、适宜度假的地方。李克强总理指出，旅游业是国民经济的综合性产业，是现代服务业的重要组成部分，市场需求旺、乘数效应大、发展前景好，要制定过硬政策措施，促进旅游业改革发展，培育旅游新的消费增长点。实践证明，旅游业在扩内需、调结构、稳增长中作用重大，正在成为全体人民共享改革成果，促进人的全面发展的重要内容。把旅游业放在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”的总布局中和改革、发展、稳定的大局中来考量，根据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），立足内蒙古自治区旅游业发展实际，充分吸纳先进省区市旅游工作经验，经广泛调研考察，现提出今后一个时期内蒙古旅游工作思路，请批评指正。

一、对旅游业的认识

（一）充分认识旅游业的综合性。

旅游业是综合性产业。其综合意义在于：其一，旅游业是一种消费形态，它附着于任何产业而非独立存在，对一、二、三产业以及交通、生态、文化、城市等进行消费，并成为消费对象的经济增长点。其二，旅游业直接作用于一个地区的形象提升、文化传承、生态保护和居民收入增长，对于转方式、调结构、惠民生具有重要作用。其三，旅游业以“吃、住、行、游、购、娱”六要素与市场紧密连接，对经济、社会、文化、生态各领域的市场化发挥着重要作用。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，其实只要改变观念，将旅游的概念、标准镶嵌到任何产业的项目、活动中即可。基于以上综合意义，旅游业也被称作“旅游经济”。

（二）充分认识旅游业发展中政府与市场的关系。

旅游资源国有化而产业市场化的特性决定了旅游业发展中政府与市场的特殊关系。一方面，旅游业比其他产业更需要政府主导。因此，国务院要求各级政府加强统筹协调、规划引导、产业促进等宏观功能；优化政策法制环境，完善公共服务体系，培育市场主体；以核心价值观为统领，提升企业的社会责任意识，加强国民文明消费意识。另一方面，在“市场在资源配置中起决定性作用”的大背景下，旅游业发展又需要避免政府过度参与，让市场主体充分发挥作用。也正是基于这一原因，国务院要求各级政府加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理；加快推进旅游领域政企分开，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本开放；积极培育壮大市场主体，扶持特色品牌旅游企业做大做强；加快推进旅游领域政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。总之，就是要深刻理解和妥善处理旅游业发展中政府与市场的关系，让“看得见的手”和“看不见的手”协同发力，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。

（三）充分认识旅游业在经济社会发展中的作用。

旅游业与经济社会发展密切相关。主要表现在四个方面：一是旅游业与经济增长密切相关。据统计，旅游消费占全部消费的30%左右，旅游投资占全社会投资的1?郾5%左右，旅游出入境收入占进出口总收入的30%左右。旅游业在拉动经济增长“三驾马车”中占有重要份额。二是旅游业与区域发展密切相关。旅游消费从发达地区流向落后地区、城镇旅游消费支出高于农村，有利于缩小城乡净收入差距；旅游产业还可以促进资源枯竭型城市转型。三是旅游业与产业结构调整密切相关。一般地讲，旅游业对第三产业的带动作用为1∶10。一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游美形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业都可围绕旅游创造增长点。四是旅游业与社会发展密切相关。旅游在就业、消除贫困、提升生活品质、促进生态文明建设、加强文化保护开发等方面都发挥着重要作用。特别是就业，全国旅游直接从业人员1500万左右，间接从业人员1亿左右。旅游就业占社会总就业的11%，是汽车业的5倍，采矿业的10倍，化工业的6倍。在中国，旅游每投入100美元可以产生144个就业岗位，每1个直接就业岗位可拉动5—7个间接就业岗位，而且旅游业适宜特殊人群和下岗人群就业。

（四）充分认识旅游业发展形势。

一般来说，当一个国家的人均GDP超过7000美元达到中等收入水平时，旅游业会迎来“井喷”式发展。当前我国人均GDP接近7000美元，我区已超过10000美元，旅游业正处于最好的发展时期。从国家来看，党中央、国务院高度重视旅游业。2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）将旅游业确定为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提出力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平；2012年国务院决定将每年的5月19日设立为“中国旅游日”；2013年2月2日国务院办公厅发布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》；2013年全国人大常委会公布了《中华人民共和国旅游法》；2014年8月9日国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，从更深层次、更广范围提出了旅游业发展的政策和路径。从各省区市来看，2013年旅游人数突破5亿人次，旅游业总收入突破5000亿元人民币的省区市有4个，旅游人数和收入增长速度都突破20%的省区市有7个，整体上呈现出各显其特、竞相发展的态势。从我区来看，自治区党委、政府历来十分重视旅游业发展。2002年自治区把旅游业确定为第三产业的龙头产业，2007年确定为国民经济新的增长点，2012年2月10日自治区人民政府出台了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见》（内政发〔2012〕12号），特别是2013年“8337”发展思路提出把我区建设成为“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”，并要求把旅游业作为一项朝阳产业全力推进，把文化旅游业这篇文章做大做强做好。旅游基地成为“五大战略基地”之一，旅游业上升到自治区战略层面，极大地鼓舞了全区各级、各界发展旅游业的积极性。

二、我区旅游业发展现状

我区旅游业是在国家旅游业发展大背景下成长壮大的。经过30多年改革开放实践塑造的中国旅游业取得了举世瞩目的成就。2013年我国国内旅游人数达到32.6亿人次，国内旅游业收入达到2.63万亿元，与2008年相比年均分别增长13.5％和24.8％。中国已经完成旅游资源大国向世界旅游大国的跨越，并向建设世界旅游强国加速迈进。内蒙古雄踞祖国正北方，横跨29个经度，东西直线距离2400公里，历史上有众多北方少数民族在此繁衍生息，这一特殊地理位置和深厚的民族历史文化积淀，造就了包括草原、森林、沙漠、河流、湖泊、冰雪、口岸、民俗、历史在内的多样化、全生态旅游资源，这是我区旅游业发展最坚实的基础。依托这些资源，我区旅游业取得了长足发展。2013年我区旅游总人数达到6774万人次，增长12.02％；旅游业总收入达到1403亿元，增长24.4％。今年上半年，我区旅游总人数2543万人次，增长12.32％；旅游业总收入532亿元，增长52.19％。

取得的主要成绩：一是发展速度快。2013年6774万人次的旅游总人数是2000年的8.7倍，1403亿元的旅游业总收入是2000年的31?郾9倍，年均增速分别达到19.81％和33.51％。2013年我区旅游总人数增长12.02％，比全国10％的增速高出2个百分点；旅游业总收入增长24.4％，比全国14％的增长速度高出10.4个百分点。二是结构优良。我区旅游业总收入相当于GDP的8.34％，相当于服务业增加值的22.8％，分别高于全国3个百分点和11个百分点。三是旅游企业成长势头好。截至2013年，我区有旅游景区811家(其中A级景区276家，5A级2家，4A级65家)，旅游住宿企业965个(其中星级饭店328家，五星级8家)，旅行社901家(其中出境社48家)，旅游运输企业58家，旅游商品销售企业320家，旅游娱乐企业75家，星级家庭接待户245家。有的领域在数量上已接近旅游业发达省区市。四是旅游品牌正在形成。重点打造的草原文化、休闲度假、生态旅游和边境旅游四大旅游品牌，逐步成为我区吸引国内旅游市场的主要吸引力。五是旅游发展格局基本明确。初步形成了呼伦贝尔—兴安、锡林郭勒—赤峰—通辽、呼包鄂—乌兰察布—巴彦淖尔、乌海—阿拉善4大旅游区，在此基础上正在打造若干条具有文化内涵的精品旅游线路。六是旅游领域不断拓宽。开发了乡村旅游、休闲农牧业、工业旅游、红色旅游、自驾车旅游、摄影旅游等旅游新业态。截至2013年底，全区有星级乡村旅游接待户245户，其中四星、五星级95户，有国家和自治区级乡村旅游和休闲农业示范县12个、示范点47个。

存在的主要问题：一是总量不大。近年来我区旅游总人数和旅游业总收入在全国31个省区市中，一直居于第25位左右，仍相对落后。二是质量不高。2013年我区6774万人次游客中，以旅游为目的的占36.34％，低于全国平均水平20个百分点；以旅游为目的的游客在旅游景区人次均消费1900元，仅高于全国平均水平200元。总体水平仍处于从旅游观光向休闲度假过渡阶段，距离养生养老、旅游城市还有很大差距。三是合作不畅。在部门合作方面，旅游概念和标准未能自觉融入各产业建设之中，旅游被作为单独产业搁置，造成浪费和发展迟滞；在区域合作方面，以游客为核心标准的旅游线路和产品于现实中被太多的区划和行政因素所割裂，难以畅游。四是旅游交通滞后。我区幅员太广、东西战线太长，国省道连接重点景区公路、铁路密度、通用机场都达不到全国平均水平，交通成本高，可进入性差。五是市场促销力度不够。内蒙古整体形象、地区形象以及景区景点的影响力在全国滞后。六是基础设施不完善。城市、线路和景区的公共服务设施不到位或不配套，难以形成高品质、高水平体系。七是文化内涵挖掘不充分。城市和景区的主题文化不突出，建设中抑制不住大而全和主观意志冲动，造成文化资源浪费，产品“四不像”。八是季节反差太大。由于我区核心产品草原的最好季节在6—8月，其他季节具备核心竞争力的产品太少，造成严重的淡旺季反差，企业效益不可持续，品牌和龙头企业培育困难。

总的看，我区旅游业发展迅猛，取得了重大成绩，工作中也积累了许多管理和促进旅游业发展的好经验、好做法，但在全国的地位和影响力仍嫌不够，旅游人数和收入总量与资源条件不匹配，发展空间巨大，尚需加倍努力。

三、我区旅游业发展战略

今后一个时期，我区旅游业发展的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古讲话和自治区党委九届十一次全委会议精神，在国家科学旅游观和自治区“8337”发展思路指引下，紧紧围绕旅游业转型升级、提质增效这条主线和不断提高内蒙古旅游在全国的影响力这个主题，突出“草原文化、北疆特色、休闲度假”三个核心，以游客为本、市场为基、效益为先、品质为要，强力推进产品建设、市场促销、行业管理工作，努力寻求系统支撑、政策创新、融合发展、区域合作、跨境旅游和企业壮大六个方面突破，争取到2020年左右我区旅游业总收入与经济总量在全国位次同步跟进，为把我区建设成为草原文化旅游大区和旅游经济强区而努力奋斗。

(一)持续推进旅游业转型升级、提质增效。

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一。实现上述转变的核心在于人们经济基础的提高和生活观念的转变。我区旅游产品的核心竞争力在于草原生态和少数民族文化，以此为依托使我区旅游实现转型升级、提质增效，必须首先解决理念上的四个问题：一是要更加突出游客的根本性。必须改变目前就资源做资源、长官意志、各行其是设计产品的现状，应当一切以游客为中心，游客喜欢的东西、愿意走的线路就是我们设计产品的准则，也是各级旅游工作者取得共识的基本依据。要减少面面俱到和自我中心的争吵，凝聚力量做旅游。二是要更加突出市场的基础性。做旅游的基础力量是旅游企业，水深水浅、市场冷暖需企业来体验，政府只需引导、服务和提供必要的公共产品，切忌大包大揽、过度参与。三是要更加突出效益的先导性。一方面旅游发展要与居民增收和民生改善紧密结合，取得经济效益和社会效益双丰收。另一方面，以生态为核心资源的旅游，当游客达到一定数量时，应重点以收入为中心引导旅游发展。我区由于地域和交通等方面的原因，人次均消费2030元，高于全国平均水平334元（全国为1697元）。但相对于极其脆弱的草原生态，在我们不宜引入超量游客的情况下，这个消费水平仍难以支撑我区旅游收入与经济总量在全国位次同步跟进所需要的跨越式发展，必须以收入为中心来谋划旅游发展方略。四是要更加突出品质的重要性。要下大力气扭转目前许多城镇和景区建设千篇一律、粗制滥造、浪费资源的现状，每个城镇、每个景区都要作为品牌来打造，在发展中不断转型升级，树立丰碑。

在以上四种理念取得共识的前提下，当前我区旅游业的转型升级、提质增效应着力从三个方面切入：一是交通方式的转变。首先要尽快适应我区旅游提前进入散客时代的需求，大力倡导自助游，特别是汽车自驾游。我区当前的自助游游客占游客总量的58％，比全国高出8个百分点，这个比例三年内需要再提高10个百分点。要大力发展房车营地和自驾车营地，建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车公路通行政策。其次要增强列车旅游功能。协调增开我区与主要客源地之间的列车和旅游专列，加强和完善火车站、列车的旅游宣传、服务功能，鼓励旅行社包租火车专列。第三要大力发展支线和通用航空。增加我区与主要客源地之间的航线，鼓励旅游包机。建议各级政府的航线补贴，除通往北京、呼和浩特等必需的固定航线外，要更多地转向由旅行社操作旅游包机，可以实现花更少的钱引入更多纯粹旅游客人的目的。我区作为全国通用航空试点地区，具备加快发展通用航空的条件，政府和企业都应大力推动，让通用航空旅游包机成网成片，在我区旅游业中发挥相当于汽车的主导作用。二是休闲度假产品的打造。首先要研究标准，改变一直以来在星级饭店支撑下的观光旅游标准体系，建立休闲度假标准体系。其次要关照生态，景区建设一定要规划先行，没想好的宁愿不建也不能乱建；基础设施建设主要用草、泥、木、毡、石来做，尽量少用亮闪闪的钢材和水泥混凝土。第三要有主题文化包装，处处透出主题文化气息，尽量避免“没文化”或“文化大杂烩”。第四要设计多样的参与性、体验性项目，让游客住下来、不想走。三是服务水平的提升。紧紧盯住游客满意度，在住宿餐饮、交通娱乐、购物价格等方面，旅行社要全面跟进强化服务。旅游线路上和城市中的交通指示牌、驿站、营地等硬件设施和景区景点中的信息化、卫生状况、方便性、导游员文化水准等服务质量，要与全国水平接轨，实现标准化、个性化、精细化服务的有机统一，让游客处处体会到内蒙古人民的热情、好客和温馨，切实提高内蒙古旅游的知名度、美誉度、认可度。

(二)不断提升内蒙古旅游在全国的影响力。

一个地区的旅游影响力，取决于独特的旅游资源和旅游工作的整体水平。内蒙古旅游资源够独特，但旅游工作水平尚需全面提高。当前，提高内蒙古旅游在全国的影响力，亟需做好三件事：一是进一步加强内蒙古形象宣传。确定有影响力、易传播的主题形象口号，配以独特精美画面，在央视主要频道、黄金时段做广告宣传，持续几年，让内蒙古旅游美好鲜明的整体形象深入人心。这是山东、山西、河南等内地省份已经取得的经验。同时，基于我区地域狭长、旅游客源地侧重不同的实际情况，分区域、分盟市在央视特别是在毗邻省区市的主流媒体做形象广告。二是打特色牌，力推唯一性和差异性。目前，草原是我区真正有影响力的唯一性品牌，但开发水平基本处于自然状态，这种唯一性尚未建立在高水平的平台上，需要不断提升。胡杨、沙漠、冰雪、高寒森林、边境口岸等具有巨大的差异性，特别是北方少数民族文化体验亟待挖掘，坚持做深、做细、做出水平，必将对内蒙古旅游影响力的提升产生积极作用。三是发展恢弘大气的对外交流。我区是国家向北开放的桥头堡，在对俄蒙交流中占有重要地位。要充分利用边境口岸优势，大力发展对俄蒙旅游，使之成为提升我区国际影响力的重要窗口。

(三)强力推进产品建设、市场促销、行业管理工作。

1.产品建设。产品建设的核心是景区景点。建设主体必须市场化，依靠企业来完成，自治区要紧紧围绕强化公共服务和规划等政府职能予以集中支持。支持的重点：一是基地打造。基地打造的策略是以点带面，重点突破。每个盟市选择1—2个真正有潜力的景区，几级集中扶持几年，提升到5A景区标准，成为转型升级样板，并具备足够的影响力，给游客一个一定要到某一地区的理由。二是典型示范。自治区支持不同特点的典型示范区打造，如转型升级示范景区、休闲农牧业示范县(旗)和乡村旅游示范点、旅游综合改革试点城市(旗县级)等，让资源好、思路新、积极性高、可持续发展的区域率先突破，发挥典型带动作用。三是跨区域线路。旅游不分区域界线，要实现跨区域旅游，自治区的统筹协调至关重要，必须沿着游客线路，全面完善公共服务设施，让游客真正满意。四是旅游新业态。如乡村游、红色游、养生游、研学游等。五是贷款贴息。让有实力的企业敢贷款、敢投资，以切实加强品牌景区的打造。

要慎重启动管宏观的地区总规划的编制或修编，要更加重视专项规划工作，更加重视景区规划评审。当前我区贯彻落实“8337”发展思路制定的《内蒙古自治区旅游产业发展规划》，就很好地起到了宏观指导作用，未来五年自治区将以《旅游业发展“十三五”规划》全面部署工作。专项规划重点是精品线路、休闲区和乡村旅游。要精心编制跨区域的旅游精品线路规划，每条线路都要从客源地引出，注重游客需求、文化包装、交通方式以及指示牌、驿站、营地等公共服务设施配套，如天骄座驾·可汗之旅，茶叶之路，草原丝路，黄河、长城、帝王陵探秘之旅等。休闲区规划要以贯彻落实《国民旅游休闲纲要》为抓手，支持盟市编制首府驻地周边休闲区规划，解决本盟市人员周末休闲的问题；编制毗邻八省区边界休闲区规划，解决周边省区市周末进入内蒙古休闲的问题。乡村旅游规划的核心是必须保证以点带面作用的充分发挥，让更多的老百姓依托旅游富起来。

要加强景区建设指导，把规划审查和政府资金使用情况作为评定4A、5A景区和政策、资金支持的前置条件，从国家和自治区层面指导景区建设中的生态体现、文化包装和公共服务设施完善，形成自上而下贯通的产品建设体系。要严格高A级景区评定标准，加强现有高A级景区复核工作，形成可上可下的动态激励惩戒机制。要进一步加大我区高A级景区创建力度，动员有条件的景区和地区积极参与高A级景区创建，在严格坚持标准的前提下争取取得重大突破。要十分重视景区建设中的信息化建设，为游客提供优质服务。此外，基于我区特殊的季节因素，还要十分注重秋、冬、春季产品建设，给予特殊支持。

2.市场促销。我区地广人稀，旅游客源有别于内地省份，对外地客源的依存度高，因此市场促销意义重大。当前，我区旅游已具备了一定的接待能力，虽然草原生态难以承载太多的游客，但目前的游客量还远远达不到承载能力，所以必须进一步加大市场促销力度，招徕游客。这也是政府职责所在，预计可收到立竿见影之效。

旅游市场促销要建立完善的宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现旅游宣传促销专业化、市场化。

市场促销除宏观的形象宣传外，更重要的是有针对性的客源地促销。从游客结构来看，近年我区国内游客中，大约20％来自区内，20％来自北京、天津，30％来自毗邻八省区，30％来自“珠三角”、“长三角”和国内其他地区；入境游客中，49％来自蒙古，40％来自俄罗斯，4％来自港澳台，2.5％来自韩国、日本，0.8％来自东南亚，3.7％来自欧美等其他国家。我区狭长的地域又决定了不同的区域客源各有侧重，所以市场促销必须按照游客来源分出近、中、远期客源目标，有针对性地进行宣传促销。

市场促销的分工应为三个层次。自治区侧重全区整体形象促销和以线路为纽带的跨盟市区域促销；盟市侧重于有针对性的客源地促销和一定的全国形象促销，旗县只做直接客源地促销即可；企业要积极配合政府促销，集中进行品牌推荐。

市场促销方式要精心策划，各级政府都要成立一个由业内专业人士组成的专家小组，集体策划具体促销方案。重点关注五个方面：一是网络促销。要本着及时、快速、准确、全面的要求，尽快建立连接游客、景区、商家和旅游管理部门的智慧旅游平台。要全面加强各级旅游部门信息中心建设，创办旅游信息网，加强网络合作，举办网络活动，开发智能手机APP终端，开展网络营销，大力发展智慧旅游。二是常规媒体整合促销。整合电视、广播和纸质媒体进行集中宣传，在一定时期内形成声势，避免单打一造成浪费。自治区旅游促销要加强与自治区本级媒体的全面合作。三是专题促销。包括主要客源地专题推荐，沿机场、火车线路推荐，特殊区域广告宣传以及电视专题片制作等。四是节庆活动促销。自治区鼓励各级政府举办形式多样的旅游节庆活动，支持原则是：除个别品牌活动外，不再针对单项活动、也不直接支持到旗县，改为整体支持一个地区的系列旅游文化活动。节庆活动要尽可能市场化，政府负责指导宣传和安全保障，旅游局负责推销产品、组织客源；节庆活动要侧重秋、冬、春等旅游淡季，以逐步缩小季节反差；节庆活动不求大，要求精、求特色，看准的要坚持住，做成品牌；节庆活动一定要精心编排，把不同层级的各类活动组合起来，定时定点，连成旅游线路，作为商品由旅行社和游客选择。五是资料积累和制作。基础资料要全、要新。以后凡是政府资助的项目，原则上都要拿到非盈利目的的使用权。资料制作要力图摆脱就资源说资源的状态，要有灵魂，要让游客知道为什么来，来了干什么。影像资料要精美震撼，不断创新；纸质资料要适用，宜于各种场合派发，切忌贪多求全尚精，大而无当。

3.行业管理。2013年4月25日公布的《中华人民共和国旅游法》是促进旅游业持续健康发展的根本保障。涉及旅游的一切行为都要纳入“依法治旅、依法兴旅”的框架。行业管理要体现“游客为本、服务至诚”的核心价值观，要把安全作为首要任务来完成。行业管理既要监管又要服务，既要规范市场秩序又要扶持企业发展，二者要齐头并进，不可偏废。监管方式注重从“事前审批”向加强“事中监管”、“事后问责”转变，从传统行业管理向统筹协调、共建共治转变。要加快构建全覆盖的旅游标准化体系，研究出台切实可行的促进旅游业健康可持续发展的政策措施，充实加强旅游执法队伍，建立行业管理新机制，全面加强行业监管。

旅行社是现代旅游业中最直接、带动旅游要素最多、处于旅游产业链条最核心的旅游企业，旅行社发展状态对旅游业发展影响重大。一方面，我区旅行社要紧紧抓住国家和自治区政策支持的机遇，适应国家改革形势，加强内部管理，集聚人才，转型发展。另一方面，各级政府要加强对旅行社在集团化、标准化、信息化以及人才和政策等方面的指导支持，加强监管，促进其规范管理，发展壮大。

星级饭店是高质量旅游接待的重要载体，当前遇到了一定的困难，要积极而不是消极地、创新而不是抱残守缺地坚持星级标准，在品位特色、安全节能、服务质量、卫生环境、产品开发、文化包装、智慧管理等方面巩固地位、全面胜出。各级政府要给予积极支持与引导。

景区是旅游的核心吸引地、活动体验地和资源展演地，是最重要的旅游要素。经营景区的企业要在转型升级、提质增效上狠下功夫，不要圈资源、想当然、撞大运；各级政府要加强规划引导、鼓励高A级景区创建、提高公共服务水平、确保安全经营。

（四）在系统支撑、政策创新、融合发展、区域合作、跨境旅游、企业壮大六个方面努力寻求突破。

1.系统支撑。整体提升全区旅游工作水平，旅游系统的支撑力至关重要。提升支撑力主要涉及机制、资金和管理水平三个方面。资金方面我区做得比较好，从2000年到2013年，旅游发展专项资金由1000万元增加到3亿元，旅游的各项公共服务设施有了明显提升。管理水平则涉及到人员素质问题，有一个渐进过程。当前的关键是机制问题。由于全国、全区旅游从外事接待起步，旅游局从外事办的一个部门起步，这种历史发展的局限性，加之对旅游高速发展缺乏战略预判，旅游局从国家、自治区两个层面上就没有搭建起支撑旅游业大发展的框架，以至往下逐级萎缩，越来越不适应形势发展的需要。近年来许多省区市意识到了这个问题，快速加强旅游工作力量，旅游系统对旅游业发展支撑不足的局面正在发生变化。截至2013年，全国组建旅游委员会的省市区已达5个，有的对专职委员还实行了原单位和旅游委员会双向考核，极大地加强了旅游工作力量。我区有的盟市也正在发生变化，但总的看来全区旅游系统仍处于大产业小部门状态，特别是自治区旅游局，机关只有5个内设机构(含机关党委)，31名行政编制，没有信息中心，法规、统计、人事、教育、合作都处于一人兼职状态，是全国最小的省级旅游局，支撑力严重不足。但这是历史形成的，我们需要理解、适应，努力从机制上想办法把工作做好。因此建议各级政府将旅游局改组为旅游委员会，吸收发改、财政、交通、城建、文化、体育以及一二三产等相关部门分管副职为专职委员，实行原单位和旅游委员会双向考核，让目前必须由政府协调的工作回归到部门层面，作为日常工作展开。各级党委、政府层面只需比照国务院成立旅游部际联席会议的形式，成立一个由副书记或政府常务副职任组长的领导小组，协调重大事项即可。同时，加大旅游在党政绩效考核中的份额。

2.融合发展。旅游与各相关产业融合发展，是旅游综合性的体现，是为国家“五位一体”总布局服务的要求，也是为中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化战略服务的要求。旅游业与第一产业融合发展，就是要结合“三农”、结合扶贫、结合生态、结合农副土特产品生产销售发展旅游业，让旅游业发展成果惠及广大老百姓。旅游业与第二产业融合发展，重点是发展旅游装备制造和工业观光、体验，助推工业良性发展并共同创造新的增长点。旅游业与第三产业融合发展，重点推动旅游业与文化产业、体育产业、金融业、信息产业、物流业、会展业、健康服务业、养老产业融合。特别是与金融业融合发展，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡旅游服务功能，大力推进旅游保险。与文化产业融合发展，把文化作为旅游之魂，精心策划到各种旅游产品中去。鼓励重点旅游目的地与专业艺术院团合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。与体育产业融合发展，积极推动体育旅游，加强旅游活动与竞赛表演、健身休闲相结合，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展旅游服务。与交通产业融合发展，编制全区旅游交通规划，加强国省干线与旅游景区连接道路建设，完善公路干线指示牌、服务区、加油站等旅游服务功能。加快高速铁路建设，大力发展支线和通用航空。与新型城镇化融合发展，加强旅游规划与城乡建设规划的衔接，把旅游功能和标准与城镇建设相结合，提升城镇旅游服务水平，有文化底蕴的城镇可直接开发为旅游景区；大型旅游景区周边的城镇，要具备游客集散和休闲功能。

3.政策创新。今年国务院公布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，我区需要尽快研究出台《实施意见》，针对我区旅游业发展实际，进一步细化、实化，在支持企业壮大、优化旅游环境、落实旅游休闲纲要、加强区域合作、促进跨境旅游等方面提出切实可行的措施，指导支持全区旅游业跨越式发展。鼓励盟市出台有针对性的政策措施，力求在具体、可行、管用上取得突破。

4.区域合作。自治区要全面加强统筹，深入推进省际和盟市之间两个层面的合作。省际之间必须加强自治区统筹，同时鼓励盟市积极参与，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体系，加强交流，取得突破。盟市之间要依据产业发展规划中设定的四大区域，充分考虑锡林郭勒、赤峰和鄂尔多斯、巴彦淖尔四个跨区域盟市，以线路相连接，在自治区统筹协调下，建设差异化景区，统一公共设施标准，联合对外宣传促销。

5.跨境旅游。我区的跨境旅游以俄蒙为主。研究推动在中俄蒙边境100公里范围内双方都具有较好旅游资源的口岸，设立旅贸合作区，如满洲里—红石、二连浩特—扎门乌德、阿尔山—松布尔等。经营好目前已批准的14条对蒙线路、5条对俄线路，深入研究开辟新的游客喜欢的跨境旅游线路。建立中俄蒙三国四地(内蒙古、乌兰巴托、伊尔库茨克、乌兰乌德)旅游协作机制，推进跨境旅游持续深入发展。

6.企业壮大。近年来内蒙古旅游有了一定的基础，基本具备了组建不同层级旅游集团的条件。截至2014年6月，全区已有旅游集团企业4家。当前要按照自治区党委领导关于“旅游工作要像三农工作一样，集中抓一批旅游龙头企业，带动促进该产业加快发展”的指示精神，一方面鼓励具有较强实力的民营企业带头组建股份制旅游产业集团，同时与各级政府呼应，大力开拓市场，引导旅游产业良性发展；另一方面鼓励各级政府以现有旅游资产为依托，组建国有独资或国有控股的产业投资集团，形成投融资平台，集聚资金加快品牌或引导性景区建设。

此外，要进一步加强法规统计、人才教育和旅游商品工作。旅游统计工作要尽快增加人力，完善体系，与各行业一样形成月、季、年度统计数据，进行权威发布，同时加强统计分析，以利精准决策。法规工作要加强《旅游法》宣传和规范性文件制发把关，提请自治区人大修订《内蒙古自治区旅游条例》，完善和明确旅游部门执法依据和地位。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制旅游人才中长期发展规划，优化人才发展体制机制，大力发展旅游职业教育，加快推进“旅游志愿者”工程。培训工作要加强整合，加大力度。旅游商品要加强开发、引导和宣传，不断拓宽种类、提高层次。

通过以上措施，力争旅游业总收入以2014年为基数年均增长30%左右，到2017年达到4000亿元人民币，基本把我区建成草原文化旅游大区并向旅游基地和旅游经济强区迈进。