贯彻落实“8337”发展思路 推动县域经济加快发展

◆阿荣旗旗长  冯方祥

县域经济是富民强旗的基础，推进县域经济加快发展是全面建设岭东强旗和小康社会的重要战略举措。近年来，阿荣旗坚持打基础、谋长远，抓重点、带全局，攻难点、求突破，创亮点、显特色，建机制、促落实，大力发展县域经济，着力保障改善民生，经济社会实现又好又快发展。先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、全国粮食生产先进县、全国教育均衡发展先进旗、全国科技进步先进旗、全国农村集体“三资”管理示范县、全国信访先进集体、中国人居环境范例奖等多项国家级荣誉。

一、县域经济发展成效明显

（一）发展思路更加清晰。围绕接力打造岭东强旗、率先全面建成小康社会总任务，坚持经济发展抓项目、民生改善抓工程、社会事业抓均衡、社会管理抓创新，大力实施农工贸旅立体产业化发展战略，着眼绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化，促成新型工业化、农业现代化和信息化、城镇化内外部生产要素相互渗透和有机融合，实现城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理，为县域经济发展提供了总体遵循。

（二）现代农业跨越发展。始终把“三农”工作放在全旗经济社会发展首位，强力推进现代农业建设，农业综合生产能力和农民综合致富能力率先提升，农村改革率先推进，新农村建设率先突破，城乡统筹真正实现破题。建成现代农业示范点120个，培育音河白瓜籽等现代农业园区7个，组建农民专业合作社1059家，获得“三品一标”农产品品牌63个。2013年，全旗粮食产量达到30.91亿斤，连续九年荣获全国粮食生产先进县。松塔沟、富吉等32个新农村示范村农民人均纯收入超过2万元。

（三）工业经济扎实起步。狠抓要素组合，强推重点工业项目攻坚，工业经济整体实力显著提升。2013年，全旗规模以上工业企业达到30家，总产值突破百亿元大关，达到128.48亿元。成功组建了呼伦贝尔肉业集团，蒙西水泥熟料、中荣肉牛屠宰加工等18个重点项目建成投产；自治区级高新技术特色工业产业化基地获批；高新技术循环产业聚集区系列项目有序推进，蒙西年产20万吨1，4-丁二醇及10万吨PBT树脂等系列项目、200万吨玉米转化项目开工建设，实现了农业旗县抓工业有史以来的最大突破。

（四）商贸旅游繁荣活跃。高起点定位、高标准谋划、高质量建设，大力推进10平方公里商贸物流园区和库伦沟国际休闲产业基地建设，商贸旅游业发展实现破题。新建荣丰粮食仓储等项目，全旗粮食储存能力达到130万吨。实施佳运物流、兴农物流、远通二手车交易市场等项目，新建亚东镇、查巴奇乡农资仓储物流配送中心及商贸中心，城乡一体化物流网络逐步完善。实施了冯治纲将军牺牲地改造、金达莱博物馆、韩式景观小区及养生会馆等旅游项目；库伦沟被评为2011年中国十大休闲胜地，列入国家级重点生态旅游目的地；抗联英雄园晋升为国家AA级景区。

（五）城市空间极大拓展。坚持新区建设与旧城改造并举，主攻新区建设，全力打造现代宜居城市，城市建管水平明显提升，宜居指数不断攀升。实施城建项目300个，建筑面积597万平方米，树立了全区非资源型城市快速发展的典范。重点建设了少年宫、幸福广场、阿伦大街等市政公建项目90个；新建经济适用住房21.9万平方米、廉租住房10万平方米；改造供热三级网49万平方米；率先在全区启动乡村环境卫生清洁行动，城乡环境卫生管理日趋规范。

（六）民生福祉明显改善。高度关注改善民生，狠抓社会事业均衡发展，在全市率先启动了标准化学校和城乡医院建设、农村中小学校车运营等民生性、基础性、先导性工程，完成校安工程、乡镇幼儿园等项目122个，实施旗人民医院、10所乡镇卫生院、46个村卫生室等项目，关系人民群众切身利益的就业、住房、上学、看病、供热、物业等问题得到有效解决，人民群众的幸福感和满意度显著提升。

二、县域经济发展制约因素

（一）经济实力不强。2013年，阿荣旗地区生产总值145.7亿元，全市排名第5；财政收入8.09亿元，全市排名第6，全区排名第56；固定资产投资121.1亿元，全市排名第6。主要经济指标在全区全市处于中游水平，县域经济总量不大，实力不强，自主发展能力依然较弱。

（二）产业层次不高。第一产业比重偏高，产业化步伐缓慢，产品初级低端，附加值不高；工业经济实力不强，立旗支柱产业尚未形成，对县域经济拉动能力偏弱；服务业发展滞后，现代物流、电子商务等现代服务业水平亟待提升，内生增长的拉力严重不足。

（三）基础条件较弱。全旗产业园区规划建设起步较晚，土地、电力等资源要素制约明显；农田水利、乡村公路等基础设施建设滞后，“雨养农业、靠天吃饭”的局面尚未得到根本改变；人口城镇化水平偏低，内需潜力没有得到有效释放，城市化对消费、投资及相关产业发展的拉动能力依然偏弱；资本运作乏力，融资渠道不宽，投资拉动明显不足。

三、今后发展的主要措施

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“8337”发展思路统揽全局，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依托“5112”工程，全面推进“2211”发展战略，驱动“两轮”（建材产业集群和农畜产品深加工产业集群），谋划“双翼”（煤化工基地和有色金属采选冶炼基地），夯实现代农业基础，建好一座新城，以农业农村全面深化改革为重点，以农工贸旅立体产业化发展、打造岭东强旗为主要任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，打基础，强基层，利长远，全力建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣，全面提升县域经济发展核心竞争力。力争到2017年，全旗地区生产总值达到370亿元，财政收入年均递增22%，固定资产投资年均递增26%，城乡居民收入分别达到4?郾5万元和3万元，年均递增18%、24%，提前三年全面建成小康社会。

（一）强力推进现代农业，夯实县域经济发展基础。

立足国家现代农业示范区创建工作，全力实施“12345”和“54321”工程，统筹抓好10个农业产业园区、200个养殖小区、300个养殖示范屯、400个养殖大户、500个种植业项目，力争到2017年粮食产量达到50亿斤，牲畜存栏达到400万头只，农民人均纯收入达到3万元，转移农民进城2万户，建设新农村示范村100个。

一是深化农村改革。深化农业农村领域改革，抓住阿荣旗列入自治区农村社会化综合改革试点旗的机遇，推进“三农”工作创新发展。

——依托一个好基础。突出抓好现代农业示范园规划建设，推动各种资源要素向园区组合集聚，全力打造集科普教育、休闲观光、农业成果展示等九大功能于一体的现代农业示范园。

——建成一套好体系。依法规范土地流转，推动土地向家庭农场、种植大户、合作社、龙头企业集聚，力争规范流转土地300万亩，占承包经营耕地面积的60%以上。

——巩固一套好模式。以创建示范社为载体，继续推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式，积极组建联合社，全旗专业合作社达到800家，规范社达到500家。用活一个好载体。以新农村示范村建设为载体，加强项目建设、环境整治和产业发展，继续开创“三农”工作新局面，今年再建设10个新农村示范村，真正做到让农业更强、农村更美、农民更富。

——推进一个好机制。以大引领工作机制为抓手，整合要素资源，突出谋思路、引项目、促发展、解难题的引领作用，强化旗乡村共管共建的工作体系，统筹推进农业农村发展。

二是建设现代农业。深入持久地做足“水土”文章，大力实施培肥地力系统工程和农田水利建设工程。坚持良种良法相配套、农机农艺相融合，实施“四大种子”工程，力争大豆、玉米、马铃薯、白瓜籽制种面积达到35万亩；推广深松整地、地膜覆盖、配方施肥、绿色防控等适用技术，切实提高科技应用水平和土地产出效益。实施晓奇子水库下游30万亩灌区、农业综合开发、高标准基本农田、节水增粮、土地整理等项目，新增节水灌溉面积109万亩，建成膜下滴灌50万亩、覆膜玉米100万亩，提高农业综合生产能力。实施放心安全食品工程，加快建设绿色有机食品基地30万亩，全力打造大中城市安全食品供应基地。

三是培育龙头企业。以把阿荣旗打造成呼伦贝尔肉业基地核心区，把呼伦贝尔肉业集团培育成全国肉类行业领军企业为总目标，全力推进肉产业发展，组建以中荣公司为核心企业的呼伦贝尔肉业集团，重点抓好万头肉牛繁育及育肥场建设，力争到2015年，加工肉牛30万头、肉羊20万只，产值达到50亿元；到2017年加工肉牛40万头、肉羊60万只，产值达到100亿元。依托10平方公里绿色有机食品产业园区和“乳、肉、米、豆、薯、鹅、蚕、瓜、果、药”十大富民产业基地，重点抓好中荣熟食制品加工、科羽肉鸡屠宰及饲料加工、凯蒙中药饮片、鑫海油脂20万吨大豆、奈伦20万吨马铃薯、200万吨玉米转化等10个产值10亿元以上的产业化项目，力争年实现产值128亿元以上，利税12?郾3亿元，全力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。

四是创建知名品牌。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品“三品一标”认证工作，力争新认证农产品品牌110个。加大品牌整合创建力度，鼓励和扶持有经营实力的龙头企业，建大产业，创大品牌，进大市场，逐级争创全市知名商标、全区著名商标、全国驰名商标，不断提高产品市场占有率。

  五是培训新型农民。围绕农村改革发展关键环节和重点领域，积极开展实用技术培训和职业技能培训，大力培养农村生产经营型人才，力争培训农民65万人次，引领农民增收致富。

（二）加快建设建材和新能源工业，提升县域核心竞争力。

发展县域经济必须遵循客观规律，探索体现县域特色的差异化发展模式，使各经济要素得以优化整合，迸发整体发展优势和活力，培育旗域核心竞争力。

一是建项目。依托50平方公里工业园区，加快高新技术特色与循环经济产业集聚区建设，重点实施蒙西工业废渣综合利用、年产20万吨1，4-丁二醇及10万吨PBT树脂、40万吨电石、60万吨半焦、10万吨甲醇、42万吨甲醛、2×15万千瓦热动联产等系列项目，力争项目投资达到826亿元，年实现产值805亿元、利税190亿元。大力推进风电和阳光凯迪生物质发电、制油及有机复合肥等项目，积极承接岭西能源重化工转移，力争在发展非资源型和煤化工产业上实现突破。

二是搭平台。举全旗之力打造资源环境与产业布局相协调、传统产业与新兴产业相承接、循环利用与清洁生产相融合、高新技术与高附加值相互支撑的新型生态工业园区，推动各种资源要素向园区基地汇集。实施通电、通路、通水、通讯和铁路专用线、污水处理等基础设施工程，竭尽全力抓好“5112”园区土地收储，确保每年每个园区收储土地2000亩以上，大力拓展县域经济发展空间。

三是抓择商。加大“走出去、请进来”力度，形成择优招商的热潮，多渠道引进产业关联度大，转型升级带动强，主业特色明显，推动县域经济发展强劲的大项目、好项目，确保每年引资规模达到100亿元以上。

（三）大力发展第三产业，激发县域经济发展合力。

县域经济发展是一个系统工程，劳动力、资本、物流、服务等要素是县域经济发展的后天条件和流动要素，要大力发展新兴服务业，提升传统服务业，构建就业容量大、社会功能强、充满活力的现代服务体系。

一是发展商贸物流业。加快哈大齐呼中心物流园区建设，实施商贸物流综合体、蒙西物流、佳运物流、五金机电城、利丰汽车城、国家粮食储备库等重点项目，力争园区产值达到300亿元以上、利税20亿元，增加就业6?郾5万人，全力建设哈大齐呼物流节点城市。

二是发展休闲旅游业。加快库伦沟景区整体规划开发，实施库伦沟森林自驾公园、东北抗联革命根据地遗址群、查巴奇鄂温克民俗产业园及风情小镇、“内蒙古朝鲜族第一家园”等项目，力争用2-3年时间把新发乡东光村朝鲜族第一家园打造成国家4A级景区、民族特色村寨、全国休闲农业和乡村旅游示范点，努力把阿荣旗建设成为独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。抓好旅游网上自助平台建设，培育黄金旅游精品线路，形成集“吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体”九位一体的产业体系，锻造“南九寨，北库伦”、“浓缩的呼伦贝尔”旅游品牌。

三是发展现代服务业。加大与金融机构对接力度，综合运用财政贴息、信用担保等手段，努力做大金融贷款规模，重点抓好畜牧业贷款、阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款、土地收储中心贷款争取力度，确保每年贷款规模达到30亿元以上。加大政策扶持和资金引导力度，启动内部活力，引导民间资本参与县域经济发展，确保每年投资规模达到10亿元。加大项目资金和转移支付资金争取力度，确保每年争取资金达到15亿元以上。积极拓展城乡消费市场，优化商业网点布局，发展壮大连锁经营、特许加盟等现代经营模式，打造较高档次的商贸城和购物街，形成区域性消费中心。加快房产、家政、信息、社区服务、电子商务等新兴服务业发展。

（四）统筹城乡一体发展，聚集县域发展要素。

县域聚集力从多方面影响着县域竞争力。阿荣旗生产力基础雄厚，要素组合条件好，必须在城市平台上整合而释放总体扩张力。要加快城乡一体化进程，主攻新区建设，完善旧城功能，推动关联全局的基础性、条件性设施建设。

一是加快宜居城市建设。以新区建设为重点，实施阿伦河大桥、新区水系湿地公园、生态景观带等工程，高标准推进以“五馆”为核心的文化创意产业园区建设，实现新区水、电、气、暖、网等基础设施同步到位，使城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。突出抓好“新阿荣示范”工程，确保转移农民进城2万户；坚持以农民整体融入城市公共服务体系为核心，推动农民“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”，全力解决进城农民基本公共服务均等化。加大旧城改造力度，每年改造平房区不低于50万平方米，抓好城市出入口和重点路段、重点部位、重要节点的绿化改造工作，力争三年完成全部旧小区“一改五化”工作，实现老区与新区宜居水平同步提升。

二是统筹推进新农村建设。坚持“政府主导、农民主体，规划先行、产业优先，整合资金、建管并重，民主管理、提升素质”的原则，每年新增新农村示范村15个，五年达到100个，使新农村建设水平更高，带动能力更强，发展活力更优，生活条件更好，致富能力更强。

三是加强基础设施建设。加快立体化综合运输体系建设，实施通用机场、铁路、高速公路等项目，每年新建通村水泥路100公里以上，确保五年实现村村通公路目标。完成“十个全覆盖”工程建设。加快电网升级改造步伐，重点解决城乡用电、农田水利用电、工业用电制约问题，快速推进城市道路、污水、电讯等市政基础设施建设，切实提升县域经济发展承载和保障能力。

（五）加强生态建设，打造县域发展持续力。

县域的自然环境和社会人文环境是县域竞争力的重要构成力量。要根据阿荣旗环境固定性强、替代性差、存续性高的特点，坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展为导向，优化生态环境，发挥环境资源对经济效益和县域竞争力提高的现实作用，推动经济增长。

一是实施保护工程。大力实施公益林管护、天然林保护等重点工程，加快推进索尔奇国家湿地公园项目建设，严格执行草原生态保护补助奖励政策，加大毁林毁草监管和打击力度，促进生态环境持续优化。

二是实施建设工程。全力实施绿色景观通道工程，扎实做好铁路、高速公路、国道沿线生态治理和矿山、取料场、荒山秃岭的绿化工作，突出抓好20万亩“挂画地”退耕、50万亩荒山治理，实现阿荣大地遍野铺绿。

三是实施净化工程。大力推行低能耗、低污染、低排放的经济发展模式，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，禁止有污染的工业企业和项目落地。加强大气、水体和生态环境的监测和治理，大力改善生态环境，努力建设洁净阿荣。

（六）持续改善民生，增强县域发展凝聚力。

发展县域经济的出发点和落脚点是民生。要坚持经济社会均衡发展，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果惠及全旗人民。

一是切实提高城乡居民收入。推动城乡居民收入增长与经济发展同步，全面落实公务员津补贴、事业单位绩效工资，力争五年实现人均收入翻一番；严格执行企业退休人员基本养老金、企业职工最低工资标准等政策，提高低收入人员工资。加大困难群体就业援助力度，鼓励农民向城镇转移发展二三产业，增加农民转移性、工资性收入。

二是完善城乡社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，构建兼顾各类人员社会保障待遇的稳定和正常调整机制，完善城乡居民基本养老、基本医疗保险制度和社会救助体系，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让城乡居民享有均等化的社会保障服务。

三是全面均衡发展社会事业。突出抓好老年人日间照料中心、社区服务中心、妇女儿童活动中心、幼儿园、疗养式中蒙医院等社会事业集聚区项目建设，促进社会事业集约化建设、均衡化发展，普惠化享有。优先发展教育事业，加快标准化学校建设，创建全区标准化学校建设示范旗。继续深化医药卫生体制改革，完善旗乡村三级医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。统筹发展文体广电事业，不断丰富城乡居民文化生活。加强和创新社会管理，切实做到“五个着力”，即着力维护社会政治稳定、着力服务发展第一要务、着力化解社会矛盾、着力加强和创新社会管理、着力打造过硬的政法队伍，增强群众的安全感。