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以“五大发展理念”为引领实现“十三五”时期司法行政工作科学发展

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发布日期：2016-12-01 00:00　

内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长周黎明

理念是行动的先导。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是引领我国“十三五”时期发展、更加有效应对各种风险挑战、不断开拓发展新境界的根本保证。全区司法行政系统要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，做到“五个深刻领会、五个更加自觉”，不断推动司法行政工作跨越发展、提档升级。

一、深刻领会“创新”理念是对发展动力规律的新认识，更加自觉地推动司法行政事业创新发展

创新是一个国家和民族发展进步的不竭动力。习近平总书记多次强调创新对于推动经济社会发展的极端重要性，明确指出：“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”近年来，全区司法行政系统积极探索、大胆创新，以“三个不发生”、“六个全覆盖”、“五项工程”为工作思路和任务，着力体制机制和制度层面探索创新发展的思路举措，大力推动社会化组织联动、实体化夯基创新、项目化攻坚提升、科技化保障引领、精细化规范管理、政治化建队强警，推动工作模式和服务机制的转型。这启示我们，做好当前和今后一个时期的司法行政工作，要更加重视创新的重要作用，更大力度推动司法行政工作改革和创新。要整合系统内创新元素，培育创客品牌，注重创新人才培养使用，更好地激发创新活力，以创新破解难题、以创新驱动发展，让创新成为我区司法行政事业发展的核心竞争力。要突出固本强基，创新法务建设。开展旗县司法局达标创建活动和司法所等级评定命名工作。法务室建设要达到五有、四落实、两上墙，三年内达到嘎查村（社区）全覆盖，2016年建成率要达到50%。要做好社区矫正中心、法律援助中心、义务劳动基地、安置帮教基地“两中心两基地”建设，不断改善基层工作和执法条件。

二、深刻领会“协调”理念是对发展战略规律的新认识，更加自觉地推动司法行政事业均衡发展

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。这一协调发展理念的提出，有着鲜明的时代特色和现实针对性。由于历史原因，我国区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明等发展不协调的问题长期存在，“木桶”效应日益显现，必须在强调“跑得快”的同时，注重发展的整体性、均衡性。长期以来，司法行政事业发展不协调的问题也较为突出，从自治区司法厅到基层司法所，管理职能和资源配置“倒金字塔”的结构型矛盾仍然明显；工作条线化、碎片化显现依然存在；城乡、区域间法律服务资源配置还不平衡，群众急需急盼的公共法律服务还较为缺乏，等等。打破这些发展瓶颈，要牢固树立司法行政“一盘棋”思想，正确把握和妥善处理城市与农村牧区、机关与基层、当前与长远等关系，拉长短板、缩小差距，努力在协调发展中拓展空间，增强后劲。要统筹协调，激发活力，开展法治创建活动。主要开展两个专项创建：一是民主法治示范专项创建。今年要表彰100个民主法治嘎查村（社区）；二是开展以“小事不出村、大事不出镇、难事不出旗县”等其他法治建设活动为主要内容的法治城市、法治旗县（市、区）创建活动。

三、深刻领会“绿色”理念是对发展质量规律的新认识，更加自觉地推动司法行政事业健康发展

“绿色”发展理念的提出，是对历史经验的深刻总结和现实教训的有效汲取。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，过去那种“杀鸡取卵、涸泽而渔”式的增长模式难以为继。实现永续发展，满足人民对美好生活的向往，必须推动有质量、有效益、可持续的发展。我们一方面要主动围绕建设主体功能区、推动低碳循环发展、环境治理、生态保护等做好法律服务、法治宣传、纠纷调解各项工作，为亮丽内蒙古建设营造良好的法治环境。另一方面，要加强绿色司法行政机关建设，借助信息化手段，推行扁平化管理，减少层层开会和发文，切实改变传统的消耗型管理和服务模式，在全系统努力形成绿色生产方式和消费方式。

四、深刻领会“开放”理念是对发展策略规律的新认识，更加自觉地推动司法行政事业融合发展

十八大以来，我们党多次宣示中国坚持开放发展战略的坚定信念，不断拓展“引进来”、“走出去”的深度和广度，大力提升对外开放水平。党的十八届五中全会强调的开放发展，是在原有基础上更高水平、更广领域的开放，具体就是奉行互利共赢的开放战略，建立和发展更高层次的开放型经济，提高我国在全球经济治理中的制度话语权。司法行政机关既是党和国家事业的重要组成部分，也是服务国家开放战略的重要力量，要善于观大势、谋大事，善于从全局、大局的高度把握方向、谋划工作，努力使各项工作融入大局、服务大局；要树立国际视野，主动融入“一带一路”倡议，鼓励发展涉俄蒙法律服务，努力在大局中提高司法行政开放水平。

五、深刻领会“共享”理念是对发展目的规律的新认识，更加自觉地推动服务型司法行政机关建设

随着改革开放的不断推进，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题日益突出，收入差距、公共服务水平差距逐步加大。党的十八届五中全会提出，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更加有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。中央经济工作会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，并且强调要守住民生底线，保障基本公共服务。这是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的进一步体现，是国家发展理念的又一次升华，全区司法行政各项工作都必须围绕这一宗旨和理念来谋划发展。以推进“三法一创五深化”为重点，突出抓好法治宣传、法律援助、法务建设，突出抓好法治创建工作，进一步深化平安监所建设、深化社区矫正工作、深化信息化建设、深化司法行政改革、深化队伍建设，就是致力于维护社会公平正义、让全体人民享受到法治建设成果的重要举措。要认真学习领会中央要求，围绕突出民生，大力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，建立法律服务便民超市，加强扶贫、教育、就业、医疗卫生和社会保障等民生领域法律服务，进一步增强公共法律服务体系的普惠性，满足人民群众日益增长的法律服务需求。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是司法行政事业发展进程中极为重要的战略机遇期。全区司法行政系统要以“五大发展理念”为指引，进一步明确方向，优化路径、完善格局、提升动力，全面提升新常态下司法行政工作能力和水平，实现“十三五”时期司法行政工作科学发展。=