2022年包头市石拐区政府工作报告

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发布日期:2022-03-08 13:28 

政 府 工 作 报 告


——2022年1月8日在石拐区第十七届人民代表大会第一次会议上


石拐区人民政府区长  黄  敏


各位代表:

现在,我代表石拐区第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回首过往,风雨兼程开拓奋进

区十六届人大一次会议以来,面对艰巨繁重的改革发展任务和产业转型升级的巨大压力,特别是新冠肺炎疫情的持续影响,全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和自治区、包头市工作要求,在区委的坚强领导下,践行新发展理念,推进高质量发展,团结带领全区广大干部群众,直面风险挑战,锐意攻坚克难,在逆境中稳住局面、在危机中孕育新机、在艰难中赢取突破,全力推动地区经济社会平稳健康发展,全面完成了十六届人大确定的目标任务,交出了决胜全面建成小康社会的优异成绩单,迈上了全面建设现代化石拐的新征程。

我们有效应对风险挑战,经济运行稳中有进。面对经济下行压力加大、政府债务沉重、新冠肺炎疫情冲击等诸多挑战,我们提振信心、破局突围、真抓实干,办成了一批大事要事,力促经济企稳向好,经济发展顶住了压力、经受住了大考。地区生产总值年均增长3.7%;一般公共预算收入年均增长4.6%,自治区排名从68位提升至56位;规模以上工业增加值年均增长4.3%;固定资产投资年均增长13.9%;社会消费品零售总额年均增长8.9%,经济建设在困境中实现稳中有进,综合实力跃上新台阶。

我们坚持推进量质并举,发展动能更加强劲。项目建设强势推进,高品质招商成效显著,四年招商引资累计签约项目114个,实施重点项目194个,完成投资161.65亿元。持续深化供给侧结构性改革,产业结构进一步优化,战略性新兴产业增加值占比逐年提升。全力“强龙头、补链条、聚集群”,亚新隆顺、经纬能化等一批提质效、增后劲的骨干企业跻身自治区百强民营企业。五当召通航机场正式运营,71家企业入驻包头大数据产业园,数字经济、文旅康养、现代物流等一批新的经济增长点正在形成,发展活力越来越足。

我们坚决扛起政治责任,三大攻坚圆满收官。脱贫攻坚战取得全面胜利,152户292人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,群众出行难、饮水难、上学难、看病难等问题得到根本性解决。污染防治攻坚战取得阶段性成效,累计投入4.9亿元实施重点治理工程23项,整治“散乱污”企业82家。中央、自治区生态环保督察反馈问题全部完成整改,大青山国家级自然保护区优化调整取得新进展。防范化解重大风险攻坚战成效显著,累计化解债务17.05亿元,清理拖欠民营企业、中小企业账款3.01亿元,超额完成时序进度。

我们稳步推动治理修复,生态环境持续好转。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,大力实施采煤沉陷区复垦、废弃矿坑治理、煤田火区生态修复等多项环境治理工程,累计修复矿山地质环境21.22平方公里,在全市率先完成大青山国家级自然保护区采矿企业退出工作,入选国家首批采煤沉陷区综合治理试点。投资2.17亿元实施京津风沙源治理和天然林资源保护工程,累计绿化造林3.35万亩,全区森林覆盖率达35.5%,稳居全市第一,成功创建全国绿色化示范城市。地区空气质量优良天数比例逐年提高,位居全市前列。严格落实草原生态补偿长效机制,持续强化围封禁牧、退耕还林各项措施,扎实做好森林火灾防控,自然生态系统稳定性和生态服务功能进一步提升。

我们持续深化改革创新,发展活力加速释放。坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力,完成国家、自治区和包头市部署改革事项492项,设立包头市首支旗县区级政府产业引导基金。政府机构改革全面完成,在全市率先推进国企改革,形成“1+7”国企布局,全面提升国有企业市场化活力。持续优化营商环境,打造“石心实意”政务服务品牌,在全市率先推出“5+2”无休日服务工作机制、工程建设项目帮办代办等一批创新举措,公布政务服务事项1509项,网上可办率达100%,新增各类市场主体1388户,同比增长68%,区域竞争积蓄了新优势。

我们全面加强城乡建设,形象品质逐步提升。高质量编制国土空间规划,始终坚持城乡统筹发展,以城带乡、协调并进,城乡面貌焕然一新。累计改造干线公路23.9公里,新建农村道路28.2公里,铺设基础管网43.6公里,投资1.4亿元实施棚户区、城中村改造工程,惠及居民2169户,喜桂图新区城市精细化管理水平不断提高,两次荣获中欧绿色和智慧城市创新奖,成功创建自治区文明城市和全域旅游示范区。深入开展老区三年改造行动计划,扎实推进农村牧区人居环境整治,卫生户厕普及率持续提升,生活垃圾收运和无害化处理率100%。吉忽伦图苏木成为自治区民族乡村振兴试点地区,缸房地、爬榆树等嘎查村荣获国家级、自治区级文明村镇、中国少数民族特色村寨等称号,乡村振兴基础不断夯实。

我们始终牢记初心使命,民生福祉更为殷实。持续加大民生投入,四年累计支出25.54亿元,城乡居民人均可支配收入年均增长6.1%和8.8%。各类社会保障持续提标扩面,城乡居民养老、医疗保险基本实现应保尽保,城镇累计新增就业1728人次,登记失业率始终控制在3.9%以内。教育事业均衡发展,苏蒙实验学校、睿德幼儿园相继建成投入使用,包头师范学院喜桂图校区正式获批,顺利通过自治区首批县域学前教育普及普惠创建评估。健康石拐建设稳步推进,新冠肺炎疫情防控扎实有效,石拐区人民医院新址正式运营,成功创建国家级卫生县城、全国计划生育优质服务先进单位和自治区慢性病综合防控示范区,缸房地幸福大院被评为全国示范性老年友好型社区。文旅事业繁荣发展,花舞人间晋级国家4A级景区、戎王羊绒文化产业园获评2A级景区,全区年接待游客人数突破百万,成功举办赵北古长城文化论坛、“欢腾喜桂图”文化旅游季、“五当召杯”全国自行车邀请赛等系列品牌文体活动。平安石拐建设扎实推进,扫黑除恶成效显著,防震防火防汛抗旱有力有效,双拥优抚、老龄、残疾人和红十字等事业健康发展,地区安全生产形势总体平稳,社会大局和谐稳定。

我们着力转变工作作风,政府建设富有成效。坚决筑牢绝对忠诚“压舱石”,扎实推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,务实开展“我为群众办实事”实践活动,1600余项民生实事项目全部完成。严格落实意识形态工作责任制,深入开展民族团结进步创建,持续铸牢中华民族共同体意识。强化法治政府建设,提高依法行政能力,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督和社会舆论监督,251件人大代表建议和257件政协委员提案全部高质量办结,办理满意率100%。深入开展扶贫、人防、煤炭、供销社、林草、矿山等领域违规违法问题专项整治,推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表,回顾几年来的奋斗历程,我们取得了来之不易的发展成绩,走过的每一步都不容易,每个人都了不起。不俗的发展成就,为我们继续前进奠定了坚实基础,丰富的躬行实践,为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深体会到:转型才有出路,唯有在转型中谋出路、闯新路,才能在高质量发展道路上行稳致远;民生就是民心,唯有坚持以人民为中心的发展思想,站稳人民立场,才能汇聚起推动事业发展的强大力量;实干方能成事,唯有站高谋远、务实重行,一张蓝图绘到底,才能把各项事业干实干好干成功。

各位代表,本届政府见证了小康社会的全面建成,取得了脱贫攻坚的全面胜利,经历了疫情防控的大战大考,实现了“十三五”规划的圆满收官和“十四五”规划的良好开局。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央、自治区、包头市和区委坚强领导的结果,是历届政府领导班子接续奋斗的结果,是人大、政协及社会各界监督支持的结果,是全区人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,向所有关心、支持、参与石拐发展建设的各界朋友,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

各位代表,在总结成绩和经验的同时,我们还要清醒的认识到问题和不足:经济总量仍然偏小、质量效益不高,产业结构不优、能耗双控压力巨大,重大项目储备不足,债务化解任务艰巨,民生保障、社会治理领域仍有不少短板弱项,等等。对此,我们必须勇于直面,不遮掩、不回避,以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,发愤图强、只争朝夕,干出一番大事业,闯出一片新天地。

二、展望未来,砥砺前行铸就辉煌

各位代表,今后五年是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年,也是石拐区攻坚突破、转型提升,加快实现高质量跨越发展的关键五年。区第十四次党代会,擘画了全区发展的宏伟蓝图,对今后五年工作的开展方向、重点任务进行了系统谋划和全面部署,吹响了激情奋进“十四五”,全面建成绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区的冲锋号角。我们要全面贯彻落实自治区、包头市和石拐区党代会精神,立足承前启后、继往开来的历史新起点,进一步厘清思路、把握机遇,奋力铸就石拐区高质量转型发展新辉煌。

纵观大势,石拐在高质量发展新征程中必须大有可为。我国已转向高质量发展阶段,经济长期向好,市场空间广阔,社会大局稳定,为我们创造了稳中有进、稳中向好的宏观经济环境。随着西部大开发、东北振兴、黄河流域生态保护与高质量发展等一系列重大战略的快速推进,人才、技术、资本、信息等要素的转移倾斜,为我们更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。我们必须抢抓机遇、乘势而上,用发展统一思想,用发展凝聚力量,用发展破解难题,在着力服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好发展。

审视自身,石拐在高质量发展新征程中理应有所作为。经过长期以来的不懈努力,全区经济社会各项事业建设取得了长足进步。引水入石、S211改扩建等一批打基础的重点工程全面推进,国企改革、教育集聚等一批立长远的关键举措落地实施,为新一轮发展提供了有力支撑。优越的区位环境、便利的交通条件,具有深度融入主城区,借力呼包鄂乌一体化发展的巨大潜力。我们必须坚定信心、铆足干劲,以能源转型带动产业转型,把区位优势转化为发展优势,把比较优势转化为创新优势,全力跑出高质量发展加速度。

锚定目标,石拐在高质量发展新征程中更要主动作为。当前的石拐,已经进入了高质量转型发展的攻坚期、城区品质提升的加速期、民生福祉持续提升的普惠期,不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长,更要推动区域经济发展“质”的稳步提升,不仅要加快实现城乡融合发展,更要推动发展成果更好惠及人民群众。我们必须要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感,跑起来、抢时间、争一流,抓细抓实各项工作,在新起点上开创石拐高质量发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想和总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示和在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,坚持党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,完整准确全面贯彻新发展理念,着力服务和融入新发展格局,紧紧围绕包头市“四基地两中心一高地一体系”的发展定位,坚持产业生态化、生态产业化,创新发展路径,以“四示范两基地一平台”为目标,深入实施“一体融入、两区协同、三带发展、五网会战、六园支撑”发展战略,努力打造充满活力的兴业型城区、和谐宜居的公园型城区、便捷高效的智慧型城区、独具魅力的品质型城区和普惠共享的幸福型城区,加快建设包头市“城市后花园”,全面建成绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区。

围绕上述指导思想和总体要求,今后五年,全区经济社会发展的主要目标是:通过五年的不懈奋斗,多元发展、多极支撑的现代化产业体系初步形成,地区生产总值年均增长7.2%左右,GDP总量占全市比重逐年提升,一般公共预算收入年均增长6%左右,城乡居民收入增速高于GDP增速,三次产业结构更加优化,常住人口实现翻番。通过我们的努力拼搏,让高质量转型发展成果更多更公平地惠及石拐人民,让群众看到变化得到实惠,让每一个石拐人生活的更舒心、更幸福、更自豪!

——打造充满活力的兴业之城。深入实施延链补链强链行动和质量提升行动,持续引进实施一批高新技术产业项目,做好“无中生有”和“有中生新”的文章,推进战略性新兴产业融合化集群化生态化发展,服务业数字化标准化品牌化发展,传统产业高端化智能化绿色化发展,推动产业结构整体优化升级。瞄准最高标准、最好水平,持续抓好政务环境和法治环境建设,下大力气改善产业生态环境和城市环境,全方位深层次打造全国一流营商环境,在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现石拐担当。

——打造和谐宜居的公园之城。践行生态优先、绿色发展的理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限,积极探索将生态效益转化为经济效益、将生态优势转化为发展优势的绿色发展路径,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快国家重点采煤沉陷区、绿色矿山建设,扎实推进火区治理、固废物联网建设等重点工作,积极创建“无废城市”,打造山水林田湖草沙生命共同体,人与自然和谐共生,天蓝、地绿、水清的良好生态环境处处显现。

——打造便捷高效的智慧之城。主动研究京冀蒙大数据产业走廊现状,制定石拐区大数据产业战略目标、产业细分、重点项目等,致力打造“中国草原数据谷”。全面落实呼包鄂乌智慧城市建设一体化工作要求,依托包头大数据产业园引领全市数字产业发展,试点建设智慧小区、智慧交通、智慧农业等,向全市推广成熟的平台及应用领域。五年力争引进大数据企业100户以上,新增产值15亿元以上,实现数字经济产值占比达21%。

——打造独具魅力的品质之城。围绕黄河“几”字弯旅游目的地,建设高品质旅游景区,打造全域旅游精品线路。依托独有的矿山文化和旅游资源,系统规划开发现有旅游景区景点,提升景区景点运营管理水平。深挖工业遗存历史文化价值,盘活老区矿山遗存资源,大力发展乡村旅游,加快农文旅深度融合,以文化旅游产业带动其他产业协同发展,力争到2025年,文旅产业投资达到30亿元,年接待游客超过300万人次,旅游综合收入超过15亿元,建成国家级全域旅游融合发展示范区。

——打造普惠共享的幸福之城。坚持以人民为中心的发展思想,把高质量发展同满足人民群众对美好生活的需要紧密结合起来,不断满足人民群众对就业、收入、教育、社保、医疗、住房、养老等方面需求,下大力气解决群众急难愁盼问题,千方百计增加民生福祉,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。进一步完善市政基础设施和便民服务设施,改善城市生态环境和人居环境,维护社会公平正义和安全稳定,让城市更有温度、更加宜居,让人民群众生活更有质量、更加幸福。

三、聚焦当下,担当作为真抓实干

各位代表,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务,我们必须紧紧围绕奋斗目标,突出重点、强化措施、统筹兼顾、狠抓落实,以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为奋勇前进,推进全区经济社会各项事业全面健康发展,为顺利全面建成绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区提供坚强保障。

结合我区“十四五”规划总体目标,2022年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值同比增长7%、力争10%,固定资产投资同比增长25%,社会消费品零售总额同比增长10%,一般公共预算收入同比增长6%、力争10%,城乡居民人均可支配收入分别同比增长6%和9%,城镇登记失业率控制在3.9%以内,完成市下达的节能减排目标任务。实现上述目标任务,要全力以赴抓好七个方面重点工作:

(一)围绕推进产业低碳转型,在构建现代产业体系上迈出更快步伐

做大做强现代工业。深入实施工业强区战略,大力实施传统产业转型提质工程,确保坤达鑫40万吨高品质硅铁合金项目、和百泰10万吨焦炉尾气制甲醇项目年内投产达效,支持豪通新能源10万吨高纯工业硅项目上半年开工建设,推动鑫源铸造10万吨稀土合金精密铸造、山东天工10万吨汽车刹车盘产业链不断延伸,重点培育发展先进钢铁材料、先进化工新材料、先进碳材料等新兴产业,稳步发展废钢、煤矸石、冶金渣等资源循环利用环保产业。全力推动明阳5-10MW新能源超大型陆上风机整机及关键核心部件高端智能制造项目达到预期进度,培育新能源装备制造业等产业链落地生根,积极推动亚新隆顺高炉产能置换技改、50MW煤气发电节能综合利用、经纬能化干熄焦技改等清洁化、循环化、低碳化改造,实现传统产业绿色低碳转型升级全面加速。

做优做广现代服务业。全面推动包头市城市共同配送物流园区产业升级,利用顺丰、京东、德邦等中转仓的集中优势,吸引供应链运营、云(联)仓配、平台型运营、品牌电商物流等项目入驻,形成“商贸+物流”功能互补、产业集聚,积极打造全国绿色物流配送示范工程。依托绿色农畜产品产业园,加快推进草原立新、启明中药饮片等项目建设,大力发展“互联网+生活性服务业”,开发符合百姓需求的“中央厨房”APP。大力发展总部经济、平台经济、现代金融等新经济,加快发展通用航空、文旅体验、休闲康养、教育培训等新业态,积极引进星级酒店、大型商超等商贸综合体,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,力争到2022年底服务业增加值占GDP比重达26%。

做精做细现代农牧业。把精细化理念贯穿现代农牧业发展全过程,按照“精准定位、精细生产、精深加工”要求,加快上下游现代农牧业产业链延伸布局,发展壮大德康、绿缘等农牧业龙头企业,因地制宜发展规模化绿色循环生猪养殖,年出栏稳定在10万头,粮食种植面积稳定在2万亩以上。以品种培育、品质提升、品牌打造为抓手,做优做强“五当粮品”“吉忽伦图”农业品牌,推进特色羊肚菌、缸房地清水蔬菜等“三品一标”认证和特色产品商标注册,实现农畜产品绿色优质安全发展。全力推进总投资1.8亿元绿色农产品种植基地、花舞人间创意农业采摘基地等项目落地实施,围绕包石一级公路及沙明公路沿线发展“农业+”,大力培育休闲农业、乡村旅游观光等新产业新业态,打造现代绿色农业产业园、低碳循环种养殖示范园、绿色生态农牧业集聚园,推动农牧业现代化和多元化发展。

做活做旺文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文,挖掘串联矿山文化、红色文化、长城文化等历史文化资源,加快推进投资3亿元的花舞人间“四季花谷”项目和虎头山青少年生态文明研学实践基地建设,带动周边“云顶星海”“亲亲农场”“花溪农场”等休闲主题游产业发展,融合五当召国家级森林公园、花舞人间、包头古城、老矿区工业遗址等文旅资源,打造“穿越百年、怀旧山城”主题文旅集结地,努力形成片区开发、多点联动、全域互动的发展格局。继续筹办“欢腾喜桂图”文化旅游季和“云端觅秀色,邂逅喜桂图”系列“云”活动,让“看得见山,望得见水,记得住乡愁”逐步成为地区新标识。开展多渠道、多形式的文化交流和宣传,着力打造赵长城公园和红色小镇经典旅游路线,充分彰显石拐发展之魅力,提升文旅产业在自治区的知名度和影响力。

(二)围绕增强区域竞争潜力,在集聚高质量发展动能上形成更强支撑

推动数字经济快速发展。依托包头市大数据产业园区,以包头市智慧城市运营指挥中心落户石拐为契机,加快内蒙高分辨率对地观测卫星数据与应用包头分中心建设,倾力打造1300亩数字经济产业带,力争年产值2亿元以上,积极构建“1+1+2”数字经济产业发展格局。加快工业互联网云发展布局,推动产业园区数字化改造,引导大数据云服务融合、智慧化应用和人工智能等企业加速聚集,科学整合各类“智慧石拐”应用平台,推动城市管理服务数字赋能,着力打造包头市首家大数据“零碳”智慧产业园,夯实“智慧包头”数字基础。

推动工业园区绿色低碳转型。强化工业园区作为工业发展“主战场”作用,将科创园区纳入工业园区规范管理,补齐基础设施短板。加快推进新能源装备制造等投资强度大、亩均收益高、带动能力强的重大产业项目,推动佳蒙实业煤矸石综合利用项目建设,促进固废源头减量化、资源化利用。推动200MW光伏集中竞配项目落地实施,全面应用基础冶炼行业智能化绿电直供模式,推动工业园区实现高端化、智能化、绿色化发展。加快清理僵尸企业,加大闲置低效地块盘活力度,推动园区承载力和聚集力向更高水平迈进,着力打造绿色低碳循环产业示范园区,力争产值150亿元以上。

全力推进招商引资和重大项目建设。主动融入西部大开发、呼包鄂榆城市群建设、呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划等一系列重大战略,深入实施“一业一策”三年行动计划,以“钉钉子”精神抓好重大项目建设,确保33个重点项目3月15日前全部开复工,年内完成投资30亿元、竣工14个以上。围绕“七群六链”绘制重点产业链发展路线图,持续推进高品质招商引资,瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业,加快引进“链主”“群主”企业、“隐形冠军”企业、“专精特新”企业,打造更多上海科创飞地等高水平招商引资承载平台,全方位参与高层次招商推介会,力争全年签约项目不少于60个,落地项目不少于40个,协议投资额不低于300亿元,实际投资额不低于30亿元,引进世界(中国)500强企业不少于2家。策划实施好“千山万水石拐情”活动,汇聚从石拐区走出去的各界杰出代表和领军人物,情系家乡、共谋发展,为高质量发展积蓄后劲。

(三)围绕深化改革创新驱动,在激发发展动力活力上取得更大突破

坚持改革促发展。持续推动国企改革三年行动,深化国有企业市场化转型,建立现代企业制度,完善国有资产管理体制,不断做优做强做大国有资本和国有企业。高频度、多领域举办项目资本推介会、政银企对接洽谈会,用好用活10亿元创新产业引导基金,实现国有资产总量60亿元以上,力争培育1—2家新三板挂牌企业,打造政府、产业、资本三方互动平台,服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快落地转化。着力深化产权制度、财税金融、农村牧区等重点领域和关键环节改革,打造一批改革特色亮点,持续释放改革红利,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,在强化改革中集聚发展要素,持续增强发展动力。

谋划创新促发展。强化企业在创新主体中的主力军作用,鼓励为者常成、绘宇测绘等企业加大自主创新投入,牵头组建创新联合体,充分发挥院士工作站、工程实验室的引导作用,积极争取重大科技项目,强化专利技术研发,力争拥有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。紧扣产业链、供应链部署创新链,深化与中科院、上海交大等高端智库和科研机构合作,扎实推进产学研深度融合,不断提高钢铁、焦炭等传统产业科技创新和成果转化效率,以科技创新带动产业升级。

改善环境促发展。继续对标最高标准、最好水平,纵深推进一流政务环境、法治环境、产业环境、城市环境建设,实施优化营商环境五年行动,全力推动全区营商环境有更大提升。多形式、常态化开展政企“连心桥”活动,搭建面对面交流平台,助推民营企业高质量发展。以更大力度深化“放管服”改革,全面推进“四办”改革,提升网上政务服务能力,切实提高企业全生命周期服务水平。大力推行“并联审批”“容缺审批”,千方百计提升工作效率,集中精力为企业发展创造良好的硬环境、软环境,做到有求必应、无事不扰,不断提升“石心实意”品牌美誉度。

(四)围绕夯实区域发展基石,在推进生态文明建设上凸显更强优势

持续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治,加大结构性减排力度,全面完成亚新隆顺等重点行业企业超低排放改造,推动“公转铁”项目落地见效。统筹推动工地扬尘、餐饮油烟、道路交通扬尘等管控治理,持续改善空气环境质量。深入推进水污染防治,严格落实河湖长制,推动河湖“清四乱”常态化,进一步提升河道管护水平。推动污水处理厂改造升级和规范管理,促进污水资源综合利用。深入推进土壤污染防治,高质量建设“无废城市”。

加强生态系统保护和修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹推动山水林田湖草沙系统治理,加强饮用水源地保护,加快绿色矿山建设进度,加大采煤沉陷区综合治理力度,全面提升绿色矿山建设水平。全面落实《石拐区深入推进林业草原碳汇三年行动计划(2021-2023)》,扎实推进重点区域绿化、森林资源管理提质增效,投资2亿元实施森林植被恢复抚育等项目4.1万亩,建成“碳汇”示范林不少于500亩,全面提升质量效益。落实最严格的生态环境保护制度,构建长效管护机制,不断提高自然生态系统稳定性和可持续性。

构建绿色低碳生产生活方式。认真落实国家碳达峰碳中和部署要求,严格落实能耗预算精细化管理,持续淘汰落后产能,加快钢铁、铁合金等重点行业绿色化改造,加大煤层气、氢能、光伏等新能源综合开发力度,推动能源结构优化调整。推进工业固废运输贮存规范化管理,加快实施井子沟生态环境综合治理,全面整治历史遗留尾库矿,打造固废综合利用示范性基地。重点实施康宁路、集贤路等道路绿化种植和提档升级工程,大力发展绿色建筑、超低能耗建筑和装配式建筑,开展节约型机关和绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校等创建行动,全面推开生活垃圾分类,实施生活垃圾分类体系建设工程,努力扩大绿色公共空间,着力打造资源枯竭地区绿色低碳转型示范区。

(五)围绕提升城区品质形象,在促进城乡协同发展上实现更大作为

加强喜桂图新区建设管理。深度融入包头市主城区,规划建设喜桂图新区东外环公路,打通南北交通运输通道,全面提升路网建设水平。实施城市更新行动,持续加大城区生态修复和绿化美化力度,完成迎宾路“口袋”公园建设和城区重点区域绿化,构建“开门见绿、推窗见景”的城区绿化体系。持续推进新区供热管网智能化改造,开工建设包师院喜桂图校区和区人民医院配套道路,推动公交客运站和城市公共停车场提档升级,打造“一刻钟便民生活圈”。深入开展城乡环境综合整治提升行动,加强网格化管理、精细化服务水平,巩固创城创卫工作成果,让城区有品质、有品位、有颜值。

推进石拐老区改造提升。开展石拐老区改造“补课”行动,通过规划调整、修补设施、塑造风貌等多措并举,促进老区结构优化和品质提升。科学合理、有序推进老旧小区改造,实施老区供水管网改造工程,统筹推动外墙保温、便民服务等内容,提高物业管理覆盖率,实现基础类有保障、完善类增功能、提升类更宜居。按照集聚提升、融入城镇、特色保护的思路,有效盘活老区各类资源要素,加强大发老街等历史文化街区保护修复和利用,推动一批文化旅游、特色餐饮等项目入驻,推动石拐老区与喜桂图新区功能互补、融合发展。

实施美丽乡村建设行动。大力实施乡村振兴战略,扎实有序推进乡村发展、乡村建设和乡村治理重点工作,高质量打造乡村振兴示范区,争创2个包头市乡村振兴示范村,1个全国重点旅游村。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全完善监测帮扶机制,壮大乡村产业、丰富经济业态,力争每个嘎查村集体经济年收入不低于50万元。持续开展农村牧区人居环境整治五年提升行动,扎实推进厕所革命、污水处理、饮水安全保障、村容村貌提升,促进美丽乡村建设扩面提质。推进“四好农村路”向自然村延伸,畅通农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道,推出一批精品乡村旅游路线,着力打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的农村新形象。

(六)围绕加大民生保障力度,在提升人民生活品质上达到更高水平

健全完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策,紧盯重点企业推动开展援企稳岗、就业培训等工作,聚焦高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体,将扩就业与保民生并举,举办大型主题招聘活动,确保“零就业家庭”动态清零,城镇新增就业300人以上。完善覆盖全民的社会保障体系,巩固城乡居民各类社会保险覆盖面,全力实现应保尽保。深入实施低收入群体“情暖帮扶”行动,完善社会救助机制,加大对低保对象、特困供养人员、优抚对象的帮扶救助力度,分层分类解决好城市困难群众基本生活问题,不断提升普惠性兜底性社会保障水平。

全面推动社会事业发展。积极回应群众反映的急难愁盼问题,全力办好各类民生好事实事,保持民生支出占比80%以上。优先发展教育事业,全面落实“双减”政策,重点推动包头师范学院喜桂图校区建设,积极引进内蒙古铁路职业技术学校,打造高品质教育发展集聚区。持续推进健康石拐专项行动,提升全民健康素养。深入实施医疗质量三年提升计划,推动石拐区医院对接引入先进医疗资源,提升医疗服务水平,让广大群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。全面推进社区居家医养康养相结合的养老服务,加快推进婴幼儿照护服务体系建设,解决好“一老一小”问题,进一步提升居民生活获得感、幸福感。

全力保障社会大局稳定。毫不放松抓好疫情外防输入,健全完善常态化疫情防控与应急状态相衔接的动态管理机制,全力维护地区人民群众生命健康安全。深入推进“阳光信访、责任信访、法治信访”,强化社会矛盾纠纷排查化解,积极争创信访工作示范区。持续做好“阳光食安+网络监管”应用推广工作,保障人民群众舌尖上的安全。多措并举化解政府债务,坚决守住不发生区域性金融风险底线。深入开展民族团结进步创建活动,打造多个石榴籽家园,努力创建自治区级民族团结进步示范区。常态化开展扫黑除恶和全民防范电信网络诈骗工作,推进立体化信息化社会治安防控体系建设,持续有力推动安全生产专项整治三年行动,牢牢守住安全发展底线,建设更高水平的平安石拐。

(七)围绕加强政府自身建设,在服务融入新发展格局上展现更大担当

打造忠诚型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全面贯彻党中央、国务院统一决策部署和自治区、包头市以及区委相关工作要求,以保障群众利益、改善民生福祉为标准,切实做到对事业负责、对人民负责、对历史负责。

打造学习型政府。努力提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平,坚持干什么学什么、缺什么补什么,加强生态、经济、科技、文化等各方面知识学习,进一步解放思想,更新观念,拓宽视野,提升境界。我们一定要把学习作为履职尽责的前提条件牢牢抓在手上、须臾不可替代。

打造担当型政府。提振干部干事创业、担当作为的精气神,强化担当的勇气、落实的韧劲、实干的行动,该做的事,知重负重、攻坚克难,顶着压力也要干;该负的责,挺身而出、冲锋在前,冒着风险也要担,用真抓实干、抓铁有痕、踏石留印的实际行动,把各项工作抓紧抓实、抓出成效,诠释对党的忠诚、对人民的赤诚,创造出经得起历史和实践检验的业绩。

打造法治型政府。全力推动法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序,健全完善“法律咨询事项联审联席会议制度”,强化制度执行力。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会各界监督,依法依规开展工作。加强诚信政府建设,认真落实依法作出的承诺,以政府诚信引领社会诚信。

打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,保持作风建设永远在路上的韧劲,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市相关配套规定,树牢长期过紧日子的思想,坚决纠治“四风”,营造风清气正的政治生态。坚持严于律己、恪尽职守,干干净净做事,清清白白做人,树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须快马加鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,使出“闯”的干劲、拿出“抢”的状态、展现“新”的面貌,在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


《政府工作报告》名词解释

1.“三品一标”:是指无公害农产品绿色食品有机农产品农产品地理标志

2.“1+1+2”:是指“一基地”(包头大数据云基地)、“一园区”(包头大数据产业园区),两中心(包头智慧城市运营指挥中心、内蒙高分包头分中心)。

3.“一业一策”:是指围绕《国民经济行业分类》,筛选确定细分行业,逐一研究制定发展行动计划,明确各细分行业发展现状、发展目标、作战方案、政策措施和招商重点,作为各行业发展的“指导手册”。

4.“七群六链”:是指新能源及其装备制造产业(链)集群;通用航空及其装备制造产业集群;文化旅游和休闲康养产业(链)集群;数字经济产业(链)集群;现代服务业(链)和现代物流产业(链)集群;节能环保产业集群;钢铁和高品质铁合金及化工产业(链)集群。

5.“隐形冠军”:是指那些不为公众所熟知,却在某个细分行业或市场占据领先地位,拥有核心竞争力和明确战略,其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

6.“专精特新”:是指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

7.“四办”:是指一网办、掌上办、帮您办、一次办。

8.“碳汇”:是指通过植树造林、植被恢复等措施,吸收大气中的二氧化碳,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

9.“双减”:是指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。




信息来源:包头市人民政府办公室


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