2022年包头市达茂联合旗政府工作报告

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发布日期:2022-03-08 13:30 

政  府  工  作  报  告


——2022年1月8日在达茂联合旗第十六届人民代表大会第一次会议上


达茂联合旗人民政府代旗长  石钟琴


各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

旗十五届人大一次会议以来,在旗委的坚强领导下,全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,按照自治区党委政府、市委市政府和旗委部署要求,统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,团结奋进、砥砺前行,“十三五”规划圆满收官,“十四五”规划顺利实施,建设新时代中国特色社会主义现代化新达茂阔步迈入新征程。

——综合实力稳步提升。经济发展爬坡过坎、稳中艰行,地区生产总值年均增长5.5%。固定资产投资对经济增长的贡献率不断提高,社会消费品零售总额年均增长1.4%。财政收入质量明显改善,一般公共预算收入年均增长3.7%,税收收入占比稳定在60%以上。居民收入保持较快增长,城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和10.3%。“六稳”“六保”有力有效,我旗入围赛迪顾问研究中心西部地区县域经济百强榜。累计化解政府债务36.03亿元,债务风险预警等级在全市率先由“红”转“橙”。

——产业结构优化升级。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子全面开启,三次产业结构调整为17.3:53:29.7,多元发展、多极支撑的现代产业体系正在形成。粮食、畜牧生产连丰连稳,黄花滩绿色食品加工园区建成投用,农畜产品加工转化率超过七成,获批国家地理标志保护产品4个,“两品一标”认证产品增至49个。稀土脱硝催化剂等一批工业技改项目建成投产,新能源并网新增127万千瓦、全市第一。套马沟农庄等一批新景区建成运营,A级旅游景区增至6家,我旗成为首批自治区全域旅游示范区。

——生态建设成效显著。绿水青山就是金山银山理念深入人心,林长制、河湖长制全面推行。山水林田湖草沙系统治理成效明显,生态修复治理超210万亩,森林覆盖率、草原综合植被盖度分别提高至14.9%和33.3%。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现,全旗空气质量优良天数比例年均达92%以上、全市最优,在期矿山地质环境治理率达100%,万元GDP能耗下降15%,城乡饮用水水质100%稳定达标,获批全国节水型社会建设达标县。中央和自治区环保督察反馈问题全部整改落实,一批群众反映强烈的环保问题得到妥善解决。

——城乡建设协调推进。百灵庙城市建设质量稳步提升,常住人口城镇化率由48%上升到53.7%,3354户棚户区改造任务全面完成。城镇绿化覆盖率突破40%,获批自治区园林县城。乡村振兴战略全面实施,农村牧区人居环境整治三年行动成效显著,卫生户厕普及率超小康评价指标24个百分点,明安镇入选“国家美丽宜居小镇”,红山子村被命名为“第六届全国文明村镇”。基础设施保障能力进一步增强,包满铁路三期、通用机场等一批重大基础设施相继建成,国道210等3条等级公路全线贯通,所有嘎查村全部通硬化路,我旗成为全市首个“四好农村路”全国示范县。

——改革开放多点突破。6个领域175项改革举措落地见效,党政机构和事业单位改革全面完成,土地和草牧场承包经营权确权基本结束,改革的系统性、整体性、协同性不断增强。“放管服”改革成效明显,旗本级行政审批事项和行政权力事项分别压减38.2%和42.7%,252个政务服务事项实现“最多跑一次”,企业开办时间缩短至0.5天,市场主体年均增长超900户。口岸进口肉类指定监管场地获批,货运通道智能卡口、封闭式储煤大棚等一批功能设施投入使用,累计进出口报关货物398万吨。

——民生福祉持续增进。新增财力的80%以上用于改善民生。1379户2837名建档立卡贫困人口全部脱贫,扶贫办荣获自治区脱贫攻坚先进集体。就业形势总体稳定,零就业家庭动态为零。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,各类群体养老抚恤标准进一步提高。教育事业稳步发展,中考优质高中录取率、高考本科上线率“双提高”。“健康达茂”深入推进,成功创建国家卫生县城、健康促进旗。文体广电事业繁荣发展,乌兰牧骑蝉联自治区“一类优秀乌兰牧骑”称号,我旗进入自治区文明城市行列。

——社会大局和谐稳定。抓好疫情常态化防控,高效处置鼠疫、非洲猪瘟疫情,成功应战洪水、龙卷风自然灾害。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育,坚决推行使用国家统编教材。祖国北疆安全稳定屏障更加牢固,宗教领域保持和顺稳定,扫黑除恶、政法队伍教育整顿成效显著,安全生产责任制全面落实,信访工作持续加强,荣获自治区双拥模范旗“八连冠”。妇女、儿童、退役军人、老年人和残疾人权益得到全面保障,档案、志史、红十字、气象、人防、外事、审计等工作取得新进展。

——政治建设切实加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为旗政府党组会议、常务会议“第一议题”,精心开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,党员干部“政治三力”明显增强。深入推进法治政府建设,各方面监督有力有效,法律顾问、公职律师制度全面推行,重大行政决策事项合法性审查率100%。务实推进党风廉政建设,意识形态责任制有效落实。深入推进扶贫、煤炭、人防、供销、粮食购销等领域专项整治,从严贯彻中央八项规定及其实施细则精神,新风正气不断充盈。

各位代表!

回首刚刚过去的2021年,意义非凡。我们以庆祝党的百年华诞为动力,攻坚克难、苦干实干,走过的历程充满艰辛,迈出的步伐铿锵有力,取得的成绩令人鼓舞,实现了“十四五”良好开局,为接续推进现代化新达茂建设奠定了坚实基础。

这一年,我们积极有为稳住经济基本盘。全力统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济运行稳中加固、稳中有进。预计全年地区生产总值完成101亿元、增长10.2%,固定资产投资完成43.1亿元、增长29.7%,一般公共预算收入完成7.7亿元、增长30.7%,社会消费品零售总额完成17.2亿元、增长6.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到46943元和20491元,增长8%和10%。减免企业用电成本1570万元,新增减税降费3.68亿元,规上工业增加值增长2%。顶住财政收支紧平衡、偿债还贷高峰期叠加的压力,完成隐性债务化解5.73亿元,守住了不发生系统性风险的底线。

这一年,我们立足优势重构新发展格局。全面推进“绿色转型、开放发展”,构建现代化产业体系加快破题。实施重大项目53个、完成投资66.46亿元,全市首台梯次动力电池示范项目储能集装箱实现并网,风电塔筒制造等项目落地实施,新获批风光开发规模146万千瓦,新能源发电量、产值分别增长12.8%和11.4%。粮食、肉类产量分别增长27.6%和14%,达茂黄芪等4个产品入选第三批全国名特优新农产品名录,国家重点实验室种质实验基地落户我旗,高分入选自治区级田园综合体试点旗县。成功承办自治区第31届旅游那达慕大会,丝路梦郡建成大型热气球观光景区,希拉穆仁镇哈拉乌素嘎查被认定为首批自治区乡村旅游重点村。大宗商品进口专用口岸建设加快推进,实现集装箱吊装作业试运行,塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路全面开工,全年进出口货物在疫情影响下逆势增长124.9%。

这一年,我们瞄准一流优化营商环境。梯次推进“四个一流”营商环境建设,推出的22个方面、290项便民利企举措全面落实,出台优化口岸营商环境24条措施,“同达共茂·包你满意”营商环境品牌日益响亮,新发展市场主体增长34.4%。顶格推进招商引资,六条产业链(群)同向发力,总投资460亿元的金石、永和氟化工、特变电工高纯工业硅等5个项目加快推进,全年签约项目数、协议总投资分别完成年度目标的220%和198%。全面深化重点领域改革,6个领域、90项改革任务有力落实,国有企业改革破题开局,以全面深化改革促进制度更加成熟定型。

这一年,我们保持定力加强生态文明建设。深入推进碳达峰碳中和,率先在全市出台碳达峰行动方案,我旗成为自治区低碳旗县试点,巴润工业园区获选自治区近零碳排放区试点、被认定为自治区第一批达标化工集中区。坚决遏制“两高”项目盲目发展,新上项目全部开展节能审查评估,能耗“双控”指标保持“双绿”。持续打好污染防治攻坚战,专项整治破坏草原林地违规违法行为,市委污染防治专项巡察意见全面落实。完成重点生态工程63.3万亩,调整优化口岸、机场、园区等重点建设区域基本草原10万亩,我旗获批全区唯一的“第五批国家生态文明建设示范区”,生态立旗格局基本形成。

这一年,我们以人为核心推进城乡协调发展。在全市率先探索绿色零碳城市建设,基本完成7个老旧小区改造,百灵庙镇入选自治区历史文化名镇。实施乡村建设行动,改造户厕2934户,石宝镇腮吾素村获批“中国美丽休闲乡村”。全力提升脱贫攻坚成果,建设示范村10个。新增抵边路377公里,群众期盼已久的白云至明安段公路开工建设,巴音花站台集装箱装车线建成投用,百灵机场取得使用许可证。实施水库除险加固、中小流域治理等8个工程,治理水土流失面积35平方公里。

这一年,我们心系群众持续提高民生保障水平。坚持人民至上、生命至上,以口岸闭环管理为重点实施最严格的疫情防控措施,新冠病毒疫苗实现符合条件者应接尽接。城乡基础养老金、低保保障、特困人员救助供养等标准进一步提高,为1万多农牧户提供每户不低于2吨的平价煤。强化就业创业举措,城镇新增就业1409人。认真落实“双减”政策,顺利通过国家义务教育质量抽查监测。全面加强民族工作,阿迪雅同志荣获第三届全国“最美拥军人物”称号。加强和创新社会治理,中央巡视组和中联办交办的信访事项全部有效化解,水塔街、双塔街社区荣获“自治区民主法治示范社区”称号。

各位代表!

回顾五年来的奋斗历程,成绩来之不易,发展振奋人心。我们走过的每一步都不容易,每个人都出了力,每个人都了不起!尤为可贵的是,面对2018年突发的特大洪涝灾害、2019年暴发的鼠疫疫情和2020年突如其来的新冠肺炎疫情,全旗广大党员、干部闻令而动,各族群众同心同向,迅速构筑起了防汛战疫的“钢铁长城”,众志成城、严防死守,最大限度降低了灾情疫情影响,守护了人民群众生命健康和财产安全,充分展现了达茂精神、达茂力量、达茂担当。实践证明,在关键时刻我们的干部能够拉得出、冲得上、打得赢、靠得住,是忠诚担当为民的强大队伍;达茂人民识大体、顾大局、讲团结、能奉献,是可亲可敬可爱的英雄人民!这是我们想干事、能干事、干成事的根本依靠、中坚力量和深厚底气,我们完全有信心、有决心、有能力把达茂的事情办得更好,给人民带来更多福祉,为国家作出更大贡献!

各位代表!

过去五年来所取得的成绩,是旗委坚强领导的结果,是历届政府接续奋斗和旗人大、旗政协监督支持的结果,更是全旗人民奋力拼搏的结果!在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有为达茂旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

总结五年来的成功实践,我们深切体会到:办好达茂的事情,必须忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,确保各项事业始终沿着正确的政治方向阔步前行;必须坚持发展第一要务不动摇,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子;必须深入践行以人民为中心的发展思想,着力改善人民生活品质,促进全体人民共同富裕;必须全面贯彻落实党的民族理论政策,以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作,坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障;必须解放思想、更新观念,拓宽视野、提升境界,以跑起来、抢时间、争一流的精气神思变破局、推动发展、造福于民。以上经验体会弥足珍贵,我们将持续践行、发扬光大。

在总结成绩和经验的同时,还要清醒地认识到,我旗发展不平衡不充分问题仍然突出,农牧业“小、散、弱”,规模化、集约化、市场化程度较低;工业产业链条短、产品附加值低,新能源、新材料产业尚未集“优”成“势”;以旅游、口岸为主的服务业低水平徘徊,文旅融合、泛口岸经济尚未打开局面。项目谋划质量不高,招商引资重点不明、方向不清,营商环境对标一流还有不小差距。财政收入质量不高、收支矛盾突出,化债压力较大。草原生态环境基础还不稳固,生态建设与减污降碳任务艰巨繁重。城乡建设基础薄弱、欠账较多,群众对教育、医疗、就业等方面还有不满意的地方。部分干部对新发展理念学习不够,谋发展、抓工作、破难题尚未摆脱思维定势、行为惯性、路径依赖,主动担当作为的精气神不足,工作落实和作风转变还不到位。这些问题都是制约我旗高质量发展的“拦路虎”“绊脚石”,我们要敢于直面问题,发扬斗争精神,对于该解决的问题就是“头拱地”也要拿下来,对于该啃下的硬骨头就是“崩掉牙”也要啃下来!

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

未来五年,是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是加快现代化新达茂建设的关键五年。围绕旗第十四次党代会的工作部署,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻落实自治区、包头市和旗党代会精神,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹发展和安全,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以实现全体人民共同富裕为目标,坚持绿色转型、开放发展,立足“三大优势”,实施“三大战略”,打造“三大载体”,促进“三业融合”,深化“三个提升”,扛牢“三大责任”,奋力打造生态、活力、平安、和谐的新时代社会主义现代化新达茂。

围绕这一总体要求,加快实现以下发展目标:

——经济增长取得新突破。主要经济指标增幅高于全区、全市平均水平,高于我旗“十三五”期间年均增长水平;城乡居民收入增速力争全市第一。

——发展质效实现新跃升。加快打造现代能源、绿色农畜食品产业链和全域旅游、口岸经济产业群,以能源、口岸、园区为主要载体的现代化产业体系初具规模。

——生态建设迈上新台阶。以草原生态保护和修复为主,统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成,生态安全屏障更加稳固,形成人与自然和谐发展新格局。

——深化改革激发新活力。国有企业、要素市场等重点改革率先突破,重要领域和关键环节改革取得重大成果,保护发展、服务发展、支持发展的法治体系更加完善,营商环境跃居一流。

——治理效能得到新提升。城镇探索分片区、分时段差别化治理,农村牧区全面推进乡村振兴,边境地区和谐安宁、民族团结大好局面更加稳固。

——民生福祉达到新水平。社会文明程度得到明显提高,中华民族共同体意识更加深入人心,就业、教育、养老、文化、社保、卫生、医疗、住房保障等公共服务体系更加健全。

实现既定目标,绝非轻而易举。我们必须咬定目标、脚踏实地,埋头苦干、久久为功,以重点工作的创新突破带动发展质效的整体跃升。

(一)坚持改革激发活力,彻底解放思想更新观念提振士气。我们将秉持干就干最好、争就争第一、当就当标杆的理念,以思想大解放促进观念大更新、作风大转变、环境大改善、经济大发展,坚决在新一轮竞争中跑出达茂加速度!制定完善各类产业高质量发展措施,突出优势,补齐短板,培育场景,延链补链,落地开工一批好项目。深化国企管理和要素市场改革,激发国有经济发展活力。制定推出教育、文化、卫生等领域改革创新举措,更加贴近百姓、更好服务群众。聚焦新能源、新材料、农畜产品加工、蒙中药材、微电网等领域,引进规模化储能、绿色零碳产业等高新技术,大力发展数字经济,加快提高产业发展的含金量、含新量、含绿量。到2026年,全旗高新技术企业占规上企业比例增至40%以上。坚持聚天下英才而用之,创新“候鸟型”人才引进和使用机制,实现以人才带项目、兴企业、强产业。四面八方开展“三招三引”行动,全面创优营商环境,让每一位企业家爱上达茂有理由、选择达茂有信心、创业达茂有希望。

(二)坚持转型引领发展,着力构建具有特色优势的现代产业体系。我们将突出资源、区位、空间“三大优势”,实施生态立旗、工业强旗、开放活旗“三大战略”,加快形成以能源、口岸、园区为特色的优势产业集群。坚持新能源全产业链发展,加快推动“源网荷储”“风光氢储”等项目建设,全力打造千万千瓦级新能源基地。着力建设千万吨级贸易口岸,申报建设跨境经济合作区、电子商务综合试验区,加快大宗商品进出口专用口岸发展,推动跨境基础设施互联互通,全力扩大面向国内大市场的全域“对外开放圈”,“十四五”末,口岸年过货突破1000万吨。加快建设千亿元产值工业园区,实施园区提质升级三年行动,建设智慧园区、实现数字赋能,新型工业园重点发展绿色稀土冶炼、高纯多晶硅等新材料,巴润钢铁稀土原料加工园加快发展新型化工、先进钢铁原料及加工产业,巴音花零碳产业园培育发展“源网荷储装”产业集群,打造成产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完善的经济发展载体。

(三)坚持融合示范拉动,进一步激活乡村振兴内生动力。我们将全面巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,统筹加强“五个振兴”,加快农牧、文旅、生态“三业融合”,努力建成全国农文旅融合发展示范区、低碳发展先行示范区。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧,优化农牧业区域布局和生产结构,打造一批优势特色农畜产品产业带,促进绿色农畜食品产业基地优质高效转型。实施生态文旅融合发展三年行动,打造红色旅游、绿色康养、特色节庆“三大品牌”,建设全域旅游示范区和休闲康养度假基地。全面推动绿色低碳发展,探索建立生态产品价值实现机制,让产业生态化、生态产业化,力争在全市率先达到碳排放峰值、建成低碳旗县。

(四)坚持以人民为中心,在实现共同富裕中持续增进民生福祉。我们将牢记让人民生活幸福这个“国之大者”,聚力民生保障、社会事业、城乡建设“三个提升”,尽力而为、量力而行,努力让全旗各族群众底气更足、笑脸更多、生活品质更高。鼓励创新创业、促进就业增收,推动实现共同富裕迈出坚实步伐。用心办好高质量教育,建设教育强旗。深入推进健康达茂行动,织牢“一老一小”保障网,促进人口长期均衡发展。繁荣发展文体事业,推进乌兰牧骑事业健康发展。加快百灵庙镇绿色零碳城市建设,创建全国文明城市、中国历史文化名镇。其他苏木乡镇立足资源禀赋,统筹好生产、生活、生态空间布局,逐步推进集约高效、宜居适度、山清水秀的特色城镇建设。

(五)坚持统筹发展和安全,夯实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。我们将全面贯彻总体国家安全观,坚决扛起民族团结、边疆稳固政治责任,加快建设更高水平、更加和谐的平安达茂。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进新时代党的民族工作高质量发展,创建全国民族团结进步示范旗。深入推进“八五”普法,坚持依法治旗、依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治达茂、法治社会一体建设。加强疾病预防控制体系建设,全面提高应急管理、安全生产、防灾减灾能力。加强“三调联动”,健全完善社会矛盾综合治理机制,确保社会更安定、人民更安宁、边境更安稳。

三、2022年政府工作安排

2022年我们党将召开二十大,需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。按照旗委十四届二次全会的安排,今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值同比增长7%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长6%以上,一般公共预算收入增长7%以上(剔除2021年一次性非税收入),城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。实际工作中,我们在统筹兼顾的基础上,突出把握“四个原则”,强力推进“十大突破”,用好用实“三个策略”,以更加卓越的工作成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)着力稳住经济基本盘,打牢现代化新达茂建设的发展根基。坚持稳字当头、稳中求进,进一步细化“六稳”“六保”工作举措,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

实施存量企业振兴行动。出台促进工业振兴若干政策措施,开展“我为企业找市场”活动,帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、稳定经营。支持宝鑫特钢、石宝铁矿、冀东水泥等重点用能企业清洁化技改,推进100万吨炼铁、120万吨炼钢和100万吨轧钢(棒材)生产线升级改造项目,加快三合明50万吨采矿项目建设。加快延伸稀土产业链,积极承接15万吨稀土绿色冶炼改造。推进1万吨高冰镍项目投产运营,实施选铁尾矿回收萤石资源项目。开展规上企业培育计划,新增规上工业企业3家,规上工业增加值增长6%以上。

实施有效投资扩量行动。实施重大项目69个、总投资702亿元,确保年内完成投资100亿元以上,竣工投产20个以上。继续落实领导包联、专班推进、定期调度等制度,建立重大项目“四督四保”机制,推行挂图作战、“红黑榜”工作法,统筹做好水、电、土地等要素保障,强化“冬闲变冬忙”理念,掀起冬季项目攻势,确保新建项目3月15日前四项手续全部办结,一季度完成投资率达到10%以上、二季度达到30%以上、三季度达到95%以上。全年争取各类项目资金增长10%以上。

实施招商引资赋能行动。紧扣“一业一策”三年行动计划,开展“全员招商年”活动。旗领导每月至少外出招商1次,每人全年招商落地项目投资额5000万元以上;苏木乡镇、旗直部门“一把手”每季度外出招商2次以上,每人全年招商落地项目投资额3000万元以上,年内实现重大项目“引进80个、落地40个、储备100个”。实行“一个项目、一名领导、一套专班、一事一单、一抓到底”工作机制,制定招商引资签约项目履约考核办法和奖励暂行办法,鼓励社会各界广泛参与招商引资。推进“筑巢引凤”计划,组建驻包联络服务中心,提升招商服务质效。

实施全域消费促进行动。加快恢复“接触性消费”,提质改造农贸市场,规范管理商业大楼、商业步行街。推进哈萨尔星级酒店、夜游餐饮消费市场建设,打造旅游购物消费中心、地方餐饮美食集聚区。实施企业上限达标计划,大力发展批发零售业,培育限额以上贸易企业4家。加快优化消费结构,积极发展教育、托幼、医疗、康养、文化等服务消费,拓展5G终端、智能家居、智慧商超等产品消费,培育更多新的消费场景和消费业态。

实施工业园区提质行动。完成巴润工业园区空间规划和产业规划审批,优化“一区三园”功能布局,加快零碳产业园、智慧园区、智慧矿山、新能源微电网供电体系建设。实施工业园区道路改造、标准化厂房、中水回用、尾矿库技改、固废渣场、污水处理厂等项目,推进天然气站、消防站、中水入达等项目建设,落实投资强度、亩均收益、能耗双控等指标刚性约束,在园区承载能力上实现新突破。推动与白云、包钢“两地三方”一体化发展,探索共建“飞地园区”。

(二)着力推动产业绿色转型,构建现代化新达茂建设的产业体系。坚持扬长避短、培优增效,制定实施“一业一策”三年行动计划,着力培育更多具有核心竞争力的产业链群。

做大做强工业。全力打造千万千瓦级新能源基地。实施新能源倍增行动,开工建设三峡、金风、天润、上海懿晟等风电项目,加快推进10万千瓦光伏发电保障性并网、76万千瓦火电灵活性改造等项目,争取实施整县光伏项目,新能源新增开工规模达到当前并网规模水平。实施新能源延伸拓展行动,加快“液态阳光”、无碳燃料和60万千瓦绿电制氢等项目落地开工,新建20万千瓦新能源制氢工程示范项目,引进实施绿氢冶炼、绿氨合成、储能电站、城市用能清洁化改造等项目,培育发展动力电池材料产业。实施新能源装备配套行动,推动天能重工塔筒制造项目投产运营,全力推进智能化齿轮箱项目。加快建设新材料产业基地。培育打造千亿元级氟化工产业园,新建金石36万吨氟化铝、30万吨氢氟酸项目,推动永和6万吨新能源材料、10万吨聚合物、12万吨制冷剂等氟材料项目尽快落地。发展石墨材料产业,加快建设3万吨石墨负极材料、5000吨可膨胀石墨提纯项目,引进实施磷酸铁锂正极材料和石墨板材、高纯石墨、石墨烯等项目。推动硅材料产业发展,开工建设特变电工40万吨高纯工业硅项目,积极引进多晶硅、单晶硅等下游产业。

做精做优现代农牧业。提高农业综合生产能力,新建旱作高标准农田7万亩,建设千亩集中连片种植区7处、千亩数字化种植基地1处。发展现代高效生态牧业,建设万只肉羊、千头肉牛标准化养殖基地5处,发展500只以上肉羊规模化合作社、家庭牧场26个,实施牧光互补现代智慧牧业、生物质废弃物加工等项目。推进种业振兴行动,开展农业种质资源普查,与内大合作培育双肌蒙古牛,实施戈壁短尾羊育种扩繁工程,建设万亩黄芪标准化种植基地。完善黄花滩绿色食品加工园区基础设施,实施百万头生猪养殖、牛羊屠宰深加工等项目。推动民族传统奶制品产业发展,培育示范作坊5家以上。开展“蒙”字标认证,确保“达茂草原羊”“达茂羊肉”列入自治区地理标志运用促进项目,打造一批立得住、叫得响的区域公用品牌。

做活做特三产服务业。推动文旅融合发展实现新突破。完善文旅融合发展规划,推动达茂旅游进入自治区草原旅游第一方阵,全力推进国内知名旅游目的地建设。实施套马沟田园综合体、丝路梦郡二期、无人机智能系统研练基地等项目,规划建设航空产业园,推动红格尔敖包景区获批4A级旅游景区。坚持以文塑旅、以旅彰文,培育壮大红色游、乡村游、研学游、康养游、自驾游、口岸游、百灵庙夜景游等新业态。争取承办自治区旅游那达慕大会,办好第九届文化旅游节,推出一批特色旅游产品和文创产品。实施数字文旅创新工程,发展5G体验式旅游服务,实现“一部手机游达茂”。常态化开展希拉穆仁旅游市场整治。全年旅游接待人数实现翻番增长。推进数字经济起势发展。落实“科技兴蒙”行动,推进科技体制改革,制定数字经济发展规划,培育引进一批“专精特新”企业。引进国家和自治区重点实验室、技术创新平台落户达茂,与内农大、包师院深化“政产学研用”全方位合作,实施大数据服务中心项目,建设智慧应急管理平台。开展“上云用数赋智”行动,推进“5G智慧工业+智慧工厂”建设,支持发展数字贸易、数字文创等新业态。开展“电子商务进农村综合示范”创建,实施信息进村入户工程,推进重要农畜产品全产业链大数据建设。建设科技创新服务平台,成立新能源运维中心、设立运维学校,搭建低碳产业研究院、新能源总部经济园。

(三)着力深化改革创新驱动,打造现代化新达茂建设的开放高地。积极服务和融入新发展格局,向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间,推动高质量发展取得更好成效。

推进重点领域改革。加强财政预算绩效管理,推行政府购买服务改革,分领域推进财政事权和支出责任划分。深化供销综合改革,健全服务农牧民生产生活综合平台。深化国企改革三年行动,优化调整国有资本,推动能源、文旅、口岸、园区、城建等板块的国企实体化转型,培育激活资本市场。推进行政复议体制改革,完善“三调联动”机制。深化“三医联动”,加快医联体、养联体等改革,实现多级医疗信息互联互通、医疗资源共享共用。

推进对外开放新高地建设。编制满都拉口岸新一轮发展总体规划,积极争取支持口岸发展优惠政策,建成自治区首个“安全、智能、绿色、高效”大宗商品进口专用口岸,打造千万吨级贸易口岸。一体推进“智慧口岸、智能边境、智享联通”,加快货运“散改集”步伐,实施铁路物流园区、装车基地、货运通道扩建、国际物流园区服务区等项目,有序扩建海关监管区,启动运营进口肉类指定监管场地。积极争取保税区项目,申报建设跨境经济合作区。推进基础设施互联互通,塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路建成通车,年内实现过货300万吨。坚持疫情防控与通关过货“两手抓、两手硬”,持续加强口岸疫情闭环管理,织密扎牢“外防输入”防线,确保满都拉口岸安全、稳定、畅通,在对外开放能力上实现新突破。

推进一流营商环境建设。以“放管服”改革为着力点,以政务服务“少好快”为总目标,开展“优化营商环境作风整治年”专项行动,向企业和群众推出10项以上主题服务。深入推进“四办”改革,试行“一枚印章管审批”,拓展重大项目联审联批,实现“一网通办”“一网统管”。加强“双随机、一公开”跨部门联合监管,推进“证照分离”改革全覆盖。依法保护各类市场主体合法权益,组织开展营商环境评价和测评,依法清退“休眠户”“僵尸户”。全面完成工业园区区域评估工作。

(四)着力加强生态文明建设,筑牢现代化新达茂建设的绿色屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,努力让“达茂蓝”“草原绿”常态永驻、底色更亮。

聚力推进碳达峰行动。完善碳达峰“1+10+N”保障体系,与内农大合作开展草原碳汇区建设,申报创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极发展碳汇经济,加强草原生态系统固碳减排研究,推动白彦花煤制有机肥等项目。实施高原生态保护和修复、退化草原生态修复等工程,推进巴音杭盖自然保护区调整和长效管理。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展,争取实施腾格淖尔湿地生态修复治理、生态系统定位观测研究站等项目。实施传统产业绿电替代行动,率先在全市建设温室气体碳排放数字化管理平台。加快低碳旗县试点建设,开展零碳公园、零碳酒店、零碳商超、零碳场馆等创建行动,率先建立绿色达茂发展体系。

聚力提高生态环境质量。严格落实能耗“双控”措施,完成新达茂稀土焙烧窑尾气治理,实施冀东水泥高效能电机和风机替换、宝鑫特钢余热回收降碳工程,确保涉氧重点企业稳定达标排放。完成12668户清洁取暖改造任务。推进重要水源地保护,建立城乡黑臭水体治理长效机制,实施扎达盖、艾不盖河道治理工程,完成艾不盖水库、东泉子水库除险加固。优先保护耕地土壤环境,加大化肥农药减量增效和农膜回收力度,加快垃圾分类和固体废物资源化利用。加强矿山企业污染整治,持续推进矿山地质环境治理,绿色矿山达到生产矿山总数的50%以上。巩固提升环保督察整改成效,迎接中央第二轮第六批环保督察。

聚力完善生态监管制度。深入推进“多规合一”,落实“三线一单”生态环境分区管控措施,编制完善国土空间规划“一张图”。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,完善基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧制度。落实河湖长制、林草长制。推进自然资源统一确权登记。完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制,以“长牙齿”的硬措施,推进生态环境公益诉讼、损害赔偿、责任终身追究。加强“两高”项目清单管理、分类处置、动态监控。

(五)着力加快城乡融合发展,夯实现代化新达茂建设的坚实基础。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动,城乡统筹、以城带乡,加快提升城市发展能级和乡村振兴成效。

以工匠精神抓好城市提质。凸显“红色百灵庙、草原新驿站”城市定位,科学编制城市发展规划,建设绿色低碳城市。培育发展红色旅游、夜景旅游,打造日游红色革命地、夜览全域灯光秀、体验草原文化城的现代化旅游城镇。稳妥有序推进特色街区、主题公园建设,积极创建国家园林县城、自治区绿化美化示范旗。加快城市更新行动,实施团结路、百灵大街等道路修复工程,开展水电暖气讯、老旧小区、背街小巷改造提升,推进棚改腾空区整治绿化和城市花卉种植,实施新能源充电桩项目,增设公共停车位700个,因地制宜新建一批驿站式公共厕所。完善城市生活垃圾收运体系,实施城乡垃圾一体化处理项目。加快智慧城市建设,推行“街长制”管理,打造“城市管家•用心服务”品牌。

以更高标准推进乡村振兴。全面完成村庄规划编制,推进自治区级精品示范村建设。投入衔接资金3903万元,实施各类项目14个,巩固脱贫攻坚成果。推动全旗40%的嘎查村集体经济收入达到20万元以上,开展小文公乡玉米冷冻包装、拉兑九产业园区建设,争取实施农村能源绿色低碳试点项目。推进乡村建设行动,实施易地扶贫搬迁安置点道路、污水管网及其附属设施等项目;加快人居环境整治和户厕改造,建成苏木乡镇污水处理站3座,建制镇垃圾无害化处理实现全覆盖。推进文明村镇、文明户创评,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

以务实举措完善基础设施。抓住国家适度超前布局基础设施建设的机遇,谋划实施一批打基础、强功能、利长远的重大基础设施项目。启动园区铁路专用线建设,推动包满铁路投入运行。巩固“四好农村路”创建成果,国道335线白云鄂博至明安段公路年内完工,启动国道210线白云鄂博至固阳段(达茂境内)一级公路建设,改造县道084乌兰敖包至西河公路,新建改建农村公路167公里。实施农村牧区电网改造535户。布局新建5G基站45个。新建各类供水工程67处。

(六)着力保障和改善民生,共享现代化新达茂建设的发展成果。悟透以人民为中心的发展思想,把脉群众需求,倾听群众呼声,办好民生实事,坚决兜住兜牢民生底线。

推动就业创业更加充分。落实落细稳就业举措,抓好农村牧区劳动力、登记失业人员等重点群体就业,城镇新增就业1500人以上,零就业家庭动态清零。加快建设套马沟农庄创业园孵化基地,全年发放创业担保贷款2000万元以上。实施“就业启航”专项行动,落实三支一扶、社区民生志愿者等项目。围绕新能源产业、乡村振兴和数字经济等行业领域引进“专家智库”,提升创新创业能力。制定实施人才队伍建设三年行动计划,健全完善“达茂人才库”、紧缺人才清单制度,创新人才引进机制,探索人才“飞地”模式。

推动社会保障更加完善。实施全民参保计划,推动城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医直接结算。对生活困难的失业人员及家庭,及时纳入最低生活保障、临时救助范围。推进“根治欠薪”行动,有效维护农民工合法权益。开展“红十字博爱送万家”活动。实施草原巾帼“双创”、妇联组织“破难”行动,创建全国未成年人保护示范旗、儿童早期发展示范基地。

推动教育事业更加均衡。实施教育高质量发展“七大行动”,创新扩大与市区优质教育资源合作,重点高中升学率、高考本科上线率持续提高,创建全国学前教育普及普惠县。出台关心关爱教师激励教师担当作为十条措施,推进教师绩效考评、“县管校聘”改革。严格落实“双减”政策。加强“五项管理”,实施“五育并举”,推动中小幼思政课一体化,坚决推行使用国家统编教材。推动产教融合,大力发展职业教育。完善教育基础设施,实施塑胶操场、活动室改造、智慧黑板等项目,建设婴幼儿早期教育中心。

推动健康服务更加优质。落实落细常态化疫情防控措施,完善监测预警机制,围绕疫情防控提高应急响应和救治能力。实施中医药服务能力和疾控能力提升项目,推动医护型养老服务中心投入运营。深化医联体合作,与内医大合作建立博士工作站和医联体示范点,与内蒙附院合作创办蒙中医教学医院。推进全民健身与全民健康融合发展,全域创建“无烟机关”。深入开展爱国卫生运动,确保通过全国卫生旗县复审。重视“一老一小”问题,新建居家和社区综合养老服务中心,推动新的生育政策落地见效。制定养老产业发展规划,积极应对人口老龄化。加强社会心理健康服务体系建设和规范化管理。

推动文体事业更加繁荣。完善城乡公共文化服务设施,开放运营博物馆、纪念馆、演艺中心,确保通过国家公共文化服务体系示范区复检。以社会主义核心价值观为引领,实施文化惠民工程。推行文物长制,加强文物保护利用,实施敖伦苏木古城安防、普会寺“三防”等项目。实施“智慧广电”工程,推进媒体融合向纵深发展。开展“乌兰牧骑月•一切为了人民”活动,支持创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。

(七)着力统筹发展和安全,构筑现代化新达茂建设的稳固屏障。坚持总体国家安全观,强化系统观念和底线思维,加快推进旗域治理体系和治理能力现代化。

全面加强和改进民族工作。深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作,让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。高度重视民族宗教领域意识形态工作,坚决防范化解风险隐患。推动新的社会阶层人士统战工作发展,实施好少数民族发展任务资金项目。深入推进民族团结进步创建,更好促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。

全面提升社会治理效能。推进“北疆云•智慧公安”、雪亮工程,加强社区农村警务室建设。深化警务机制改革,实现“一村一辅警、一社区两辅警”。开展“八五”普法宣传教育,创建法治政府建设示范旗。建立扫黑除恶常态化机制,强化反恐、禁毒工作,依法打击各类违法犯罪活动。积极推进信访积案化解,进一步完善非诉讼矛盾纠纷多元化解机制。深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制,加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。健全退役军人保障制度,抓实示范型退役军人服务中心(站)创建。推行“社区吹哨、部门报到”机制,推进“五社联动”。抓好违建墓地长效治理工作。

全面防范化解各类风险。加强各类风险隐患研判评估,严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展橙色以上风险等级化债试点,争取政府债务风险等级由“橙”转“绿”,坚决遏制新增政府隐性债务。抓好法人银行业高风险机构改革化险工作。严格落实安全生产责任制,构建安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制。切实保障食品药品安全,推动检验检测中心投入使用,积极创建国家食品安全示范城市。推进应急管理体系建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。

各位代表!

初心如磐,使命在肩。面对时代要求、发展重任和群众期盼,全体党员、干部要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,励精图进、接续奋斗,努力建设人民满意的服务型政府。

——旗帜鲜明讲政治,打造忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,捍卫“两个确立”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣把党中央、国务院决策部署落到实处。每一名公职人员特别是领导干部,都要持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,运用好党史学习教育成果,坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。

——依法履职守规矩,打造法治政府。认真落实重大事项向旗委和人大及其常委会报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议、政协提案。制定重大行政决策事项目录清单,推动行政机关负责人出庭应诉常态化。深化政务公开。每一名公职人员特别是领导干部,都要带头尊法、学法、守法、用法,提高运用法治思维和法治方式推进工作、化解矛盾的能力和水平。

——有诺必践行必果,打造诚信政府。开展政府失信专项治理行动,加强政务诚信建设。聚焦招商引资、工程建设等领域,健全完善公开承诺制度,着力提升承诺事项含金量和兑现率。全面推动社会信用体系建设,建立诚信档案,严惩失信行为。每一名公职人员特别是领导干部,都要明大德、守公德、严私德,带头讲诚信、守契约,决不能“新官不理旧账”。

——担当实干提效能,打造有为政府。坚持顶格协调,深化流程再造,推进政府机关职能优化、协同高效。大力倡导雷厉风行、实在实干的工作作风,快落实、办实事、求实效。开展“百名干部联百企”活动、“百名干部破百题”行动,提升一线人员服务能力和工作效能。加强工作督查,形成闭环管理,强化追踪问效。每一名公职人员特别是领导干部,都要树立“担当作为、狠抓落实”的工作导向,一天当作两天用、两步并作一步走,努力在最有限的时间干出最佳的工作效果。

——清正廉明作表率,打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任,履行“一岗双责”,持续抓好党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治“四风”问题。坚持政府“过紧日子、苦日子,群众过稳日子、好日子”,严肃财经纪律,集中财力办大事。认真落实意识形态工作责任制,守好意识形态主阵地。每一名公职人员特别是领导干部,都要严以修身、勤勉尽责、干净做事,决不辜负人民公仆的称号。

各位代表!

实干托起梦想,奋斗成就未来。全旗每一位干部、群众都是缔造美好达茂的见证者、开创者、建设者,我们要按照旗委的部署要求,一天赶着一天干,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,以最快速度推进,以最高效率落实,抓好每一天,跑赢2022年。

各位代表!

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝聚万众一心的伟力,保持勇毅笃行的坚定,展现虎虎生威的雄风,以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开,永不懈怠、一往无前,在新的赶考路上创造新业绩、书写新篇章,赢得更加伟大的胜利和荣光!


《政府工作报告》有关

名词、术语、缩略词解释


1.两品一标:即绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

2.政治三力:即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

3.四个一流:即一流的政务环境、法治环境、产业生态环境、城市工作生活环境。

4.两高:即高能耗、高污染。

5.能耗“双控”:即对能源消费总量和强度的控制。

6.双减:即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

7.两个确立:即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

8.三招三引:即招商引资、招才引智、招科引技。

9.五个振兴:即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

10.三调联动:即人民调解、司法调解、行政调解相结合的工作机制。

11.四个原则:即旗委十四届二次全会暨全旗经济工作会议上提出的“稳字当头、稳中求进”“生态优先、绿色发展”“系统观念、统筹协调”“改革创新、重点突破”原则。

12.十大突破:即旗委十四届二次全会暨全旗经济工作会议上提出在“绿色低碳转型、对外开放能力、文旅融合发展、特色城镇建设、推动乡村振兴、园区承载能力、国企改革运营、试点示范打造、凝聚发展合力、党建引领发展”10个方面实现新突破。

13.三个策略:即旗委十四届二次全会暨全旗经济工作会议上提出的“坚持问题导向,把握规律促发展”“坚持目标导向,提早行动抓落实”“坚持结果导向,真抓实干求实效”策略。

14.四督四保:即督查推进新建项目,保证开工率;督查推进续建项目,保证竣工率;督查推进竣工项目,保证达产率;督查推进储备项目,保证转化率。

15.四办改革:即推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革。

16.碳达峰“1+10+N”保障体系:“1”即《达茂联合旗深入推进碳达峰碳中和加快建设绿色低碳示范区的实施方案》;“10”即低碳节约型机关创建、产业和能源低碳化发展、工业领域绿色低碳化发展、林业草原碳汇、农牧业减排固碳、绿色商场绿色口岸创建、交通领域低碳化发展、绿色学校(幼儿园)创建、建筑领域低碳化发展、城镇生活垃圾分类等10个行业领域专项方案;“N”即新达茂稀土、宝鑫特钢、丰域农牧业合作社等试点企业碳达峰碳中和实施方案,总体上形成了“1+10+N”的碳达峰碳中和保障体系。

17.三线一单:即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

18.教育“七大行动”:即《达茂联合旗推进教育高质量发展三年行动方案(2021—2023 年)》中提出的“党建领航教育行动、教育固本强基提标行动、德智体美劳五育并举行动、高素质专业化教师队伍建设行动、教育教学改革赋能行动、教育内涵提优行动、教育治理能力提升行动”。

19.五项管理:即中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质的管理。

20.五育并举:即德育、智育、体育、美育、劳育。

21.三个离不开:即“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开”。

22.五个认同:即对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

23.五社联动:即社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

24.两个大局:即中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。




信息来源:包头市人民政府办公室


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