2022年包头市固阳县政府工作报告

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发布日期:2022-03-08 13:32 

政 府 工 作 报 告

——2022年1月8日在固阳县第十八届人民代表大会第一次会议上

固阳县人民政府代县长  高 瑜


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来的四年,是固阳县发展历程中极其关键、殊为不易的四年,意义重大、可载史册。四年来,全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,按照自治区、包头市工作部署和县委工作要求,在县人大、政协的监督支持下,勠力同心、克难奋进,经受了脱贫攻坚的大考,开创了建设、发展、追赶的新局,夺取了全面建成小康社会的伟大胜利,经济社会各项事业取得显著成就。

四年来,我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险,三大攻坚成效显著。尽锐出战决胜脱贫攻坚,累计投入各类资金5.37亿元,“两不愁三保障”全面实现,猪鸡羊薯芪产业遍地开花,扶贫车间、乡村公益岗位让群众在家门口实现就业,村村有集体经济和农民合作社,户户有增收产业和就业门路,贫困人口人均纯收入年均增长22%,5152户9959名贫困人口如期脱贫,23个自治区级贫困村全部退出,历史性实现户脱贫、村退出、县摘帽。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制,实施乡村建设行动,全面开启乡村振兴新征程。壮士断腕严厉治污,启动海明炉料、泰恒造块和包钢球团超低排放改造,整治昆河及支流沿线固体废物排放点27处,推进化肥、农药减量化,金山镇秸秆综合利用加工厂建成运行,全面开展无主尾矿库和固废堆场治理修复,创建绿色矿山4家。空气质量综合指数和PM2.5浓度分别下降0.88%、15.6%,空气质量稳定达到市控目标。坚决整改中央环保督察反馈问题,实施文圪气19.7平方公里矿区地质环境综合治理,累计投入9亿元实施国家林草重点工程102.32万亩,工程总任务量居全国旗县区第一,森林覆盖率、草原植被盖度分别由17.1%、38%提高至23%、45%。坚守底线化解各类风险,累计化解政府债务34.7亿元,民营企业、中小企业无分歧账款全部清零。常态化打好新冠肺炎疫情防控阻击战,保持了全县无确诊、无疑似病例。固阳县实现高质量发展的底板更加厚实,底色更加鲜亮。

四年来,我们坚定不移调结构、促转型、提质量,产业升级步伐加快。农业结构调整成效显著,高标准农田由29.57万亩增加到40.27万亩,粮食产量实现4连丰,农畜产品加工转化率达76%,建成自治区农牧业产业化示范园区1家、国家重点龙头企业2家,“三品一标”累计认证60个,全国“名特优新”农产品达到5个,荣获“中国固阳•正北黄芪之乡”称号、全国农民合作社质量提升整县推进试点地区。工业质量效益双提升,新增规上工业企业14家,全县规上工业总产值达210亿元。新能源装机容量从94.3万千瓦提高至140万千瓦,被列为第三批国家增量配电业务改革试点。现代服务业快速成长,文化旅游、现代物流、电子商务成为新的经济增长点,发展活力和势能越来越足。春坤山4A级景区挂牌运营,秦长城获批国家2A级景区,累计接待游客248万人次,旅游收入年均增长20%。快成物流等总部经济落地建成,荣获国家级电子商务进农村综合示范县,位列中国县域电商竞争力百强县第61名,注册电商企业由56家激增至613家,全县网络店铺突破1000家,2021年电商累计进出港量315万单,电商交易额达2亿元。

四年来,我们持之以恒抓改革、促开放、优环境,发展动能不断增强。完成自治区、包头市部署改革任务108项。率先在全市推出双休日窗口“不打烊”服务,县镇两级“好差评”全覆盖,三级政务服务体系基本建成,网办率100%,96项审批事项实现“一件事一次办”。推行项目手续“装配式并联审批、承诺制容缺受理”“拿地即开工”审批模式,施工许可审批时限由原来的15天缩短至1.5天。投资百亿元的新恒丰铝电一体化项目创同行业最快建设速度,50万吨轻金属材料加工项目用时不足一年投产。培育“专精特新”企业10家、科技型中小企业3家。获评全市首家自治区传统知识产权保护试点县。县工商联获评全国“五好”工商联。在全市旗县区率先举办政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,充分体现民意、凝聚民智,实现群众所盼就是政府所干。成功举办第二届中国·固阳正北黄芪高峰论坛暨有机黄芪产业推进大会、北纬“41°固阳献”区域公用品牌发布会和展销会等重大活动,东方希望、三峡电能、特变电工成为融入地方经济社会发展的新样板。

四年来,我们坚持不懈补短板、夯基础、理秩序,城镇面貌日益改观。高质量编制国土空间规划,加快城市转型和有机更新。持续推进城区主干道绿化、亮化、美化工程,城区绿化养护面积达到143万平方米。改造提升老旧小区62个,改造拥军巷、民主路4条主次干道,打通断头路2条,新建网络基站8处,老城区首个公园投入使用,中心广场、荣泰广场改造完成。城市管理更加精细,主街主路机械化清扫率从42%提高至61%,先后获评国家卫生县城、自治区文明城市。新建改造农村电网549公里,改造农村危房1.9万户,卫生公厕覆盖73个行政村、550个自然村,3个村获得4项国字号荣誉。投入3.8亿元实施农村饮水安全、小流域治理,水利基建明显改善。城乡路网互联互通,行政村全通硬化路,固阳明登至武川杨树坝一级公路建成通车,全县公路总里程达到2059公里,先后获评自治区、全国“四好农村路”示范县。

四年来,我们用情用力办实事、惠民生、增福祉,社会大局和谐稳定。民生事业累计支出77亿元,占一般公共预算支出的83%。新增城镇就业5323人次,农牧民转移就业6.6万人次,累计发放创业贷款1.58亿元,列入国家农牧民工等人员返乡创业试点县。1.4万人纳入城乡低保,养老保险覆盖率达83%以上,基本医疗保险参保率突破95%,80周岁以上高龄补贴全覆盖。严格落实“双减”政策,推进义务教育优质均衡发展,投资近1亿元全面改善校园环境。中高考成绩保持外五旗县区前列,首届“扶贫共建班”成绩优异,职教中心高考成绩连续11年居全市职业类学校第一。10个镇卫生院、62个村卫生室全部达标,新建诊所、医务室14个,县中蒙医院由二级乙等晋升为二级甲等,投入700万元改扩建妇幼保健所,完成县医院发热门诊及传染病房项目建设,创建为自治区健康促进县。图书馆、文化馆、文艺中心建成开放。镇级综合文化站、村社区文化室全覆盖,建成9家图书馆分馆和76家草原书屋,县文化馆晋升为国家级二级馆,我县被中宣部、中国文联分别列为全国新时代文明实践中心、文艺志愿服务试点地区。

四年来,我们从严从实转作风、树形象、作表率,自身建设纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,扎实开展“我为群众办实事”活动,常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育,引导全县各族人民树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。推进法治政府建设,行政机关涉诉案件严格执行主要领导出庭应诉,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议263件、政协提案282件,人大代表建议、政协提案办理满意率100%。落实全面从严治党主体责任,严守党章党规党纪,坚决纠治“四风”,规范土地资源、规划建设、国资国企等领域管理,强化审计监督,防范廉政风险。在全区率先开展信访工作示范县创建活动,信访制度进一步健全,信访形势持续好转。全面推进老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善等事业发展,统计、供销、气象、地震、档案、史志、外事侨务、退役军人、双拥共建、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

各位代表!刚刚过去的2021年,是“十四五”开局之年。我们深入贯彻落实自治区、包头市和我县党代会精神,把“及时、务实、压实”作为“奋斗密码”贯穿始终,解锁了干部群众干事创业的激情热情,打通了实现高质量发展的堵点痛点,办成了许多实事,解决了许多难事,迎来了许多喜事。经济保持较快增长,预计地区生产总值同比增长10%,规模以上工业增加值增速同比增长25%,一般公共预算收入同比增长71.5%,增速均列全市第一。招商引资成绩可圈可点,累计对接企业800余家(次),深度对接世界500强、中国500强和央企58批次,签约项目44个,协议投资额近1000亿元。新增各类市场主体2466个,为企业落实电力减免补贴4.49亿元,减税降费2458万元。项目建设卓有成效,万泰10万吨、贺宝15万吨铝后精深加工和蒙能5万千瓦光伏领跑者等24个重大项目落地建设。重点难点事项加快解决,理顺了包固一级公路债权债务关系,涉法纠纷全部化解。实施人险公司整体拆除和地下泄洪扩容改造工程,从根本上解决城市内涝问题。投资2080万元开通了市县两地公交车,固阳群众出行更加便利。具备条件的历史遗留房地产“办证难”小区完成首次登记。为1.4万户群众发放“暖心煤”3万吨,保障群众温暖过冬。在全市率先实行中小学幼儿园奖励性绩效工资改革。这些重大项目重点工作,为加快全县高质量发展注入了动力、增添了活力,进一步坚定了干部群众的信心和决心。

时光记录奋斗,岁月镌刻辉煌。回望过去四年,我们见证了改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等伟大历史时刻;我们打赢了脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、“7.19”抗洪抢险保卫战等急难险重的硬仗;我们同全国人民一道,同步迈入了小康社会。一件件丰硕成果,一个个创新突破,一项项荣誉称号,印证了固阳极不平凡的四年历程,形成了我们必须坚持和弘扬的宝贵经验:

——党的领导是不断取得胜利的力量源泉,必须坚定不移把准政治方向。没有不经风雨的前行,我们唯有更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持和加强党的全面领导,才能找准前行方向、激发奋进动力、凝聚各方力量,我们的事业才能无往而不胜。

——人民群众是推动社会发展的真正英雄,必须永不动摇坚持人民至上。没有脱离群众的进步,我们唯有永远保持同人民群众的血肉联系,深怀爱民之心、多办利民之事,真正与群众想在一起、干在一起,才能充分调动群众的积极性、主动性、创造性。

——开拓创新是加快事业进步的不竭动力,必须先行先试铸造干事之魂。没有墨守成规的突破,我们唯有解放思想、更新观念,提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力,以改革破难题,以创新促发展,才能为经济社会高质量发展注入新的生机活力。

——广大干部是加速固阳发展的重要引擎,必须毫不松懈做到实干担当。没有不劳而获的发展,我们唯有始终坚守“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,把责任扛在肩上、把困难踩在脚下、把工作落到实处,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,才能创造出不负时代、群众点赞的实绩。

各位代表,奋斗伴随艰辛,收获凝结汗水!这四年来的成绩,是县委举旗定向、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向所有参与固阳建设发展的广大干部群众、企业家和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,前进路上仍有不少问题亟待解决。一是经济总量和产业规模太小。我县经济总量仅为全市的2.3%,各次产业规模都不大,规上企业只有38家,产值超过百亿的企业为零,规上工业总产值仅为全市十分之一。二是创新能力和创新生态不强。  工业仍以采选和冶炼为主、高端制造业较少;农牧业产业化、现代化水平不高;服务业体量小、业态升级较慢;高科技高附加值优势产业不多、产品少,战略性新兴产业处于起步阶段,科技研发投入几乎为零。三是城乡建设水平较低。城区建设、农村人居环境的精细化、品质化管理水平不高;乡村振兴任务艰巨,巩固拓展脱贫攻坚仍需加大投入、持续投入;教育整体水平质量还有差距,绩效改革尚处于起步阶段;医疗硬件设施不够先进、技术水平短板明显,群众就诊体验感较差;文化创作、全民健身氛围不浓。四是绿色发展和碳达峰碳中和任重道远。依靠能源资源发展没有任何转变,节能降碳压力巨大。2021年全县传统能耗企业占工业能耗99%以上,工业用电量占全社会用电量97.1%,全县单位GDP能耗预计4.4吨标准煤,能耗水平已逼近甚至超过全国限额,完成能耗“双控”和“双碳”目标任务艰巨。五是改革和开放意识不够强。不善于用改革方法谋划和推进工作,习惯用过去的思维和方式开展工作,尤其是市场化意识不够、服务化意识不强,行政思维仍为主导思想。我们找出问题,不是看不起自己,而是为了成为更好的自己,为了有更好更大的作为。为此,我们一定要鼓起斗志,别人能做的,固阳一定能做,一定要下决心改变,行就行、不行创造条件也要行。

未来五年的总体思路和主要目标

各位代表,对于固阳来说,伟大的事情不是已经做完,而是刚刚开始。县第十三次党代会科学理性分析了新形势、新机遇,精准擘画出未来五年美好蓝图、宏伟篇章,贯彻落实好党代会精神,我们需要责任、使命、担当;履行好新一届政府职责,我们具备天时、地利、人和。从时势看,我们历史性解决了绝对贫困问题,全面建成了小康社会,实现了第一个百年奋斗目标,迎来风光新能源的发展机遇,踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考路,这是我们的定力和底气所在。从地理位置看,固阳连接包头市山南和山北地区,是城乡协同发展衔接点、山南山北产业承接带、经济社会发展辐射区,“十四五”期间将释放无尽的潜能和活力,这是我们的信心和决心所在。从人和看,县第十三次党代会以来,发生了深刻的理念之变、作风之变,全县上下人心思进、人心思干,固阳人民对建设现代化品质生活之城的愿望比历史上任何时期都更强烈,这是我们的依靠和支撑所在。流水可能会绕路,但绝不会回头。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,深情爱党、真情为民、激情做事,同心开创固阳美好未来。

未来五年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,紧紧抓住全市支持固阳加快推动高质量发展战略机遇,秉持“及时、务实、压实”,成为全市新的经济增长极,迎接党的二十大。

今后五年我们的主要目标是:

——生态产品供给要有大提高。绿色低碳循环发展模式初步建立,推动减污降碳协同增效,率先推进用能权、碳排放权市场化交易,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,创建为国家生态文明建设示范区。到“十四五”末,全县森林覆盖率达到28.5%,林草湿地及城市绿地年固碳量达到165万吨,单位GDP能耗和主要污染物排放降幅均高于全市平均水平,实现碳达峰。

——经济实力要有大攀升。全面完成“十四五”规划确定的目标任务,保持地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,  到“十四五”末,地区生产总值达到500亿元,占全市10%左右。战略性新兴产业增加值占规模以上工业的60%,全社会研发投入超过全市平均水平,建成千亿级能源循环利用绿色零碳工业园区、山北千万千瓦级新能源基地、万亩设施农业示范区,“创新固阳”“智造固阳”更具吸引力和核心竞争力。

——城乡建设要有大改善。县城建设固本提质,主城区的龙头和窗口作用更加凸显,美丽乡村和特色小镇精彩纷呈,城镇居民享有更高品质的公共服务,在实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现固阳品质;完善优质均衡的公共服务供给体系,不断创新基层治理,拿出更多实招硬招解决人民群众的“急难愁盼”问题,推动公共产品和公共服务从“无”到“有”、从“有”到“优”,为各类市场主体深耕固阳、各类人才扎根创业、广大群众幸福安居提供优质的服务保障和公平安定有序的环境保障。

——精神共同富裕要有大促进。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,到处焕发着激情奋进的生机活力,   彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风,在坚定文化自信上展现固阳情怀,打造独属于家乡的文化密码。保护历史文化遗产,建设历史人文厚重、文化自信深沉的现代化历史县城,让山川可亲、街镇有情,让固阳成为有思念、有味道、有故事的向往之城。

——开放协作要有大视野。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放协作,主动服务融入黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等战略和黄河“几”字弯都市圈建设,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行县。与市区、各旗县区在产业分工、基础设施、生态环保、公共服务等领域开展高效务实合作,打造区域协调发展先行区。

2022年工作安排

2022年是新一届政府履职的第一年,第一步迈准迈稳迈出新成效,至关重要。我们要坚持稳字当头、稳中求进,以更大力度、更实举措、更强干劲,聚精会神抓好经济建设这个中心工作和发展这个第一要务,把稳的基础打得更牢,把进的举措落得更实,为全面完成五年目标打下坚实基础。2022年主要预期目标是:地区生产总值同比增长10%以上,规上工业增加值增速同比增长15%左右,固定资产投资同比增长100%以上,社会消费品零售总额同比增长10%左右,城乡居民人均可支配收入同比分别增长8%、10%,一般公共预算收入同比增长10%以上。这些目标,高于市级预期指标,但也不是跳起来摘桃子,主要基于:一是我县明确的发展定位与上级政策导向高度一致、完全契合,必将迎来更多的政策、资金、项目支持。二是去年我们对接签约了一批大项目好项目,许多项目已经进入到落地实施阶段,今年将会形成更加有力的实物支撑。三是县委要求我们在全市体现分量、贡献力量,更大力度地发挥稳定发展预期、稳定经济增长作用,这就是我们必须扛起的责任,必须完成的任务!

围绕上述目标,要重点做好以下六个方面工作:

一、聚焦经济高质量发展,加快构建多元发展、多极支撑的产业体系

坚持把提升产业链价值链水平作为产业转型升级的主攻方向,加快高端化、智能化、绿色化改造,培育战略性新兴产业和高技术产业,推动产业体系发展壮大。

(一)加快推动工业经济做大做强。要大力发展光伏及光伏制造产业。开发建设光伏发电全产业项目,力争工业硅产能达到30万吨,多晶硅产能达到20万吨,拉晶、切片、组件产能达到10GW,项目落地产值达到500亿元。开工建设新疆大全、东方日升“源网荷储”项目,确保今年10月份3GW光伏组件投产达效。积极引进东方希望、弘元新材料等硅全产业链项目,发展切片、组件等中下游产品。要大力发展风电、氢储和装备制造产业。实施绿电制氢、氢冶金、氢化工、储氢、用氢等氢能产业链,推动电规总院投资9亿元建设全国最大的35万千瓦共享储能电站,联合中能建、中石化加快发展以锂电池为代表的电化学储能,引进上海卓阳、国电投、仕净科技等企业,围绕新能源电站开发投资、储能产品研发生产、用户侧储能应用等项目,加快建设储能产业示范基地,打造具有核心竞争力的先进储能产业集群。布局风力发电机、叶片等上游产品,发展主机、齿轮箱等关键零部件及发电总成等新技术与高端装备制造。推动总投资20亿元的中车风电整机及相关零配件制造项目落地投产,引进上海电气大型叶片项目,推进新疆特变电工塔筒二期项目建设,初步形成风电装备制造整机产业链。要做大先进金属精深加工产业。推动新恒丰20万吨、贺宝15万吨、万泰10万吨铝合金项目投产达效,引进铝箔复合材料、高纯铝镁合金等高端项目,形成铝镁合金材料产能45万吨以上。大幅提升钢铁产业就地转化率和精深加工度,引进高品质不锈钢、高强钢、耐磨钢等产业延伸项目,形成更为完整的产业链条。全力推进吉宇220万吨、万洲60万吨特钢项目   搬迁升级改造,建设技术领先的现代化钢铁产业项目。实施天昱纳米和青岛浩鑫共建年产900吨碳纳米管及1.8万吨锂离子导电剂项目。要持续发展现代能源产业。加快推进三峡电能、山东中车、新疆特变电工、蒙能集团等总投资38.5亿元的70万千瓦风光项目以及3万千瓦分布式风电项目,确保年内建成并网。开工建设年内投资7000万元的增量配电网项目,加快建设全县电力外送通道,完善农村电网架构,解决绿电并网、使用及外送问题。申报500万千瓦就地消纳新能源开发基地。

(二)加快推动现代服务业做优做活。围绕县域产业谋划生产性服务业,着眼城区需求谋划生活性服务业。要以大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业为主攻方向,重点培育发展金融、保险、物流、人力资源、法律、检验检测、外包、售后、广告、财务等服务。呼应全县高品质生活新需求,打造生活性服务业品牌,发展面向全市的家政服务、日间照料、托育养老、轻餐配送、半成品配送等民生领域的服务平台。建设充换电站点,加密市县新能源公交班次,发展“城际班车”,拉近固阳同市区的心理距离。要加快发展电子商务,充分发挥国家级电子商务进农村综合示范县平台和政策优势,完善电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”、服务“六体系”,将产品吸附能力从全县扩大到全市、全国,电商交易额突破3亿元。要加快发展文化旅游业,引入头部企业深入挖掘固阳自然、历史、文化、产业资源,提升春坤山、马鞍山、秦长城配套设施条件,建成国际水平的四星级酒店,形成两日一夜游路线。做好县域综合营销和旅游产品营销,与包头日报等主流媒体、康辉旅行社和铁路、航空、公路运输企业合作,开发销售固阳旅游商品和“伴手礼”。依托乡村振兴示范村建设,小而精谋划品质民宿,形成成熟周末季节游线路。

(三)加快推动现代农牧业做精做好。加快一二三产融合发展,梯次推开产业布局,建成区域性现代农畜产品加工基地供应中心。要加快推进种养殖产业化发展。坚决稳定170万亩播种面积,扩大马铃薯、油料、小杂粮种植规模,打造一批集中连片、全程机械化种植的马铃薯种植区,增强农畜产品供给保障能力。扶持以全粉、精淀粉为主及主食化系列食品相结合的马铃薯加工体系,支持马铃薯龙头企业、农民合作社、家庭农场建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。推广养殖业标准化、一体化建设,鼓励阳兴铺农民专业合作社、建华禽业等养殖场扩大规模,肉羊、生猪、肉牛、禽类年存栏稳定在120万只、3万头、2万头、80万羽,建立畜牧业龙头企业与中小养殖户利益联结机制,带动村集体经济增收。建设活畜交易中心,强化产地检疫和调运监管,建立有序的流通和线上交易方式。要加快提升农牧业发展质量效益。投入9000万元新建高标准农田6万亩,投资500万元建设2000亩华维节水智能系统,新建新型节能型日光温室200座,提档升级万亩设施农业基地,开展社会化服务15万亩,支持中化等龙头企业建设数字农业创新应用基地,夯实农业发展基础。依托“固阳八宝”,扩大北纬“41°固阳献”区域公用品牌影响力,提升农产品附加值。整合全市及周边地区原料保障供应,扶持1—2家饲料加工企业。做大做强果蔬加工业,引进高端精深加工企业开展大田蔬菜订单合作,生产脱水蔬菜。新增市级以上龙头企业2家、市级以上合作社4家、家庭农牧场8家,新增绿色有机农产品7个、“名特优新”农畜产品1个。要加快推动黄芪产业发展。与中国药科大学、内蒙古大学等高校合作,对黄芪进行种系整理和标准认证,建设种苗繁育基地。推动黄芪食药同源管理试点获批,围绕正北黄芪之乡、地理标志品牌,做好产品系统综合开发。投资5000万元建设黄芪产业园,推动研发成果转化运用。推广《黄芪商品生产田规范化栽培标准》,确保黄芪种植面积稳定在6万亩。打造“企业+种植基地+交易平台”运维模式,从市场导入期短的药品、食品、出口商品入手,通过品质提升树立本土品牌、借知名品牌推广道地药材。

(四)加快推动项目建设和招商引资。找准方向,选准对象,四面八方走出去、请进来,全力引进和建设一批投资规模大、科技含量足、带动能力强、亩均效益高的“高精尖”项目。要组织实施好总投资579亿元的49个已入库重大项目,确保形成有效投资和实物工作量。对于手续还在报批的项目,要加强跟踪对接,尽快从“纸上”落到“地上”;对于手续齐全的项目,要第一时间组织开工,尽快从“备战”转为“实战”;对于续建和在建项目,要以最快的速度推进,尽快由“持久战”转为“速决战”;对于已竣工的项目,要督促企业尽早投产达效,由“建设会战”转入“生产会战”。要强化产业发展要素保障,开工建设金山工业园区到下湿壕输供水管线工程,建设供水、污水、雨水等管网37公里,新建道路12公里,扩建标准厂房7347平方米,收储土地7.77平方公里,新增“标准地”7000亩,完善亩均效益、亩均税收指标评价机制,实现“腾笼换鸟”。要全方位开展招商引资,切实发挥八个产业招商工作组作用,制定招商引资任务清单、责任清单,深入对接“三个500强企业”和各类头部企业、新锐企业,逐个联系、逐个对接行业前100企业。依托头部企业、行业商会、基金公司,深入推进社会化招商、以商招商。对已定项目,要安排小组专门盯靠、持续跟踪、紧抓不放,年内力争签约项目100个以上。动态完善“续建、新开、落地”三个项目清单,按照走访项目抓对接、在谈项目抓签约、签约项目盯落地、落地项目盯手续、办完手续盯开工、开工项目盯投资、在建项目盯竣工、竣工项目盯达产、达产项目盯上限、上限项目盯纳统,实现项目事中事后全生命周期监管,努力争取最大主动和最好结果。

(五)加快推动数字经济对产业提级赋能。要加快产业数字化,推动规上工业企业基本实现数字化,打造3个以上数字化车间(生产线)示范标杆。加快中化等一产企业“上云上平台”,做到应上尽上。要推进数字产业化,加快数字乡村、智慧固阳建设,打造抖音、淘宝等农畜产品直播电商基地。建设智慧园区,搭建数字应用管理平台,支持建设1个行业级工业互联网平台,建成东方日升首个“黑灯工厂”。要系统布局新基建项目,年内建设智能充电桩65个、智慧多功能灯杆115基、宏基站140座,实现城乡5G网络全覆盖。要深化“互联网+政务服务”,加快打造“蒙速办”APP子门户,构建更加广泛普惠的“一网通办”“智慧固阳”,增强数字惠民服务能力。

二、聚焦高质量重塑发展环境,厚植方便快捷、公平有序、宜居宜业的发展土壤

坚持“处处都是营商环境、人人都是形象使者”“努力到无能为力、服务到感动自己”,瞄准最高标准、最好水平,纵深推进一流政务环境、法治环境、产业生态环境、城市环境建设。

(一)打造一流政务环境。要聚焦市场主体登记、项目工程审批改革等重点领域,深化“放管服”改革,推进“六减两优”。加大网办深度,一二三级网办深度比例力争达到95%以上,审批事项即办率达到65%以上,“一窗”受理率达到60%以上。要建立重点企业、重大项目“大总装”审批、专班服务,做到“主动服务、无事不扰”。要强化主动服务意识,开展线上线下服务,真服务、服真务,真正让企业和群众感受到变化和温度。

(二)打造一流法治环境。坚持依法行政、依法办事,办事就走正常程序,不用求爷爷告奶奶、花钱送好处。要抓好诚信政府建设。强化契约行为,说了就要算,承诺了就要兑现。清理废除妨碍企业发展的规定和做法,依法在招投标、政府采购、资金安排、土地供应、项目申报等方面实行无差别待遇,维护公平竞争秩序。要提高监管效率。寓管理于服务、寓服务于管理,依法做好食品药品、生态环保、安全生产、劳动保障等领域监管执法,运用“双随机一公开”,实行多部门“一张表”“一次性”告知检查内容、反馈检查结果,坚决杜绝多头检查、反复检查,对新产品、新技术、新业态、新模式实施包容审慎监管。

(三)打造一流产业生态环境。要编制完成金山工业园区总规和产规,统一开展社会稳定、地震安全、气象可行性等9项区域性评估报批,抓好工业园区“以案促改”、标准化建设三年行动。要清理规范各类涉企收费,为企业提供更加便利的办税服务。帮助企业解决融资、用工等难题,支持高校、科研院所围绕全县产业发展实际和关键技术瓶颈进行技术攻关,采取多种方式开展区域科技合作。

(四)打造一流城市生活环境。聚焦城市面貌、功能修补、特色彰显,着力提升城市治理体系和治理能力现代化。要编制城市建设规划,持续推进市容环境综合整治,将光荣街向南延伸贯通至新汽车站,实施光荣街北段、西关街及团结巷等5条道路雨污分流管线4.1公里,在二中、蒙小西建设公园、停车场、人防工程,继续推进老旧小区改造项目。提升县城商圈品质,发展多元化、外向型的底商业态,盘活县域底商经济。要提升群众出行便利度和舒适度,投放共享单车丰富公共出行,加强县域内小公交、出租车规范运营,整改电动汽车、自行车乱骑乱行不文明行为。加快建成国道210线白云-固阳-东河,配套更新固阳—东河公交车辆,提升群众出行舒适度,融入全市半小时经济圈。依托“四好农村路”全国示范县奖励资金,建设更加紧密、科学、合理的路网体系。加快明安—工业园区—下湿壕铁路专用线建设。

三、聚焦高质量优化生态供给,营造天蓝地绿水清自然环境

深入践行习近平生态文明思想,树牢绿水青山就是金山银山理念,持续改善生态环境,让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

(一)实施生态修复扩围工程。要重点抓好土地荒漠化治理,管护好已实施的百万亩退耕还林工程,积极争取延续还林还草补助政策。实施阴山北麓系统治理示范项目,完成封山育林5万亩,退化林修复5万亩,森林抚育2万亩,草原鼠虫害防治15万亩,建设草原生态监测点和鼠虫害防治物资储备库。要重点修复阿塔山水库周边湿地生态,争取昆河流域湿地保护修复工程纳入中央项目储备库,建立阿塔山水库、春坤山2个湿地监测站点,申报建设阿塔山水库湿地公园,全县湿地保护面积达到0.5万亩。  要将县域内4条黄河一级支流修复治理和林草建设纳入黄河流域重点治理项目,申报七分子至二相南坡森林公园。建设完成10个以上森林乡村和绿化美化示范村,建设固阳县野生动物救护站。

(二)实施环境监督治理工程。牢固树立生态优先理念,强化各级生态环保督察反馈问题整改,积极创建国家生态文明建设示范县。要打好蓝天保卫战,严格落实节能减排降耗责任制,投入3000万元完成4200户30万平方米清洁取暖改造项目,年内投入6000万元实施包钢球团脱硫改造,推动3家钢铁冶炼企业完成超低排放,有效治理工业无组织粉尘排放,开展散乱污企业、建筑、道路扬尘、机动车污染综合整治,瞄准扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹、燃煤等主要污染源持续攻坚,以天算账、微克必争,全年空气达标天数达到86%以上,让群众享有更多的蓝天白云。要打好碧水保卫战,严格落实河湖长制,常态化推进河湖“清四乱”,强化河道采砂管理,力争年内实施甲坝河改造项目和昆河流域湿地保护修复项目,投资500万元实施苏计沟水库除险加固工程。编制县域节水型社会建设方案,严控地下水开采,促进水资源可持续利用,实现断面考核水质达到Ш类水,集中饮用水源地水质100%达标。要打好净土保卫战,严格土壤源头风险管控,实施减肥限药降低农业面源污染。完成无主尾矿库和固废堆场治理47个、湾沁壕矿山治理91万平方米,创建3家绿色矿山。整合小型采选企业,从严控制采矿权审批。实施投资1.5亿元的江美环保年处理3万吨铜砷滤料回收项目、投资1亿元的正铭伦年处理500万吨固废回收利用项目。

(三)实施固碳增汇提升工程。要建设固阳县国营林场、春坤山草原、阿塔山水库湿地碳汇发展片区,完成5万亩碳汇林,建成2000亩碳汇示范林。要积极申报林草碳汇试点,主动争取科技、指标、政策、资金、项目等各方面支持,从严把关项目准入,精准提升林草碳汇能力,尽早实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变,建成全市绿色低碳转型示范县和林草碳汇重点示范县,全县林草固碳量达到100万吨。

四、聚焦高质量提质赋能增效,形成全市乡村振兴精彩样本

坚持抓紧抓好脱贫攻坚成果巩固,扎实稳妥推进乡村发展建设,改进和完善乡村治理,持续整治提升农村人居环境,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足,让乡村成为令人向往的地方。

(一)实施脱贫攻坚成果巩固拓展行动。要严格落实“四个不摘”要求,明确镇、村工作任务,健全常态化驻村帮扶机制。理顺农牧、乡村振兴部门职责分工,建立高效的决策议事协调机制。保持政策总体稳定的基础上,合理把握、优化调整节奏、力度和时限。要强化防返贫监测,围绕“两不愁三保障”和安全饮水、收入情况,按季度组织驻村工作队入户调查、宣讲政策。建立完善常态化排查摸底、分析研判、预警响应机制,动态掌握外出务工人员、低收入人群和新增低保、特困、大病户等重点人群收入变化情况。建立农户个人申报、基层主动发现、部门信息比对、基层干部定期回访相结合的发现核查机制,精准检测、动态管理、及时帮扶、动态清零,坚决防止出现规模性返贫。要稳定增收渠道,坚持“一镇一业”,发展黄芪、荞麦、莜麦特色产业,提升规模质量,积极发展劳动密集型产业,带动脱贫人口和边缘人口持续增收。推动建华禽业、华维农装智谷等龙头企业、专业合作组织,采取入股、订单、分红、托管等方式,与脱贫群众建立更加紧密的利益联结机制。要着力发展壮大农副食品加工业等特色优势产业和集体经济,支持易地扶贫搬迁后续产业补上技术、设施、营销短板,实施好到户类产业帮扶项目。选派优秀村干部赴先进地区学习借鉴成功经验,打造一支高素质的乡村振兴“领头雁”。

(二)实施农村人居环境整治提升五年行动。以农村厕所革命、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,全面提升农村人居环境质量。要加快实施农村厕所革命,投入1800万元实施“户厕+污水”改造2000户,新建公厕180座。继续推进城区供水管网改建和农村安全饮水巩固提升工程,实施分散式供水标准化改建,定期排查供水设施、检测水质,确保水质达标率稳定在100%。要有序处理农村生活垃圾,建设镇一级垃圾转运站5处,垃圾焚烧站2处,形成村收集、镇集中、县处理的垃圾清运处理模式。    在3个乡村振兴示范村实施人畜分离项目,全力改善农村人居环境,打造生态宜居农村。要做好特色美丽庭院建设工作,评选县级、镇级优秀户100户、1000户,按照标准兑现奖励。

(三)实施美丽乡村建设行动。精细化管理村庄,高效利用土地,加快城乡融合发展步伐。要顺应村庄发展规律和演变趋势,制定完善村庄发展规划,统筹县域内空间布局。要把各镇政府所在村、39个自治区乡村振兴示范村、重点村列入重点发展建设名录,不搞一刀切,分类谋划。要发挥城乡建设用地增减挂钩政策对城乡融合发展各类用地的支撑保障作用,加快推进危旧土房拆除、残垣断壁清理以及空心村、闲置宅基地、矿区综合整治等土地整理改造复垦工作。要坚持新增建设用地优先满足农村发展建设用地,统筹保障农村环境综合整治、村庄整治绿化、产业集聚发展等工程建设。

五、聚焦高质量提升幸福指数,不断满足群众美好生活期待

坚持把固阳百姓对美好生活的向往作为奋斗目标,全力办好民生实事好事项目,落细落实群众所思所需所盼。

(一)实施创业带动就业示范行动。要聚焦本籍高校毕业生、   返乡农民工等重点群体,发放创业贷款5000万元以上,带动创业300人以上,实现创业带动就业的倍增效应。要全面落实保就业系列政策,新增城镇就业3000人以上,登记失业率控制在3.9%以内。做好大学生、退役军人、困难人员等重点群体就业,零就业家庭动态清零。要把劳务品牌建设作为推动转移就业的重要抓手,狠抓农民工技能培训,完成技能及创业培训5000人以上,为“打工人”匹配更多就业岗位。

(二)实施立德树人和“五育”并举行动。牢牢把握培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题,完善育人体系。要把立德树人融入教育管理各个方面,培根铸魂、启智润心,加强“领航校长”“卓越教师”选拔培养,打造名教师工作室,带动学科团队成长。深化包固共建项目班合作,抽调优秀校长、教师赴名校跟岗学习。要精细化提升义务教育阶段课后服务,遵循优质均衡主线,优化教育资源布局,依法规范校外培训机构,不折不扣落实“双减”政策。要持续完善硬件设施,投资5300万元新建二中、新世纪小学教学楼和蒙古族学校综合楼,推动义务教育优质均衡发展。要落实落细《固阳县中小学幼儿园奖励性绩效工资分配办法》,突出奖优罚劣,体现按劳分配、优绩优酬,根除“干多干少一个样、干好干坏一个样”的顽疾。要坚持因校施策,将固阳三中、光明小学打造成优质寄宿制学校,将固阳一中、二中打造成全市一流中学。坚持特色办学,打造“少年军校”“书香校园”“足球校园”“美术校园”等特色教育,更加注重心理教育。要实施职教体系重组,实现包头职业技术学院、企业与固阳县职教中心三方合作办学,创建山北地区职业教育中心,培养文凭齐全的技能人才,打造产教融合示范。

(三)实施健康固阳建设行动。要健全公共卫生应急处置体系,毫不松懈抓好常态化疫情防控工作,严格落实“四方责任”“四早”要求,抓紧抓实“外防输入”各项工作。强化医疗卫生人才队伍建设,招考引进卫生专业技术人员30名。要推进上下互动的医联体建设,制定出台配套的协作办法、评估机制。落实分级诊疗工作机制,优化整合卫生院和社区卫生服务中心资源,打造医学检验中心,方便群众就医。推动“互联网+智慧医疗”,实现优质医疗资源和医疗服务互联互通。要积极落实“三孩”生育支持措施,促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生县城创建成果。

(四)实施社会服务保障提标行动。要提高养老服务水平,建好群众家门口的医疗健康和养老服务,加强医养结合型养老机构建设,鼓励社会资本在固阳兴办养老机构和康复护理,推动形成1处集养老、家庭服务、养生、医疗于一体的专业化服务机构。建成3个居家养老服务站、改造提升1所敬老院,护理型床位达到50%。要发展多层次医疗保障体系,推进商业补充医疗保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策有效衔接。落实低保、特困人员供养标准、优抚对象和残疾人补贴标准自然增长机制。年内建成殡仪馆。要做实“护童成长”系列行动,加强基层儿童关爱服务,完善残疾儿童康复救助制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,加快建设特困人员救治中心和未成年人保护中心,织密扎牢兜底保障网。

(五)实施文化软实力跃升行动。要加快公共文化服务体系建设,加快科技馆装修布展,持续开展“拉话话”志愿服务,打通服务群众“最后一公里”。要打造县镇村(社区)三级文化馆(活动室)、图书馆(草原书屋)、体育馆(健身广场),全部实现免费开放。要挖掘历史文化资源,创作一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。发扬乌兰牧骑小分队作用,开展文化下乡活动30场以上。

(六)实施社区乡村治理行动。要以网格化治理为抓手,开展移风易俗专项行动,制定指导性标准规范,明确约束性举措和奖惩机制,指导各村因地制宜修订完善村规民约,建立履约践诺、失信惩戒红黑榜,探索红白理事会、道德评议会规范化运行机制。要开展道路交通、非煤矿山等领域安全生产专项整治,做好森林草原防火、防汛抗旱,推动安全生产与应急管理、防灾减灾救灾全面融合发展,形成大安全大应急体系。要加强食品药品安全专项治理,持续开展“铁锤”行动。要完善矛盾纠纷源头治理体系,坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的新时代“枫桥经验”,积极推进信访积案办结,推动矛盾隐患从末梢化解向前端预防转变。要深入开展民族团结进步教育活动,引导各族群众铸牢中华民族共同体意识,积极创建民族团结进步示范县。要全力防范化解金融风险,持续开展县域金融机构风险专项整治,牢牢守住不发生系统性风险底线。要多措并举化解政府隐性债务,确保年内完成4.97亿元化债任务。

六、聚焦高质量强化自身建设,持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程,坚决按照县委安排部署抓落实,拓宽视野、提升境界,履职尽责、担当作为,全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

(一)坚持把对党绝对忠诚作为首要政治原则。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以及总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为推动各项工作的根本遵循。持续推进党史学习教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

(二)坚持以人民为中心的发展思想。牢固树立宗旨意识,厚植为民情怀,始终心怀让人民满意这个“国之大者”,以造福人民为最大政绩,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,始终同人民群众想在一起、干在一起,真正做到兴一方经济、富一方百姓,为实现人民对美好生活的向往不懈努力。  

(三)坚持把依法行政作为基本遵循。践行习近平法治思想,推进法治政府建设,实行司法局长全程列席政府常务会制度,加强行政“一把手”出庭应诉,让规章制度更有准度、权力运行更有法度、行政执法更有力度,持续提升依法治县水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会舆论监督、群众监督,让权力始终在阳光下运行。

(四)坚持把务实高效作为工作准则。在新发展阶段,慢走一步、差之千里,耽误一时、落后多年,进则赶超跨越、滞则掉队落伍。要锚定目标,快干实干带头干,该做的事,知重负重、攻坚克难,该负的责,挺身而出、冲锋在前。把“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”作为工作要求,脚步向下、沉到一线,一天紧似一天干,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,做一事成一事,不达目的誓不罢休。

(五)坚持把清正廉洁作为第一操守。严格履行全面从严治党主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,  坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力整治“四风”顽疾,坚决杜绝“躺平”心态、“官僚”做派,巩固优化风清气正、干事创业的政治生态。厉行勤俭节约,持续压减“三公”经费,用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

各位代表,机遇稍纵即逝,发展时不我待。时间属于奋进者,实干才是硬道理!今天没有旁观者,大家都是局中人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,以“及时、务实、压实”的作风,“跑”出固阳精神,“抢”出固阳先机,“闯”出固阳天地,全力夺取全年经济社会更大发展和更多成果,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


《政府工作报告》中部分

专用术语和缩写解释


【1】两不愁三保障:“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

【2】空气质量综合指数:是描述城市环境空气质量综合状况的指数,综合考虑了SO₂、NO₂、PM10、PM2.5、CO、O₃等六种污染物污染程度,空气质量综合指数值越大表明综合污染程度越重。

【3】三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【4】专精特新:指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

【5】四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

【6】双减:指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

【7】碳排放权:指具有价值的资产,可以作为商品在市场上进行交换,减排困难的企业可以向减排容易的企业购买碳排放权,后者替前者完成减排任务,同时也获得收益,这就是碳交易的基本原理。

【8】源网荷储:是一种包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式。源网荷储可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源,提高电网安全运行水平,可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

【9】固阳八宝:经国家市场监督管理总局(原国家工商行政管理总局)审批的“中国地理标志证明商标”,目前固阳县拥有八件,俗称“固阳八宝”,分别是:固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳黄芪、固阳菜籽油、固阳胡麻油。

【10】六体系:信息共享服务体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系和统计检测体系。

【11】八通一平:指煤气、热力、电力、电讯、上水、下水、雨水、道路通及场地平整。

【12】黑灯工厂:是智能化社会的一种新型智能工厂。同以往的工厂不同,黑灯工厂没有太多的工人,所有的生产操作基本上都是由机器或者其它的高科技设备按着一定的程序要求自行完成生产任务以及储存任务和修复任务等。

【13】六减两优:指涉企事项减材料、减环节、减时限、减跑动、减证明、减中介、优流程、优服务。

【14】双随机、一公开:指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【15】碳汇:指从大气中清除二氧化碳的过程、活动和机制。

【16】碳汇林:指通过森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少大气中二氧化碳浓度的森林。

【17】四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

【18】五育:指德育、智育、体育、美育、劳动教育。

【19】四方责任:指属地、部门、单位、个人四方面责任。

【20】四早:指早发现、早报告、早诊断、早隔离。

【21】四个最严:指加强食品药品安全监管中采用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。




信息来源:包头市人民政府办公室


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