2022年包头市土默特右旗政府工作报告

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发布日期:2022-03-08 15:32 

          


——2022年1月8日在土默特右旗第十八届人民代表大会第一次会议上


土默特右旗人民政府代旗长  李  智


各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

旗十七届人大一次会议以来,在市委、市政府和旗委坚强领导下,在旗人大、旗政协监督支持下,旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,团结带领全旗各族人民,牢牢把握稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹推进疫情防控和经济社会发展,圆满完成了本届政府工作目标任务,同全国一道全面建成小康社会,顺利开启了建设社会主义现代化新征程。

——几年奋进,综合实力持续增强。预计地区生产总值年均增长6.6%,固定资产投资年均增长13.7%,公共财政预算收入年均增长10.3%,规模以上工业增加值年均增长12.5%,社会消费品零售总额年均增长8.6%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%和9.3%。经济社会发展稳中有进,各项指标运行在合理区间,发展质量稳固提升,发展后劲持续增强,发展势头越来越好。

——几年实干,产业质效明显提升。新型工业转型升级。光伏材料生产能力达到10吉瓦,光伏发电装机容量达到585兆瓦,战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到28%,年均增速15.6%。工业园区经济总量和承载能力持续提升,成功列入国家开发区目录。现代农业提质增效。规模化养殖比重达到80%,农畜产品就地加工转化率达到72%。累计建成高标准农田40万亩,粮食产量稳定在78万吨以上,连续十年荣获全国“产粮大县”荣誉称号,进入全国农村一二三产业融合发展先导区创建行列。金骆驼酒通过国家有机产品认证,“土默川地梨”等7个农产品荣获“全国名优特新农产品”称号。第三产业蓬勃发展。煤炭物流清洁化、智能化转型步伐不断加快,年均贸易额突破100亿元。电子商务迅速发展,交易额累计达22亿元。建成大雁滩国家级田园综合体,旅游接待人数、综合收入年均增长10%以上。成功创建为“自治区全域旅游示范区”,西湾村、贺成泉村分别获评国家级、自治区级“乡村旅游重点村”。

——几年拼搏,三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚圆满收官。2266户建档立卡贫困户全部稳定脱贫,2个自治区级贫困村摘帽出列,脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”,村集体经济收入全部达到10万元以上。污染防治攻坚战取得重要进展。实施工业污染深度治理项目23个,完成2家电厂超低排放改造,取缔“散乱污”企业59处。调整集中式饮用水源地5处,地表水、集中式饮用水和污水处理厂出水水质全部达标。“无废城市”试点任务全面完成。国能萨拉齐电厂等5家企业实现物联网适时监管。铺设工业园区污水中水管网68.3公里、城区雨污管网22公里。阿刀亥固废回填生态修复治理项目建成投用,大宗工业固废处置率100%。重大风险有效防范。强力推进挤水分、去泡沫、化债务,全力化解政府隐性债务。成功申报为全市首家国家级建制县隐性债务化解试点,争取置换债券资金31亿元,累计化解政府债务47.86亿元。积极稳妥处置金融机构风险,牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

——几年耕耘,城乡面貌显著改善。城市功能日臻完善。新改扩建城区主次干道11条,新增管网141公里,集中供热、供气覆盖率和污水收集率均达到95%以上。新建水冲公厕32座。完成棚户区改造1550户,改造老旧小区28万平方米,惠及居民4350户。寰达嘉苑等一批房地产开发项目新增竣工面积62万平方米。实施公园、道路景观绿化13.6万平方米,建成区绿化覆盖率达到37.7%。乡村面貌大为改观。不断加大美丽乡村建设投入力度,新改建农村公路1000公里、供水管网144公里。改造户厕34153户,普及率达到83%。人居环境整治三年行动成效明显,完成57个村生活污水集中治理工程,惠及农户1.1万户。建成垃圾资源化利用中心1处、垃圾收集转运站6个。实施重点林业生态建设工程15.5万亩。美岱召镇荣获“全国文明乡镇”,沟门镇、苏波盖乡获评“国家卫生乡镇”,海子乡入选“国家农业产业强镇”创建名单,沙图沟等3个村被评为“国家森林乡村”。

——几年开拓,改革创新活力更加充沛。综合改革成效显著。农村土地确权登记、集体产权制度改革、农牧业综合行政执法和国有林场改革顺利完成,被列为“全区首批农村土地确权试点旗县”“全国首批农村承包土地经营权抵押贷款试点旗县”,累计发放抵押贷款15.2亿元。国有企业改革稳步推进,6家国有公司实现市场化、实体化运营。“放管服”〔1〕改革持续深化,政务服务效率大幅提升,“服务民营企业直通车”工作机制获得普遍认同,市场主体活力有效激发。科技创新能力持续提升。建成自治区高新技术特色工业产业化基地1家,培育高新技术企业5家、科技型中小企业5家,打造院士工作站1个、重点实验室2个。累计获得专利技术348项,获评“自治区知识产权示范县”。深化地、校、企产学研合作,实施自治区、包头市科技项目27个,获批国家级、自治区级众创空间各1家。

——几年倾情,民生福祉全面增进。社会保障广泛覆盖。社区智慧养老服务平台投入使用,建成幸福互助院52所、日间照料中心30所。累计新增城镇就业1.1万人,农民工转移就业47万人次。城乡困难群体实现应保尽保。社会事业快速发展。教育质量明显提升,新改扩建学校15所,招聘教师815名,338名合同制幼儿园教师实行同工同酬,各级各类教育协调发展,与包九中等学校全学段合作办学成效显著,高考“低进高出、高进优出”成为稳定态势。医疗服务条件持续改善,专业技术人员结构不断优化,医疗保障和疾病预防控制能力显著提升,先后创建为“全国健康促进旗”“国家卫生县城”“国家慢性病综合防控示范区”。文化载体更加多元,敕勒川博物馆、文化馆分别被列入“国家三级博物馆”和“全国一级文化馆”名单,图书馆获评“国家一级图书馆”称号,乌兰牧骑进入自治区一类行列,获评“中国民间文化艺术之乡”称号,二人台被列入第五批国家级“非物质文化遗产代表性项目”名录,“国家公共文化服务体系示范区”创建成功。组织开展民族团结进步创建,再次创建为“自治区民族团结进步示范旗”。深入推进军民融合,连续十次荣获“自治区双拥模范城”称号。社会治理效能全面提升。扫黑除恶专项斗争取得明显成效并转入常态化推进,平安土右建设成果持续巩固。安全生产、应急救援、信访维稳和食品药品安全等工作扎实推进。圆满完成“七五”普法和第七次人口普查工作。民族宗教工作取得新进展,工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人等工作取得新进步。乡村治理成效明显,沟门镇、白青尧村分别获评“全国乡村治理示范镇”和“全国乡村治理示范村”。

——几年笃行,自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,不折不扣落实党中央重大决策部署和自治区、包头市、旗委的部署要求,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,扎实推进“我为群众办实事”实践活动,政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显提高。深入推进煤炭资源、林草、供销、人防、停车场、粮食购销等领域专项整治,政治生态持续向好。严格执行向旗委请示报告制度,主动接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、社会监督,668项人大代表建议和政协委员提案全部办结。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,是中国共产党成立一百周年,实现第一个百年奋斗目标,开启向第二个百年奋斗目标进军新征程的一年。在旗委的正确领导下,面对错综复杂的经济形势和疫情考验,我们立足新发展阶段,贯彻新发展理念,全旗上下坚定信心、砥砺奋进,在构建新发展格局中迈出了新步伐,在推动高质量发展中取得了新成效,实现了“十四五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成188亿元,增长10%左右,位居全区第14位;固定资产投资实现翻番,增速位居全市第一、全区第4位;规模以上工业增加值增长17%左右,位居全市第四、全区第16位;公共财政预算收入完成8.07亿元,增长14.9%,高于全市平均水平;城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到4.3万元、2.2万元以上,分别增长8%和10%左右;社会消费品零售总额达到45亿元,增长8%左右。总结过去一年,有以下六个方面的工作尤为突出:

一是顶格推进项目建设,发展动力更加强劲。围绕12条产业链,先后对接企业400余家,累计引进项目159个,合同投资额1180亿元,签约项目数和协议投资额均排名全市第三。建立了“三个一”〔2〕和“五级责任人”〔3〕重大项目服务推进机制,总投资377.1亿元的70个亿元以上重大项目上半年所有手续全部办结并实现开复工,手续办结率、开复工率、投资完成率全市排名第一,英利太阳能光伏电站等25个项目竣工投产。总投资88亿元的新特能源一期年产10万吨高纯多晶硅项目2021年6月开工,在全市重大项目观摩评比中荣获第一名的好成绩,今年6月竣工投产。重大项目建设跑出“加速度”,为打造包头未来跨越式发展新的重要增长极奠定了坚实基础。

二是推进产业转型升级,现代经济体系更加优化。新型工业加快转型,全年新增规模以上工业企业11家,总数达38家,预计完成产值115亿元以上,同比增长48%。实施战略性新兴产业项目18个,年内完成投资66.7亿元,投资完成率105.7%。规模以上新材料产业总产值预计完成27.06亿元,同比增长29.5%。农牧业高质高效发展,打造千亩玉米标准化种植技术集成示范基地2个,建成万亩绿色玉米种植基地3个,粮食产量突破80万吨。标准化规模养殖场及养殖户达到425个,牲畜标准化生产基地存栏规模达到77.8万头,肉类总产值实现45.5亿元。新增市级产业化联合体2家、龙头企业4家,辐射带动农户3.2万户。现代服务业加快发展,全年接待游客320万人次,同比增长13.5%,旅游综合收入达到20.3亿元,同比增长14.5%;电商产业线上交易额实现7.5亿元,同比增长8.8%。煤炭物流贸易额达到240亿元,同比增长130%。

三是全面优化营商环境,市场主体活力更加迸发。深入推进“放管服”改革,完成24类123项涉企事项改革,企业开办时间缩减至0.5个工作日,全程网办率达到85%,最多跑一次事项办理率达到99.7%,平均承诺时限较法定时限压缩92%,新增市场主体2643家。全面落实国家减税降费政策和支持民营经济发展各项措施,率先在全市启动“蒙企通”民营企业综合服务平台,协调金融机构落实企业贷款26亿元,为企业减税降费2.5亿元,清偿民营中小企业账款1.45亿元。

四是统筹推进城乡建设,人居环境更加宜居。不断提升城市规划建设管理水平,实施总投资17.94亿元的城建重点项目11个,房地产项目在建规模达到54万平方米。新建城区道路6条,完成27个老旧小区管网改造和环境综合整治,新建水冲公厕12座,新改建供热管网8.7公里,平房区5074户居民实现“通大暖”。扎实推进创城工作,数字化监督指挥二级平台建成运行,全面推行“街长制”〔4〕。落实网格化管理机制,66个单位常态化包联104个片区开展环境卫生整治,城市管理精细化水平进一步提升。深入推进乡村建设行动。改扩建萨大公路3.6公里,升级改造农村公路369公里。大力实施“厕所革命”,新建户厕4553座。完成22个村污水治理工程,集中处理率持续提升,生活垃圾资源化处理实现全覆盖。加强农作物秸秆综合利用,利用率达到90%。

五是扎实推进“双碳”〔5〕工作,生态环境更加优美。积极推进绿色低碳发展,建立了“1+10+3”碳达峰碳中和制度体系〔6〕,加强企业能耗监测预警,工业园区绿色创建工作扎实推进,泰山石膏、敕勒川糖业获评自治区级绿色工厂,能耗稳定在“绿色”区间。扎实推进林草碳汇〔7〕,建设碳汇示范林260亩,森林质量精准提升8万亩,年固碳总量达到76万吨。抓紧抓实污染防治,中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改完成。加快山晟电厂超低排放改造进度,实施“煤改电”2983户,投放新能源公交车39辆,建成充电站2处、安装集中充电桩30个,加强烟花爆竹禁燃禁放和秸秆禁烧,空气质量持续改善。

六是全力保障和改善民生,群众生活更加幸福。教育质量持续提升,招聘教师116名,新建改造学校7所,旗幼儿园、特殊教育学校和15年一贯制民办敕勒川实验学校投入使用。医疗保障能力显著提升,中蒙医院迁入新址并创建为二级甲等医院,妇幼保健服务中心和旗医院负压病房楼建成投用,招聘医护人员30名。认真抓好稳定就业工作,发放创业担保贴息贷款5127万元,城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放暖心煤近6万吨,惠及群众3万余户。文化事业加快推进,改造综合文化服务中心36处,建成村史馆5个、村级图书馆20个,档案馆建成投入使用。开展文化巡演1100场次,大型红色革命舞台剧《王老太太》成功试演。法治政府建设深入推进,全面推行合法性审核机制,梳理保留行政部门权力事项5782项。加强社会治安防控体系建设,扎实开展禁毒重点整治,顺利完成国家验收。深入开展“治理重复信访、化解信访积案”行动,成功调解矛盾纠纷1443件。

各位代表,面对严峻复杂的疫情防控形势,我们始终坚持人民至上、生命至上,严格落实“外防输入”策略,压紧压实“四方责任”,严之又严、细之又细、实之又实落实常态化防控措施,建立了平战结合的指挥调度机制,全力组织全员核酸检测演练和全民疫苗接种,以实际行动守护了土右平安和人民健康。我们勇毅担当、精心服务,圆满完成了264名滞留额济纳旗游客集中健康监测任务,赢得一致好评,用实际行动诠释了伟大抗疫精神。

各位代表,成绩来之不易、奋斗成之惟艰。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、政协监督支持的结果,是全旗广大干部群众拼搏奋斗、共同努力的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向人大代表、政协委员、无党派人士和各人民团体,向驻旗部队和消防救援人员、政法干警,向离退休老同志、向来土右旗投资兴业的企业家和所有关心支持我旗发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展和各项工作中还存在诸多困难和问题,主要表现在:一是财政收支矛盾突出,收入结构单一,新型产业税收贡献率较低,地方债务总量较大,偿还压力突显,财政用于发展的支出能力不足,财政运行处在艰难过渡时期。二是产业结构调整质效不高,工业产业规模不大,新型产业处于起步阶段,现代农牧业发展缓慢,现代服务业发展水平不高,与我旗的区位优势和立地条件不相匹配。三是城乡基本公共服务发展不均衡,农村公共服务和基础设施建设投入不足,人民群众关心的文化、教育、医疗、养老事业发展还存在短板,缩小城乡差距仍是实现乡村振兴、共同富裕的主攻方向。四是营商环境有待进一步优化。项目要素保障前瞻性不够,项目等要素等手续的现象突出,能耗“双控”〔8〕压力仍然较大,区域竞争优势没有充分显现,与推进跨越式发展的要求还有差距。五是现代治理能力不强,数字经济、数字社会、数字政府建设滞后,数字赋能不平衡、不充分。六是担当作为、狠抓落实的精气神还需要进一步提振,个别干部不能正确面对当前的暂时困难,忘我工作、敢于斗争、开拓创新、攻坚克难的干劲不足,畏难情绪有之,观望等待有之,害怕担责有之,“推挡绕”等低效率运转现象依然存在。当前,呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展竞争激烈,全市上下正在以慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、等不起的责任感,奋起直追、争先进位;周边地区在招商引资、项目建设、营商环境优化等方面你追我赶、竞相发展。我们面临着前有标兵、后有追兵,不进则退、慢进也是退的紧迫形势。对于以上问题,我们必须以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措,切实加以解决。

二、今后五年的指导思想、发展目标和重点任务

站在建党百年历史的新起点,我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。旗第十三次党代会确定了我旗未来“六个更加”的发展目标,向全旗发出了“守正创新、争先进位,奋力谱写土右旗高质量发展新篇章”的动员令。实现这一宏伟目标,我们必须片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠,坚定信心、笃定前行,努力开创土右旗高质量发展新局面。

今后五年的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,认真落实自治区第十一次党代会、包头市第十三次党代会和旗第十三次党代会精神,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主线,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,加强改革创新驱动,统筹发展和安全,按照“一城四区五基地”〔9〕发展定位,扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系,积极创造高品质生活,加快实现高效能治理,扎实推动共同富裕,全力打造包头未来跨越式发展新的重要增长极,为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头贡献土右力量。

今后五年的发展目标是:地区生产总值年均增长15%以上,实现翻番,二产业占三次产业比重力争达到50%,公共财政预算收入、规模以上工业增加值增速高于全区、全市平均水平,固定资产投资保持高速增长,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

实现上述目标,我们必须把握好以下三个方面:

必须始终坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。立足新发展阶段,要标定坐标参照,明确发展定位,科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”;贯彻新发展理念,要把创新协调绿色开放共享贯穿起来,在思想上、认识上、行动上始终把握好前进方向,做到知行合一;融入新发展格局,要抓住政策利好,将我旗比较优势转化为竞争优势,比拼赶超、争先进位。

必须始终坚定不移推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。推动高质量发展,要坚持质量第一、效益优先,努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升;创造高品质生活,要坚持以人民为中心,全力解决群众急难愁盼问题,不断满足人民群众对美好生活的向往,稳步推进共同富裕;实现高效能治理,要全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平,不断推进治理能力和治理体系现代化。

必须始终坚定不移坚持目标导向、问题导向、结果导向。坚持目标导向,要以打造包头未来跨越式发展新的重要增长极为方向,持之以恒、一步一步地朝着既定目标奋斗前行;坚持问题导向,要以聚焦排除制约高质量发展障碍和问题为指引,集中全部力量和有效资源攻坚克难、精准施策;坚持结果导向,要以工作成效为标准,以实实在在的业绩接受群众评判和历史检验,推动全旗经济社会高质量发展行稳致远。

今后五年的重点任务是:

(一)坚持产业兴旗,聚力打造繁荣富强新土右。做大做强新型工业。大力发展绿色能源产业,争取整县屋顶分布式光伏开发试点,探索发展氢能产业,推动源网荷储一体化发展,试点建设绿色能源工厂,提升绿色能源就地消纳能力,建设多元新型能源供给体系。加快发展新材料产业,全力推动新特能源、豪安等项目建设,充分发挥硅基材料优势,引进电池片、组件、光伏玻璃等补链延链强链项目,推动光伏产业集聚发展。支持发展新型半导体材料和碳基智能材料等产业,引进建设锂电池、动力电池材料及配套项目,积极发展轻工材料、高性能纤维及复合材料,打造新型高端材料产业集群。稳步发展新型化工产业,以绿色循环发展为主线,抓好煤炭分质分级、清洁高效利用,推动煤炭和新能源优化组合,支持研发碳捕集转化利用等先进技术,提升煤炭化工原料综合利用效能,培育壮大煤基精细化工产业。做精做特现代农牧业。立足打造辐射呼包鄂区域的“优良食谷”〔10〕,全力抓好粮食生产和重要农产品供给,加快发展粮经饲统筹、种养加结合、产供销一体、地校企联动的高精强特现代农牧业,大力提升优质绿色农畜产品供给能力。高标准建设敕勒川食品加工园区,大力引进培育精深加工企业,提升价值链、优化供应链、构建利益链,建设从田间地头到厨房餐桌的农牧业全产业链,打造区域绿色农畜产品精深加工基地。实施农产品“三品一标”提升行动,打造“敕勒壹品”区域公用品牌。推行绿色有机标准化生产和质量全程控制,创建“国家农畜产品质量安全县”。做优做活现代服务业。加快现代物流产业绿色智慧发展,推动煤炭物流业提档升级,抢抓蒙煤南下和疆煤东运有利契机,大力发展供应链金融和加工贸易,打造蒙西煤炭物流基地。规划建设现代综合物流园区,推动专业物流向综合物流转变、传统物流向智慧物流转型。加快商贸服务业提质升级,引进建设现代城市综合体,大力发展连锁经营和总部经济,推进电子商务进农村项目升级扩容,培育发展社区电商新模式。加快文旅产业发展,加强区域资源共享,完善旅游设施,丰富旅游业态,拓展旅游市场,实现旅游业由过境地向住宿地、目的地转变,创建国家全域旅游示范区,打造蒙西文旅康养一体发展样板区。

(二)坚持发展为要,聚力打造实力强劲新土右。以最大力度开展招商引资。坚持顶格推进、全员参与,以大招商带动大投资、以大投资带动大建设,以大建设带动大发展。坚持质效兼顾,围绕“一业一策”〔11〕行动,深入对接、加快引进技术含量高、税收贡献大、市场前景好的延链补链强链项目,为高质量发展积蓄后劲。坚持扬长避短、扬长补短,推动招商引资从单一项目、单一企业的招引,向构建完整产业链、促进产业集聚发展转变。积极探索“招商+金融”路径,设立招商产业基金,撬动更多社会资本投向新型产业,赋能高质量发展。以最快速度推进项目建设。坚持把抓项目放在头等位置,高位推动、高频调度、高压督导,将工作力量向项目集中、发展要素向项目集聚、优质服务向项目集结,下大力气加快项目建设。抓好前期服务,建立台账、明确专人,一个项目一个项目推动,一项手续一项手续盯办,以最好政策、最优服务、最快速度让签约项目早落地、落地项目早开工。抓好建设服务,推行“企业吹哨、部门报到”工作机制,落实好包联办法,做到领导在项目一线指挥、情况在项目一线了解、问题在项目一线解决。以最高效率争取政策资金。抢抓国家适当增加预算内投资、适度超前开展基础设施投资、支持实体经济融资等重大利好政策机遇,精心谋划一批战略性、前瞻性项目,筛选储备一批有规模、上档次、后劲足、竞争力强的项目,主动对接,积极跟进,牢牢把握发展先机,全力做好项目资金争取工作,年均争取到位各类资金15亿元以上。

(三)坚持改革创新,聚力打造现代活力新土右。持续增强创新驱动能力。实施高新技术企业倍增计划和科技型企业培育计划,加强创新平台载体建设,加大人才引进培养力度,培育一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型企业。营造鼓励创新良好环境,支持企业开展核心技术攻关和重点项目研发,推动科技成果场景应用,建成新特硅基新材料国家级技术创新中心。稳步推动企业强身健体。做大做强国有企业,找准主业、精干主业、突出主业,加强内部管理,加快形成市场化经营体制,不断壮大国有企业实力。6家国有公司营业收入力争突破30亿元,实现利润5亿元、税收1.5亿元。落实支持民营经济发展政策,畅通政企交流通道,支持市场主体个转企、小升规、规改股、股上市,推动5家企业主板上市。全力打造一流营商环境。聚焦审批最少、服务最好、速度最快,重构系统、再造流程,持续简政放权,加快数字政府建设,提升数字赋能质效,打造一流政务环境。依法保护各类市场主体产权和合法权益,持续深化法治环境建设。加强生产要素保障,推动资源高效配置,构建良好的产业生态环境。完善城市公共服务功能,提高城市管理服务水平,打造优质便利的生活环境。

(四)坚持生态优先,聚力打造绿色发展新土右。强化生态系统保护和修复。加强大青山保护治理,严格落实大青山国家级自然保护区保护修复政策,推进敕勒川国家森林公园生态保护和修复,实施大青山环境治理与生态修复工程,完成绿色矿山创建。加强土默川平原保护治理,实施京津风沙源治理等生态治理工程,开展退化林修复和森林抚育,提高森林质量。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,严守耕地保护红线。加强“母亲河”保护治理,实施黄河流域环境治理与生态修复工程,提高沿黄盐碱地改良利用水平,改善沿黄湿地生态环境。深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头,坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,全面完成污染物减排任务。强化控煤、治气、降尘措施,突出扬尘污染治理,严守企业达标排放底线,加大农村秸秆禁烧和城区烟花爆竹禁燃禁放管控力度,加快清洁取暖替代,有效应对重污染天气,确保空气质量稳定向好。加强水生态综合治理,严格工业废水排放管控,确保污水达标排放。全面推动城区雨污分流,提升中水回用效率,加强饮用水源地、地下水超采综合整治,保持地表水和集中式饮用水水源地水质持续达标。强化土壤污染风险管控和修复,推进农业面源污染防治、畜禽养殖废弃物资源化利用,强化固体废物污染防治,提高土壤环境质量。大力推动绿色低碳发展。探索重点行业碳排放达峰路径,强化碳排放总量和强度“双控”,构建绿色低碳、循环发展的经济体系。抓好重点行业绿色化改造,全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展。开展绿色生活创建活动,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。全面实行排污许可制度,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

(五)坚持城乡融合,聚力打造美丽宜居新土右。加快构建新型城镇化发展格局。合理确定城镇规模和功能分区,科学构筑生产、生活、生态发展空间,把每一寸国土空间管好用好。突出萨拉齐主城区核心地位,推动各类要素合理流动和高效集聚,打造高质量发展核心区和增长带动极。推动美岱召等7个中心集镇建设,完善公共服务配套,更好承接乡村人口转移,构建形成主城区核心带动、中心集镇多点联动的新型城镇化格局。全面提升城市功能品质。实施城市更新行动,持续推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。统筹抓好市政管网建设,完善城区路网体系,彻底解决内涝隐患。持续推进老旧小区改造,规划建设城南湿地公园,加快公园广场、便民市场、停车场、充电桩等群众急需的基础设施建设,全面提升城市便利度、宜居度和舒适度。合理建设保障性住房,有序推进房地产开发。加强城市精细化管理,实施智慧城市建设,深化城市管理综合执法改革,健全市容秩序长效管理机制,强化社区建设管理,下力气解决物业管理难题,推动城市管理向“智管、细管、众管”转变,创建成为全国县级文明城市。全力打造全市乡村振兴样板区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,健全常态化防返贫动态监测和帮扶机制,编密织牢兜底保障网,坚决守住不发生规模性返贫的底线,为乡村振兴夯实基础、创造条件。围绕产业兴旺,立足农业大旗实际,推动现代农业高质量发展,构建一二三产业融合新体系;围绕生态宜居,推进“两型”农业〔12〕提标升级,实施山水林田综合治理,大幅提升生态文明程度;围绕乡风文明,加强农村思想道德建设、保护传承优秀传统文化,健全乡村公共文化服务体系;围绕治理有效,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系,推进乡村治理和治理能力现代化;围绕生活富裕,推进脱贫攻坚成果巩固拓展、城乡基础设施统一互联、社会事业和谐共享。

(六)坚持共建共享,聚力打造幸福平安新土右。在教育质量上实现新提升。推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育优质多元发展。认真做好推广普及国家通用语言文字工作,有力有效推动国家统编教材及相关配套改革工作深入开展。大力引进高层次教育人才和现代教育模式,规范民办教育和校外培训机构,办好人民满意教育。在医疗保障上实现新突破。全方位推进“健康土右”行动,促进全民健康素养提升。不断健全公共卫生服务体系,提升重大疫情防控救治能力。深化综合医改和医共体建设,建立现代医院管理制度,推进分级诊疗、远程医疗、智慧医疗,大力引进急需紧缺专技人才,加快中蒙医药传承创新发展。在文化事业上实现新进展。规划公共文化场馆建设,推动公共文化设施达标提质,广泛开展群众性文化活动。加快发展文化产业,挖掘红色文化,开发文物文博产品,创作艺术精品力作,建设文化强旗。在民生保障上实现新改善。加大就业困难人群援助帮扶力度,促进农民工等重点群体就业创业。完善重大疾病医疗保险救助制度,发展商业医疗保险。健全退役军人服务保障机制,严格落实拥军优属政策。推广医养康养相结合的养老服务模式,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。在平安建设上实现新变化。实行最严格的安全生产责任制和责任追究制,坚决防范重大安全生产事故。健全完善食品安全“一品一码”全过程追溯体系,保障群众饮食用药安全。防范化解重大风险,妥善化解政府存量债务。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育,营造各族群众共居共学共事共乐的社会格局。加快完善立体化、信息化治安防控体系,全面提升社会治理效能。

三、2022年主要工作任务

全旗经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上;固定资产投资实现大的两位数增长;公共财政预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值实现翻番;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标,重点开展“七大行动”:

(一)全力实施产业转型升级行动,夯实高质量发展实体支撑

一要加快推动新型工业集群集聚发展。优先发展绿色能源产业。积极推动美岱120万千瓦抽水蓄能电站、新特能源232万千瓦源网荷储氢一体化项目前期手续办理,加快推进新特能源农光互补30万千瓦光伏电站、国电萨拉齐电厂周边5兆瓦农光互补分布式光伏发电项目开工建设,持续提升清洁能源供给比例,构建绿色能源立体供给模式。完成华电土右电厂火电机组灵活性改造,大力推进包风1号线电力输送通道项目,全力争取陕京四线天然气管道土右支线工程列入自治区“十四五”能源规划,全面盘活天然气企业,积极推动燃气轮机发电站2×9F级示范项目,建设绿色低碳产业园区,进一步提升绿色能源就地消纳能力。集群发展新型材料产业。推动新特能源一期10万吨高纯多晶硅、尤佳100亿只丁腈手套、豪安二期7吉瓦单晶硅棒、鼎泰万邦2300吨先进半导体材料等项目投产运营,年内新特能源二期10万吨高纯多晶硅、腾程锂电池负极材料、晶牛微晶新材料、中科动力电池等项目开工建设,博明医疗丁腈手套、天昱碳纳米管、康碳碳碳复合材料等项目实现扩能增效,打造高端化、绿色化新材料产业基地。转型发展新型化工产业。推动国储能煤制天然气、中皓医药中间体、洲际汇鑫碳九氢化石油树脂项目建成投产。推进晶辉140万吨煤矸石高值化利用项目、世纪宇宏2000万平方米防水材料、鼎诺2万吨环境治理专用吸附剂等项目开工建设。

二要加快推动现代农牧业高质高效发展。提升农牧业综合生产能力。新建高标准农田4万亩,实施农业生产社会化服务项目15万亩。大力发展智慧农业,依托敕勒川现代农业产业园,建设农业信息技术标准化示范基地3个,加快基因改良、分子育种等农牧业科技成果转化应用,提升科技支撑能力。推动农牧业规模化集约化发展。稳定百万亩优质玉米种植规模,扎实推进绿色玉米高质高效创建行动,发展高产绿色玉米20万亩,大力推广玉米大豆带状复合种植技术,打造全国示范县。连片种植高粱5万亩、甜菜1万亩,建设中药材、小杂粮、辣椒等千亩特色种植基地,土地规模化集约化经营面积达到50万亩以上。引进城郊型都市农业、创意型设施农业、观光型体验农业项目。建设星连星乐高牧业、牛管家等4个现代化养殖牧场和天牧人肉羊繁育基地,推动肉牛、生猪、肉驴、蛋鸡等规模养殖提档升级。提升绿色农畜产品精深加工能力。依托敕勒川食品加工园区,加快引进农畜产品精深加工龙头企业和中央厨房,大力发展净菜、预制菜、半成品菜等适应新消费的产品,延伸产业链供应链,助力打造辐射呼包鄂区域的“优良食谷”。年内蒙绥元1000万羽禽类屠宰加工项目建成运营,屹原150吨软骨素、乾源20万吨蒸汽压片玉米、信博6000吨牛肉制品及深加工项目开工建设,农畜产品就地加工转化率达到75%以上。加大农畜产品品牌培育力度。实施品牌强农提升行动,支持龙头企业开展品牌建设、产品开发、市场开拓,培育优质高端绿色农畜产品“拳头”品牌。大力培育农畜产品区域公用品牌,打造驰名商标2个,提升“土默川葵花籽”等名特优新农产品和“土默特羊肉”国家地理标志美誉度,打响“优良食谷”知名度和影响力,把资源优势转化为品牌优势、经济优势。推行绿色有机标准化生产,实行全程质量控制,保障群众“舌尖上的安全”。

三要加快推动现代服务业转型发展。培育壮大物流产业。加快推进G7智慧物流园区建设,推动公铁海联运,做大做强网络货运和多式联运业务。鼓励支持易大宗等煤炭跨境贸易企业做大过货量,调优煤炭供应链结构,推动杰邦新胜、正林、景华百万吨清洁煤生产项目建成投产,打通向北、向西电煤供应通道,年内煤炭中转贸易额突破300亿元以上。积极推动天骏冷链物流仓储城项目落地建设。大力支持冀中能源、明华、盛华煤炭物流向工业、商贸、冷链相结合的综合物流转型发展。繁荣发展商贸产业。加快推动商业老区转型升级,引进城市商业综合体,打造以包百商场、喜玛特购物中心、七星国际为核心的城市综合商业中心。鼓励自媒体电商创业创新,引进京东、中通等电商企业建设仓储分拣中心,推动阿里巴巴跨境电商园区项目落地见效,年内电商营业额突破8.5亿元。支持元泰丰、尤佳、博明等企业扩大出口贸易量。优化提升文旅产业。推动敕勒川文旅小镇、黄河故道文旅产业区、楼房沟文旅小镇落地建设。升级改造美岱召、大雁滩、九峰山旅游景区,开发美岱桥等红色研学研修基地。全面盘活佳禾、清水沟度假村等闲置资源,大力发展“沟域经济”〔13〕,打造核心产品、主题线路、精品项目,引进国内知名企业合作运营旅游景区,将西湾村打造成“自治区乡村旅游示范村”。年内旅游接待人数达到350万人次、综合收入达到22.8亿元。

(二)全力实施项目引进建设行动,打造高质量发展载体平台

一要强化要素保障。加快园区基础设施建设,年内建成标准化厂房12万平方米,新特能源一期220千伏变电站及24公里输变电线路工程建成投用,启动建设500千伏变电站。新建园区道路6.7公里,铺设水、汽、暖等管网22公里,山格架配水厂、污水处理厂全面投入使用,完成科园大道等道路绿化工程,园区承载功能明显增强。依法依规清理“僵尸企业”,依法处置批而未建、供而未用闲置土地,有效盘活停产停建企业闲置资产,实现企业“腾笼换鸟”。扎实推进工业园区以案促改工作,规范园区运行管理。

二要抓好招商引资。依托优势资源和主导产业,围绕12条产业链,坚持数量和质量并举、招强和补链共抓,聚焦“链主”“群主”企业、“专精特新”企业,通过专题招商、以商招商、委托招商、资本招商、会展招商等方式,精准引进投资规模大、带动能力强的大项目好项目,落地见效快、成长性好的微项目小项目,实现项目数量、品质、结构三提升。坚持“走出去、请进来”,选优配强驻点招商工作专班,紧盯珠三角、长三角、京津冀、成渝陕等地区,联系对接各地商会、协会,加强与高校、科研院所合作,做好“迎老乡、回故乡、建家乡”文章,年内签约项目150个以上,把招商成果转化为发展成果。

三要加快项目建设。严格落实重大项目包联服务机制,坚持“一个项目、一套人马、一抓到底”,积极主动为项目落地建设和投产达效提供全方位支持,确保重点项目推进快、见效早。强化“店小二”“保姆式”专班服务,扎实推进总投资471.7亿元的91个亿元以上重点项目建设,确保前期手续2月底前全部办结,续建项目3月底前全部复工,新建项目4月底前全部开工,年内26个项目竣工投产。围绕碳达峰碳中和、战略性新兴产业、新型城镇化、乡村振兴、生态环保、基础设施、民生保障等重点领域,做好项目策划储备。

(三)全力实施改革创新深化行动,集聚高质量发展强劲动力

一要坚持创新驱动。用足用好用活“科技兴蒙”政策,紧扣产业链供应链部署创新链,支持企业开展产品研发和关键技术攻关,提升核心产业竞争力。全力支持元泰丰煤基有机肥、国家建材情报研究所三固重点实验室建设。大力扶持科技型企业发展,建成市级以上科技创新平台1个,培育高新技术企业5家,争取市级以上科技项目10个以上。健全完善科技人才引进激励机制,确保高层次人才引得进、留得下、用得上。加快5G网络等新基建建设,加快推动工业园区和煤炭产业园区传统产业智能化改造,支持企业建设工业互联网应用场景,年内工业园区建成自治区智慧园区。

二要加快推进国企改革。全面完成国有企业改革三年行动任务,进一步理顺国有公司隶属关系。划转优良资产,注入优质资源,拓展公司业务,增加现金流,降低债务率,全面提升国有公司竞争力和风险抵抗能力。健全国有公司市场化经营体制,加大国有公司混改力度,探索通过收购股权、办理资质、特许经营等途径,扩大经营范围,年内营业收入突破3亿元。选优配强管理层,推行高管年薪制,实行差异化考核。加强国资监管,推动国有资产保值增值。

三要全面优化营商环境。深化政务环境建设,持续深化“放管服”改革,一体化平台网办深度达到90%以上。深化“一窗综合受理”改革,推行涉企事项联合踏勘、并联审批、容缺审批。加快“蒙速办·掌上办”推广应用,让企业和群众“少跑腿”。畅通“好差评”闭环机制,全面提升政务服务水平。深化法治环境建设,深入推进“双随机一公开”〔14〕监管,推广实行包容审慎监管。加强信用土右建设,完善信用修复制度,营造诚实守信、履约践诺的社会氛围。深化产业生态环境建设,运用好“服务民营企业直通车”平台,构建亲清政商关系。健全政银企对接机制,有效缓减中小企业融资难题。深化城市环境建设,建立高层次人才服务制度,为企业投资落地、人才就业定居创造良好条件。

四要深挖税收潜力。紧盯重点行业和重点纳税企业,建立“一对一”税收专员制度,科学分析研判,狠抓税收征管。紧盯新型工业园区、大城西煤炭物流园区、煤炭生产企业,扎实做好企业服务保障工作,辅导企业应缴尽缴。充分发挥综合治税平台作用,加强涉税信息共享和协同治税,确保应收尽收。开阔思路,创新方式,大力发展“总部经济”“飞地经济”〔15〕,切实提升财政保障能力。

(四)全力实施乡村振兴战略落实行动,筑牢高质量发展稳固根基

一要全面巩固拓展脱贫成果。严格落实防返贫致贫监测帮扶机制,常态化开展“十类人群”监测,加强有劳动能力脱贫监测人口产业和就业帮扶,扎实开展无劳动能力脱贫人口政策跟进,切实织密兜牢基本生活保障底线,确保不出现规模性返贫和新致贫。深入推进“万企兴万村”〔16〕行动,开展“点对点”“一对一”结对帮扶,鼓励企业参与产业发展、乡村建设,吸纳脱贫群众就地就近就业,持续提升脱贫群众生活质量。

二要建设美丽宜居乡村。巩固人居环境整治成果,启动实施五年整治提升行动,改造户厕2500座,年内卫生户厕普及率达到85%。建设垃圾处理厂6座,生活垃圾处理率达到100%。启动实施美岱召“红色百年、绿色能源”智慧美丽乡村建设,打造美丽乡村“升级版”。加快推进农村安全饮水工程,新建、改造供水管网40公里,年内美岱水厂建成投入使用。完成100公里建制村通双车道改造、农村公路安全生命防护和专项养护工程,启动创建国家级“四好农村路”示范旗。规划建设沿山旅游路、沿黄河故道产业路,打通区域协作与产业发展通道,促进乡村产业振兴。

三要激发农村发展动力。加强土地经营权确权登记颁证成果运用,有效管控承包耕地用途,严禁耕地“非农化”、良田“非粮化”。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。做细耕地后备资源调查,实施集中连片农村土地整理,开展建设用地“增减挂钩”〔17〕,实现耕地“占补平衡”〔18〕,保障全旗新增建设用地指标,满足经济发展需求。通过土地流转、托管入股等方式,加快推进土地规模化、集约化经营。试点推行禧年农场“以地养老”模式,实现养老质量和土地经营效益双提升。

四要持续加强乡村治理。充分发挥乡镇综合行政执法职能作用,严厉打击耕地乱占、私搭乱建行为。实行群众参与、政府补贴激励机制,全面抓好农村公共设施维护管理。完善村规民约,挖掘乡贤文化,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展平安乡村建设,提升网格化治理水平,妥善化解基层矛盾纠纷。完善“三务”公开制度,鼓励群众参与村务管理,建设充满活力、文明和谐、治理有效的新农村。

(五)全力实施文明城市创建行动,提升高质量发展内涵品质

一要精心规划城市。统筹经济、生活、生态和安全需要,进一步完善城乡规划体系。编制完成国土空间总体规划,启动乡镇国土空间规划编制工作,稳步推进“多规合一”,形成空间管控要素精准落地“一张蓝图”。编制萨拉齐中心城区控规,启动沿黄湿地区域规划设计,优化村庄布局、特色小镇、重点村庄及美丽乡村片区规划,加快编制园区、旅游、绿地系统专项规划,高标准开展旧城腾空区、城南湿地公园及周边重点地段城市设计,增强城乡发展系统性、协调性、特色性。建立健全城市体检评估制度,加强规划实施管控,确保城市建设不走样、不变形。

二要精致建设城市。加快实施城市更新行动,新建经十二路,启动雨污分流改造和中水回用工程,铺设改造市政综合管网15公里。完成10个老旧小区20万平方米改造任务,新改建水冲公厕3座。引进品牌房地产企业,实施高品质商住项目,重点推动旧城腾空区开发建设。妥善解决房地产开发遗留问题,推进保障性住房建设,推动房地产市场良性健康发展。深入推进绿色城市建设,实施城区4条道路景观绿化工程,加强动态植绿补绿和重要节点绿化。新建街心公园2处,升级改造生态公园。

三要精细管理城市。科学划定街区业态准入门类,规范农贸市场经营秩序,启动大北便民市场,推进流动摊贩划行归市经营。科学施划停车位,建成停车场2处,有效管控静态交通。建设城市管理指挥中心,统筹推进数字城管、智能交通等资源共建共享,大力提升城市精细化管理服务水平。全面推进生活垃圾分类,年内打造垃圾分类示范小区13个。深入推进物业管理提档升级,建立物业企业评比退出机制,鼓励引导开发企业与小区包联共建,充分发挥物业巡回法庭调解功能,妥善化解业主和物业公司矛盾纠纷,年内16个老旧小区实现物业专业化服务,乾元阳光城等8个小区物业管理达到2星级水平。紧紧抓住文明城市创建关键期,深入开展市容环境综合整治,下大力气解决城市“十乱”〔19〕问题,建立完善常态长效管理机制,营造整洁靓丽、舒适宜居的城市人居环境。

(六)全力实施绿色发展坚守行动,厚植高质量发展最亮底色

一要系统推进污染治理。完成企业深度治理任务,深化巩固各级环保巡视巡察反馈问题整改成果,加强大城西煤炭产业园区扬尘污染治理,推进秸秆禁烧和综合利用,加大烟花爆竹禁燃禁放管控力度,确保空气质量优良天数持续上升。加强饮用水水源地保护和水质监测,全力保障群众饮用水安全。严格控制农业面源污染,畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率均达到93%以上,化肥、农药施用量同比降低0.5%和1.5%,保持土壤环境质量总体稳定。

二要持续改善生态环境。统筹推进生态环境综合治理,全面落实河湖长制、林长制、山长制〔20〕,加强黄河沿线生态环境治理,着力提升岸线生态功能。加强林木日常抚育,严厉打击毁林行为,全力争创自治区森林城市。鼓励支持社会资本参与生态环境保护修复,加强与内蒙古环投集团环境治理全领域合作,统筹推进矿坑砂坑治理,继续推动河道清淤疏浚、地质环境治理。加强矿产资源节约和综合利用,加大矿山生态恢复治理力度,持续推进绿色矿山创建。深入开展生态文明示范创建,启动沟门镇、美岱召镇“两山”理论〔21〕实践基地建设。

三要推动绿色低碳发展。深入推进碳达峰碳中和行动,加强与博雅智慧降碳技术合作,建立重点领域、重点企业用能智慧监管平台,精准监测、智慧降碳,打造自治区能耗“双控”智慧降碳县域试点。建设碳汇示范林1000亩,提高碳汇能力,增加碳汇增量。加快推进燃煤散烧治理,全面完成3000户清洁取暖改造任务。巩固“散乱污”企业整治成果,加快淘汰落后产能,持续降低主要污染物排放量。推广应用新能源汽车,新建充电站5处充电桩80个,鼓励低碳消费。

(七)全力实施民生福祉增进行动,实现高质量发展成果共享

一要让人民群众获得感更足。完善社会救助体系,新建未成年人保护中心,不折不扣落实低保、五保、医保、社保等保障政策,兜牢民生保障底线。加快推进“医养结合”民营养老机构建设,大力引进社会养老服务机构,积极推广社区养老、智慧养老服务模式,新增养老床位300张以上。招聘社区工作者46人,组建村级社会救助协理员队伍,配强基层社会管理服务力量。强化就业岗位开发和企业用工服务,开展创业和职业技能培训4000人次,城镇新增就业1700人,农民工转移就业6万人次。

二要让人民群众幸福感更多。办好人民满意教育。新建幼儿园2所,完成敕勒川实验学校二期工程,萨一中教学综合楼、第五幼儿园投入使用。定向培养公费师范生70人,改善乡村教师待遇,持续推进名学校、名校长、名教师培育工程。加强学校规范公平管理,落实“双减”政策〔22〕,促进学生德智体美劳全面发展。巩固合作办学成果,提高教学质量,中高考成绩大幅提升。提高全民健康水平。搭建一体化智慧医疗服务平台,旗乡村远程医疗网络初步建立,上下转诊、分级诊疗机制基本形成。全面推进县域医共体建设,年内招聘医技人员50人。实施旗医院医疗服务能力提升改造项目,引进朝聚眼科等专科医院,形成公办民营多元互补的医疗供给格局,让群众就近享受到优质医疗服务,县域内就诊率增长10%以上。抓好常态化疫情防控,完善重大疫情防控救治体系,提高应对突发公共卫生事件能力,常住适龄人口新冠疫苗接种率达到90%以上。丰富群众文化生活。加快推进敕勒川博物馆、图书馆、文化馆数字化建设,实现公共文化服务走上“云端”、连接“指尖”。承办好第六届内蒙古二人台艺术节等节庆活动,建成二人台艺术展演厅和非遗体验馆,持续开展乌兰牧骑主题巡演,搭建群众身边的文化大舞台。编创精品剧目3个,争创全国精神文明“五个一”工程奖。加强历史文化遗产保护传承,实施关帝庙、美岱召文物保护修缮工程。

三要让人民群众安全感更强。督促企业落实安全生产主体责任,坚决防范和遏制安全生产重大事故。完善应急救援体系,强化实战演练,提升突发事件应急处置能力。加强金融领域风险防控,做好地方法人金融机构风险处置。严格食品药品监管,保障群众饮食用药安全。深化平安土右建设,加强社会治安综合治理,常态化开展扫黑除恶,巩固深化禁毒重点整治成果,严厉打击违法犯罪。加强道路交通安全防护设施建设,强化执法管理,全力维护群众生命财产安全。持续加大信访矛盾排查力度,妥善化解信访隐患。深入推进市域社会治理现代化,建设立体化、专业化、智能化社会治理指挥调度中心,构建覆盖城乡的联防联控治理体系。严格履行意识形态工作责任制,认真落实民族宗教政策,争创“全国民族团结进步示范旗”。更好发挥工会、共青团、妇联作用,全力做好统计、气象、地震、科普、档案、志史、供销、红十字、残疾人、关心下一代等工作,推进军民深度融合,抓好双拥共建、国防动员和人防建设,全力创建自治区双拥模范城。

各位代表,面对新时代新征程新任务,我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全力建设人民满意政府。

我们将坚持依法行政,建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想,启动实施“八五”普法工作,大力提升法治思维和依法行政能力,带头遵守宪法和法律,带头履行法定职责。修订完善政府运行规则,严格执行民主集中制和重大行政决策程序,主动接受人大依法监督、政协民主监督,强化审计监督、统计监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案,不断提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

我们将坚持担当作为,建设高效政府。坚持把求真务实贯穿工作全过程,注重谋实事、摸实情、出实招、求实效,以实绩论英雄。发扬斗争精神,勇于担苦、担难、担重、担险,敢于动真碰硬,只为执行找方法、不为懈怠找理由,汇聚主动作为、善于作为的向上力量。推行项目化工作法,着力抓重点、破难点、创亮点、争试点,推动工作高质高效开展。落实“三个区分开来”,凡是有利于党和人民的事,就大胆干、坚决干。

我们将坚持人民至上,建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想,多站在老百姓的角度作决策、谋事业、促发展,多为群众办好事、做实事、解难事,用心用情用力把每一件民生实事都办到群众的心坎上,全心全意扶企暖企兴企,以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”和市场的“活跃指数”。

我们将坚持严管自律,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,强化重点领域廉政风险防范,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”,大力整治懒政顽疾,把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代。

我们将坚持践诺笃行,建设诚信政府。深入践行社会主义核心价值观,弘扬诚信文化,带头忠诚守信,带头守约践诺,一级抓一级,一级带一级,让“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。加强政务诚信建设,坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下行为。实施政务公开,建设阳光政府,坚持有权必有责、用权受监督,说了就算、定了就办,不断提升政府诚信度和公信力。

各位代表,星光不负赶路人,江河眷顾奋楫者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,跑起来、抢时间、争一流,守正创新、争先进位,全力打造包头未来跨越式发展新的重要增长极,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


《政府工作报告》名词解释

【1】“放管服”:指简政放权,放管结合,优化服务。

【2】“三个一”:指每个项目形成“一个班子、一套人马、一个方案”的推进机制。

【3】“五级责任人”:指每个重大包联项目确定一名分管旗领导负总责,一名责任单位主要领导负责具体推进,一名责任单位分管领导负责联络接洽,一名责任单位业务股室负责人跟踪服务,一名项目单位责任人负责具体项目经办。

【4】“街长制”:指所负责路段的主要监管人,对责任路段的日常督查和相关问题负总责。

【5】“双碳”:即“碳达峰”“碳中和”。碳达峰,指在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值后逐步回落;碳中和,指企业、团体或个人测算在一定时间内,直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳的“零排放”。

【6】“1+10+3”碳达峰碳中和制度体系:“1”是指《土默特右旗深入推进碳达峰碳中和加快建设绿色低碳城市实施方案》;“10”是指低碳节约型机关、绿色商场、绿色学校创建,生活垃圾分类体系建设,能源、工业、农业、林草、建筑、交通领域低碳化发展三年行动计划;“3”是指华电土右电厂、国电萨拉齐电厂、山晟新能源自备电厂碳达峰碳中和发展行动方案。

【7】“碳汇”:指通过植树造林、植被恢复等措施,吸收大气中的二氧化碳,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

【8】能耗“双控”:指能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会上,提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

【9】“一城四区五基地”:一城,指呼包鄂榆城市群新型中等城市;四区,指国家农村一二三产业融合发展先导区、自治区沿黄河生态经济带协作发展示范区、蒙西文旅康养一体发展样板区、包头市低碳发展先行区;五基地,指区域绿色能源基地、包头市新型材料生产基地、包头市新型化工基地、区域绿色农蓄产品精深加工基地、呼包鄂乌智慧综合物流基地。

【10】“优良食谷”:指基于都市农业定位,在都市及其延伸地带,紧密依托城市的科技、人才、资金、市场、资源等优势,进行集约化农业生产,建立形成“从田间到餐桌”的全产业链模式,打造区域知名绿色有机食品、半成品供给地,为国内外市场提供名特优新农副产品,为城市居民提供良好的生态环境,让消费者“吃得好、吃得健康”,并具有休闲娱乐、文旅康养、智慧物流、教育和创新功能的现代农业。

【11】“一业一策”:指一个行业一个政策。“一业一策”行动计划方案从传统产业、优势产业、特色产业、新兴产业、未来产业五个方向,筛选确定细分行业,逐一研究制定发展行动计划,明确各细分行业发展趋势、目标任务、政策措施和招商重点,作为各行业发展的“指导手册”。

【12】“两型”农业:指资源节约型农业和环境友好型农业。

【13】“沟域经济”:指集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式。主要以生态涵养与保护为基础,以生态建设与休闲旅游产业为龙头,打造集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文价值于一体的产业经济带,实现山区发展与农民致富的一种经济形态。

【14】“双随机一公开”:指行政执法单位在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【15】“飞地经济”:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

【16】“万企兴万村”:指党中央立足我国农业农村发展实际、着眼民营企业特色优势作出的重要决策,是乡村振兴战略的组成部分。主要以民营企业和行政村结对共建,力争用3到5年时间,帮助行政村加快乡村振兴进程贡献力量,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

【17】“增减挂钩”:即土地“增减挂钩”,指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

【18】“占补平衡”:即耕地“占补平衡”,指非农业建设经批准占用耕地后,占用者应按照“占多少,垦多少”的原则,负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地,如果没有条件开垦或者开垦土地不符合要求的,则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

【19】城市“十乱”:即车辆乱停、垃圾乱扔、污水乱倒、广告乱贴、牌匾乱挂、门前乱放、私搭乱建、摊贩乱占、交通乱闯、噪音乱扰十类影响城市市容秩序的问题。

【20】“河湖长制”“林长制”“山长制”:指以保护山水林资源、防治污染、改善环境、修复生态为主要任务,全面建立自治区、市、旗、乡四级责任体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山水林管理保护机制。

【21】“两山”理论:以“绿水青山就是金山银山”为核心的“两山”理论是习近平同志主政浙江期间提出的一个重要理论。

【22】“双减”政策:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出。




信息来源:包头市人民政府办公室


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