满洲里市2019年互贸区工作报告

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发布日期:2019-03-15 09:59 

—— 2019年2月27日在互贸区工作会议上

互贸区管委会主任   张金柱 

同志们:

       新年伊始,我们召开全区工作会议,主要任务是回顾总结2018年工作,安排部署2019年任务,动员全区上下进一步凝聚改革共识,汇集发展力量,奋力推动全区经济社会高质量发展。会上,姚书记将做重要讲话,希望同志们认真领会并贯彻落实。下面,我先讲三个方面意见。

       一、回顾2018年,成绩令人鼓舞,成果振奋人心,我们要总结经验、坚定信心,竭力凝聚继续前行的精气神

       2018年,是互贸区发展极具挑战、极不平凡的一年,是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年,是励精图治、亮点纷呈、继往开来的一年。

       一年来,我们倍感振奋的是:综合实力更强了!一是保增长、控风险,经济发展稳中有进。主动适应经济发展新常态,坚持稳增长、调结构、强服务,发展质量和效益不断提升。严控债务增量,超序时进度完成化解债务任务,发展步伐更为坚实。完成一般公共财政预算收入1.3亿元,同比增长12.6%;经济发展呈现出稳中有进、逆势上扬的可喜态势。二是抓特色、促平衡,支柱产业能级提升。牢牢抓住“贸游”这个牛鼻子,精准发力,持续推动,促进互市贸易转型发展。全年入区总人数达206万人次,同比增长38.4%;其中俄籍旅客入区人数6.7万人次,同比增长219%;互市贸易旅贸交易额累计达4.17亿元,进出口业务实现均衡发展。值得我们欣喜和鼓舞的是,在刚刚过去的1月份,互市贸易迎来“开门红”,入区俄籍旅客达1.6万人次,同比增长12倍,旅贸交易额实现4043万元,同比增长531 %,为今年互市贸易发展开启了良好的开端,也更加坚定了我们加快转型发展的决心和信心。三是抓项目、促投资,新兴产业集聚发展。建立重点项目分包联系制度,500万元以上重点项目共有13个,开复工项目8个,开工率62%,完成固定资产投资4.34亿元。北疆明珠观光塔项目开工建设,套娃三期冰雪大世界、蒙根花二期以及尚都国际房地产项目稳步推进,套娃景区文化旅游纪念品项目被认定为自治区级重点文化产业项目,经济发展后劲强劲。

      一年来,我们充满自信的是:开放活力更足了!一是强基础、增业态,互市贸易发展环境进一步改善。完善了餐饮、住宿、亮化、绿化、智能化停车场等服务设施,接待能力全面提升。相继引进俄品汇、大型蹦床主题游乐园项目及克麦罗沃州、外贝加尔边疆区旗舰店入驻,商贸服务体系更加健全。持续拓展进口商品种类,累计达668类、5000余种。实施了俄罗斯背包客商城升级改造工程,并通过降低俄籍旅客通关服务费用等八项举措,推动入区人数成倍增长,“聚人气、招财气、有名气”的互市贸易发展态势基本形成。二是要政策、破瓶颈,互市贸易政策环境进一步优化。中方不定期班车实现常态化入区,客源范围从后贝加尔等毗邻地区逐步拓展至乌兰乌德、伊尔库茨克等地,去年俄罗斯百人旅客团组实现每日常态化入区,今年俄籍旅客每天300人入区实现常态化。在呼伦贝尔各非口岸旗市区建立互市商品展销店及办理边民交易卡实现破题,各项工作有序推进,计划今年内完成15个展销店的建设任务。积极争取俄籍旅客留宿三日政策,已提交自治区政府上报国务院审批,待正式批复实施后,将开创全国互市贸易区留宿政策先河。三是搭平台、畅通道,互市贸易品牌效应进一步凸显。积极参加津洽会、南博会等各类洽谈活动,持续深化与东部沿海地区经贸合作,内外联动的国际物流通道已悄然建立。在首届进博会上,“满洲里——后贝加尔斯克”边境综合体项目得到广泛关注。成功举办首届赏花节暨中俄音乐啤酒节、第二十届中俄蒙国际冰雪节主题园系列活动。两个活动期间,接待中外游客145.6万人次,入驻企业同比增加收入7234万元,坚定了企业放手发展的信心和决心。以冰雪搭台、经贸唱戏为主题,成功举办2018年满洲里中俄商品订购会,签约额达4.9亿元,诠释了节庆会展和贸游发展的完美结合,互市贸易“四季不淡、永不落幕”的发展态势已经形成。

       一年来,我们颇感欣慰的是:社会事业更优了!一是抓统筹、强落实,生态环境明显改善。完成华埠大街等路段共175亩绿化养护工作,新增绿化面积1万平方米。修复道路、人行道板2.35万平方米,灌缝维修道路8.29万米。购置4台大型清扫设备,有效提升了辖区道路保洁效率与质量。全面贯彻河长制、湖长制,加大湿地公园管护力度,平整河道周边场地3000平方米。完成义乌商贸城二期东侧等3处护坡修缮工作,“绿水青山就是金山银山”的生态理念得到深入践行。二是打基础、惠民利,民生保障更加完善。城市新增就业、创业培训,构建和谐劳动关系等责任目标,均完成市定指标任务。积极组织街道、社区引导贫困边民成立边民互助组,带动贫困边民脱贫致富。共组建互助组61组,吸纳贫困边民1838人。据统计,互助组月均收入50余万元。走访慰问辖区贫困职工、贫困党员、一线环卫工人300余人次,在“金秋助学”活动中为辖区9名困难职工子女申请助学金2.7万元。三是保安全、促和谐,社会大局持续稳定。严格落实安全生产责任制,全年出动检查人员1000余人次,集中深入开展事故隐患排查治理和火灾安全隐患排查整治工作,保持安全生产零事故。森林草原防火、防汛、消防等工作定期进行检查和落实,无重、特大事故发生。大力开展“平安互贸区”建设,圆满完成特防期信访维稳工作任务。计划生育、民族宗教、爱国卫生、国防动员和机关事务等各项事业取得新进步。

       一年来,我们在抓好各项工作的同时,更加注重加强自身建设。依法行政深入推进,法治建设持续深化,法治理念进一步树立。扎实开展自治区党委第三巡视组巡视满洲里反馈意见及市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实。持之以恒反“四风”,“三公”经费大幅度下降。回顾一年来的工作,我们厚培根基、蓄积潜力、强化定位、谋求突破,全区干部职工义无反顾,任劳任怨,展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“互贸人”风采,唱响了求真务实的互贸区“好声音”,汇聚了真抓实干的互贸区“正能量”。风雨兼程的一年证明了:全区上下干事创业的氛围更浓了。迎接挑战、克服困难、加快发展已经成为“互贸人”的共识,全区上下都在想发展、议发展、谋发展、促发展,思想高度统一,工作坚定有力,注意力、兴奋点始终都聚焦在发展上。全区上下团结协作的合力更大了。联检联运部门协力同心、和衷共济,广大干部职工兢兢业业、踏实苦干,各位企业家奋力拼搏、创新创业,全区上下形成一盘棋,拧成一股绳,同频共振、前仆后继,携手在万众一心的“共鸣”中,奏响转型发展的时代乐章。全区上下情感认同的观念更强了。干部职工自信心、自豪感油然而生,大家为互贸区发展而骄傲,为身为“互贸人”而自豪,腰板挺得更直了,说话更有底气了,干部职工心齐、气顺、劲足,集体荣誉感、归属感、认同感进一步增强。

只有把小我融入大我,才会有海一样的胸怀,山一样的崇高。我们都在努力奔跑,我们都是追梦人。当前,全区上下共同营造的这种生动局面,就是互贸区发展最大的优势、最强的底气。只要我们巩固好、发展好这种良好局面,互贸区的各项事业将无往而不胜!

事非经过不知难。回顾2018年,我们过的很充实,走的很坚定。一年耕耘、一年奋斗,我们用激情与实干、坚守与执着、奋斗与拼搏,磨炼了意志、积累了经验、成就了事业,书写了互贸区发展的精彩答卷。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府正确领导的结果,是以姚书记为组长的深度开放工作领导小组统筹协调的结果,也是全区上下同心同德、全力以赴和全区企业家锐意进取、创新实干的结果。一年来,让我们为之感动和难以忘怀的是:在两个节庆活动中,相关部门持之以恒抓,干部职工不遗余力干,冲锋在前、夜以继日,付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水,啃下了一个个“硬骨头”,打赢了一场场“攻坚战”,赢得了社会各界的认可和广大群众的点赞。

       同志们,过去皆为序章,发展永无止境。在前进的道路上,我们也清醒地认识到还面临着不少发展短板和困难:受经济下行压力影响,财政增收放缓,税源培植亟待加强;互市贸易数量规模较小,落地加工相对滞后,仍处于“酒肉穿肠过”的“通道经济”模式;项目储备不足,缺乏大项目支撑,投资增长仍然较为困难;城市精细化管理形势严峻、任务艰巨;部分干部职工思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变,少数干部职工不守纪律、不讲规矩,有令不行、落实不够的现象还偶有发生。对此,我们将认真加以解决。

       二、展望2019年,目标催人奋进,发展时不我待,我们要聚焦用力、务求实效,全面奏响提质提效的主旋律

       2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是互贸区爬坡过坎、滚石上山的奋进之年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。

      市委十六届八次全会做出了“永不落幕”的互市贸易态势日益形成,互贸区深度开放到了就差“临门一脚“的关键时刻等重大判断。根据市委十六届八次全会精神,2019年全区经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,扎实推进“开放兴区、贸游立区、口岸强区、产业富区”的发展战略,围绕“互市贸易提升年”的主题,坚持“深度开放”战略,以建设全国最大的中俄商品交易中心为目标,解放思想不停步,改革开放再出发,着力规划互市贸易交易、批发零售、加工市场建设,着力推动互贸区、综合保税区、产业园区多区联动发展,围绕贸游联动推动深度开放业务拓展,持续巩固扩大对外开放的广度和深度,构建支撑区域经济发展的现代产业体系。

    按照上述思路,综合分析各方面因素,2019年全区经济社会发展主要预期目标为:公共财政预算收入达到1.2亿元;固定资产投资完成4.3亿元;入区俄籍旅客达到15万人次,进出口商品交易额力争突破6亿元。 

       围绕实现上述目标,重点抓好以下几个方面工作:

     (一)以三大市场建设为先导,延长互市贸易产业链。以互市贸易交易、批发零售、加工市场等前后呼应的三大市场建设为先导性工程,重新规范开发,延长互市贸易产业链,实施互市贸易+落地加工,变“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。一是互市贸易交易市场方面。以构建货物来源合法、交易合法、资金流向合法的交易市场为目标,进一步规范平台运营,规范企业收费标准。采取海关申报制模式,利用现有免税交易G厅、出口商品品牌厅以及海关监管仓库,规划设置边民互市贸易交易市场,实现中俄边民直接交易。积极争取设立中蒙互市贸易区,增加进口商品范围;积极争取推行互市商品“负面清单”管理制度,扩大进口商品种类。实现互市贸易旅贸交易纳入海关数据统计,适时开展出口退税业务,形成政策洼地,进一步做大出口。二是互市贸易批发零售市场方面。建立互市商品完税销售制度,推动互市商品依法完税进入国内市场流通。将现有免税交易A、B厅,即将改造的免税交易C厅(俄罗斯油画城一楼)以及游客服务中心作为互市贸易批发零售市场。理顺税收环节互市进口商品完税基价以及收购环节抵税问题。出台针对性扶持政策,指定金融机构给予每个互助组成员授信资金,实现边民互市由零散交易向有组织的互助组交易转型。三是互市贸易加工市场方面。实施互市贸易+落地加工模式,形成加工产业带动互市贸易增长的良性循环。实施互贸区与综保区、国际物流产业园区联动发展模式,推动在国际物流产业园区建立互市商品落地加工基地,力争年内引进3—5家落地加工企业。积极争取市政府出台关于鼓励支持互市贸易落地加工产业发展若干政策措施的意见,给予互市贸易链条企业在税收、用地、金融等方面优惠政策支持。

      (二)以创新交易模式为基础,扩大边民受益范围。以促进边民就业增收,助力脱贫攻坚,繁荣边境地区发展为目标,进一步放大互市贸易政策效应,创新交易模式,培育和壮大互贸产业新业态,让全市贫困人口享受深化开放成果。一是全力推进展销店建设。进一步发挥互贸区的窗口、示范、辐射和带动作用,通过办理边民交易卡,以“一卡通”形式覆盖呼伦贝尔市域边民,年内完成15个展销店建设工作,开展免税商品展示体验、线上交易及推广互市贸易+互助组模式等系列举措,引导边民及互助组开展互市商品运输、装卸以及开设实体店、创办小型加工厂等多种方式实现多渠道互助增收,实现共同富裕。二是加快推动“边民互市贸易综合服务平台”建设。构建集线上互市贸易、边民创业就业、国际贸易综合服务为一体的信息化平台建设,拓展国内市场和俄罗斯背包客商品数据信息,实现平台商品原产地追溯认证和国内外销售网络渠道共享,引导边民互助组、商品加工企业线上交易,用地域化总体竞争优势,代替松散的零售模式,力争打造成沿边跨境电商试验区,引领大众创业、万众创新。三是打造零售商品品牌。全力推进农副产品、水产品、轻纺服装、副食商品等大型综合零售市场等专业市场建设,打造如蜂蜜、燕麦、水产品等大宗热销品牌商品,树立互贸区商品品牌。

      (三)以优化发展环境为依托,营造转型发展的浓厚氛围。

       一是持续完善配套服务设施。实施旅游区地下管网改造及停车场改造工程,进一步完善基础设施建设。规划建设名品一条街,统筹规划中仪楼、中行楼、一号写字楼等资产盘活工作。推动俄罗斯油画城升级改造工作,利用区位优势打造成为国内顶级的“油画之都”。依规推进互贸区办公楼拍卖工作,办公场所搬迁至综保区大楼。二是持续优化服务环境。积极协调海关、边检等联检部门加大智能化设备投入,简化查验手续,提供优质高效监管服务。建立健全与海关、边检、外汇管理局等驻区部门沟通协调机制,把握监管政策,创新监管服务,根据实际情况争取最佳、最优监管政策。充分利用满洲里市边境旅游试验区及俄籍旅客留宿三日等政策,促进人员往来的进一步便利化。整合旅游资源,探索互贸区与国门景区一体化运营模式,提升旅游产品竞争力。推动、支持企业发展跨境免费一日游。积极与俄方协调对接,放宽对入区游客及车辆的限制并对进入互贸区中方一侧的车辆予以

     (四)以拓展合作渠道为支撑,构建中俄地方合作大平台。

       一是国内方面,积极参加进博会、津洽会、南博会等各类洽谈活动,持续深化与东莞等东部沿海地区经贸合作。总结借鉴各类活动经验做法,筹划举办“两节、两赛、两会”的互贸区特色主题活动,即,赏花节暨啤酒节、冰雪节主题园;随手拍大赛、中俄青年歌手大奖赛;冬、夏季中俄商品订购会,形成“互贸区”品牌,扩大国际影响力,提高知名度与美誉度,带动满洲里四季旅游均衡发展、全域旅游协同发展。二是国外方面,完善对俄协调工作机制,鼓励、支持双方互办特色商品展会。拓展与俄罗斯伊尔库茨克、鄂木斯克、新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等地区务实合作,广泛开展互市贸易、文化旅游等方面合作,积极开辟阿尔泰、圣彼得堡等西伯利亚大铁路沿线地区市场,持续引进如伊尔库茨克、乌兰乌德等具有俄罗斯地方特色的旗舰店及高档商品品牌店,增加入区商品附加值,提升商品档次。以内引外联并举,进一步畅通中俄合作通道,实现互贸区买俄罗斯卖全中国和买全国卖俄罗斯的运营态势。

    (五)以项目建设和招商引资为突破,提升发展能力。一是持续推进项目建设。继续加强区属列入全市500万元以上重点实施计划的项目,坚定不移地抓好项目推进工作,加快推进套娃三期冰雪大世界、北疆明珠高层观光塔、蒙根花自驾游宿营地等项目建设。继续实行项目推进工作机制,落实责任领导、责任部门及工作措施,抓好项目推进、项目协调,做好协调对接工作,进一步增强企业投资的信心,加大项目建设力度。二是创新招商引资方式。要以新思路谋划新项目,以新举措实现新提升,重点在互市贸易三大市场建设上做文章,创新招商引资方式,实施“请进来、走出去”战略,广泛开展以商招商、产业招商,借助津洽会、南博会契机,精细组织好小型招商推介会,提高招商项目的“对接率”和“成功率”。要设立专、兼职互市商品落地加工服务队伍,为落地加工企业实行全程服务。全力推动互贸区中国城项目建设,以建设“国内名优商品展示集散中心”为目标,推动优质国货外销,搭建国内品牌商品出口俄蒙欧的优质平台,力争年内建成运营。三是积极盘活闲置资产。要继续集中精力在盘活启动已搁置和停建的项目上实现突破,重点放在华埠大街以南的大龙地产酒店、原喀秋莎中俄蒙文化主题餐饮中心、西航旅游度假城项目,在市专班工作组领导下,主动作为,吸引有实力企业以股权植入、合作开发、整体收购等多种形式启动盘活项目。

    (六)以增进民生福祉为动力,推动社会事业协调发展。一是提升城市精细化管理水平。持续巩固全国文明城市创建成果,以创建和维护国家卫生城市为主线,落实好城市“网格化”管理工作,健全“街长制”工作机制,坚持工程化建设、长效化推进、品牌化管理,营造干净整洁的辖区环境。环卫工作要围绕新机制、新模式、新形势,以“全方位、无盲区”为总体目标,坚持定标准、细服务、提效率的原则,全面提升道路保洁水平。市政工作要坚持保质量、保存活、保安全的原则,加大绿化景观提升改造力度,确保市政设施维护质量。二是切实维护社会和谐稳定。坚决抓好就业再就业工作和助残、扶贫解困工作,着力构建信访、调解、综治社会矛盾排查化解机制,维护稳定大局。全面落实安全生产责任制,经常性地开展隐患排查,形成安全生产管理的常态化、长效化机制,确保各项责任目标任务落到实处。三是坚持不懈推进生态环境建设。坚决打好污染防治攻坚战,始终用生态文明理念指导区域经济社会发展,深入落实“河长制”“湖长制”,努力营造良好的辖区生态环境。

       三、紧盯任务落实,重在勇于担当,贵在真抓实干,我们要撸起袖子、甩开膀子,以更实举措在效能提升上求突破

一分部署,九分落实。说得再多,抓得不紧、抓得不实等于白说、等于没抓。互贸区高质量发展,不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,全区广大干部职工要继续保持“积极干、往前冲”的昂扬劲头,坚定“一起干、打硬仗”的信心决心,形成“务实干、马上办”的良好作风,以更大的智慧、更大的担当,努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩。

       一要坚定不移讲政治。牢固树立“四个意识”,着力在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫,以实际行动维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导,旗帜鲜明讲政治,不折不扣抓落实。要进一步健全督查反馈机制,对重点工作实施全程跟踪问效,下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题,下大力气整治办事“中梗阻”、“推拖绕”等问题,打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。

       二要担当尽责破难题。互贸区发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期。我们必须义无反顾、一往无前,要大力倡导风险面前敢闯敢试,矛盾面前敢抓敢管,困难面前敢作敢为的精神,接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务不打折扣。要深入贯彻关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰,让敢担当、善作为的干部职工有舞台、受褒奖,让“说到做到、不放空炮,说干就干、马上就办”作风成为互贸区的鲜明底色。

       三要依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责,强力推进法治政府建设,坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉运用法治思维推动工作,切实提高行政决策质量。要深入推进政务公开规范化制度化建设,加强信息发布和政策解读,及时回应社会关切,营造公开、公正的法治环境。

       四要勤政廉政作表率。坚决落实中央八项规定精神,坚持把纪律和规矩挺在前面,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,驰而不息纠正“四风”。坚定弘扬优秀政德,坚决做到明大德、守公德、严私德。坚持用制度管权管事管人,扎紧织密制度“笼子”,使全区工作人员知敬畏、存戒惧、守底线,以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。

       同志们,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭!使命呼唤担当,使命引领未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,解放思想不停步、改革开放再出发,为我市承担好国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区龙头的神圣使命而不懈奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




信息来源:满洲里市人民政府办公室


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