2021年乌兰察布市察右后旗政府工作报告

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发布日期:2021-03-18 15:19 

政 府 工 作 报 告

——2021年3月17日在察右后旗第十五届人民代表大会第五次会议上

察哈尔右翼后旗人民政府旗长 高永斌

各位代表:

现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2020年及“十三五”经济社会发展回顾

2020年是我旗发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的冲击,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照旗委工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会平稳健康发展。2020年,地区生产总值完成67.1亿元,同比增长2.6%;一般公共预算收入完成2.6亿元,同比增长17.6%;固定资产投资完成12.6亿元,同比下降7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到31901元和13665元,同比增长0.8%和9.1%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)筑牢防线不放松,疫情防控扎实有效

坚持人民至上、生命至上,面对新冠肺炎疫情输入风险,及时建立疫情防控指挥体系,组织8500多名党员干部和1700多名志愿者投身抗疫一线,迅速构建交通卡口、社区村庄、工厂企业三道防线,内排隐患、外防输入。面对鼠疫传播风险,第一时间控制疫情,成功处置两起鼠间疫情,有效防止鼠间疫情向人间蔓延。面对常态化防控形势,快速提升疫情应对能力,建成PCR实验室两处,核酸检测能力实现“双倍提升”,土牧尔台鼠疫监测站主体完工。

坚定不移携手抗疫,5名援鄂医护人员义无反顾、逆行出征;各级干部、公安干警、青年志愿者不惧危险、不辞劳苦、坚守一线;广大群众自觉宅家、捐款捐物、默默奉献。全旗各族人民风雨同舟、众志成城,构建起疫情防控的坚固防线,充分彰显了伟大的抗疫精神。

(二)勠力同心抓落实,“三大攻坚战”成效显著

脱贫攻坚绩效丰硕。“两不愁、三保障”问题全部解决,住房、饮水、道路、电力、通讯等硬件短板全面补齐。健全公益岗位、防贫保险等工作机制,新开发公益性岗位3821个,剩余143名贫困人口达标退出,贫困人口实现清零。实施肉牛养殖综合服务科技园项目,全面覆盖21个产业基础薄弱的非贫困村,首批348头西门塔尔基础母牛租赁到户。中直机关和北京市共投入帮扶资金6314万元。顺利通过国家脱贫攻坚普查和事后质量抽查。  

污染防治稳步推进。淘汰中心城区10蒸吨以下燃煤小锅炉11台。63处无主矿山有效治理。白镇污水处理厂完成提标改造,实现达标排放。建材化工园区污水处理厂、供水厂、新渣场基本建成,商都至后旗中水回用工程启动实施,土牧尔台园区集中供热供气项目建成投用,污水处理厂应急事故池暂存污水实现无害化处理,工业园区环保配套设施逐步完善。全年空气质量达标天数位居全市首位,PM2.5浓度低于全市平均水平。

重大风险有效防控。政府隐性债务超额完成年度化解任务,拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。地方金融机构不良贷款风险总体可控。深入开展安全生产专项整治三年行动,全年未发生生产安全事故。

(三)全力以赴稳增长,经济运行持续向好

现代农牧业更优更实。新建高标准农田6.1万亩。压减葵花种植面积1万亩。建成食用菌种植基地3处,年产量达到2000吨。马铃薯种薯繁育科技示范园一期项目建成,“后旗红”马铃薯再获中国绿博会金奖。珊嘉、博亮首批2100头安格斯肉牛进场养殖,鼎盛兄弟、火山原野肉牛养殖项目签约落地。田润畜牧实现重组、有序运行,年出栏仔猪10万头。

工业经济稳中向好。新增入规企业8家。实施3000万元以上重点工业项目23项。科德电石仓储、辛德玛改性PVA等项目建成投产。凯文、泰邦等精细化工项目开工建设。蒙维三期前期工作有序推进,得盛、国合、沃鼎等分散式风电项目全面落地。港原公司重组后实现稳定运行。工业园区优化整合稳步推进。

现代服务业亮点纷呈。乌兰哈达火山获批国家级地质公园建设资格。“察右后旗火选”区域公共品牌正式发布,28家网店入驻“京东”“淘宝”电商平台。新建旗级电商公共服务中心,建成乡村电商服务站56处,电子商务进农村综合示范县项目通过国家绩效中期考评。贲红综合物流园区项目启动实施。

(四)持之以恒强基础,城乡面貌大为改观

基础设施提升完善。改造老旧小区32个,惠及居民1171户。完成污水管网改造等市政建设投资1068万元。积极化解棚改遗留问题,安置居民410户。呼满通道改高速项目后旗段进展顺利,科乌商公路路面改造完成103公里,“油返砂”“通村路”完成88公里。玉山110千伏输变电工程建成投用,高茂220千伏、土牧尔台110千伏输变电工程有序推进,农网改造升级任务顺利完成。建成5G基站13处。城乡建设用地“增减挂钩”跨省交易240亩。

城乡环境持续改善。巩固自治区园林县城创建成果,加强园林养护。坚决叫停违建项目开发。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务,安装农村卫生厕所5016座,普及率达到36%。开展“地膜回收”攻坚行动,生活垃圾箱、清运车覆盖所有自然村(浩特)。

(五)深化改革解难题,发展动能不断增强

苏木乡镇和综合行政执法改革圆满完成,媒体融合改革通过自治区验收,事业单位改革有序推进。国有资产经营管理改革取得新突破,规范了砂石行业市场秩序,促进了国有资产保值增值。农业水价综合改革稳步推进,完成首期5个苏木乡镇机电井计量安装工作。营商环境持续优化,工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。减免企业、个人税费5613万元,3家企业获得“助保贷”1500万元。

(六)千方百计补短板,民生福祉持续改善

社会保障稳步提升。农村牧区转移就业3.8万人次,城镇新增就业713人,安置退役军人45人。分配公租房3批次303套。城乡基本养老保险参保率达到90%,医疗保险报销比例进一步提高,城乡低保实现网上智能精准办理和生存认证。

社会事业加快发展。新增公办幼儿园3所,普惠园覆盖率达到93.7%,显著高于自治区平均水平。建成首个青少年课外实践研学旅行基地。顺利推进国家通用语言文字和统编教材使用工作。旗医院、蒙中医院分别通过二级甲等、二级乙等验收,健康服务大楼建成启用。新建1处11人制足球场。乌兰牧骑队员分流招聘工作顺利完成,多个优秀节目荣获市级以上奖项。七顷地村成功入选2021年全国乡村“村晚”示范展示点,新建大六号民俗文化展厅,重新布展红格尔图战役纪念馆、庙沟民俗文化馆。开展违建墓地综合治理,旗殡仪馆和乡村两级公益性墓地开工建设。

社会治理全面加强。深入开展民族团结进步创建工作和铸牢中华民族共同体意识教育,成功承办全区民族团结进步创建工作现场会。持续加大食品药品安全监管力度。信访形势保持平稳,一批积案得到化解。推深做实扫黑除恶专项斗争,大力开展“行业清源”专项行动,平安城市三期项目通过验收,群众安全感、满意度显著提升。深入推进法治社会建设,“七五”普法圆满收官。

党的宗教政策全面落实,统计、审计、粮食、气象、地震、人防等工作进一步加强,工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新进展。第七次全国人口普查全面完成。

(七)求真务实转作风,自身建设全面加强

坚持把政治建设摆在首位,全面落实意识形态工作责任和党风廉政建设“一岗双责”,政府系统党的建设进一步加强。坚持依法行政,认真执行旗人大及其常委会决议,主动接受人大法律监督和政协民主监督,全年承办市、旗人大代表建议、政协委员提案146件,民生实事全部完成。认真执行政府信息公开制度,大力推动政务公开,全年主动公开信息4600多条。开通“12345”便民服务热线,受理咨询投诉897件。严格落实中央八项规定精神,深入开展煤炭资源、人防系统、教育医疗等领域专项整治,政府部门行政效能和工作作风持续改善。大六号镇人民政府荣获自治区 “人民满意的公务员集体”称号。

各位代表,2020年各项工作任务的顺利完成,标志着“十三五”圆满收官。五年来,在旗委的坚强领导下,旗人民政府牢牢锁定全面建成小康社会首要目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入践行以人民为中心的发展思想,全旗上下一道砥砺奋进、勠力前行,攻克了一批多年想办而没有办成的难事,干成了一批打基础利长远的大事,办好了一批群众普遍受益的民生实事,全旗经济社会各项事业取得了新成就。

——这五年,小康基础不断夯实。地区生产总值完成312.14亿元,公共财政预算收入10.49亿元,一二三产业比重由2016年的15:58:27演进为2020年的14:52:34,落地亿元以上项目74个。引进火山犇等一批农牧业龙头企业,肉牛、生猪产业集群化发展初具规模,“后旗红”马铃薯知名度持续扩大,入选“全国名特优新农产品名录”。电石化工产业不断做强,产业链实现延伸,蒙维公司成为全国最大的单体PVA生产基地。以石墨新材料为突破口,大力推进新兴产业集聚,锂电池负极材料产能达到5万吨,石墨电极产能达到12万吨,入选自治区推进高质量发展产业集群。建材化工园区纳入自治区级开发区目录。高起点谋划火山草原旅游开发,高标准推进景区基础设施建设,我旗成为草原旅游“新坐标”、知名“网红打卡地”,旅游发展潜力加速释放。

——这五年,小康短板加速补齐。脱贫攻坚取得历史性成就,“两不愁、三保障”全面实现,贫困人口收入由2015年的3098元增加到2020年的11147元,18766名贫困人口全部脱贫,成为全市首个“摘帽”的国贫旗县,全国脱贫攻坚总结表彰榜上有名。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改任务基本完成,一批环境突出问题得到有效治理。河(湖)长制、节水保护全面落实,生态环境建设与保护力度逐年加大,草原植被覆盖度和森林覆盖率分别达到46%和22%,绿色成为察右后旗最鲜明的底色。圆满完成政府债务化解任务。

——这五年,小康环境持续优化。大力推动中心城区改造提升,城镇路网、地下管网、垃圾污水处理等设施不断完善。开展“五城一先进”联创,中心城区绿化美化亮化水平大幅提升,成功创建自治区园林县城和卫生县城。统筹推进易地扶贫搬迁、危房改造和小村整合,农村牧区常住户“危旧土坯房”全部清零,水泥硬化路、广播电视、宽带网络实现全覆盖,乡村面貌焕然一新。境内公路通畅通达总里程达到1975公里。新增供电能力831兆千瓦。商事制度改革深入推进,营商环境持续优化。农村牧区产权制度改革如期完成。经济和生态文明领域各项改革扎实推进。

——这五年,小康成色显著提升。一般公共预算支出的83%用于民生领域。社会保险扩面提标,社会保障体系进一步完善。就业形势持续稳定。社会事业蓬勃发展,蒙古族幼儿园、健康服务大楼、旗殡仪馆、普惠性养老项目等一大批民生重点工程扎实推进,教育、卫生、文化、体育等各领域工作全面进步。社会治理能力不断提升,民族团结工作有效开展。连续五次荣获“全区双拥模范旗”称号。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,平安城市建设迈上新台阶,安全生产形势保持总体稳定。

各位代表!回首过去的五年,奋斗的历程充满艰辛,取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记,这就是:必须坚持党的全面领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局,把握正确政治方向;必须坚持以人民为中心的发展思想,把民生福祉放在首位,让改革发展成果更多、更公平惠及全旗人民;必须坚持新发展理念,努力实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展,走“生态优先、绿色发展”之路。

艰难方显勇毅,磨砺始得玉成!过去五年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是旗委总揽全局、坚强领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界监督支持的结果,是全旗广大干部群众挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此,我谨代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有为察右后旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我旗发展还面临不少困难和挑战,主要是:产业发展处于中低端的状况仍未根本改变,对资源能源的依存度仍然较高;随着国家资源、环境约束的收紧,经济发展压力增大;城乡建设仍然较为滞后;财政收支矛盾突出;公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存短板;营商环境有待进一步优化;贯彻落实党的民族政策、做好民族工作还有差距;部分干部责任心、执行力不强,不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题,我们将高度重视,在今后的工作实践中不断加以解决。

二、“十四五”时期指导思想和主要目标

各位代表,“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,高质量发展是时代主题,新发展格局是战略任务。新时代孕育新机遇,新变局带来新挑战。我们必须紧跟时代脉搏,抢抓战略机遇,有效应对风险,着力推动全旗经济社会实现全方位、各领域高质量发展。

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《察右后旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

“十四五”时期全旗经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展主题,坚持新发展理念,坚持供给侧结构性改革,坚持以人民为中心,立足国家重点生态功能区定位,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,加快建设现代化经济体系,加快融入新发展格局,加快推进治理能力现代化,建设经济发展更加高效、改革开放更具活力、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、社会治理更显成效的高质量发展察右后旗。

“十四五”时期全旗经济社会发展的主要目标是:

现代产业体系初具规模,经济发展质效明显提升。全面贯彻落实新发展理念,加快新旧动能转化,推动一二三产结构更趋优化,全旗经济发展质量效益明显提升。坚持粮经饲统筹发展、产加销一体推进,加快发展节水农牧业、生态农牧业、品牌农牧业,深入实施肉牛良种培育和马铃薯种薯种业提升工程,持续优化农牧业生产结构和区域布局。坚持工业强旗不动摇,加快推动电石化工、水泥建材、新能源新材料产业向高端化、智能化、绿色化转型,建设电石化工深加工基地,锂电池全产业链生产基地,生态型精细化工基地。坚持以资源带产业,全面放大资源资产优势,创建火山草原国家5A级景区,融合发展健康、养老、文化、体育、电商等新兴服务业。

区域节点城镇基本建成,对外开放水平明显提升。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和新一轮“西部大开发”战略,精准对接“蒙晋冀”“呼包鄂乌”区域发展布局,加快重点领域、关键环节改革速度,持续优化营商环境,扩大产业、生态、民生等领域合作力度,形成与周边地区“产业互促互补、生态共治共保、民生共建共享”的协同发展格局,力争“十四五”期间年均招商引资额度达到20亿元,外贸进出口额度实现翻番。提质优化公路、铁路网。加快建设以贲红综合物流园区为核心,其他地区冷链仓储、电商服务等协同发展的对外开放合作平台,建设成为向北开放重要节点城镇。

绿色发展理念深入人心,生态环境质量明显提升。全面实施排污、用水约束性管理,扎实做好能耗“双控”工作,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控要求,加快推进山水林田湖草沙综合治理,统筹实施各领域、各区块国土绿化工程,促进人与自然和谐发展。推动石灰石、河砂等国有资源规范高效开发,全面提高资源利用率。完善城乡居民生活垃圾、污水处理等基础设施建设,倡导低碳绿色生活方式,促进城乡人居环境持续改善。

宜居宜业城镇加速形成,共建共享水平明显提升。坚持以人民为中心的发展思想,保持财政民生支出持续加力增效。加快建设高质量的就业服务和基础教育体系,健全多层次的社会保障体系,积极应对人口老龄化,完善基本养老服务体系,确保“十四五”期间城镇登记失业率控制在4%以内,基本养老保险参保率达到95%以上。加强中华民族共同体意识教育,继续推进公共文化服务体系建设。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加快培育产业特色鲜明的建制镇和示范村,构建以白音察干镇中心城镇带动、其他苏木乡镇多层级联动、各示范村多节点互动的新型城镇发展格局。

平安察右后旗加快建设,社会治理水平明显提升。优化法治环境,加强依法行政,规范决策程序,全面提升法治政府建设水平。因地制宜坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,积极回应新时代群众新要求新期待。推动社会治理重心向基层下移,健全专群结合、群防群治的基层治理制度,推广“网格化+大数据”治理模式,着力完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。全力保障公共安全,提高网络安全防护能力和信息化水平,常态化开展扫黑除恶。强化食品药品安全监管,完善突发事件预警和处置机制,全面提升安全生产保障能力。

三、2021年目标任务和重点工作

各位代表,2021年是实施“十四五”规划的首战之年,也是中国共产党建党100周年。五年看头年,开局是关键。我们必须紧紧围绕“十四五”规划总体布局,锐意进取,开拓创新,为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长7%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入实现稳定增长,城乡居民收入与经济发展同步,单位地区生产总值能耗下降3.4%,全面完成自治区、市下达的其他约束性指标。

实现上述目标,要紧紧围绕“七个坚持”,重点抓好七个方面的工作:

(一)坚持农牧高效发展,全力实施乡村振兴战略

——抓巩固提升,拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期主要帮扶政策总体稳定,积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持,促进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

抓好后续管理。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,开展农村牧区低收入人群常态化监测,及时跟进分层分类帮扶措施,守住防止规模性返贫底线。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,继续完善集中安置点公共服务和基础设施建设,配套实施粮食交易中心等后续产业项目。加快建设扶贫资产管理机构,全面加强扶贫资产资金后续监管,完善集体经济收入分配制度,促进扶贫资产资金保值增值。

巩固扶贫产业。充分发挥政府引导作用,实施蛋鸡养殖、温室大棚蘑菇种植等特色产业扶贫项目,建设特色种养业综合服务平台,巩固壮大集体经济发展。支持社会资本参与脱贫成效巩固,推动实施平价储能扶贫风电项目。盘活闲置“扶贫车间”,推动上海优美农产品深加工项目入驻土牧尔台综合扶贫车间。支持发展小手工、小作坊、庭院经济等增收小产业。

深化协作帮扶。完善京蒙协作、对口支援在巩固脱贫成效方面的帮扶机制,加大产业、就业、消费等领域对接力度,精准建立就业岗位推送机制,广泛开展产销对接活动,构建稳定的帮扶和利益联结机制。

——抓质效提升,构建现代农牧业体系。坚持“优薯增牛稳猪羊”发展思路,加快推动农牧业结构调优、品种培优、品牌创优,构建绿色高效发展格局。

持续调优种养业结构。种植业坚持走以水定产、节水灌溉发展路径,大力压减水浇地面积,加大喷灌圈改造力度,加快发展旱作农业。集中连片建设高效节水高标准农田1.4万亩,实施旱作高标准农田5万亩,争取实施以青贮玉米、燕麦草为主的粮改饲种植项目。全面推广农业水价综合改革。养殖业坚持走精养舍饲、集约高效发展路径,以当郎忽洞安格斯肉牛养殖基地为核心,加快推动鼎盛兄弟、火山原野肉牛养殖项目建成投产,并在周边地区布局引进一批玉米、马铃薯和牛羊肉等深加工项目,配套实施畜禽标准化示范场和粪污资源化利用整县推进项目,力争将这一区域打造成集种养加销于一体的高效现代农牧业融合发展示范园。继续支持田润畜牧与雏鹰公司扩大合作,盘活养殖基地,启动饲料加工项目。

推深做实种子工程。围绕马铃薯种薯和肉牛良种繁育体系建设,实施种业发展三年行动,加快建设马铃薯科技示范园二期、肉牛养殖综合服务科技园项目,积极对接科研团队,大力引进和培育符合我旗气候条件、地理环境的马铃薯种薯和种牛品种。

做强做优农牧业品牌。继续扩大电商进农村牧区覆盖面,完成国家电子商务进农村综合示范县项目验收。持续创优“后旗红”马铃薯品牌,制定“察右后旗火选”区域公共品牌准入和管理标准,广泛推行农畜产品绿色标准认证,放大我旗绿色农畜产品品牌效应。

——抓环境提升,推进乡村基础设施建设。继续完善中心村物流、通信、路网等基础设施,力争实施白音察干镇新井子至宋长河等通村公路40公里,完成30处自来水维修改造和60个自然村集中供水工程。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动,持续开展农村户厕改造、垃圾污水治理,加快大六号、土牧尔台等重点城镇污水处理设施建设,完善白音察干镇以外的其他7个苏木乡镇生活垃圾收运处置体系,配套跟进常态化保洁制度。建立农业补贴政策与农业面源污染治理联动机制,实施废旧地膜回收利用试点项目。

(二)坚持创新驱动发展,全力提升工业产业层级

——搭建科技创新发展平台。察右后旗生态功能区主体定位和能耗“双控”的任务要求,是未来我旗工业发展必须牢牢把握的原则。我们要直面工业产业结构倚重资源能耗、层次总体偏低的现实,抓好创新基础、创新主体、创新环境建设,着力推动科技创新实现重大突破。

推动重点领域技术创新。精准对接“科技兴蒙”行动,瞄准主导产业转型升级突出短板,引导电石化工、石墨新材料龙头企业组建产业创新研发联盟,支持企业加大研发投入,加快降能耗、延链条、促高端等技术攻关,打造产业创新发展新支点。

推动园区发展提质增效。坚持走“总量控制、扶优劣汰”的集约高效园区发展路径,提档升级园区发展。持续完善园区基础设施,建材化工园区污水处理、工业供水和高茂220千伏输变电工程投入使用,加快建设商都至蒙维中水回用工程、土牧尔台园区污水处理厂提标改造和110千伏输变电工程。探索实施“园区+企业”发展模式,推动数字园区建设,支持实施工业互联网项目,强化园区服务职能和治理能力数字化,规划建设园区通信、税务、银行、手续审批等办事网点。试行工业地产开发,促进工业土地使用模式创新一体发展。

推动人才引进务实有效。加强与区内外知名院校、科研院所在产业技术研发、人才交流等方面的深度合作,探索建立主导产业关键技术委托式研发合作,构建“研发在旗外、转化在旗内”的引才模式。

——推动工业产业转型升级。提速建设重点项目,带动资源型产业加快结构调整。

传统产业控总调优。加快推动资源型传统产业绿色化、智能化升级改造,促进石灰石资源高端化利用,在产业转型升级中腾出发展空间、找到发展余地。加快PVA精深加工步伐,实施辛德玛、珂玛二期和蒙维三期差别化功能PVA及其配套项目。完善水泥建材产业绿色发展体系,实施蒙维水泥窑协同处置危废、中联水泥活性轻钙等项目,推动中联水泥实现绿色工厂认证。围绕符合政策要求的医药农药中间体、食品级复合材料等合理布局精细化工产业,实施同合食品添加剂、八方选矿剂等项目。

新兴产业扩规延链。科学规划石墨新材料高质量发展路径,发展低耗能高附加值产品,持续扩大集聚发展优势。争取实施星球新材料石墨产品、立成新材料石墨电极项目。推动锂电池全产业链发展,推广负极材料全工序生产工艺,实施上海杉杉、深圳贝特瑞负极材料项目,配套发展正极、电解液等项目。有序发展新能源产业,建成得盛、国合、沃鼎分散式风电项目,实施国纳废旧电池再生资源利用产学研一期项目,支持工矿企业建设屋面光伏发电项目,推广分布式新能源。抢抓“新基建”发展机遇,加快建设5G基站。

(三)坚持开放融合发展,全力汇聚转型发展新动能

——打造开放发展窗口产业。积极培育消费新业态,增加高质量服务供给,提升区域开放新活力。

提速发展旅游产业。借助乌兰察布国家地质公园建设机遇,加快构建以火山草原生态旅游为核心,研学、民宿、康养旅游协同发展的“1+N”旅游服务体系。坚持保护性、高标准开发思路,编制完成火山草原景区发展规划,加快火山景区投资企业的整合和引进。对标5A级景区配套标准,持续完善景区基础设施,建设游客中心、停车场,全面规范火山景区旅游秩序。加快制定以火山草原自然资源观赏、察哈尔文化体验和红格尔图战役爱国主义教育为主题的精品研学旅游线路,大力发展研学游。引导四大精品民宿板块发展,带动发展文旅康养产业,协同发展全业态旅游模式。积极对接周边地区,协同规划精品旅游路线,形成旅游产业融合发展态势。抢抓冬奥会举办机遇,多渠道开展对外宣传,创新办好火山越野、露营等旅游活动,深度开拓旅游市场,借势提升火山草原旅游品牌影响力。

加快发展新兴服务业。认真落实国家对冲疫情影响、促进实体经济发展若干措施,加快实体服务业创新发展。拓展“互联网+消费”新空间,大力发展网红经济、地摊经济、夜市经济。加快发展会议经济、培训产业,推动旗综合培训中心建成运营。

——构建开放发展区域平台。积极融入自治区向北开放“桥头堡”战略布局,畅通开放通道,拓宽开放领域,构建联通内外、辐射四周、多式联运的现代物流发展格局。

畅通物流体系“内外循环”。支持企业建设园区自备铁路线,实施港原化工智慧物流项目,推动园区物流智能化、集约化建设,畅通园区物流“内循环”。加快建设贲红综合物流园区,编制园区发展远景规划,健全基础设施,配套布局一批冷链仓储、农畜产品交易等项目,提升“一站式”服务水平,畅通开放发展“外循环”。

促进物流经济“低进高出”。围绕过境货物集聚集散、进出口资源转化加工,加大与鄂尔多斯、天津港、曹妃甸等地的项目对接,形成与七苏木物流园区配套发展机制,实施贲红综合物流园区煤炭洗选项目。

——营造开放发展良好氛围。深入开展“优化营商环境作风整治年”行动,提高政府服务市场主体效率,为开放发展注入强大动力。

深化营商环境综合改革。全力抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,着力打通政务服务堵点。深化“一门一网一窗一次”改革,全面实现行政审批“三集中、三到位”。加快不动产抵押登记全程网上办理,继续推进工程建设审批制度改革,推广“多规合一”、并联审批,企业开办、不动产登记、工程项目建设审批时间分别压缩到1个、3个和60个工作日。拓展电子证照应用。 创新监管方式,大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。

优化招商引资服务保障。严格落实旗级领导包联重点项目制度,推广重点企业、重大项目“帮代办”服务和常态化沟通协商机制,精准解决项目审批、企业融资等各方面难题,用“绣花功夫”当好“店小二”。全面落实减税降费优惠政策,持续降低企业经营成本。深入开展“全民招商”,将招商成果、引资质量纳入政府考核范围,瞄准科技含量高、创新力度大、产业关联强的项目集中攻坚,积极争取中央、自治区预算内投资和政府债劵资金,举全旗之力助推产业结构调整。

(四)坚持生态优先发展,全力改善生态环境质量

加强能耗约束。严格履行节能评审和重点行业能效对标制度,新上项目必须实行能耗减量或等量置换,达到国家先进标准。建立企业用电“预算管理+在线监测”机制,优化能耗管理模式,逐步提升节能降耗水平。统筹抓好农村牧区、社会服务业、居民家庭、公共机构等各领域能耗控制。

强化水源保护。实行最严格的水资源管理制度,加快编制全旗水资源利用总体规划,强化用水总量和强度控制。工业企业生产用水严禁取用地下水。全面落实河(湖)长制,推进旗域内察汗淖尔流域综合治理,实施河湖“清四乱”专项行动,完成白音察干镇集中饮用水水源地保护区划定工作。

坚守绿色资源。全面落实林(草)长制,严格执行基本草原保护制度,落实草原奖补和禁牧休牧政策。开展国土绿化行动,统筹实施草原生态修复、京津风沙源治理、森林抚育等重点绿化工程,加大退化草原修复、补播、改良力度,推动建设国家级森林村2个。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治,严禁在草原上乱采滥挖、开荒种地、新上矿产开发项目,严禁在草原上植树造林,严厉打击非法征占用草原、非法开垦草原行为。

推进生态修复。做好迎接第二轮中央环保督察工作。实施石灰石、玄武岩、铁矿等露天采坑综合治理,推进无主矿山综合整治,创建绿色矿山,推动不达标到期矿山有序退出。持续开展农村牧区乱占耕地建房问题整治,严守耕地保护底线。全面落实“五控”措施,健全“散乱污”企业整治长效机制。

(五)坚持建管一体推进,全力促进中心城镇建设

科学布局城镇发展空间。坚持规划引领,完成全旗国土空间总体规划编制工作,优化白音察干镇中心城镇功能布局和发展定位,建项目、搞开发严格执行规划约束,留足城镇发展空间。强化房地产市场执法监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等各环节违法违规行为。

统筹实施城镇更新行动。坚决不搞大拆大建,精心做好修补完善,实施老旧小区改造及配套基础设施建设项目。争取项目资金,妥善解决棚改遗留安置问题,做好棚改净地收储、出让等工作。积极对接呼满通道改高速工程,加快高速辅道、高架辅路和外环线改造延伸工程,畅通城区三个出入口,构建内连外通交通体系。推动城区主干道补旧平整,改善群众出行环境。统筹建设城镇管网、排水防涝等基础设施,加快实施天然气输送管道及配套供应工程,力促热电联产项目开工建设,解决群众反映强烈的供热矛盾。

健全完善城镇管理体系。探索建立“社区党建+小区业委”管理模式,支持较大小区组建业委会,着力打造和美社区。聚焦乱停乱放、私搭乱建、占道经营、餐饮油烟等突出问题开展专项整治,加快创建自治区文明旗县。深入推进殡葬改革,加快“三沿七区”重点范围违建墓地治理,推动旗殡仪馆建成运营,推进乡村公益性墓地建设。

(六)坚持共建共享发展,全力提升群众生活品质

用心用力办好民生实事。办好民生实事,是旗人民政府向全体人大代表和全旗人民群众作出的庄严承诺。在广泛征求人大代表、政协委员、社会各界意见建议的基础上,今年拟实施10项民生实事项目,提交大会投票选定。承诺必践诺,民生实事选定后,旗人民政府将全力以赴把这些实事办成办好,年底对标交账,努力向全旗人民交上一份满意的答卷。

全力以赴促进就业增收。认真落实援企稳岗政策,常态化开展线上线下招聘会。围绕全旗主导产业用工需求,继续实施有针对性的就业培训,提高就业供给侧水平。科学统筹设置公益性岗位,切实解决残疾人家庭、零就业家庭、就业困难退役军人和进城务工农牧民等就业问题,多渠道支持灵活就业、创业就业。持续引进教育、医疗、法律等方面紧缺高层次人才,促进政府工作部门配备法务工作人员。

凝心聚力抓好教育质量。实施第四期学前教育三年行动计划,配套完善城镇幼儿园建设管理,提高学前教育普惠率。推动“旗管校聘”改革,优化旗域内教师资源配置,激发教师队伍活力。启动实施高中教育“三名”行动,加快高中阶段名校引进、名师培育和合作办学,下大力气办好旗级高中。实施国培计划贫困地区“一对一”精准帮扶培训项目,扎实做好国家通用语言文字和统编教材使用工作。推动职业教育产教融合发展,依法规范民办教育。

织密织牢社会保障底线。做好企业职工养老保险扩面征缴工作,持续扩大灵活就业人员参保面。推进职工医保市级统筹,全面推广医保电子凭证应用,强化定点医疗机构监管,全方位打击欺诈骗保行为。加强城镇困难职工、低保五保户、残疾优抚人员的救助工作,实现应保尽保、应救尽救。加强劳动监察“两网化”建设,依法处理欠薪行为,全面根治欠薪问题。

持续优化医疗服务保障。坚持“人”“物”同防,落实常态化新冠肺炎疫情防控各项措施,稳妥有序开展疫苗接种。加强鼠防人才、队伍、体系建设,提高鼠疫防控能力水平。深化与北京、呼和浩特等地合作,持续扩大远程医疗覆盖病种。推动慢病用药旗内定点医疗机构直接结算,开通慢病取药绿色通道,方便慢病患者取药用药。实施旗医院门诊楼改扩建和传染病楼项目,配置完善健康服务大楼设施设备,争取蒙中医院综合楼建设项目,着力补齐医疗卫生短板。

繁荣发展文化体育事业。充分发挥旗乡村三级新时代文明实践站所作用,广泛开展文化惠民活动,提升公共文化服务供给水平。推动建设高标准综合体育场馆和文化场馆,实施乌兰牧骑排练厅改扩建项目。开展文艺作品质量提升工程,加快《红格尔图战役》编创进度,继续打造一批文艺精品。举办全民健身活动,提升全民身体素质。

(七)坚持安全稳定发展,全力筑牢高质量发展屏障

铸牢民族团结意识。深入推进民族团结进步创建“八进”活动,开展公共场所市面蒙汉文并行并用专项整治,争创全国民族团结进步示范旗。全面加强和改进民族工作,推动中华民族共同体意识教育“进展厅、进长廊”,强化干部教育、学校教育、社会教育。

筑牢金融安全防线。坚持将“紧”的理念贯穿政府工作始终,坚决取消不必要支出、压减非刚性支出,强化财政预算硬约束。深入推进国企改革,促进平台公司向实体经济转型发展,增强创收能力,积极盘活国有资源资产,持续稳妥化解政府债务。强化电商物流、文化旅游等产业税收监管,破解“有产无税”难题,积极培植税源。严厉打击非法集资融资等涉众经济犯罪,推动金融行业健康发展。

筑牢安全生产防线。扎实推动安全生产专项整治三年行动,突出抓好工矿商贸、非煤矿山、危化企业、道路交通等领域行业专项整治,全面加强食品药品、防汛抗旱、森林草原防火等领域安全监管,实现全口径生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。推进质量强旗建设。继续扛稳粮食安全重任,严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。开展第一次全国自然灾害综合风险普查,全面掌握全旗自然灾害风险隐患,提升抵御自然灾害综合防范能力。

筑牢社会稳定防线。推行领导干部“责任督办、带案下访、按时回访”制度,构建“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的社会矛盾多元化化解机制,持续开展信访积案排查化解,推动各类矛盾就地合理化解。健全扫黑除恶长效机制。启动“八五”普法工作。完善升级社会治安防控体系,建设智慧公安,严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会信用体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平。认真落实意识形态工作责任制,强化新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地建设和管理。    

加强国防教育、后备力量建设和人民防空工作,深入推进军民融合发展,持续抓好退役军人服务体系建设,巩固提升“自治区双拥模范旗”成果。认真做好统计、外事、科协、地震、气象、老龄、保密、史志档、工青妇、红十字等工作,促进各项事业全面协调发展。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新形势带来新挑战,新征程呼唤新作为。我们将坚决以新理念对标新方位,以新作风推动新实践,全面加强和改进政府自身建设。

坚定不移强化政治思想引领。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉将“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行,确保政府工作沿着正确方向前进。严守政治纪律和政治规矩,不折不扣落实中央、自治区、市各项重大决策部署,坚决做到政令畅通、令行禁止。加强政府系统党的建设,切实把党的领导贯穿政府工作的全过程各领域。

坚持不懈推进法治政府建设。全面落实法治政府建设要求,落实合法性审查制度,完善“公众参与、专家论证、集体决策”相结合的工作机制,不断提高政府系统运用法治思维和法治方式推动发展的能力。严格依法行使权力,主动接受人大、政协监督,认真办好人大代表建议、政协委员提案。持续加强重点领域政务公开,不断提升政府公信力。

矢志不渝弘扬担当实干精神。弘扬讲实话、干实事、求实效的担当实干精神,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,激励政府工作人员在“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期砥砺前行。大兴调研之风,引导政府工作人员深入解放思想、提升专业素养、增强履职本领,练就应对破解发展难题、争当发展表率的过硬能力。坚持以人民为中心,无论是事关群众利益的“头等大事”,还是影响群众日常生活的“关键小事”,都要用心用力解决好,用政府的“辛苦指数”换取全旗的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

驰而不息营造风清气正环境。坚持全面从严治党,持续加强政府系统党风廉政建设,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止形式主义、官僚主义等“四风”问题变异反弹。全面完成事业单位改革任务,优化政府职能,加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,保持惩治腐败高压态势。

各位代表,征途漫漫,惟有奋斗。“十四五”蓝图已经绘就,接续奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、砥砺奋进,奋力谱写新时代察右后旗高质量发展新篇章,开启全面建设社会主义现代化新征程!



信息来源:乌兰察布市人民政府办公室


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