2022年乌兰察布市卓资县政府工作报告

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发布日期:2022-02-28 11:17 

——2022年1月6日在卓资县第十六届

人民代表大会第一次会议上

政府代县长 刘宝成


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,坚定高质量主题发展不动摇,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位,积极应对经济下行压力和新冠肺炎疫情带来的风险考验,各项工作跨越争先,发展业绩再攀新高,实现了“十三五”圆满收官,“十四五”良好开局,同全国人民一道迈入全面小康,开启了全面建设社会主义现代化卓资新征程。

五年来,我们建治并举、多点发力,生态环境明显改善。坚持人与自然和谐共生,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,生态环境发生深刻变化。大力推进生态建设。完成国家重点林业工程10.8万亩、义务植树0.7万亩、营造经济林0.8万亩、重点区域绿化3.32万亩、小流域治理51.6平方公里,完成大黑河两岸和源头保护围封。城镇人均公园绿地面积达到21.7平方米,建成区绿化覆盖率达到39.2%,全县植被覆盖度显著提升,为全县人民守好了青山绿水、碧草蓝天。全面加强环境治理。第二次全国污染源普查工作圆满完成,中央、自治区环保督察组、草原生态环境问题专项督查反馈意见全部整改完成。深入开展“散乱污”企业排查整改工作,淘汰14台10蒸吨以下锅炉,完成17个加油站地下油罐防渗改造任务。工业建设项目“环评”执行率达100%,“三同时”执行率达90%以上。

五年来,我们爬坡过坎、优化结构,综合实力稳步提升。坚持以供给侧结构性改革为主线,积极调整产业结构,加快转变发展方式,发展质量显著提高。全县地区生产总值由2017年的47.74亿元增加到2021年的57.6亿元,一般公共预算收入达到1.98亿元,固定资产投资累计完成72.9亿元,社会消费品零售总额完成10.6亿元。现代农牧业稳步推进。农业播种面积稳定在63万亩,以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦为主的特色种植业稳步发展,粮食产量年均1.3亿斤。家畜存栏达到55万头(只),以肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡为主的特色养殖业持续巩固发展,畜肉类产量年均1.4万吨。农牧业产业链条不断延伸,农产品加工企业达34家,认证“三品一标”品种20个,为乡村振兴奠定了坚实基础。工业产业优化升级。氯碱化工、有色金属等产业稳步发展,坚持去产能、调结构、优环境,累计淘汰“两高”企业17家,新增新能源、新材料规模以上企业6家,规模以上工业增加值完成25亿元,同比增长10.9%,初步构建了结构优化、技术先进、吸纳就业能力强的现代产业体系。服务业加速发展。旅游业发展保持强劲势头,累计接待游客326.3万人次,实现旅游收入5.11亿元。红召九龙湾、红石崖配套设施不断完善,林胡古塞获评“全国森林康养基地”“自治区级旅游度假区”,品质不断提升。大力发展民宿旅游,投资5835万元建设民宿25家,成为卓资旅游新亮点。不断完善县乡村三级电子商务运营服务网络,成功创建“国家电子商务进农村综合示范县”,建成卓资县电商中心,建成村级电商服务站70个。成功举办“卓资熏鸡”产业标准化媒体发布会,“卓资熏鸡”“卓资土鸡”“卓资土鸡蛋”“熏鸡干”进入北京市场,发展后劲不断增强。

五年来,我们久久为功、善作善成,三大攻坚战取得决定性成就。坚持把打好三大攻坚战作为最大政治责任,坚持问题导向,强化底线思维,为推动高质量发展提供有力保障。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。压紧压实风险防范主体责任,既落实了“过河”的任务,又解决了“船”和“桥”的问题,多措并举化解政府隐性债务16.2亿元,守好了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚战取得全面胜利。我们牢记“小康路上一个都不能少”的庄严承诺,把脱贫攻坚作为第一民生工程,尽锐出战、精准施策、靶向发力,“两不愁、三保障”政策全面落实,1.2万名易地搬迁群众住进了楼房,“巧手手扶贫车间”被全国妇联评为“全国巾帼脱贫示范基地”,易地搬迁工作被国家发改委评为“全国易地扶贫搬迁工作成效明显县”,自治区仅两个旗县获此殊荣。举全县之力投入5.2亿元,实施了金鸡、冷凉蔬菜、光伏三大产业扶贫重点项目,金鸡产业扶贫项目被全国政协外事局选为“中非友好合作”扶贫经典案例宣传推广;健康扶贫做法在全区推广应用,成效被中央电视台和《人民日报》报道。东西部协作成效卓越,北京市朝阳区援助协作资金2.1亿元,实施项目85个,惠及贫困人口9600人;中海油投入资金5500万元,援建了电子商务公共服务中心、卓资县幼儿园等项目,为卓资脱贫攻坚贡献了重要力量。我县代表自治区接受了国家东西部扶贫协作考核,并被评为“好”的等次,于2020年3月正式退出国家级贫困县序列,同年10月,16188名贫困人口全部脱贫,完成了消除绝对贫困的历史性任务。污染防治攻坚战成效显著。将生态环境保护放在压倒性位置,重拳整治大气污染,空气优良天数比例达到93.7%。河长制工作取得实效,河道采砂秩序持续向好,大黑河干支流清理整治稳步推进,国控断面水质常年稳定达标。城镇生活垃圾无害化处理率达到92%。大青山国家级自然保护区内工矿企业全部清理退出。

五年来,我们统筹协调、补短强弱,城乡面貌显著变化。坚持把基础设施建设作为加快经济发展的重要抓手,加大投入,补齐短板,城乡基础设施大幅改善。城镇建设扎实推进。中心城区建成区面积达8.3平方公里,城镇化率提高至51.8%。城镇建设成绩亮眼,打通断头路、拓宽半边路5条,群众出行更加便捷。新建维修地下管网68公里,建成公厕36座、垃圾转运站13座,新建和改造污水处理厂3处,城镇供水普及率、供热覆盖率、污水处理率分别达94.3%、86%、97%,成功创建为“国家卫生县城”。大力实施安居工程项目,建成易地移民搬迁楼3250套、保障性住房2071套,回迁安置3797户,老旧小区改造22.5万平方米。美丽乡村建设成效显著。完成危房改造10392户、农村户厕改造5324个,新建和改造自来水供水工程153处,新打应急水源井256眼、小筒井5366眼,农村饮水安全得到全面保障。村集体经济项目不断壮大,累计实现收入9930万元。扎实推进易地搬迁拆旧复垦复绿工作,加强农村交通、水利等基础设施建设,深入开展农村人居环境整治行动,全面清扫清运村庄堆放垃圾,探索推进垃圾污水处理,农村“脏乱差”局面得到明显改善。

五年来,我们优化服务、扩大共享,民生福祉更加殷实。始终坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进民生社会事业,让民生保障更有质感、更有温度。五年来民生支出72.2亿元,城乡居民人均可支配收入分别由28190元、9963元增加到34752元、14121元,年均分别增长8.1%、9.5%。社会事业全面进步。优先发展教育事业,先后投入1.5亿元实施易地扶贫搬迁安置点配套基础设施和公共服务设施补短板项目,卓资县北京朝阳学校挂牌成立。招聘教师103名,与内蒙古师范大学签约公费师范生65名,师资队伍进一步加强。高考成绩稳步提高,中等职业教育水平位居全区前列,教育教学质量大幅提升。全民健身运动广泛开展,足球、篮球、乒乓球、广场舞等群众性文体活动蓬勃发展。公共文化服务体系建设不断完善,县、乡、村三级综合文化服务体系基本形成。乌兰牧骑事业加快发展,成为全区一类乌兰牧骑。文艺精品创作屡获殊荣,小说《莜麦地》《麦颂》等7部文艺作品获自治区、市“五个一工程”奖。持续深化医药卫生体制改革,启动运行中蒙医院,全面推行分级诊疗、药品零差价销售、贫困人口“先诊疗后付费”制度,大力推进“医共体信息化”建设,不断加大重大传染疾病、职业病防治力度,持续改善医疗卫生服务水平,成功创建为“自治区健康促进县”“自治区慢病综合防控示范县”。全面从严落实新冠肺炎疫情防控各项措施,压紧压实“四方责任”,疫情防控工作实现了“零确诊、零疑似、零输入”目标。社会保障网更加严密。社会救助水平稳步提升,全面实施“按户施保”政策,扎实推进特困供养、残疾人“两项补贴”、高龄补贴和困境儿童供养等各项政策。就业创业环境持续改善,累计新增城镇就业3319人,年均农村劳动力转移就业3.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内,累计发放小额信贷4486.8万元。加强军民融合、军地共建,做好退役军人服务保障工作,再获“全区双拥模范城”称号。社会治理全面加强。全面推进殡葬改革,新建殡仪馆及县乡村级公墓15处,散埋乱葬治理工作取得阶段性成效。认真总结伊东东兴化工爆燃事故教训,切实加强安全生产工作,加大打非治违力度,企业“五落实五到位”安全生产主体责任得到有效落实,安全生产形势持续稳定。矛盾纠纷排查化解机制不断完善,群众合理合法诉求得到有效解决,信访总量逐年下降。公共法律服务体系不断完善,累计办理法律援助服务859件、化解矛盾纠纷2711件、接收安置帮教对象305人。社会面管控全面加强,治安刑事案件逐年下降,现发命案破案率连续五年保持100%,深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿、打击“两抢一盗”犯罪等重点工作,平安卓资建设成效显著,社会大局总体稳定。

五年来,我们转变职能、改进作风,政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位,扎实推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,党风政风和社会风气持续好转。严格公共资金监督管理,兜实兜牢“三保”底线,“三公”经费逐年递减。坚持依法行政,健全政府法律顾问制度,法治政府建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办好人大议案和政协提案。重点领域改革成效明显,新一轮政府机构改革、不动产统一登记、机关事业单位养老保险改革、公务员职务职级并行制度、党政机关公务用车制度改革全面完成,商事制度改革、工程建设项目审批制度改革有序推进。深入推进简政放权,不断优化营商环境,企业开办、工程建设项目审批“一窗受理”扎实推进,“蒙速办·四办”正式启动,部分窗口双休日不打烊工作制全面推行,政务服务“好差评”好评率达到100%。严格落实公共资源交易、政府采购等制度,政府运行更加阳光透明。

五年来,我们还加强了国防教育、人民武装、人民防空工作,积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作,统计、粮食、科技、气象、地震、外事侨务、档案史志、民族宗教、红十字、关心下一代、慈善、老龄等各项事业再上新台阶!

各位代表,五年的实践充分证明,在党中央和上级党委的坚强领导下,卓资各族人民完全有智慧、有能力改变贫困面貌,创造美好未来!五年的发展,让卓资踏上了全面建设社会主义现代化卓资的新征程!五年的变化告诉我们:贫困,不是卓资的永久标签;落后,更不是卓资的本质常态;卓资是一片充满希望、前景广阔的热土,卓资人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起!

各位代表,过去五年成绩的取得,是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众、社会各界共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各行各业的建设者、劳动者,向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志,向所有关心支持卓资建设发展的社会各界朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:发展不充分的县情还没有根本改变,资源型产业比重高,战略性新兴产业、现代服务业发展不足,发展质量效益不够高;生态环境治理任务繁重,绿色低碳的生产生活方式还没有形成自觉;人口外流严重,老龄化程度加剧;城乡基础设施还不完善,城镇要素集聚和辐射带动能力不强;民生领域欠账多,教育、医疗、养老等方面还不能满足群众的新期待。对于这些问题,我们一定高度重视,努力改进,不负人民期待。

各位代表,五年的砥砺奋进,五年的探索实践,我们更加深刻地感受到以下几点:

一是必须毫不动摇坚持党的领导,才能谋求新发展。五年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,紧紧依靠县委的坚强领导,敢于担当、迎难而上、砥砺前行,实现了各项事业始终朝着正确的道路发展,为我们谋求新发展提供了坚强保障。

二是必须自觉践行人民至上,才能实现新突破。五年来,我们始终坚持以人民为中心,把群众的安危冷暖放在心上,解决了一大批关系群众切身利益的问题,实施了一大批群众关注的教育、医疗、养老、住房等民生保障工程,以实实在在的行动赢得了群众的信任和支持,为我们实现新突破凝聚了强大力量。

三是必须专注发展定力,才能开创新局面。五年来,我们始终一心一意谋发展,心无旁骛抓落实,集中精力办实事、破难题、解困局,在发展中激发新动能、开辟新空间、构筑新优势,实现了全县经济社会高质量发展,为我们开创新局面奠定了坚实基础。

四是必须坚韧不拔推进改革创新,才能激发新活力。五年来,我们始终保持勇于变革、勇于创新的进取精神,化解矛盾、解决问题、优化环境,确保各项重大改革举措落到实处,增强了转型发展的动力、活力和竞争力,为我们激发新活力增添了内生动力。

五是必须不折不扣坚持依法行政,才能取得新业绩。五年来,我们始终以法治思维提高履职能力,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,持续强化制度的约束力、监督的震慑力、工作的执行力,树立了法治政府的良好形象,为我们取得新业绩提供了法治护航。

二、今后五年的工作思路和发展目标

未来五年,是推进全面建设社会主义现代化卓资新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的关键五年。迈向新征程,卓资的发展还面临县域经济体量小、产业层次低、主导产业弱和资源环境约束日益趋紧等挑战,但同时也处于大有可为的重要战略机遇期。从发展大环境看,“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂乌一体化的利好政策叠加释放,中央、自治区、乌兰察布市围绕全面实施乡村振兴战略、打造开发开放新高地,相继出台了一系列配套政策措施,我们迎来了新的发展窗口期;从自身发展看,经过多年打基础、增后劲、聚潜能,我县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶,支撑经济持续发展的利好因素不断集聚,只要我们坚定信心、抢抓机遇,扬长避短、发挥优势,凝聚各方面力量,牢牢把握主动权,就一定能够开创全县经济社会发展新局面。

按照县委第十五次党代会的安排部署,未来五年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,按照自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位,乌兰察布市“五大经济”发展定位,立足建设“美丽卓资、低碳卓资、宜居卓资、幸福卓资、活力卓资”,坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,踔厉奋发、笃行不怠,努力开创各项事业发展新局面,奋力谱写全面建设社会主义现代化卓资未来发展新篇章。

未来五年,我们的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长6.5%,规模以上工业增加值年均增长8%,一般公共预算收入年均增长5%,固定资产投资年均增长5%,社会消费品零售总额年均增长7.5%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。

实现上述目标,重点做好以下七个方面工作。

(一)改善县域生态环境,节约集约利用资源,在生态文明建设上取得新突破

加强环境污染治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战,推动生态环境质量持续向好。扎实做好中央、自治区、市各类环保督察反馈问题整改。实施减排、压煤、抑尘、控秸“四大工程”,着力改善大气环境质量。落实水污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复,全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理。

筑牢生态安全屏障。健全生态文明管控机制,一体推进山水林田湖草沙系统治理,统筹抓好黄河流域生态保护和高质量发展,实行草畜平衡制度,加强禁牧防火工作,推进大青山国家级自然保护区生态保护工作,构筑黄河流域生态安全屏障。落实林草长制,继续实施京津风沙源治理工程、退耕还林草工程、天然林保护工程等重点生态工程,加快造林绿化进度。全面深化国有林场林区、集体林权制度、草原制度、林草资源资产、行政审批五项改革,加强林产业资源和野生动物保护。全力推动内蒙古乌兰察布国家地质公园辉腾锡勒园区建设,不断提高自然公园管理水平。

推进绿色低碳发展。深入落实碳达峰、碳中和任务,强力推动节能减排,实行能源消费总量和能耗强度双控,严控高耗能、高排放项目,常态化整治“散乱污”企业,加快淘汰落后产能,提高清洁能源利用效率和质量,推动形成绿色生产方式。大力发展循环经济,持续提升工业企业污染防治水平,不断推进工业企业技改升级,实现主要产污环节稳定达标排放。优化绿色生活方式,深化“光盘行动”,倡导绿色出行、绿色消费,建设绿色机关、绿色社区。

落实最严格的水资源管理制度。坚持“四水四定”,不断增强水资源保障能力。认真落实河长制,加强污染源头防治,加大日常巡查监管和河道“清四乱”力度,高度重视饮用水源地和区域地表水保护工作,高质量完成水功能区优化调整和入河排污口专项整治,确保大黑河干支流水质常年稳定达标。全力推进水利工程建设,持续推进河道防洪、水保小流域综合治理等重点工作,加快推进隆胜水库验收工作,启动建设吉庆峡水库。全面推进农业水价综合改革。统筹做好污水处理、中水回用及水资源配置调度工作。

(二)调整优化产业结构,加快产业提档升级,在提升综合经济实力上实现新跨越

做精做优现代农牧业。坚持走特色路线、创绿色品牌,推动粮经饲统筹、农林牧结合、一二三产融合,打通种养加销纵向产业链条,发展高效、优质、品牌农牧业,建设面向首都、首府的绿色农畜产品生产加工输出基地。一是优化农牧业产业结构。按照因地制宜、错位发展的思路,大力发展燕麦、马铃薯、亚麻籽、杂粮杂豆等绿色有机旱作农业,推动西兰花扩面增效,全力打造“一镇(乡)一特”“一村一品”,提升种植业效益。推行以舍饲圈养为主、适当放牧为辅的养殖模式,加快推进规模化养殖园区建设,构筑现代农牧业产业格局。二是提高农牧业保障能力。积极培育高效种养、饲草饲料加工等龙头企业,延长马铃薯、燕麦、亚麻籽等产业链,引进冷凉蔬菜加工企业,丰富冷凉蔬菜加工品类,提升蔬菜就地加工水平。促进县乡两级土地流转,改变资源散、资金散、思路散状况,形成规模化经营、股份合作经营模式,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,到2026年,农村土地承包经营权流转面积达30万亩。严守47.5万亩基本农田保护红线,坚决防止耕地非农化、非粮化,有效遏制弃耕撂荒现象。三是强化农牧业品牌建设。突出安全、绿色、有机导向,实施品牌创建行动。加强“蒙”字标认证,积极打造3-5家绿色企业,2-3个自治区著名商标。全力打造“卓资熏鸡”区域公共品牌,建成并启动运行熏卤食品产业园,推进产业标准化建设,推动熏鸡产业与旅游观光、休闲度假、文化创意等产业融合发展,把熏鸡产业打造成为集美食、旅游、文化于一体,助推县域经济高质量发展的龙头企业。

做大做强新型工业。围绕转型和升级两大核心任务,坚持创新引领,延伸产业链条,壮大产业规模,打造新型工业基地。一是全力推动工业转型升级。密切关注宏观政策走向,加强对骨干企业和重点项目精准调度,积极协助华伊卓资热电公司争取各项扶持政策,推动氯碱化工产业升级改造,延长化工、冶金企业生产链条,建成自治区重要的PVC深加工中心和中部交易中心。做大做强有色金属加工项目,实施国城矿业年产500万吨钼矿采选、钼精粉深加工、多金属回收和5G智能化采矿项目。推动旗下营和益2×35万千瓦热电联产项目投产运行。二是扎实推进战略性新兴产业发展。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业,推动产业高质量发展。减少能源消费量,降低单位GDP能耗,建设卓资县低碳产业园。引进锂电池装配企业,构建锂电产业全生命周期生态链。围绕风电、光伏、源网荷储等绿色能源,打造清洁能源输出基地。三是加快推进产业园区“三化一体”高质量发展。推动产业园区向智慧化、高端化、绿色一体化发展,下大力气优布局、补链条,加强中下游关键产业链定向招商,推动氯碱化工、新能源等主导产业集群协同发展。进一步把好项目准入关口,创新管理理念,完善配套服务,提升园区综合承载能力,提升产业发展水平和竞争力。

做活做优现代服务业。坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力,突出抓好旅游、物流、金融、电子商务等产业,积极培育新业态、新模式、新载体,推动服务业向价值链高端延伸。一是打造避暑休闲康养度假胜地。深度挖掘农耕、黄河、红色等文化元素,大力发展全域旅游、四季旅游,不断创新丰富“旅游+”业态,全面打响卓资旅游品牌。建设卓资县旅游服务中心,推进呼和浩特市圣水梁-红召九龙湾景区一体化发展,支持林胡古塞创建5A级景区。加强县域旅游资源利用,提升开发水平,结合“五色旅游”打造特色民宿,搭建吃住行、游购娱旅游综合服务体系,将卓资打造成为首府的“后花园”。围绕全域旅游发展理念,不断完善基础设施建设,加大旅游文明宣传和从业人员培训力度,提升管理水平和服务质量,推动旅游产业高质量发展。二是加快发展现代物流业。充分发挥资源、交通等要素汇集优势,加强城乡商贸网络建设,支持第三方物流企业设立采购、区域分拨和配送中心,不断壮大现代物流业。三是大力发展电商产业。不断巩固“国家电子商务进农村综合示范县”创建成果,持续完善县乡村三级电商运营服务网络。充分把握新冠肺炎疫情之下线上销售重大发展机遇,打造“卓越天资”公共品牌,大力发展电商产业,培育经济发展新动力。

(三)全面推进乡村振兴,推动农业农村优先发展,在做好新时代“三农”工作上取得新成效

围绕促进产业振兴,大力推动农业高质量发展。保持主要帮扶政策总体稳定,健全防返贫长效机制,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,以东西部协作为依托,推动扶贫产业向乡村振兴产业转变,深化农村一二三产业融合发展,发展壮大村集体经济,培育农村电子商务主体,构建农村营销平台。进一步完善利益联结机制,就近就地解决弱劳力就业问题,让农民更多分享产业增值收益,真正让农业就地增值、农民就近增收。

围绕促进人才振兴,培养造就新型职业农民队伍。坚持把乡村人力资源开发放在首要位置,实施人才培育工程,建立职业农民制度,造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。坚持筑巢引凤、引凤还巢,实施人才引进工程,引导本土企业家、外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业创新。建立人才培养开发、统筹使用和激励保障机制,不断壮大各领域人才规模,定期服务乡村,为乡村振兴注入“源头活水”。

围绕促进文化振兴,加快建设现代乡村文明。大力开展公共文化惠农工作,着力完善乡村公共文化服务体系,努力推动社会主义核心价值观融入到村民日常生活中,引导群众感党恩、听党话、跟党走,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。不断提升农村文明风尚,开展“美丽庭院”“文明家庭”等评比活动,推动殡葬改革,加大“三沿七区”散埋乱葬治理力度。实施乡村文化产业富农行动,推行“民宿+文化”发展模式,打造一批特色鲜明、优势突出的乡村民宿品牌。

围绕促进生态振兴,建设生态宜居的美丽乡村。大力改善农村人居环境,持续推进村容村貌改善、农村垃圾污水治理,稳步实施乡镇基础设施建设项目。支持有条件的乡村建设田园综合体,美丽乡村覆盖率达到30%以上。高质量推进农村“厕所革命”,全面落实农村户厕改造任务。统筹推进农业绿色发展与乡村生态保护修复,加强大黑河流域生态系统保护修复,建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。

围绕促进组织振兴,不断巩固党在农村的执政基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,坚持抓头雁、带班子,加强驻村第一书记、驻村工作队抓产业、促发展水平。健全村民自治组织体系和保障机制,加大农村领域的政策倾斜和经费支持力度,落实村级“三务公开”制度,激发农村干事创业的活力动力。

(四)强化基础设施建设,提升公共服务能力,在城镇建设水平上实现新提高

提升城镇功能品质。大力推动城镇功能完善、形象提升。加快补齐城区道路、供水、供热、排水、雨污分流、天然气管道工程建设短板,建设城镇集中供水厂、污水处理厂污泥处理工程和2-3座加气站。扎实推进老旧小区改造,实施保障性住房建设,推动棚户区改造、房地产历史遗留问题解决。加快充电停车场、滨河市场、卓旗两镇高铁站周边基础设施等城市配套设施建设。推进人防专项治理“以收代建”项目。加强重点区域和街道绿化美化亮化,建设市民文化体育活动中心。

提高城镇管理服务水平。加大城市管理综合执法和市容市貌整治力度,推进垃圾分类治理,进一步提高生活垃圾无害化处理率。修复城镇水生态、涵养水资源,增强城镇防涝能力,提高城镇化质量。推进物业、供热、燃气、供水、电力等信息系统与城管数据互联互通,提升城镇精细化、智慧化管理水平。

增强基础设施承载能力。加快推进旗下营那只亥至红召庙沟旅游公路和乡村道路改造升级,持续完善城区、乡村交通网络,进一步改善群众出行条件。规划投资2.1亿元,实施主变增容、110千伏输电线路等7项主网工程,新建改造10千伏输电线路、配电变压器等配网工程,大幅提升供电保障能力。推进“智慧卓资”建设,加快发展大数据、移动互联网等信息技术产业,提高信息化普及率和融合水平,促进大数据在电子政务、交通物流、医疗卫生、食品药品安全、金融、教育等行业的全面应用。

(五)着力深化改革创新,构建亲清新型政商关系,在增强发展动力活力上迈出新步伐

加大招商引资力度。积极融入呼包鄂乌一体化发展,主动参与自治区向北开放桥头堡建设。深入研究国家、自治区重大政策,充分利用好我县招商引资优惠政策,提高招商项目谋划水平,采取领导带队招商、小分队招商、定点招商、以商招商等方式,把优势推出去,把资金引进来,不断加强战略性新兴产业和中下游关键产业链定向招商,下大力气延链、补链、强链,在延链中延出附加值,在补链中补出新动能,在强链中强出竞争力。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革,降低市场准入门槛,确保“非禁即入”普遍落实,区域评估成果免费提供给项目建设单位共享使用,进一步提高审批效率,减轻企业负担,加快项目落地。全面推进“证照分离”改革,构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。持续推进“三集中三到位”“蒙速办·四办”,加快工程建设项目审批制度改革,严格实行“综窗受理”“受审分离”“集中审批”,推动“最多跑一次”落地见效。不折不扣落实促进民营经济健康发展各项政策措施,严格执行市场准入负面清单制度,不断激发市场主体发展活力。

大力提升服务意识。畅通政商沟通渠道,落实一个重点项目一套专班和帮办代办工作制,努力为企业提供保姆式“一对一”贴心服务,全力帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。坚持“无事不扰、有求必应”,主动当好服务企业“店小二”,把卓资打造成投资洼地、兴业沃土。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施,依法保护企业家合法权益。扎实开展“优化营商环境作风整治”行动,努力在思想上、作风上、反腐上狠下功夫,彻底打破各种“卷帘门、玻璃门、旋转门”,营造人人都是营商环境的良好氛围。

(六)坚持以人民为中心,全力推进共同富裕,在增进民生福祉上跃上新台阶

多渠道促进就业创业。强化就业优先政策,扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。推动劳动力精准摸排、技能培训精准施策、就业岗位精准对接、就业服务精准到位,到2026年,城镇新增就业3000人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善工资合理增长和最低工资标准调整机制,多渠道增加城乡居民财产性收入,想方设法让群众的腰包鼓起来。

健全社会保障体系。实施全民参保计划,实施好机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度,大力发展企业年金、职业年金,发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充保险,推进养老保险扩面工作,各项养老保险参保率达到95%以上。改进社会救助,加快推进社区养老服务站建设,完善幸福院养老服务功能,持续提高城乡低保标准。深化医保支付方式改革,推进异地就医直接结算,健全医保基金风控体系,严厉打击欺诈骗保违法行为,管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤保险制度,健全退役军人服务与保障工作体系,关心关爱困难退役军人,加快医养康养融合发展,不断完善社会养老体系。

实施“教育振兴”计划。充分发挥教育园区聚集效应,加强与北京市朝阳区交流合作,发挥北京组团式援派优势,借鉴托管模式,实践“北京团队+县域指导+校本管理”的综合管理新路径,到2026年,力争将卓资县北京朝阳学校打造成为旗县名校。全面推进公办学校“县管校聘”管理改革,促进教师合理流动使用,规范执行职称聘用分级管理政策,建立有效的岗位激励机制,充分调动教职工积极性、主动性,培养一批名校长、名教师,为提升教育教学和师资管理水平提供保障。

加强卫生健康体系建设。加快推进健康卓资建设,深入开展爱国卫生运动,从源头上预防和控制重大疾病、传染病,实现以治病为中心向以健康为中心转变。深化医药卫生体制改革,放大外引内联效应,推进“医共体信息化”建设,发展“互联网+医疗健康”,加大县乡村医技人员招聘力度,完成县人民医院二级甲等医院创建工作。振兴发展中蒙医药事业,力争通过中蒙医院二级乙等评审验收。

促进文体事业发展。加大贺龙指挥部旧址、大青山革命烈士陵园等革命历史类纪念设施、遗址的保护修缮力度,加大文物(长城)和非物质文化遗产保护力度,守护好历史文化遗存。实施文化惠民工程,不断完善村级综合文化服务中心服务功能,广泛开展群众性文化活动,补齐公共文化基础设施短板,建设图书馆、文化馆、博物馆和乌兰牧骑排练场馆,鼓励文艺精品创作,推出一批接地气、反映群众生产生活的优秀文艺作品。持续开展全民健身活动,不断完善全民健身公共服务体系,办好各类体育赛事。

(七)统筹发展和安全,增强忧患意识,在有效防范化解各类风险挑战上夺取新胜利

全力维护社会稳定。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治,牢牢守住保障粮食安全底线。以铸牢中华民族共同体意识为主线,进一步做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理,切实维护网络安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求渠道,全面落实信访制度改革,保障群众合法权益。加强社会治安综合治理,深入推进社会治安联防联控和排查整治,常态化、机制化开展扫黑除恶,严厉打击各种违法犯罪,全力维护人民群众生命财产安全。

防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判,保障经济运行稳定。加强金融市场监管,严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为,切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制,积极处置存量,坚决遏制增量,严禁违规新增政府债务。

抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,全面落实“三管三必须”要求,从严落实企业主体责任,坚决防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设,统筹救援资源,强化实战演练,提升突发事件应对处置能力。认真开展食品药品安全领域专项整治,确保人民群众“吃得放心”。

抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散、人物环境同防”,持续加强重要场所和人员管控,严格落实疫情常态化防控各项措施,确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒,严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施,有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、鼠疫、布病等传染病防控,防止出现叠加流行态势。

三、2022年主要工作

各位代表,五年看头年,开局最关键。今年是新一届政府依法履职的第一年,我们一定深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,对照五年任务,锚定目标不松劲,持续加力抓落实,开好局、起好步,践行向全县人民的庄严承诺。

一是在生态环境保护上主动作为。全力做好中央环保督察、大气污染帮扶督查等各类反馈问题整改,确保按时销号。以保障冬奥会、冬残奥会空气质量为重点,推进浩翔酒店燃煤小锅炉淘汰,苏鑫、新盛铁合金企业技改整合搬迁,华伊卓资热电厂完成煤棚封闭。按期完成大黑河旗下营水文站国控断面生态蓄水调节工程、大黑河源头保护项目。加强农用地土壤污染治理与修复,治理农业面源污染。完成十八台镇、巴音锡勒镇标准化林工站建设,持续抓好禁牧防火工作,不断巩固扩大生态保护建设成果。

二是在重点项目建设上取得实效。全力抓好20个重点项目建设,强化项目服务力度,积极协调能耗指标,做好各类生产要素保障,推动项目在4月开工建设,确保全年完成投资20.7亿元。精心组织招商引资活动,重点推动伊东东兴公司与华电内蒙古能源有限公司深度合作,力争年内新签约规模以上重点项目5个。全县规模以上工业增加值同比增长8%,产值力争达到100亿元。

三是在产业发展上持续发力。推动农牧业提质增效,坚持“减羊增牛控猪”,不断提升标准化养殖水平,推动海高牧业养殖有限公司万头肉牛养殖场项目落地,带动全县奶肉牛产业发展。优化农业产业结构,改善节水灌溉面积7500亩,完成旱作高标准农田建设3万亩,高产稳产农田比重达到70%以上,良种覆盖率达到85%。推动工业转型升级,坚持生态优先、绿色发展理念,改造升级优势传统产业,推动氯碱化工产业以PVA为基础,不断向PVA偏光膜、特种纤维等高附加值领域拓展;以PVC为基础,重点向特种板材、型材等高端产品发展。培育壮大战略性新兴产业,围绕现有锂电池负极材料生产基础,引进正极材料、隔膜、电解液等锂离子电池主要材料生产项目,形成以锂离子动力电池为主的新能源电池的全产业链条。推动服务业扩体增量,打造“百里花廊”红召九龙湾、红石崖景区一体化景观带,挖掘红色文化、历史文化等资源,推进研学旅游。大力发展民宿经济,延长游客停留时间,打造“微旅游”网红打卡点。建设危化品停车场,完善仓储配送、综合服务等功能,形成连接城乡、联动周边的物流网络配送体系。

四是在推进乡村振兴上奋力攻坚。坚决巩固拓展脱贫攻坚成果,严格落实国家脱贫攻坚过渡期要求,做到“四个不摘”,坚决守住不发生规模性返贫底线。狠抓农业生产保障供给,强化农业技术指导和装备支撑,带动农民增收致富,设施农业面积达到4万亩。加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态,推动农业功能向生产生活生态拓展,不断延长产业链、提升价值链。不断加大农村人居环境整治力度,秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理装备配套率达到100%,农村垃圾无害化处理率达到90%。

五是在提升城镇品质上换挡升级。新建改造道路30千米、管网28千米,加快推进西部天然气进城入户工作。解决劲松小区、北佳小区、滨河御景、惠林家园4个小区不动产登记问题;加快信息化平台建设,推出“智慧水务”云平台,实现城区供水管理智能化。彻底清理棚户区改造拆迁旧址,进行高品位绿化。下足“绣花”功夫,做好城市管理,内外兼修,实现城镇“颜值”“品质”双提升。研究出台《卓资县物业管理办法》,不断提升物业管理服务水平。

六是在办好民生实事上展现担当。持续加大民生投入,加快推进2022年度10件民生实事和2021年度人大代表票决的剩余4件民生实事,确保年底保质保量交账。建立健全教学质量奖励制度,开展优质表彰和劣质问责活动,办好人民满意教育。推进老旧小区改造和非成套改造项目,完成卓镇社区卫生服务中心建设项目。整顿药店购药价格偏高、串换药品现象,推进县医院单病种付费支付方式改革,缓解群众“看病难、看病贵”的困境。

各位代表,站在新起点、开启新征程,唯有砥砺前行才能不辱使命,唯有拼搏实干才能收获成功。我们将发扬“钉钉子”精神,一锤接着一锤敲,把美好蓝图变为生动现实,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新时代对政府工作提出了新的更高要求,我们将牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,主动适应发展新形势和人民新期待,脚踏实地,埋头苦干,努力建设人民满意的政府。

坚持为民宗旨,全力打造服务政府。强化宗旨意识、服务意识,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,从小处着眼,从小事起步,尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事。牢固树立“人人都是地区形象、个个都是服务环境”意识,认真落实服务承诺、首问负责和网上审批等制度,为企业发展和项目落地营造良好环境。加快政务服务标准化建设,提升“互联网+政务服务”水平。加强电子政务建设,加大政务公开力度,完善政府信息公开制度,增强政府工作透明度。

坚持依法行政,全力打造法治政府。坚持用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大、政协监督,及时办理人大议案和政协提案。健全完善政府议事规则及相关制度,不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。推进法治政府建设,认真组织实施“八五”普法。严格行政执法程序,规范行政执法行为,做到公正文明执法。

坚持从严治政,全力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制,严格遵守廉洁自律各项规定,树立清正廉洁的政府形象。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持用制度管权、管事、管人,加强对民生资金、政府投资项目效益、工程招投标等方面的审计监督,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表!新愿景鼓舞人心,新征程催人奋进。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,接续奋斗、逐梦前行,为建设社会主义现代化卓资而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!




信息来源:乌兰察布市人民政府办公室


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