2022年乌兰察布市化德县政府工作报告

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发布日期:2022-02-28 11:34 

──2022年1月6日刁春海在化德县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

县第十五届人民代表大会第一次会议以来的四年,是化德脱贫攻坚取得全面胜利、小康社会全面建成的四年,也是化德“十三五”规划圆满收官、推动高质量发展取得历史性成就的四年,更是化德人民群众幸福指数大幅提升的四年。四年来,面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济下行之大挑战、新冠肺炎疫情之大考验,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结带领全县人民,始终保持发展定力,坚持苦干实干,勇于攻坚克难,全县经济社会发展取得了显著成效,为“十四五”时期发展奠定了坚实的基础。

四年来,我们牢记初心使命,拼搏奋进、砥砺前行,积极应对鼠疫和新冠肺炎疫情影响,经受住了一场场大考、攻克了一道道难关,经济社会保持健康平稳发展,地区生产总值年均预计增长5.7%;工业总产值年均预计增长17.5%;固定资产投资年均预计增长5.8%;城乡居民人均可支配收入年均分别预计增长3.2%和9.1%;社会消费品零售总额年均预计增长2.4%。

四年攻坚,我们聚力精准施策、固本培元,全面小康圆满收官。脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚决扛起决战决胜脱贫攻坚的历史重任,团结带领全县各级干部,尽锐出战、精准施策、强力攻坚,聚焦“两不愁、三保障”以及饮水安全,深化中编办定点帮扶和北京东城区扶贫协作以及全社会扶贫,累计投入资金9.3亿元,1.49万贫困人口全部脱贫、64个重点贫困村出列,9.5万化德群众携手迈入全面小康社会。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,“两不愁、三保障”以及饮水安全进一步提升,对脱贫不稳定、边缘易致贫、突发困难的1243户2438人实施帮扶措施,确保应纳尽纳、应帮尽帮,656户1276人解除了返贫风险。重大风险有效防范。坚持底线思维,始终从政治和全局的高度来谋划推进防范化解重大风险工作,制定完善《化德县政府性债务化解方案》,明晰债权债务,创新化债举措,按照年度任务有序有效化解政府性债务,守住了不发生系统性金融风险的底线。污染治理成效显著。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,25000千伏安以下普通矿热炉全部完成密闭化改造,工业园区企业全部安装在线监测设备,空气质量优良天数比例达到94.8%。深入推进察汗淖尔流域综合治理,水生态得到有效改善。严控农业“面源污染”,矿山地质环境治理任务全面完成,工业园区渣场投入使用,创建自治区级绿色矿山3座、绿色工厂3家,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改。持续加强生态建设,落实主体功能区划分,完成生态红线划定567.67平方公里,累计实施京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林还草等重点生态工程24.7万亩,实现森林覆盖率、草原覆盖度双增长、双提升。

四年拼搏,我们聚力转型升级、创新驱动,产业经济持续发展。粮食总产量年均稳定在1.4亿斤左右,肉类总产量年均达3万吨左右。农民专业合作社253家,“三品一标”产品21个。农牧业加工企业24家。落实能耗“双控”和“双碳”要求,严控“两高”项目发展,大力发展绿色低碳循环经济,雄伟光大50兆瓦尾气发电项目建成运行,天成50兆瓦尾气发电项目建成试运行,华宸年处理100万吨花岗岩及再生资源综合开发利用、150万件自动化陶瓷中试生产试验线建成投运;全县风电、光伏、余气余热发电齐头并进,清洁能源发电总装机容量突破100万千瓦,为打造“零碳”园区奠定了基础。服装产业稳步发展,研发新型絮片10种,2项发明专利和4项实用新型专利获得审批。年均生产各类服装1500多万件,实现产值12亿元左右。商贸流通业高速发展,铁路专用线具备通车条件,嘉卜寺陆港物流园区开工建设,建成电子商务产业园、乡镇电商服务站6个、村级电商服务点35个和3个电商直播基地,快递物流公司17家,电子商务交易额达5.98亿元。民宿旅游、金融保险、中介咨询、文化传媒等新兴服务业态快速发展。

四年开拓,我们聚力先行先试、改革开放,发展活力更加强劲。启动实施改革任务749项,一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展。农村集体产权制度改革取得重大进展,农村土地确权、农村宅基地房地一体确权发证率分别达到90%和98%。深化法治领域改革,制定“三重一大”集体决策、重大行政决策合法性审查等一系列政策,清理规范性文件80件;顺利完成综合行政执法改革、乡镇综合审批服务执法力量改革,全面落实“三项制度”,全力推进依法治理、依法行政,着力健全公平公正的法治环境。以优化营商环境为主线,深入实施“放管服”改革,在全市率先推进相对集中行政许可权改革试点工作,减少行政权力事项149项,优化办理流程46项,流程优化率达51.75%。稳步推进商事制度改革,建成工程建设项目审批制度改革平台,实现并联审批。严格执行减税降费等政策,共减免税收8.46亿元。严格落实“四大班子”领导包联企业责任制,积极兑现招商引资承诺事项,着力营造良好的营商环境。对外开放取得实效,全县自营进出口权企业21家,服装、合金新材料出口创汇累计达1265万美元。

四年笃行,我们坚持统筹联动、共建共享,城乡面貌显著改善。在成功处置旧区热源厂直供管网破裂应急抢险事故后,积极争取债券资金,加速推进老旧小区改造27个,老旧供水、供热、污水管网改造92.65公里,老旧市政路面改造33万平方米,完成化德—河北界(X555)30公里二级公路改造工程,建成停车场7处,着力解决群众急难愁盼问题。建成智能环卫信息网格化管理平台,5G网络基站达37个,智慧城市初具雏形。开展全县城市环境卫生综合整治行动,对城区内两个重点区域环境卫生进行集中整治,城区环境得到进一步改善,自治区级园林县城、卫生县城得到进一步巩固,国家食品安全示范城市和自治区级文明县城创建工作稳步推进,城镇功能、品位、承载力和宜居度进一步提升,常住人口城镇化率达到67%。农村基础设施和公共服务体系建设日趋完善,农村道路通畅率、通电率、广播电视和移动网络覆盖率均达到100%。认真贯彻习近平总书记重要批示精神,把做好户厕整改作为重大的政治任务和民生工程,顺利完成了户厕摸排整改工作。扎实开展农村人居环境整治集中攻坚行动,农村面貌得到极大改善。县级义务植树基地面积进一步扩展,绿化成果惠及全县,绿化达标村34个,成功创建国家级文明村1个,自治区级示范村5个,市级达标村27个,民乐村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。

四年倾力,我们坚持人民至上、惠民利民,民生福祉不断提升。全力抓好鼠疫、新冠肺炎疫情防控,成功救治1名输入型鼠疫患者,成功治愈2例输入型新冠肺炎病例。常态化做好外防输入、内防反弹疫情防控工作,有力维护人民群众生命安全和身体健康。年均民生支出占一般公共预算支出比重78%以上。就业形势良好,技能培训实现全覆盖,失业率控制在4.3%。社会保障参保率达100%,医疗、失业等社会保险基本实现应保尽保,跨省异地就医直接结算工作全面实施。深入推进教育体制机制改革,严格落实教育“双减”政策,教育教学质量稳步提高,各类教育协调发展。成功举办乌兰察布市第六届中学生运动会。深入推进医疗卫生体制机制改革,中蒙医院实现整体搬迁,县医院传染病房投入使用,乡镇卫生院、村级卫生室全部达标,医疗卫生服务体系建设全面加强,“健康化德”建设稳步推进。社会治理能力进一步加强,扫黑除恶专项斗争圆满收官,信访矛盾纠纷妥善化解,基层社会网格化治理取得实效,“平安化德”建设纵深推进。精神文明建设成果丰硕,文化活动丰富多彩,家庭美德、社会公德进一步弘扬,社会主义核心价值观深入人心,乌兰牧骑事业迈上新台阶。成功举办首届文化美食节和两届重走张库大道徒步活动。热烈庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党建党100周年,极大增强了全县各族群众听党话、感党恩、跟党走的信念。治欠保支、国防动员、双拥共建、民族宗教、粮食供销、外事侨务、人民防空、县志档案、爱老敬老、妇女儿童、帮残助残、群团事业等工作均取得了新成绩。

四年慎为,我们坚持思想引领,效能管理,自身建设赓续提高。加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设,有效确保国家大政方针和自治区、市委市政府和县委的决策部署落地见效。强化政治理论武装,持续推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,实现学党史、悟思想、办实事、开新局的目标。纵深推进

各位代表!过去四年成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果,是自治区、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各位代表、各位委员,向所有关心支持化德发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到在经济社会发展中还存在不少问题:一是财政收支矛盾突出,刚性支出不断增加。二是产业发展质量不高,农牧业产业链条短,产出效益和质量偏低;工业方面“一铁独大”,现面临能耗“双控”“两高”行业限制,发展前景有限;传统服装产业品牌影响力、核心竞争力不强,产品同质化严重,质量参差不齐,转型升级面临困难。三是招商引资、引智不足,发展后劲不强。四是生态环境仍很脆弱,水资源严重匮乏,成为制约经济发展的刚性约束。五是民生保障与群众期待还有差距,营商环境亟待改善,社会治理还有不少弱项,等等。对此,我们一定高度重视,采取有力措施加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和工作重点

未来五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力服务和融入新发展格局,以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标,统筹发展和安全,坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。按照市委第五次党代会提出的围绕“五大经济”、建设“十条产业链”,构建“五大产业集群”;按照县委提出的全力做好“四篇文章”,扎实开展“以党建为引领,打通高质量发展‘最后一公里’大学习、大起底、大整改”三大活动,坚决打好“巩固拓展脱贫攻坚成果、人居环境整治和厕所革命”三大攻坚战,全面实施“发展肉羊产业、振兴服装产业、建设零碳园区”三大行动,奋力谱写化德高质量发展新篇章。

未来五年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增速6.8%;财政收入年均增速6%;全社会固定资产投资年均增速13.9%;社会消费品零售总额年均增速3.7%;城乡居民人均可支配收入年均分别增速6.1%、12.8%,综合经济实力进一步提升。

为实现上述目标和任务,今后五年要突出抓好以下几项重点工作:

(一)坚持生态优先、绿色发展定位,全面建设生态绿色化德

深入贯彻习近平生态文明思想,坚定生态优先的政治导向和价值追求,保持加强生态文明建设的战略定力,加快构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局,筑牢北疆生态安全屏障。推进大气生态持续改善。实行能耗预算化管理,严格控制增量、着力削减存量,坚决遏制盲目上马“两高”项目,积极推动绿电替代工程,改善用能结构,完成能耗“双控”目标,扎实推进减碳降耗。开展绿色园区、绿色工厂、绿色矿山等创建行动,倡导绿色消费、绿色出行,努力推动形成绿色发展方式。着力整治大气污染,深入推进“散乱污”企业、燃煤散烧等综合治理,持续改善空气质量。推进水生态持续改善。严格落实“四水四定”要求,合理配置、高效利用水资源。实施水资源消耗总量和强度双控,全面推行取水许可,除食品、药品企业外,其他工业企业严禁取用地下水。加快实施雨污分离、雨水收集工程,最大限度补充水资源。实施全民节水行动,推进节水城镇、节水企业、节水家庭建设。统筹推进察汗淖尔流域生态保护治理,大力推动旱作高标准农田、粮改饲、水改旱等项目建设,有序关停农业灌溉井,科学合理开发利用空中云水资源,发展雨养农业。严格落实河湖长制,加大对水污染、黑臭水体整治力度,持续改善水环境。推进土壤、林草生态持续改善。严格防治土壤污染,持续推动农业“面源污染”防治,落实“农业四控”要求,强化土壤污染管控和修复,保证粮食安全。严格落实林草长制,加强森林草原生态保护,严格执行自治区草畜平衡和禁牧休牧条例,调整改善畜种结构,推广舍饲圈养,实现草原生态保护和生产发展相协调。进一步做好京津风沙源治理、公益林生态效益补偿、公益造林、草原修复等项目建设,推动主要交通道路、村镇周边等重点区域绿化,巩固生态建设成果。

(二)坚持绿色低碳循环发展,全力建设硬核实力化德

坚定绿色发展、高质量发展不动摇,深入推进“科技兴蒙”行动,加快构建绿色特色优势现代产业体系,推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展,推进一二三产业结构更趋优化,提升全县经济发展质量效益。加快农牧业绿色发展。充分发挥乡村产业特色优势资源,推行有机绿色种植,依托“中国马铃薯之都”影响力,大力发展有机马铃薯种植;全面发展肉羊产业,立足资源禀赋和产业基础,加强肉羊生产的扶持和引导,推广良种繁育体系,鼓励规模养殖,健全肉羊良种引进、科学饲养、生产繁育、疫病防治、加工销售等综合生产和服务保障体系,形成规模化养殖、订单式育肥、保价式收购、集中化屠宰、品牌化营销的产业格局,进一步增强我县肉羊产品附加值和市场竞争力,大幅增加农民收入,推动全县肉羊产业高质量发展,打造乌兰察布市重要绿色农畜产品生产加工输出基地。到2025年底,全县优质肉羊饲养量达到180万只。立足我县农畜产品加工产地,延伸农牧业生产、加工、流通、服务等增值增效链条,大力发展高附加值产品,积极开展“三品一标”申报认证工作,不断提高农牧业产业发展综合效益和竞争力。加快推进工业经济转型升级。坚持工业强县,坚决把能耗“双控”和落实“双碳”作为转方式、调结构的关键之举,推动“两高”项目转型升级。实施合金新材料传统产业强链、延链、补链行动,从节能生产、循环利用、无废排放、高端研发等方面入手,构建从上游到下游密闭产业链,着力建设绿色合金新材料产业基地。按照自治区对限制类及以下产能退出淘汰和工业节能技改要求,加大产能压减和节能技改,重点压减限制类产能,大力削减能耗存量;坚持变废为宝,持续推动余热余气发电、工业固废生产建材、废水资源循环利用,不断延长产业链条,提升资源化利用效率;认真落实《乌兰察布市加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新发展若干措施》,鼓励支持企业与科研院所、高等院校开展“产学研用”合作,增加高端研发投入,研发资源循环利用、水资源高效利用、清洁生产等领域关键技术,提升资源循环利用产业技术装备水平;紧紧围绕绿能乌兰察布建设,加快发展清洁能源,立足200万千瓦风电及光伏新能源开发项目规划,探索绿电直供模式,推进形成“源网荷储”“新能源制氢”互动协调的一体化能源发展模式,把风光能产业与合金新材料产业有效衔接,形成绿色产业链,全力打造“零碳园区”。实施服装产业振兴计划,以质量和效益为中心,以科技创新为动力,通过将工艺设计、材料革新、“互联网+”、个性化定制等植入服装产业,做优主导产品,做强龙头企业,助力企业融资上市,举办服装节,打造公共品牌,进一步壮大产业规模和整体实力。到2026年,服装从业人员达到3万人以上,产量稳定在2000万件以上,实现产值16亿元以上。促进现代服务业融合发展。全面放大区位优势,积极融入通衢乌兰察布建设,加快商贸流通体系建设步伐,推动嘉卜寺陆港综合物流园区建设,科学合理规划功能定位,建立完善国内国际集疏运体系,推动与天津港、曹妃甸港多式联运,全力打造乌兰察布市重要物流区域。健全完善县乡村电子商务体系和快递物流配送体系,畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道。支持企业创新发展,鼓励品牌创建和质量提升,协助合金新材料、服装企业办理自营进出口权,落实好企业外贸奖励资金政策,积极对接欧洲、蒙古、俄罗斯出口标准,不断拓展国际市场,增加对外贸易规模。坚持全域全季、差异化发展定位,引进发展新业态、新模式、新技术、新产品,加快推进民宿旅游、文化旅游、避暑度假等新兴产业,融合发展康养、体育、休闲、电商等新兴服务业,培育壮大经济发展新引擎。

(三)坚持城乡区域统筹发展,精心布局美丽宜居化德

全力实施城镇更新行动,统筹城镇规划、建设、管理,持续加大城镇道路、给排水、供热、供气、污水处理、雨污分流、垃圾处理、公共服务等基础设施建设力度,稳步实施老旧小区改造,推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,完善文体、商业设施功能,塑造良好的城镇整体风貌。着力提升城镇功能,以数字化建设为引领,搭建社会治理信息系统和平台,整合各种服务管理资源纳入网格进行信息化管理,努力实现社会治理精细化、城市管理智能化、社区服务一体化、数据资源融合化,推进智慧城市建设。完成国家食品安全示范城市和自治区文明县城创建工作。全面推进乡村振兴,坚持规划引领,实施乡村建设,改善农村人居环境,促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。严格落实防返贫动态监测和帮扶制度,推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚决防止发生规模性返贫风险。以我县被列入国家乡村振兴重点帮扶县为契机,借助中央编办定点帮扶、东城区结对帮扶优势,积极争取资金投入、金融帮扶、土地政策、人才智力、公共服务等方面帮扶支持,实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

(四)坚持优先保障社会民生事业,全面打造和谐幸福化德

坚持以人民为中心的发展思想,着力提高民生保障精准化、公共服务均等化水平,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新成效。深化教育领域综合改革,引进优质教育资源,激发学校办学活力。严格执行“双减”工作要求,提高课后服务质量,促进学生德智体美劳全面发展。大力发展普惠性学前教育,满足学前教育学位供给,办园水平达到区级示范园标准,规划建设第六幼儿园。优化义务教育学校布局,规划建设第四小学,逐步实现义务教育优质均衡发展。多样化、特色化高质量发展高中教育,逐步实现普职融通,办好人民满意的教育。建立完善分级诊疗模式,推进“医疗、医保、医药”三医联动改革。加强高水平医疗机构、特色科室和医疗卫生队伍建设,力争中蒙医院成功创建二级乙等医院。深化公共卫生体系、应急管理体制和内部运行机制改革,完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测预警机制,全方位提升重大疫情防控能力。持续开展爱国卫生运动,加强全民健身事业,扎实推进健康化德建设。坚持经济发展就业导向,推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一,强化培训服务,注重权益保障,推动实现更加充分更高质量的就业,确保城镇失业率控制在4.5%以内。完善社会保险体系,推进全民参保,实现基本社会保险全覆盖。加强社会救助体系建设,精准做好残疾人、五保户、妇女儿童、退役军人等人群的城乡低保、特困供养、临时救助、优抚等工作。积极应对人口老龄化,构建以居家养老为主,农村养老互助幸福院、中心敬老院和莲德医养一体养老服务中心为辅的城乡养老服务体系,提升养老服务供给能力。

(五)坚持全面深化改革,有效激发活力繁荣化德

纵深推进“放管服”改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,开发智慧监管平台,着力提升政务服务能力和水平,更大程度激发市场活力和社会创造力,推动全县经济高质量发展。深化预算管理和执行制度改革,推进财政支出制度化,完善全过程预算绩效目标管理监督体系。创新金融产品和服务,积极发展普惠金融和绿色金融。着力抓好财政金融风险防范,扎实抓好债务化解工作。深化农村重点领域改革,推进农村集体产权制度和农村宅基地改革,促进农村资源性资产抵押、流转、置换,有效释放农村改革活力。全面优化营商环境。持续转变政府职能,深入推进公平竞争审查工作,建立公平公正的司法环境、竞争有序的市场环境和优质高效的政务环境,为各类市场主体营造稳定公平透明可预期的营商环境。全面落实支持非公有制经济各项政策措施,增强政策的精准性,用足、用活、用好支持民营企业发展的各项政策。探索建立城乡统一的建设用地市场,有力保障重点项目、重大民生项目和产业项目顺利实施。优化民营经济发展环境,破除制约民营企业发展的各种壁垒,支持中小微企业和个体工商户健康发展,推动民营企业做大做优做强,培育壮大一批高成长型中小企业。健全完善“四大班子”领导包联企业责任制,推广驻企“特派员”全天候、保姆式服务机制,全面提升服务企业质量。加强项目储备库建设,强化招商理念,紧盯京津冀、“长三角”“珠三角”等项目富集区,围绕重点领域开展招商引资,坚持“引资、引技、引智”三位一体,注重以商招商、委托招商、产业链招商、全民招商等方式,精准引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的优质项目。

(六)坚持文化引领和社会治理,加快创建文明平安化德

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,紧紧围绕举旗帜、聚民心、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。提高文化软实力。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬伟大建党精神,引导人们不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,把实现个人理想融入实现国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大梦想之中。把立德树人贯穿学校教育全过程,实施时代新人培育工程,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面弘扬传统美德、劳模精神、工匠精神、优秀企业家精神等,推选各行各业先进人物,评选系列最美人物、身边好人,综合运用宣讲报告、事迹报道、文艺作品等形式,广泛宣传先进事迹和突出贡献,让各个行业都能学有榜样、行有示范,树立鲜明时代价值取向。广泛开展移风易俗行动,充分发挥村规民约、道德评议会等作用,培育文明乡风、淳朴民风,倡导科学文明生活方式,挖掘创新本土文化,不断焕发乡村文明新气象。持续推进诚信建设,继承发扬中华民族重信守诺的传统美德,弘扬与社会主义市场经济相适应的诚信理念、诚信文化、契约精神,推动各行业各领域制定诚信公约,加快个人诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,构建覆盖全社会的征信体系;健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,开展诚信缺失突出问题专项治理,提高全社会诚信水平。坚持法治和德治相结合,把道德要求贯彻到执法、司法、守法等各环节,引导人民群众崇德向善、遵法守法,实现法律与道德同频共振的社会善治。深入挖掘并传承发扬“干枝梅精神”,探索开发民乐淖田园综合旅游区、秋灵沟国防教育与军旅文化基地、裕民遗址公园,推动地域特色民宿产业发展,办好“德”文化大集。践行守望相助理念,深入贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》,抓好民族团结进步创建活动,铸牢中华民族共同体意识,促进全县各族人民像石榴籽那样紧紧抱在一起。加强社会综合治理。深化“平安化德”建设,推动扫黑除恶常态化,营造安全稳定社会环境。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。严格落实安全生产责任制,全力抓好安全生产、校园安全、食品药品安全和消防安全。做好防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治工作。压实信访维稳责任,突出抓好社会矛盾纠纷排查化解工作。提高优军服务保障水平,做好粮食生产安全保障工作,推动各项社会事业取得新成就。

三、2022年的目标任务和工作重点

2022年是新一届政府全面履职的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,我们要重点做好以下几方面工作。

(一)聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,着力提升农业农村发展水平

坚定不移以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线,做好乡村振兴这篇大文章。紧盯“两不愁三保障”、饮水安全和收入支出变化,加强防止返贫致贫动态监测,综合运用产业扶持、临时救助、防贫保等措施,切实做到致贫返贫风险早发现、早介入、早帮扶,确保应纳尽纳、应帮尽帮,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持,做好产业扶持、就业帮扶、社区治理、社会融入等各项工作。补齐水电路讯、污水垃圾处理等基础设施以及教育、医疗、养老等公共服务短板,同步开展社区建设。持续推进确权登记、资产移交等清产核资工作,确保扶贫资产持续发挥效益。

严格落实粮食安全责任,守住耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”,保持种植面积稳定在85万亩。在提升农产品品质上下功夫,发展有机旱作种植,积极建设旱作高标准农田,推进耕地轮作休耕,鼓励发展青储玉米、优质苜蓿种植,建设饲草料种植基地2万亩;推进设施农业建设,年内新增2000亩。以黑龙江省同江市结对开展农产品质量安全帮扶工作为契机,推进农牧业标准化生产,提升农畜产品质量安全管理水平,强化检验检测能力,健全完善溯源体系,打造安全优质农畜产品品牌,新增地理标志农产品1个。加快马铃薯良种繁育体系建设,推广德民种业公司容器薯等种薯繁育,促进种薯产业发展。全面发展肉羊产业,充分发挥肉羊产业指挥部引导作用,将肉羊养殖业作为全县畜牧业发展的主要抓手,在现有养殖大户、良种羊繁育农户、合作社的基础上,鼓励支持新建繁殖母羊、育肥羊养殖园区,引进专业化育肥繁育公司运营,健全完善品种改良、疫病防治、饲草料加工、技术服务和出栏销售等综合服务功能,实行农户分户经营、统一管理,推行人畜分离养殖新模式,带动有劳动能力的农户实现产业增收,年内实现全县基础母羊存栏量达到40万只,肉羊饲养量达到120万只,年出栏约80万只。引进第三方公司建设“育种+产品”追溯平台,对良种改良、新品种培育及肉羊养殖全过程进行跟踪追溯,从牧草种植加工、肉羊饲养管理、疫病预防到加工销售环节进行全程记录,确保肉羊产品绿色、健康、美味,打造化德肉羊品牌。积极引进肉羊加工企业,逐步完善“产—加—销”一体化产业体系。通过创新运营机制、配置公共资源、优化营商环境,打造一处集活畜、畜产品交易、屠宰加工、冷链物流、商业配套为一体的综合交易市场。做好优良肉牛品种的引进和繁育,选优推广西门塔尔、安格斯优质肉牛,适度发展肉牛及小散养产业。充分利用中编办、北京东城区和自治区厅直机关对口帮扶优势,建立农畜产品直供销售网络,加强专业技术团队及社会化服务队伍建设,助推种养产业高质量发展,打造乌兰察布市重要绿色农畜产品生产加工输出基地。统筹推进厕所革命、生活垃圾和污水治理,健全完善长效管护机制,持续改善农村人居环境。充分发挥基层战斗堡垒作用,强化乡村组织振兴。加快构建自治、法治、德治融合治理体系,持续做好文明村镇、文明家庭、文明农民评比创建活动,推进移风易俗,让乡风文明建设形成机制、成为常态。聚焦“人才兴农”,实施基层专业技术人才培训、专家服务基层行动计划,强化本土乡村致富带头人、返乡大中专学生、退伍复员军人、回乡创业人才队伍建设,培养造就一支本领过硬、作风过硬的“三农”队伍,助力乡村振兴。

(二)聚焦产业转型升级,着力构建现代产业体系

启动“零碳园区”建设,充分发挥“零碳园区”指挥部办公室作用,研究各级有利政策,紧盯最新发展方向,统筹资源开发、产业转型、园区建设“三位一体”协同发展。实行能耗预算化管理,坚决遏制“两高”项目盲目发展,新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。发展绿色循环产业,鼓励工业企业配套建设余热余气综合利用设施,推进鑫联环保固废资源化利用项目投产达效。启用华宸科技企业技术创新中心,提高科技投入和研发水平,与中科院合作挂牌成立院士工作站并聘用院士1名,与陕西科技大学、内蒙古科技大学合作挂牌成立产学研基地,与中农硒科富硒农业技术研究院合作研发土壤改良项目,深入研发功能性陶瓷新产品,提升“乌兰茶晶瓷”品牌影响力。依托标准化厂房,力争年内引进装备制造企业入驻。发挥创新转型示范引领作用,支持企业创新发展,助力华宸矿业、聚点餐具申报自治区级专精特新“小巨人”。推进服装产业振兴,充分发挥服装产业指挥部办公室牵头抓总作用,协调服装产业发展公司、服装协会,积极与各大院校合作交流、形成合力,引进基金管理公司;精心策划筹备举办服装节,提升“魅力昭君”公共品牌影响力,做好防寒防潮服装申报国家地理标志的准备工作。依托服装产业园、国家级绒毛检测检验中心化德工作站,组织服装产业振兴团队和设计团队,继续加强产品研发、面料创新和设计创新,开发防寒防潮服装私人订制和高端床上用品;加强服装产品质量标准监管,坚决打击假冒伪劣产品,实现数量质量双提升。扩大网络销售和对外贸易,充分利用网红直播间和公共品牌天猫店、京东店拓展国内市场,继续鼓励有资质的服装企业拓宽国外市场,年内实现服装销售量达到2000万件、絮片销量达到1.5万吨。发展清洁能源产业,做好200万千瓦风电开发项目规划,携手签署框架协议的企业,积极与上级能源局沟通对接,促成绿能项目落地。壮大现代物流业,充分发挥铁路专用线作用,力争年内完成物流吞吐量200万吨,加快推进嘉卜寺陆港综合物流园区和汽车综合物流园区建设,力争物流中转站年内建成运营,把化德纳入乌兰察布—二连浩特国家物流枢纽和口岸一体化发展规划,打造乌兰察布市重要物流园区。寻求合作企业,争取通用机场项目开工建设;主动融入全市向北打造“一个桥头堡”的大格局,支持21家自营出口权企业开拓外贸市场,增加对外贸易规模,力争对外贸易额达到3000万美元。

(三)聚焦完善公共服务体系,着力提升城镇价值品质

完善城镇综合服务功能。开工实施城乡一体化水质提升项目;完成雨污分流及供水管网升级改造二期工程建设;推进化德站站房和站前广场项目建设,为广大旅客营造一个良好的出行环境,提高客运服务质量;加大调度和服务保障力度,推进都市华庭、民安家园等项目顺利完工;实施旱改水公厕5座;推进县城区及各乡(镇)政府所在地实现5G信号连续覆盖,工业园区等重点区域实现5G信号按需覆盖,不断补齐影响群众生活品质短板。顺利完成国家食品安全示范城市和自治区文明县城创建工作。提升城镇管理水平。统筹推进天网工程、雪亮工程、环卫智能网格化管理平台,加速智慧城市、数字化德建设步伐。扩大新城区第三区域和旧城区第七区域环境卫生综合整治成果,深入开展剩余13个区域环境卫生综合整治工作,确保沿街店铺门前“五包”责任制得到全面落实,店外经营、倚门经商、乱吊乱挂行为得到有效控制;居民小区楼道、走廊内小广告、杂物得到有效治理,私搭乱建行为得到严格控制;启用农畜产品批发市场,完成汇民农贸市场建设,引导益民街商贩入场,逐步减少乱摆乱卖、占路为市现象;重新整理布排空中线路,力求在可视的范围内消灭“蜘蛛网”;规范户外广告设置,打造两条门楣牌匾特色街;全力清理城市“牛皮癣”,做到背街小巷干净整洁。倡导包联单位、沿街商铺、小区居民共同参与,努力形成全社会关心、支持和参与城市环境综合整治的良好氛围。提高小区业主委员会覆盖率,完善小区物业市场化服务体系,引进高品质物业管理公司,进一步提升物业服务管理水平。不断强化城管、交警、市场监管、自然资源综合行政执法等部门协调联动,严格规范公正文明执法,进一步提升城镇服务质量和治理水平。

(四)聚焦生态环境保护治理,着力筑牢北疆安全屏障

严守生态保护“红线”。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,持续推动生态功能修复。年内实施退耕还林、退化林分修复、草原生态修复等生态建设项目5万亩。严格落实河湖长制和林草长制,执行草畜平衡、禁牧舍饲等制度,加大森林、草原、湿地、水体资源管护和综合执法力度,巩固破坏草原林地违规违法行为专项整治成果,杜绝违法破坏占用森林草原行为,加快恢复生态环境。全面落实自治区《关于矿产资源开发中加强草原生态保护的意见》,严禁在草原生态红线内新上矿产资源开发项目。严控资源利用“上限”。落实最严格的水资源管理制度,加强地下水水位动态监测和执法监管。强化察汗淖尔流域生态环境保护治理,持续实施水改旱、粮改饲项目,继续推进农业水价综合改革,严格控制灌溉用水量,压减高耗水农作物种植面积,确保地下水水位逐步上升。实施水资源消耗总量和强度双控,全面推行用水许可,除食品药品企业外,严禁其他工业企业取用地下水。全面加强河道治理、违规取排水治理、河道周边地质环境综合治理等工作,实施南防洪沟河综合治理、牛家房子河、特布乌拉河河道治理工程,持续改善水环境。开展县域节水型社会建设,加强城乡生活用水管控,树立全民节约用水理念。严控能源消耗“高限”。坚持先立后破,避免“运动式”“跃进式”减碳,统筹推进发展方式转变,做好产业布局、结构调整、“三线一单”生态环境分区管控、环境准入、节能审查与能耗双控政策的有效衔接,推动产业集中集约发展,减低能源消耗强度。创建自治区级绿色工厂2家,国家级绿色矿山1座。严守环境质量“底线”。坚持源头治理、系统治理、综合治理,持续打好污染防治攻坚战。着力整治大气污染,深入实施燃煤综合整治,通过棚户区改造、煤改电、清洁燃煤替代等多种措施,持续改善冬季空气质量。加强扬尘面源管控,强化空气质量在线监测,从一月初至三月底全域禁止燃放烟花爆竹,全力保障北京冬奥会和冬残奥会空气质量。着力整治水污染,加大中水回用、水资源调蓄和配置基础设施建设力度,年内完成工业园区中水管网、雨污分流管网改造工程,提升水资源利用效率。健全完善水源地数据库,提高乡镇农村饮用水水源地管理水平。加大农村垃圾、污水综合整治,从根本上防止水污染问题。着力整治土壤污染,鼓励企业实施固废资源综合利用项目,严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。严格落实“农业四控”要求,持续推动农业“面源污染”防治,重点做好残膜回收利用。加强对各级环保督察的各类反馈意见及问题整改情况进行再回头、再梳理、再巩固,继续查漏补缺、巩固成效。全面提升执法能力建设,发挥执法队伍效能,坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。

(五)聚焦释放改革创新动能,着力激发转型发展新活力

深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革,开展政务服务对标行动,进一步完善“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。做好“一网一端一厅”,设立24小时自助服务厅,多渠道服务群众,让“互联网+政务服务”和实体大厅深度融合。做好“蒙速办•四办”工作。建立村级民事代办制度,全面提升基层服务水平。加强招商引资和项目建设。强化招商理念,坚持“引资、引技、引智”三位一体,围绕新能源新材料、物流仓储、文化旅游、服装、农畜产品加工,做好项目储备工作;落实自治区、市招商引资优惠政策,从市场准入、金融支持、项目用地、供电等方面吸引投资,引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目。落实“四大班子”包联项目制度,强化部门服务意识,进一步优化营商环境,真心实意为企业担当,实实在在为项目负责,努力构建“亲”“清”新型政商关系,让企业家专心创业、放心投资、安心经营,加大对接力度,争取有合作意向的嘉宏脱水蔬菜加工项目和中化明达冶炼渣固废资源化综合利用项目早落地、早开工、早见效。创新招商方式,采取全员上阵、全民招商,充分发挥招商引资小分队作用,用好鸿雁人才、客商、校友、商会等资源,实行以商招商、委托招商、资本招商、产业链招商、“云招商”,争取更多大项目、好项目落地见效。

(六)聚焦增进民生福祉,着力满足人民群众对美好生活的新期待

增强公众健康服务水平。坚持人民至上、生命至上,切实增强风险意识,压实“四方责任”,紧盯疫情发展态势,做好重点行业、重点人群、重点场所的风险管控,进一步健全常态化科学防控机制,全方位做好新冠肺炎、鼠疫等疫情常态化防控工作,确保人民群众生命健康安全。建立健全县级医疗机构和乡镇卫生院医共体,积极推进乡镇卫生院康复理疗、内科建设,扩大中医特色治疗疾病范围,在乡镇卫生院及社区服务中心建立中医馆。打造县级医疗机构重点特色科室,满足人民群众健康服务需求。年内完成儿科综合楼、中蒙医院传染病房建设并投入使用,推进县医院120急救中心开工建设。大力发展教育事业。继续推进教育体制机制改革,全面实施“县管校聘”;进一步规范办学行为,推进第三幼儿园、第四幼儿园提质增效,第五幼儿园投入使用;加强与集宁一中结对办学,全面提高教学质量;巩固义务教育均衡发展成果,推动普通高中教育多样化发展;结合我县服装、合金、肉羊等产业,推进产教融合、校企结合,构建现代职业教育体系;重视特殊教育和家庭教育,不断健全残疾儿童保障体系;从严落实“双减”工作,强化教育培训机构管理,严厉打击违规补课行为,提高课堂效率,促进教育教学质量提升。年内招聘40名专任教师。加快发展文化旅游产业。深入实施公民道德建设工程,大力弘扬社会主义核心价值观,以铸牢中华民族共同体意识为主线,促进各民族团结进步事业持续向好。强化民宿集聚效应,以图时光民宿作为示范引领,依托秋灵沟原北京军区守备一师的历史影响力以及秋灵沟独特的塞上自然风光,打造塞上军旅民宿,推动民宿特色化、差异化、规范化、品牌化发展。持续加强文物保护,做好非遗传承工作。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品,确保乌兰牧骑精神永不褪色。完善民生保障体系。坚持把就业摆在更加突出的位置,进一步加大就业援助补贴、一次性求职补贴力度,均衡使用就业专项资金,让就业政策惠及更多企业和群众。年内新增就业600人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。严格执行“两金三制”,加强劳动监察执法力度,切实维护农民工合法权益。深入推进医保领域“放管服”改革,优化医疗保障服务。完善社会保障体系,大力实施“全民参保”工程,确保城乡居民参保人数达到6.3万人以上。完善社会救助、城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度,发展公益和慈善事业,确保群众基本生活底线,提升社会保障水平。完善养老服务体系建设,发展壮大医养康养产业,争创自治区养老服务示范点。深入推进殡葬改革,完成殡仪馆、县级公墓建设和乡级公墓规划。防范化解重大风险。全力抓好存量风险化解和增量风险防范,深入推进政府债务管理,借助前旗农商行、蒙银村镇银行和兴和县信用联社等金融机构资产,通过资产抵债稳妥有序化解存量债务,年内完成化解政府性债务4.47亿元。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为,坚决杜绝违法违规举债,严控新增隐性债务。加大不良贷款处置力度,严厉打击非法金融活动,持续优化金融环境。深入开展安全生产专项整治三年行动,全力抓好安全生产、校园安全、食品药品(疫苗)安全和消防安全。深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作,进一步提高应急管理能力和水平,不断加强防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作,提高防灾减灾能力。加强社会综合治理。深化“平安化德”建设,推动扫黑除恶常态化,营造安全稳定社会环境。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。压实信访维稳责任,创新信访工作方式,加强初信初访办理,突出抓好社会矛盾纠纷排查化解和信访案件办理工作。扎实推动军民融合发展,提高优军服务水平。重视做好关心下一代工作,发挥社工和志愿者等社会力量作用,维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用,认真做好统计、人防、气象、档案等工作,推动各项社会事业再上新台阶。

(七)扎实开展2022年民生实事工作

民生实事关系百姓冷暖,办好民生实事是政府义不容辞的职责。今年是我县县乡两级全面实施政府民生实事项目人大代表票决制的第一年,为更好地解决好百姓身边的操心事、烦心事、揪心事,不断满足人民日益增长的美好生活需要,县政府特别向社会公开征集了2022年民生实事建议,我们坚持“尽力而为、量力而行”的原则,重点选取群众反映强烈、迫切需要解决的涉及城镇基础设施建设、教育医疗等领域的民生实事8项。

四、加强政府自身建设

各位代表!站在新的起点上,面对新形势新任务新挑战,新一届政府将胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,大力弘扬伟大建党精神,牢记嘱托,勇担使命,守望相助,开拓奋进,一定不辱使命、不负重托,全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

加强政治建设。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决抓好习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示的贯彻落实,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移地坚持和捍卫“两个确立”。严守政治规矩,坚持民主集中制、重大事项请示报告等原则,健全决策机制,改进工作方式,推动决策科学、运行高效、领导有力。加强思想政治建设,教育引导全县广大干部,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣推动党中央大政方针,自治区、市委市政府和县委部署要求得到有力有效贯彻落实。

加强法治建设。坚定不移贯彻习近平法治思想,坚决落实法治政府建设任务,切实增强法治观念,坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,确保依法行政贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节。严格执行“三重一大”集体决策等制度,继续实行政府法律顾问制度,加强规范性文件合法性审查,严格按照法律权限和程序履行职能,高质量办好人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督,让权力在阳光下运行。

全面从严治政。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,全面落实从严治政的主体责任,紧盯审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、资金管理使用等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,扎实推进开发区以案促改工作和粮食购销领域腐败问题专项整治,加强廉政风险点防控,强化审计监督,进一步堵塞漏洞、扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠正形式主义、官僚主义,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子,严控“三公”经费和一般性支出,把有限的资金用到刀刃上。

提升政务效能。坚定不移践行人民至上理念,始终保持真挚朴实的为民情怀,矢志不渝践行党的初心使命和根本宗旨,把为民造福作为最重要的政绩,最根本的职责,用心用情用力解决群众急难愁盼。深化政府系统机关效能建设,健全绩效考核工作机制,整肃庸政懒政怠政,树立实干导向,加强正向激励,大兴真抓实干之风,锲而不舍抓作风建设,以勇担当的好风貌,善作为的真本领,提升各项工作质效。

各位代表,新班子展现新气象,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县各族人民,凝心聚力、开拓创新、埋头苦干、感恩奋进,奋力开启化德高质量发展新征程,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。



信息来源:乌兰察布市人民政府办公室


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