2022年乌兰察布市集宁区政府工作报告

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发布日期:2022-03-09 10:03 

───2022年1月7日在集宁区第十六届 人民代表大会第一次会议上

代区长   康海瑞

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、过去四年工作回顾

本届政府任期的四年,是集宁区积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的四年,是产业结构深度调整、发展方式加快转变的四年,是社会事业全面进步、人民生活不断改善的四年。四年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,以全面建成小康社会为统领,圆满完成区十五届人大一次会议确定的目标任务,开启了集宁区经济社会发展新征程。四年来,全区地区生产总值累计实现845.61亿元,年均增长5.9%;规上工业增加值年均增速13.9%;固定资产投资累计完成280.1亿元,年均增长19.3%;社会消费品零售总额累计完成376.78亿元,年均增长2.4%;一般公共预算收入累计完成50.7亿元,年均增长3.07%;城乡居民人均可支配收入分别达到38201元、21252元,年均增长5.4%、9.5%,主要经济指标连续四年领跑全市。

四年来,我们始终把打好打赢“三大攻坚战”作为最大政治任务,久久为功、善作善成,全面小康取得决定性胜利。牢固树立过紧日子思想,坚持把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,累计化解政府债务137.8亿元,“十个全覆盖”工程款和拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿,有效守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。聚焦“两不愁、三保障”,把“精准”二字贯穿始终,813户、1535名贫困人口稳定脱贫,实现全面小康路上“不漏一户、不落一人”。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改;清洁能源供热面积达3200万平方米,年均空气质量优良天数达338天;黄旗海自然保护区优化调整,小东滩、碧水蓝天、华立污水处理厂提标改造全面完成,水源地全部实现封闭管理;扎实开展土壤污染“四控”行动,蓝天白云、绿水青山的生态底色更加凸显。

四年来,我们始终把高质量发展作为产业转型升级的主攻方向,爬坡过坎、攻坚克难,实体经济迈出坚实步伐。农村集体产权改革全面完成,新建高标准农田1.7万亩,培育农牧业龙头企业13家,各类专业合作社182家,家庭农牧场25家。日光草原·大河湾滑雪场建成运营,特色村落、特色小镇稳步推进。成功引进华为、苹果、阿里等13家知名数据中心,获评“中国最适合投资数据中心城市”“数据中心产业发展示范城市”,受到国务院通报表扬。清华同方、中弘紫晶、快手等一大批重大项目建成投产,京宁2×66万千瓦热电联产项目全面启动,瀚蓝生活垃圾发电项目成功并网,南大光电一期试产运行,海立电容器加快建设,东阳光、海立化成箔产能占全球40%以上,兰格格品牌打响全国,被中国食品工业协会命名为“中国草原酸奶之都”。七苏木物流基地全面建成,B保中心封关运营,中欧班列累计开行500余列,占自治区总开行量的43.7%。大力发展全域旅游、四季旅游,被评为“自治区级全域旅游示范区”“中国最佳运动休闲旅游目的地”和“避暑旅游样本城市”。乌兰察布会展中心全面落成,成功举办承办中蒙俄三国旅游部长会议、中蒙博览会等60多场大型会展活动,城市影响力、吸引力大幅提升。

四年来,我们始终把打造区域性中心城区作为提升城市形象的头号工程,补短强弱、建管并重,城乡面貌大幅提升。京呼高铁全线通车,集大高铁加快推进。建成区面积由68平方公里增加到78平方公里,城镇化率由93.7%提高至96.3%。新建续建改建道路152条116.5公里,城区道路总里程达446公里。铺设各类管网308公里,管网里程突破1600公里。城市天然气中压管线与陕京四线成功对接,天然气覆盖率、入户率分别提高至80%和50%。新扩建水源地3处,日产水能力提高至8.2万吨。城市供热实现智慧化运行,供热普及率达96%。实施输变电工程15项,电力保障能力全面提升。认真落实“节水优先”方针,被水利部评为全国县域节水型社会。477台公交车全部新能源替代,开启了低碳环保、绿色出行新时代。7.8公里的南沙河综合整治工程即将竣工,组织实施了有史以来规模最大的棚户区改造,近5万户居民“出棚进楼”。高标准改造老旧小区100个、152万平方米,新建商住小区482万平方米、棚改安置小区134万平方米,分配公租房3680套,人均住房面积提高至36平方米。扎实推进全国文明城市创建,建立区乡村三级环卫管理网络,机械化保洁率达95%以上;全面开启生活垃圾分类,住宅小区、公共机构覆盖率分别达到50%和100%;全力推进“厕所革命”,新建各类公厕207座;在全市率先启动“智慧城市”建设,城市规范化、精细化、智慧化管理水平进一步提升。全面实施城乡“三个一体化”改革,高标准改造农村户厕2956户,建成“四好农村路”12条77公里,完成54个自然村绿化美化,乡村面貌焕然一新。

四年来,我们始终把全面深化改革作为赶超突破的关键一招,逢山开路、遇水架桥,发展活力显著增强。新一轮政府机构和事业单位改革全面完成。以优化营商环境为引领,深入实施“放管服”改革,累计减少行政审批事项445项,压缩审批流程222个,流程优化率达70%;全力推进“网上办”“掌上办”“帮代办”“一次办”,企业开办压缩至0.5个工作日,不动产登记压减至3个工作日,工程建设项目审批平均压减10个工作日,“三集中、三到位”改革全面完成,“一枚公章管审批”改革顺利推进,在自治区率先实现高频事项跨省通办;大力推行商事制度改革,“多证合一”“一照一码”“证照分离”和全程电子在线登记全面实现,各类市场主体达4.75万户,注册资本达1119亿元。严格落实纾困惠企政策,累计减免税费26亿元,兑现优惠政策资金1.63亿元。在全市率先实施工业企业投资项目承诺制和工程领域审批改革,成立企业代办中心,实现企业项目从立项到竣工手续全程代办。稳步推进国有企业改革,城投、国融两家政府融资平台实现实体化运行,自来水、供热、公交完成公司制改革,成立旅投公司、泓沃公司,实行国有资本市场化运作。积极承接京津冀产业转移,主动融入呼包鄂乌、乌大张区域合作,累计招商落地项目77个,到位资金173.4亿元,打造自治区开发开放新高地迈出坚实步伐。

四年来,我们始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,尽力而为、量力而行,民生福祉全面改善。城镇新增就业1.9万人,农村劳动力转移就业2.3万人次,发放创业贷款6016万元,城镇登记失业率稳控在4.5%以内。新农合与城镇居民基本医疗保险并轨运行,实现全国定点医疗机构异地直报。养老金、失业金持续提高。城乡低保一体化运行,最高标准提高至8448元/人·年,困难群体生活保障水平稳步提升。下大力气解决了9000余户“回迁难”、3000余户“入住难”、11.91万套“办证难”等房地产历史遗留问题,困扰群众多年的安居梦稳步实现。深化课堂教学改革,北师大集宁附中实现建校11年以来考取清华北大的“零突破”,全区中考成绩连续四年全市第一,新建改建中小学、幼儿园34所,公开招聘教师398名,成功与北京师范大学、呼市二中、四川天立等名校建立合作办学关系,积极推进网球、冰雪、游泳、足球进校园,教育教学质量持续提升。市第三医院荣升二级甲等医院,成功与北京常春藤医学高端人才联盟合作,医疗服务能力全面增强。科学防控猪瘟、鼠疫,常态化抓好新冠疫情防控,最大限度保护人民生命安全和身体健康。文化事业蓬勃发展,宗教关系和谐健康,军政军民团结奋进,全国双拥模范城实现“四连冠”,书香集宁、健康集宁、平安集宁、法治集宁建设成效显著,人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

与此同时,我们坚决落实党中央全面依法治国战略部署,成功创建自治区法治政府建设示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面落实国家统编教材使用工作,成功创建自治区民族团结进步示范区。坚定不移贯彻落实党中央及各级党委决策部署,以高度的政治自觉和责任担当切实抓好扫黑除恶专项斗争、煤炭资源领域违法违规问题专项整治、“大棚房”和农村乱占耕地建房问题专项清理整治、政法队伍教育整顿及各类巡视、督导、督查反馈意见整改。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,政府系统思想政治建设全面加强,行政效能不断提高,为民服务意识持续增强。严格落实全面从严治党要求,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持续狠刹“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,全区干部作风明显好转。坚持依法科学民主决策,自觉接受区人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,累计办理答复市区两级人大代表建议、政协委员提案及各类民生诉求2700余件,办结率100%。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议,高质量完成第七次全国人口普查,全力做好各类审计发现问题整改,统筹推进融媒体、外事侨务、供销合作、气象、粮食、物价、档案、工青妇、残疾人、红十字等工作不断取得新进步。

各位代表!四年发展成之惟艰,四年耕耘收获满满。四年来,我们脚踏实地,砥砺拼搏,坚持打基础与谋长远有机协同、补短板与稳增长紧密结合、重点工作与中心工作统筹推进,在经济下行压力持续加大的背景下保持经济运行稳中有进,在融资异常困难的条件下有效推进城乡基础设施建设,在财力十分紧张的情况下实现民生保障较大改善,在矛盾问题复杂多变的形势下促进社会大局和谐稳定。特别是面对世纪疫情,以广大医务工作者、公安干警、基层干部等为代表的集宁儿女顾全大局、众志成城、无私奉献,全力以赴打好疫情防控阻击战,打赢“外防输入”、复工复产复学、全民疫苗接种等一系列硬仗,夺取了疫情防控和经济发展的双胜利。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想领航掌舵的结果,是上级党委政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果,是历任政府班子负重前行、接续奋斗的结果,更是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、武警官兵,向所有关心、支持、参与集宁建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结本届政府工作,我们深切体会到,要打造时尚、包容、创新、开放的现代化区域性中心城区,必须坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持生态优先,深入践行习近平生态文明思想,全面推进生态修复、污染防治,坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。必须坚持转型发展,积极践行新发展理念,主动适应新时代新要求,加快新旧动能转换,全面提高经济发展质量和效益。必须坚持依法行政,始终运用法治理念,坚守底线思维,增强风险防范意识,全面提升依法履职能力,确保各项工作在法治轨道上运转。必须坚持人民至上,始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位,不断满足人民群众对美好生活的向往。

安不忘危,稳不忘忧!在肯定成绩的同时,我们更要看到前进中的困难和挑战。一是外部发展环境的不稳定性、不确定性明显增加,疫情影响仍在持续,经济总量不大、结构不优、质量不高的问题依然突出;二是园区平台、科创平台、城乡建设等方面底子依然薄弱,基础设施、主导产业、基本民生等方面储备的重大项目、优质项目不多,发展后劲仍显不足;三是财政收支矛盾更加突出,政府化债任务艰巨,民生领域短板较多,巩固脱贫成果、提升人民生活品质还需付出长期艰苦努力;四是市场要素、服务要素、环境要素保障不足,一些部门审批节奏慢、办事环节多,对招商引资、项目建设中的矛盾和问题,缺乏担当精神,营商环境有待进一步优化;五是少数干部“庸懒散”现象依然存在,创新政府公共服务和社会治理刻不容缓等。对于这些问题,我们一定要高度重视,切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标

各位代表!未来五年,是乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年,是集宁厚积薄发、跨越赶超的关键五年。中共集宁区第十四次代表大会站在新的历史起点,绘就了集宁未来发展的宏伟蓝图,鼓舞人心、催人奋进。新一届政府将在区委的坚强领导下,立足党中央赋予自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位,紧扣自治区对乌兰察布市提出的“实现四个新突破”要求,按照区委“一个目标”“三篇文章”“三个高地”“五大产业基地”的发展思路,以“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神和信心与决心,创造集宁速度、提升集宁品质、叫响集宁品牌、展现集宁风采,努力在新征程中展现新作为。

今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展和安全并重,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力服务和融入新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加快构建现代化治理体系,着力打造时尚、包容、创新、开放的现代化区域性中心城区。

主要预期目标是:年均地区生产总值增长7.0%左右,固定资产投资增长10.0%左右,规上工业增加值增长10.0%左右,社会消费品零售总额增长6.0%左右,一般公共预算收入增长4.0%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%和8.0%左右。

(一)、以现代产业为引擎,加快转型升级,让集宁的发展更有实力。依托大数据集聚优势,积极引进一批数据应用、数据运维、数据装备制造等电子信息项目,围绕“数字产业化、产业数字化、数字化治理”发展主线,重点开展制造业数字化转型、5G技术应用拓展、智慧城市建设“三大行动”,全力打造中国北方大数据产业基地。以乌兰察布——二连浩特陆港型国家物流枢纽建设为契机,立足七苏木中欧班列物流枢纽基地、集宁机场、北方陆港等平台,大力发展仓储物流、冷链物流,让更多国际国内商品在我区生产加工、集聚集散,推动“经济通道”向“通道经济”转变,“过路经济”向“落地经济”转型,全力打造陆港型综合物流产业基地。以净菜进京工程为引领,充分依托“北京向西一步”的地域优势和“中国薯都”“酸奶之都”“全国冷凉蔬菜基地”等品牌优势,全面整合周边优势农特产品,加快构建从种养殖到深加工再到物流配送的绿色食品产业体系,全力打造绿色食品加工输出基地。高标准编制文化旅游发展规划,策划推出草原游、民宿游、红色游、冰雪游等精品线路,争创国家全域旅游示范区;依托中心城区集聚优势,借助我区及周边旗县丰富旅游资源,加快打造区域性自驾游集散地;充分发挥“京郊草原·避暑之都”品牌效应,培育一批温泉康养、运动康养、医疗康养等拳头产品,全力打造文旅体康养产业一体化发展示范基地。以“主导+培育”为重点,合理发展化成箔、石墨、锂电池等新材料产业,推动电子信息材料产业由低端向高端发展;加快培育氟硅电子特气、含氟聚合物等新材料产业,建设氟硅电子新材料产业园;依托风光电资源充足优势,引进一批风电装备、高端光伏组件、储能电池制造等项目,全力打造新能源新材料产业基地。

    (二)、以改革开放为先导,优化营商环境,让集宁的发展更有活力。纵深推进“放管服”改革,大力建设智慧政务系统,构建“一站式”服务体系,全面实现“一网通办”“掌上办”“最多跑一次”“一枚公章管审批”;加大工程项目审批改革力度,在更多领域探索“容缺受理”“告知承诺”等极简审批;加强法治化营商环境建设,全面完善“双随机,一公开”监管体系,努力营造一流营商环境,全力打造自治区企业审批流程最简、时间最短、成本最低的县区。深化国有企业改革,不断增强国有经济活力、控制力和抗风险能力,推动国有企业做优做大做强。全面落实“科技兴蒙”行动,大力实施科教兴区战略、人才强区战略,着力打造全市创新高地。扩大高水平对外开放,坚持引进来和走出去相结合,深度参与京津冀、呼包鄂乌协同发展和乌大张区域合作,积极引进一批科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和项目;全方位融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,鼓励本地企业与“一带一路”沿线国家物流企业、货代企业深度合作,借势让我区优势资源、优质产品走出去。

(三)、以乡村振兴为引领,优先发展三农,让集宁的发展更有动力。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四不摘”要求,用足用好五年过渡期政策,坚决守住不发生规模性返贫底线。严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。依法依规推进“三权分置”,成立农村集体产权交易中心,推动农村土地经营权有序规范流转。支持民丰、嘉恒等企业建立健全商业化育种体系,培育现代种业产业集群。依托乡镇紧邻中心城区的地缘优势,大力发展城郊型特色农业,着力打造全市城郊型农业多功能示范区。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、生活污水治理和乡村绿化美化工程,深化“四好农村路”示范创建,全面改善农村人居环境。

(四)、以城市更新为抓手,补短板强弱项,让集宁的发展更有魅力。深化“多规合一”成果运用,全面优化城市交通路网,强化水电气暖保障能力,完善防洪、排涝、消防等安全设施,完成中心城区应急补水、京宁2×66万千瓦热电联产等重点项目建设,扎实推进老旧小区、棚户区、居民小区二次供水设施等改造工程,进一步提升城市综合承载力,全力建设海绵城市、韧性城市。启动新一轮城市精细化管理三年行动,加快智慧城市建设,全面完善网格化服务管理体系,真正将城市精细化管理落实到“最后一人”“最后一米”。深入开展城市环境治理,在持续巩固国家卫生城市成果的基础上,全力创建更高水平全国文明城市。

(五)以生态建设为基点,坚持绿色低碳,让集宁的发展更有潜力。严格落实“双控”目标,扎实推动“双碳”工作,坚决杜绝新增高耗能项目。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战,加强工业废气、餐饮油烟、扬尘污染等专项治理,实现中心城区清洁取暖全覆盖,让“集宁蓝”成为“常态蓝”;深入推进河湖长制,加强工业废水、城乡污水治理,彻底消除城市黑臭水体,确保城区水体长“制”久清;严格管控土壤污染源头风险,持续推进化肥农药减量和白色污染治理,加强危废和医废收集处理,切实守住“一方净土”。严格落实林草长制,加大黄旗海流域生态环境和“三山两河”保护管护力度,以“细节控”“颜值控”精心打造滨河绿道、山体绿道,有机串联城市自然和人文资源。全方位贯彻“四水四定”原则,把水资源作为最大刚性约束,全面巩固节水型社会建设成果。

(六)以民生改善为根本,突出人民至上,让集宁的发展更有凝聚力。坚持就业优先,加强重点群体就业支持,确保零就业家庭动态为零。深入实施全民参保计划,推动实现法定人员全覆盖。坚持“房住不炒”,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,着力满足群众多样化住房需求。深化居家和社区养老服务改革,统筹推进扶老、助残、救孤等福利事业全面发展。落实立德树人根本任务,深入开展教育振兴三年行动,全力推动北师大附中、亿利等18所中小学进入乌兰察布名校行列、部分进入自治区名校行列。扎实推进健康集宁建设,加快推动第三医院升级为三级乙等医院,促进中蒙医药传承创新发展,稳步提升基层医疗卫生服务水平,让人民群众就地享有公平可及、系统连续的健康服务。大力开展全民健身行动,持续推进书香集宁建设,深入开展“乌兰牧骑进万家”活动,加强文物保护和利用,着力打造一批民俗文化、红色文化博物馆及展厅,让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。压实安全生产责任,坚决遏制各类安全事故、防范各类风险隐患,持续巩固扫黑除恶成果,全力维护社会和谐稳定,让人民群众安全感更有保障。

三、2022年主要工作

各位代表,开局关系全局,起步决定后势。2022年是新一届政府的开局之年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年,我们要着眼五年,立足当前,以分秒必争的紧迫感,时不我待的责任感,全力推动集宁区经济社会高质量发展再上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长6.0%左右;规模以上工业增加值增长6.0%左右;社会消费品零售总额增长5.0%左右;固定资产投资完成84亿元以上;一般公共预算收入增长4.0%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.0%左右。

(一)全力推动产业向更高水平迈进。坚持“调旧”“育新”协同发力,聚焦延链补链强链,改造提升传统动能,发展壮大新动能,为高质量发展打造强劲引擎。推动清华同方、中弘紫晶增资扩产,阿里巴巴建成运行,抢抓区块链、人工智能、5G等新兴数字产业发展机遇,积极引进一批数据采集、存储、清洗、加工及数据中心设计、运维和服务器制造项目,全面建立数字经济产业体系,提升数字公共服务能力,着力推动大数据产业向应用化、服务化方向迈进。加快东阳光、海立化成箔增资扩产,推动京宁2×66万千瓦热电联产、海立电容器建成运行,金朔环境、南大光电二期加快建设,支持格雷维尔等本地元器件企业改造升级,积极推进东阳光积成箔、三信负极材料等项目尽快落地并开工建设,着力推动新能源新材料产业向集约化、规模化方向迈进。实施“蒙字号”建设工程,推动双汇、纳尔松酿业搬迁改造,支持兰格格、老马清真等企业提升品牌知名度,加快引进一批马铃薯、肉食品、乳制品和杂粮蔬菜深加工企业,着力推动绿色食品加工产业向标准化、品牌化方向迈进。充分发挥B保中心、中欧班列、北方陆港等平台优势,积极推动七苏木物流基地申报综保区;规划建设中俄蒙国际经济产业园、绿色进出口粮油仓储加工园、电子电器产业园、高端装备制造产业园,提高中欧班列来往货物附加值,切实解决“酒肉穿肠过”问题;推动万达、维多利、皮革城三大商圈业态升级,加快察哈尔古街、集宁古城、集宁路文化商贸旅游街招商引资,全力打造一批特色商业、文化休闲、夜间经济聚集区,着力推动商贸物流产业向高端化、集群化方向迈进。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手,启动集宁红色战役纪念园5A级景区创建,完成察哈尔民俗博物馆升级改造,依托红色战役纪念园及集宁战役旧址、绥蒙军区司令部等红色遗址遗迹,全力打造红色研学游线路;依托日光草原·民宿聚落,加快建设一批特色民宿,全力打造“一村一品”“一村一景”民宿体验游线路;依托北部草原和大河湾国际滑雪场等资源,全力打造夏季草原风情游、冬季冰雪运动游线路;依托“五馆一场一中心”,举办承办一批有影响力的会展活动、体育赛事,全面打响草原会展赛事城市品牌;加快福瑞康养一体化项目建设进程,引进国内知名康养企业,全力打造百旺、红海子、白海子三大康养片区,着力推动文旅体康养产业向精品化、一体化方向迈进。

(二)全力推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展方针,全面促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。大力发展城郊型农业。加快完善农村集体土地、农村宅基地等产权制度改革,坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任,全面完成1万亩高标准农田建设任务。深入推进一二三产融合发展,启动实施泉脑牲畜养殖交易市场,因地制宜打造富贵设施农业种植、泉脑养殖、六苏木生态采摘项目,着力构建以乡村旅游为载体,以生态农业、观光农业、采摘农业为主的城郊型现代化农业发展新格局。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制,认真落实好教育、医疗、住房、安全饮水等民生保障政策,确保贫困户稳定脱贫不返贫。加快产业扶贫向产业振兴转变,培育壮大家庭农牧场、家庭合作社等新型经营主体,逐步把小农户引入现代农业发展轨道,让广大农民在全面脱贫后真正过上更加美好的生活。强化农村人居环境整治。推动畜禽粪污资源化利用项目建成运行,新建农村户厕380个,养护改造农村公路50公里,实施19个行政村生活污水治理,完成45个自然村绿化美化工程,开展美丽宜居村庄、美丽庭院示范创建活动,着力打造生态宜居美丽乡村。

(三)全力提升城市功能品质。坚持精致建区,坚定不移打造时尚、包容、创新、开放现代化区域性中心城区。有序推进城市更新。统筹布局旧区基础设施、新区公共服务配套,完成宁远路等23条道路建设及167公里供热、给排水、天然气、中水等管网铺设;加快推进中心城区应急补水及新华街水厂改扩建工程,改造中心城区二次供水设施140台,更换智能水表18万具,确保中心城区用水安全;新建桥西污水处理厂,扩建小东滩污水处理厂,改造雨污水泵站10处;推动圣家营220kV和光明、永安110kV输变电工程建成投用,进一步缓解中心城区用电压力;加大与中燃、津燃公司合作力度,天然气入户率提高至60%。全面提升城市形象。以全国文明城市创建为抓手,深入开展市容市貌整治,大力推进街道靓化、广告净化、停车序化专项行动,保持整治违法建设、乱停乱放高压态势。按照城市规划,逐片推动中心城区夹心平房异地搬迁,高标准完成93个、86万平方米老旧小区改造任务,切实改善居民居住条件。稳步发展公交事业,优化调整公交线路10条,新建候车亭200座,让居民出行更加方便。全面完成南沙河综合治理,着力打造人与自然和谐共生和城市双修的典范。加强城市精细化管理。深化城管行政执法改革,推动城管执法重心再下移、力量再下沉、关口再前置,实现城管执法工作由“量变”向“质变”升级。全面推行主次干道“街长制”、背街小巷“巷长制”和问题突出片区“片长制”,新建环卫驿站35座、环保公厕26座,完善“一刻钟便民服务圈”,加强无障碍设施建设,不断提高城市服务水平。下大力气提升物业服务水平,改革创新管理模式,配合老旧小区改造,重点解决辖区内单体楼、弃管楼、业主自管楼物业管理顽疾,力争年内物业管理覆盖率提高至90%以上。探索物业服务+垃圾分类合作新模式,确保年内实现垃圾分类全覆盖。深化“多网融合”,全面提升智慧城市建设水平,努力实现“大数据一张图”感知城市、“大平台一张网”惠及民生、“大运营一条链”服务产业。

(四)全力做好深化改革文章。坚持以改革增内力,开放借外力,创新添活力,为高质量发展提供强大动力。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革,完成政务服务大厅标准化扩建,全面实现“只进一扇门”“最多跑一次”;加快“互联网+政务服务”改革,全力推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式,全面实现“一枚公章管审批”。深化投资项目审批制度改革,集中开展投资项目在线审批,推进企业投资项目审批零见面。全面完成国有企业混合所有制改革,加快区属国有企业实体化、市场化转型,提升企业经营效率和盈利能力,圆满完成国企改革三年攻坚行动各项任务。加大招商引资力度。抢抓雄安新区规划建设、冬奥会等重大机遇,以建链、延链、强链、补链为目标,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,全面开展以商招商、靶向招商、全员招商,力争跟进对接、签约落地一批适合我区发展定位的大项目、好项目,推动我区产业发展实现横向成群、纵向成链。着力提升服务效能。完善产业扶持措施,落实减税降费政策,向产业发展倾注更多要素资源。鼓励金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度,降低企业融资成本。建立健全信用监管和“互联网+监管”机制,严格执行市场准入负面清单,持续开展窗口单位作风整顿,积极构建亲清政商关系,依法保护企业家合法权益,让企业家放心投资、安心创业、顺心发展。突出创新核心地位。加强与区内外高校、企业沟通对接,在人才培训、会展论坛、成果转化等方面深度合作,吸引各类科技创新要素向我区集聚;引导激励本土企业在市场、产品、业态、管理等方面加快创新,提升企业核心竞争力。制定出台符合我区产业定位、企业需求、城市发展的人才引进政策,让驻区高校毕业的年轻“新市民”和来集投资就业的优秀“外来户”真正留的住、能发展。

(五)全力加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展,努力构建环境保护生态化,资源利用集约化,生产过程低碳化的绿色发展格局。打好绿色低碳转型战。强化源头管控,提高项目能耗、产值准入门槛,实行先预算后用能制度,确保能耗指标用在刀刃上。加快东阳光、海立化成箔向绿色低碳化方向升级,加大对大数据、石墨等重点用能行业能耗监管力度,推动太阳能、风能等绿色能源应用,全力完成能耗双控目标。实施全民绿色行动,持续强化公共机构节能,积极开展绿色生活、绿色家庭等创建活动,倡导市民自觉选择绿色低碳生活方式,营造绿色低碳生产生活新风尚。打好污染防治攻坚战。加强汽修、喷绘、餐饮等生活源VOCs治理,严格执行建筑工地扬尘治理“六个百分百”要求,加快推动中心城区剩余1.2万户燃煤散烧治理,积极开展乡镇光伏取暖试点工作,确保空气质量优良天数比例稳定在91.6%以上。稳步推进农村生活污水治理,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,强化白家湾—赞达营、巴音、霸王河等水源地保护,确保集中式饮用水源保护区水质达标率100%。深入推进土壤污染防治,加强建筑垃圾、医疗废物管控和畜禽粪污资源化利用,确保土壤环境质量稳定向好。打好绿色资源保卫战。持续开展国土绿化行动,完成5000亩人造林、5000亩退化林修复工程,不断夯实绿色本底,筑牢生态屏障。深入推进霸王河、白泉山景观提升,完善功能配套,做优周边环境,引进休闲旅游等业态,更好满足群众文体休闲、健康养生需求,真正在留住绿水青山的同时让市民尽享生态建设成果。

(六)全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,办好民生实事,做好民生答卷,让发展更有温度、幸福更有质感。切实提升社会保障水平。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,力争城镇新增就业3600人、农村劳动力转移就业16000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续开展全民参保登记,鼓励发展商业医疗保险,基本实现养老、工伤、医保、失业保险法定人员全覆盖。不断提高养老金、失业金和城乡低保标准,扎实做好特困人员、残疾人、孤儿等困难群体保障工作。积极应对人口老龄化,推动新的生育政策落地见效。加快完善住房保障体系。全面完成剩余2126套自建安置房建设,确保棚户区居民早圆“新居梦”。以更大的政治担当和勇气,彻底解决困扰群众多年的“回迁难”“入住难”“办证难”等房地产历史遗留问题。持续加大公共租赁住房保障力度,让更多中低收入家庭住有所居。扎实推进教育医疗卫生事业健康发展。坚决落实“双减”政策,加快推动职业中学,察哈尔银座小学,第九、第十五幼儿园及第四中学风雨操场建设,深入实施中小学生研学实践活动,着力培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。规划配套完善群众健康运动各类设施,争创自治区全民健身示范区。加快促进中蒙医院与福瑞集团合作,深化第三医院与北京常春藤医学高端人才联盟合作,建立现代医院管理制度,完成医共体挂牌运营,在已打造心内科、肾内科等4个重点学科的基础上再打造2个重点学科,让群众在家门口享受优质医疗服务。

(七)全力防范化解重大风险。毫不放松抓好常态化疫情防控,坚持“外防输入、人物同防”,加强重要场所和人员管控,严格落实“四早”要求,确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治,严防出现聚集性疫情。持续优化债务结构,按时序进度完成年度化债任务;加强金融市场监管,严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为,切实防范金融风险。时刻绷紧安全生产这根弦,全面落实“三管三必须”原则,深入开展安全生产专项整治三年行动,坚决防范和遏制重特大事故。全力做好国家食品安全示范城市创建。坚持党的宗教工作基本方针,运用法治思维和法治方式处理宗教领域矛盾和问题。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设,统筹救援资源,强化实战演练,提升突发事件应对处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求渠道,完善信访制度,切实保障群众合法权益。深入推进社会治安联防联控和排查整治,常态化、机制化开展扫黑除恶,严厉打击各种违法犯罪,全力维护群众生命财产安全。

同时,我们将一如既往深化国防教育,深入开展新时代双拥共建,加快质量强区建设,全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务,扎实做好融媒体、统计、气象、档案、残疾人、地方志等工作,确保各项事业始终沿着正确政治方向不断前进。

四、全面加强政府自身建设

各位代表!站在新起点,承载新使命,实现新愿景,我们要以更严的标准、更严的要求、更严的措施,坚定不移加强政府自身建设,打造“五型政府”,全力锻造忠诚干净担当的新时代政府铁军。

打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实各级党委政府决策部署,确保全区各项事业沿着正确方向前进,朝着更高目标迈进。

打造法治型政府。坚持习近平法治思想,深入开展“八五”普法,全面提高依法行政能力,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,让法治精神渗透到政府工作每个环节。大力推进政务公开,依法接受区人大及其常委会监督,主动接受区政协民主监督,监察机关政治监督和社会舆论监督,让权力在制度“笼子”里、法治轨道上运行。

打造实干型政府。坚持“实在、实干、实绩”工作导向,坚定不移发扬“三牛”精神,持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力增强“八种本领”、提高“七种能力”。健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。坚持解放思想、创新突破,以勇创一流、奋勇争先的敬业精神,扎实推动全区经济社会高质量发展。

打造服务型政府。坚持执政为民,全面巩固党史学习教育成果,主动转换工作视角,把“群众思维、企业体验”融入政府治理和服务全链条,更多从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实,圆满完成票决通过的民生实事项目。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作,推动更多资源和力量向基层下沉,努力为基层营造良好的干事创业环境。

打造廉洁型政府。坚持廉洁从政,严格落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设,压实“一岗双责”,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,强化预算刚性约束,切实以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

各位代表!维护国家统一、民族团结是我们肩负的重大政治责任。我们要对标对表习近平总书记关于民族工作的重要论述,牢牢把握新时代党的民族工作之“纲”,努力在推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平上走在前、做表率,不断增强群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,让中华民族共同体意识在全区各族群众心中深深扎根。

各位代表!展望新蓝图,开启新征程,我们重任在肩;谋求新发展,实现新跨越,我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,奋勇争先担使命,乘势而上开新局,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!



信息来源:乌兰察布市人民政府办公室


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