| 索 引 号 | 主题分类 | 工业、交通 \ 轻工纺织 | |
| 发布机构 | 自治区人民政府 | 文 号 | 内政字〔1998〕182号 |
| 成文日期 | 1998-08-10 |
| 索 引 号 | |
| 主题分类 | 轻工纺织 |
| 发布机构 | 自治区人民政府 |
| 文 号 | 内政字〔1998〕182号 |
| 成文日期 | 1998-08-10 |
内蒙古自治区人民政府批转自治区经济贸易委员会轻纺工业厅关于全区制糖行业结构调整和解困对策报告的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业：
现将自治区经济贸易委员会和轻纺工业厅《关于全区制糖行业结构调整和解困对策的报告》批转给你们，请结合各盟市、各企业的实际认真贯彻执行。
一九九八年八月十日
关于全区制糖行业结构调整和解困对策的报告
自治区人民政府：
制糖行业是我区重要的传统产业。近年来，由于种种原因，甜菜制糖业面临很多困难，特别是1998—1999年制糖期将出现十分严峻的形势。按照自治区人民政府常务会议纪要〔１９９８〕2号的要求，经反复调研论证，现将我区制糖行业实际情况和我们的意见报告如下：
一、制糖行业的现状及面临的形势
我区现有糖厂18家，分布在五盟三市，日加工甜菜能力为20400吨，年需甜菜300万吨。原料种植涉及30多个旗县，60多万农户。截止1997年底，全行业总资产247331万元，总负债218745万元，资产负债率8844%。职工总数20770人，其中在职职工17700人，离退休3070人。
近3年来，由于全国制糖行业生产大起大落，价格大涨大跌，我区制糖行业亏损严重，经营困难，甚至一部分效益较好的企业也陷入困境。全行业连续两年亏损，1996年亏损10697万元，1997年度当年亏损9329万元。全区制糖原料每年短缺100万吨左右，开工率平均仅66%。尽管如此，全区制糖企业无一破产或被兼并，特别是一批资产质量差、亏损严重、包袱沉重，已资不抵债的企业仍在生产，个别企业还在扩大生产能力。制糖企业结构调整面临着较大的困难。造成这种局面主要有以下几个原因：一是由于制糖原料牵涉千家万户，企业一旦破产，已欠农民22亿元的白条子无法兑现。二是我区大部分糖厂不在优化资本结构试点城市，企业破产以后，安置破产企业的职工比较困难，耽心形成社会的不稳定因素。三是制糖业还没有完全进入市场，糖价是市场机制，而原料是计划机制。1995年初，由于糖价上涨(每吨高至5200元)，甜菜不足，为了调动农民种植甜菜的积极性，提高了甜菜收购价，每吨甜菜收购价最高达400元，全区平均365元，增加了制糖成本。尔后，糖价一跌再跌，一直跌至目前的3200元左右。甜菜价格却一直在300元左右，没有形成原料价格随产品价格浮动的机制。四是由于市场约束机制的强化，优势企业效益不能充分发挥，与劣势企业很难拉开差距，形不成优势企业兼并劣势企业的空间。
今年国内外市场上食糖价格又发生很大变化。从国际市场看，食糖消费市场供需基本平衡，价格在低位上稳定。伦敦国际市场白糖期货价格1998年11月为256美元/吨，12月为2606美元/吨。现货4月下旬到岸价为250美元/吨，折人民币20675元，加上30%关税、3%港口费用及运杂费，合计2800元/吨。从国内市场看，全国市场需求量为730万吨，本制糖期市场供大于求80万吨，导致食糖价格下挫。特别是南方主要产糖省依靠科技进步，甘蔗含糖率可望大幅度提高，亩产平均36吨。相反，我区甜菜品质不断下降，全区菜丝含糖平均为147%，巴盟地区仅为1299%，与甘蔗糖相比，我区的甜菜糖竞争力很差。
据我们调查，1998/1999制糖期若按年初确定的原料收购价格与目前的食糖价格计算，全区包括包头糖厂在内无一例外都要亏损，亏损额达308亿元。届时将引发两个方面的问题：一是制糖企业少收甜菜，推迟开机或提前关机，造成甜菜很难全部消化，糖农利益进一步受损；二是企业没有效益，银行很难贷款，增加欠甜菜款的数量。
鉴于上述严峻形势，加快我区制糖行业结构调整，促进亏损企业脱困迫在眉睫，势在必行。
二、制糖行业结构调整意见和解困措施
我区制糖行业存在的问题与全国基本相同，已引起国家有关部门的高度重视。国家发展计划委员会、国家经贸委都已提出了一些制糖行业解困的政策建议，特别是在控制总量、管好进口、增加储备、降低税赋、鼓励出口、增加退税、保证收购资金、限制糖精等化学合成甜味剂生产和使用等方面，即将出台一系列政策，这些都将有利于我区制糖行业的结构调整。根据实际情况，我区制糖行业进行结构调整的总原则是：按照党的十五大确定的国有企业三年实现两大目标的要求，制糖行业在结构调整中实现资产流动，有进有退，一部分通过兼并进入优势企业，一部分通过破产退出。通过制定和执行行业标准，扶优限劣，淘汰一批装备落后的小企业，保证优势企业生产能力的发挥，从根本上改变我区制糖行业布局不合理、加工能力过剩的状况。同时，适当调整相关政策，兼顾企业和农民的利益，按市场经济规律做好1998年甜菜收购工作。具体可采取以下几条措施：
(一)进行结构调整，适当压缩能力。
多年来，全区甜菜生产量不足，制糖生产能力过剩，优势企业不能满负荷加工，加大了制造成本。特别是巴盟地区的生产能力过剩更为突出，已到了非调整不可的地步，应作为全区制糖行业调整的重点。建议对巴盟现有日加工5700吨的能力适当加以压缩；其它地区也应对资产负债率高、生产技术落后、扭亏无望的企业，提出调整意见。在此基础上，由自治区统一规划、分年度实施。通过实施破产、兼并，使保留的糖厂今年吃饱，下马的糖厂今年不收甜菜。其中试点城市的糖厂进行资产重组所需银行呆坏帐准备金要优先纳入所在城市兼并、破产的工作计划。不在试点城市的制糖企业，在国家制定的相应政策未出台前，自治区和相关盟市、旗县都要积极、稳妥地在政策和资金上给予倾斜。各有关盟市对今年准备关停的企业要做好三方面工作：一是对企业下岗职工分流安置要有妥善的政策，进入再就业中心者要发放基本生活费；二是对企业所欠农民甜菜款，当地政府要有逐步归还的计划和承诺；三是对企业年初的原料区内甜菜收购要经过协商落实到其它企业头上。
(二)按市场经济规律做好甜菜收购工作。
引入市场机制，政府不再用行政手段干预甜菜种植，利用市场机制促进糖厂和糖农结成利益共同体。鼓励糖农提高甜菜品质，在提高单产和含糖量上下功夫。改良品种，推广合理密植、地膜覆盖、纸筒育秧等模式化栽培技术。要严格按区划和标准收购甜菜，严禁跨地区抢收或推诿拒收现象的发生，甜菜收购要划分合理的服务区域，谁培植的基地谁收购，绝不能搞地区封锁。生产企业要按春季确定的种植区划全额足量收购。决定停产企业的原料区的甜菜，要由停产企业和当地政府与就近糖厂主动衔接，协商解决，绝不允许甜菜烂在地里的现象发生，要确保农民的收益。
制定甜菜收购价格的关键是要逐步形成甜菜价格随食糖价格浮动的机制。鉴于目前市场糖价下跌，适当降低甜菜收购价格是必要的，一是根据甜菜的生产成本和与其它农作物的比价关系，科学测算、合理确定甜菜价格。按照农民有一定的收益、企业能保本生产经营、工农利益兼顾的原则，由各盟市、旗县牵头与制糖企业、农民协商自主定价。二是实行甜菜收购价与食糖销售价挂钩办法，进行浮动定价，还可依据食糖销售价变化情况，进行二次结算。三是必须实行以质论价。
落实收购资金是搞好1998年甜菜收购的关键。建议新老帐分开，1998年甜菜收购采用三家抬的办法加以解决，即企业自筹一部分，地方财政借一部分，银行用食糖作抵押，采取封闭贷款办法贷一部分。各糖厂要守合同、讲信用，按期偿还银行贷款本息。旧帐拖欠部分也要在糖厂提高效益的基础上逐年偿还。
(三)大力加强管理，推进技术进步。
引导企业采用先进的制糖技术，通过引进吸收、嫁接改造等手段逐步提高技术装备水平，淘汰一批质量落后、装备水平低下的制糖设备。今年5年内，制糖企业技术改造以提高科技含量为主，不再增加新的生产能力，停止审批扩大生产能力的项目。
制糖企业要狠抓内部管理，搞好综合利用，首先要管好管住原料进厂，以质论价，严格计量，以降低成本，减少亏损。1998年要力争达到全区平均降低加工费60元/吨，工艺损失下降03%，甜菜损失降低1%的目标。
(四)为制糖企业脱困创造条件，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。
各地区都要明确支持哪些企业发展，逐步淘汰哪些企业，要采取得力措施帮助优势企业渡过难关。要根据各制糖企业的实际情况，采取多种形式，宜破则破，宜并则并，不搞一个模式。同时，依据本级财政的承受能力，出台必要的增资减债和减员增效的政策。通过减轻企业负担，降低负债，降低成本，提高效益。
做好企业下岗分流，减员增效，是提高企业效益的重要途径。首先要下决心裁减临时工，将富余人员向临时工岗位转移，同时要实行全员合同制，将常年固定工制度逐渐过渡到季节工、合同工的用人制度上来；要发展多种经营，搞好综合利用，安置分流职工，加大力度，做好关停企业下岗职工再就业和基本生活保障工作。
(五)组建糖业集团，加快产业化进程。
经验和教训已昭示我们再不能使用单一的行政手段干预制糖业的经营活动。实现制糖行业的统一原料，统一市场，理顺价格，公平竞争，必须培植和组建糖业集团。要积极鼓励、引导、协调优势制糖企业打破行政区域界限，进行区域性的联合、改组、承包、租赁，加速资产重组，使制糖行业有效资产以及原料、技术向优势企业集中，发挥我区制糖行业的综合优势。同时，制糖企业要积极有效地探索贸工农一体化的路子，推广厂、农一体化股份制的企业组织形式，建立企业与农民利益共享、风险共担的利益共同体。加强基地建设，加大科技投入，提高单产和含糖量，形成龙头企业带动千家万户发展致富的格局，加快糖业产业化进程。
(六)结构调整工作要实行责任制。
制糖行业结构调整问题应首先由糖厂所在盟市提出实施意见。自治区经贸委、轻纺厅负责对全区调整方案进行总体协调，督促指导。方案形成后，由各盟市负责具体实施。制糖行业是我区农业产业化中牵涉面最广、工农利益最直接、联系相对固定的产业。制糖行业的结构调整，关键在于所在地区的领导。面对激烈的市场竞争，必须认清甜菜糖发展趋势，从大局出发，从长远出发，不囿于一时一事的得失，下决心调整，再不能犹豫不决。矛盾再积累下去，只能使损失更大，造成工农两伤的严重后果。各地区都要认清形势，转变观念，解放思想，拓宽思路，创造性地开展工作，把各项措施落在实处。
三、政策建议
(一)金融部门要积极向国家总行争取收购专项贷款。同时，按产糖量的25%安排短期食糖储备资金，以食糖为抵押，封闭运行。
(二)劳动部门要对制糖行业下岗分流以及关停企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作出安排。
(三)制糖企业较为集中的地区，应视财力情况为制糖企业减免或返还一定比例的地方税，用于增加企业的资本金和生产流动资金，以利糖厂休养生息。
(四)商业部门要认真落实国家储备糖任务，以解决兑付农民甜菜款、食糖均衡出库、缓解销售困难等问题。同时，制定相应的政策，协调和引导我区的用糖大户多用我区制糖企业的产品，提高地产品的自销率。
(五)外贸部门要帮助有自营出口权的企业向国家争取出口糖配额，自营出口企业要根据国际市场对食糖品种、质量的要求，组织生产和出口。
(六)由于食糖供过于求，企业降价倾销，自治区有关部门要积极向国家轻工业局和制糖协会反映，建议将白糖列为重点产品，尽早制定自律价并争取国家出台制糖业各项保护政策。
(七)自治区政府在预算外资金中专门安排一块资金作为制糖行业结构调整的适当补贴。
(八)全区制糖行业的结构调整工作由自治区经贸委、轻纺厅负责，计划、农业、财政、银行、劳动、物价等部门要共同参与研究、协调解决有关重大问题。
以上报告如无不妥，请批转各地执行。
自治区经贸委 自治区轻纺厅
一九九八年八月十日
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