| 索 引 号 | 主题分类 | 城乡建设、环境保护 \ 城乡建设（含住房） | |
| 发布机构 | 自治区人民政府办公厅 | 文 号 | 内政办字[2005]103号 |
| 成文日期 | 2005-04-15 |
| 索 引 号 | |
| 主题分类 | 城乡建设（含住房） |
| 发布机构 | 自治区人民政府办公厅 |
| 文 号 | 内政办字[2005]103号 |
| 成文日期 | 2005-04-15 |
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全区城镇化调研提纲的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
自治区人民政府将于2005年4月下旬在全区开展城镇化调研工作，现将《全区城镇化调研提纲》印发给你们，请结合本地区实际，认真做好调研准备工作。
二〇〇五年四月十五日
全区城镇化调研提纲
一、调研内容
(一)推进城镇化的现状
1.重点从以下方面了解城镇化的基本情况：
一是城镇化总体情况：各盟市总人口、城镇人口、城镇化率，大中小城市、建制镇总数及各类城镇人口数量。
二是城镇基础设施建设情况：供水普及率、供气普及率、人均道路铺装面积、建成区绿化覆盖率、人均绿化覆盖面积、垃圾处理率、垃圾无害率等。
三是经济社会发展情况：本地区国民经济和社会事业发展现状；城镇经济社会发展现状及对当地经济社会发展的拉动作用；重点工业布局情况等。主要指标包括：GDP总值、人均GDP、一二三产业增加值、城镇GDP、城镇GDP占全部GDP的比重、城镇人均GDP、城镇二三产业情况、全部财政收入、城镇财政收入、城镇财政收入占全部财政收入的比重、城镇居民人均可支配收入和人均住房建筑面积等。主要社会发展指标包括教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障、农村牧区劳动力转移情况等。
四是规划情况：近年来本地区城镇总体规划编制与执行情况；控制性详细规划的覆盖率和项目规划审批情况；规划在城镇建设发展中发挥的作用。
五是城镇建设投资情况：财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等情况；利用土地收储、经营土地收益筹资情况；通过资产经营方式、盘活现有资产回收资金进行再投入建设情况；建立城市投融资机构以及运作方式和运营情况等。
六是市政公用行业改革情况：总结和分析改革重点、方法、成效和问题等。
七是现行城市建设管理体制情况。
2.重点从以下方面分析存在的问题及原因：
一是分析本地区在城镇布局、城镇功能定位方面存在的问题及其原因。
二是分析城市特别是大中城市对地区经济社会发展的拉动作用、存在问题及其原因。
三是分析二三产业在拉动城镇经济中存在的问题及其原因。
四是分析经济社会发展资源配置效率不高以及重复建设、浪费严重等方面的问题及其原因。
五是分析城镇软硬件设施建设薄弱和经济、社会发展环境差，城镇化水平低等问题及其原因。
六是分析城镇建设管理体制和运作机制中存在的问题及其原因。
3.总结本地区近年来推进城镇化的主要途径和政策措施。
(二)推进城镇化的任务与步骤
1.提出的推进城镇化战略。
2.城镇化主要目标：到2010年、2020年城镇人口数、农村牧区劳动转移数量、城镇化率；提出建设大、中、小城市和建制镇的目标；城镇经济社会发展的主要目标；城镇基础设施建设目标；调整城镇布局，构建城镇体系目标。
(三)区域经济发展
提出建设以城市为中心、交通线为轴线、城乡统筹发展的区域经济发展思路。
(四)推进城镇化的途径和政策措施
1.明确城镇的合理布局和功能定位。在研究城镇特别是旗县政府所在地城镇和建制镇布局和功能定位时，要注意把握三个标准：是否有区位优势、是否有产业优势、是否有人口聚集优势。
2.提出如何依靠增强产业支撑拉动城镇化的目标与措施。主要是如何大力发展第二产业，拉动第三产业，带动农牧业。
3.进一步优化资源配置。提出如何促进各种资源向城镇特别是重点城镇集中和倾斜，加大城镇基础设施和服务设施投入的措施和政策。
4.强化加快人口集聚的政策措施，鼓励和吸引农牧民进城。重点包括：一是对完全放弃承包土地权利的农牧民的补助政策；二是放开户籍管制，鼓励人口流动的户籍政策；三是进城农牧民子女平等就学的政策；四是住房政策；五是平等的就业政策；六是社会保障政策；七是其它政策。
5.研究提出保证城镇化建设用地的措施和政策。
6.提出鼓励多渠道筹集城镇建设资金的途径和政策。
7.提出加快基础设施和服务设施配备，推进住宅园区化，城市绿化、美化、硬化、亮化等提高城镇化水平的措施和政策。
8.提出深化市政公用事业改革，推进市政公用事业市场化进程的思路、措施和政策。
9.提出加快城镇房地产发展与管理的措施和政策。
10.提出加强城镇规划及其管理的措施和政策。
11.提出建立加快城镇化的运行机制、管理体制以及加强城镇管理的措施和政策。
(五)加强对城镇化工作的领导
如何建立有效的组织工作体制，制定发展目标，加强督促检查。
二、调研形式
(一)组成4个调研组对全区12个盟市进行实地调研。
(二)各盟市要按照调研提纲的要求，先组织力量，深入调查研究，进行全面总结，形成书面材料。
(三)各调研组深入各盟市通过听取情况介绍、召开专题座谈会、实地考察等方式进行调研。
三、调研组织
第一调研组：
组 长：张太平 自治区党委政策研究室副主任
成 员：图 雅 自治区党委政策研究室处长
段连敖 自治区党委政策研究室副处长
曲国民 自治区发展改革委副处长
冯瑾瑜 自治区建设厅副处长(联络员)
地 点：呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市
第二调研组：
组 长：白恩厚 自治区发展改革委助理巡视员
成 员：焦秉志 自治区发展改革委助理调研员
李 俊 自治区党委政策研究室副处级研究员
温占茂 自治区人民政府调查研究室
韩志刚 自治区建设厅处长(联络员)
地 点：赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市
第三调研组：
组 长：揭新民 自治区建设厅副厅长
成 员：洪冬梅 自治区人民政府调查研究室
王城生 自治区发展改革委
程晓中 自治区建设厅处长(联络员)
地 点：呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市
第四调研组：
组 长：杨泽荣 自治区人民政府调查研究室副主任
成 员：陈来宝 自治区人民政府调查研究室调研员
乐 奇 自治区党委政策研究室正处级研究员
张光峰 自治区建设厅(联络员)
地 点：巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟
四、有关要求
调研组要进行深入细致的调查研究，做到基本情况清楚，所找问题准确，原因分析透彻，提出的思路和政策建议既要有宏观指导性，又要有可操作性。
调查研究工作于5月下旬完成调研报告初稿，6月中旬定稿，7月完成推进我区城镇化的实施意见和若干政策规定2个文件，提交全区城镇化工作会议讨论。
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