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政府文件
  • 内蒙古自治区人民政府关于印发中国(鄂尔多斯)跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知

    各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:现将《中国(鄂尔多斯)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2022年9月22日(此件公开发布)中国(鄂尔多斯)跨境电子商务综合试验区建设实施方案为贯彻落实《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2022〕8号)要求,全面推进中国(鄂尔多斯)跨境电子商务综合试验区(以下简称鄂尔多斯综试区)建设,加快发展外贸新业态新模式,推动实现鄂尔多斯消费买全球、鄂尔多斯制造卖全球目标,结合自治区实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,抢抓“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇,立足建设我国向北开放重要桥头堡的战略定位,服务和融入中蒙俄经济走廊建设,以推动外贸高质量发展为目标,以供给侧结构性改革为主线,在全面复制推广前五批综试区成熟经验做法的基础上,突出鄂尔多斯特色和优势,以培育本地产业竞争力为关键,以大宗特色商品出口业务为主导,确立3大工作导向,搭建4大基础平台,完善7大服务体系,推进9大融合发展,推动跨境电商与本地产业深度融合,带动传统产业转型升级,形成全域跨境电商发展新格局,将鄂尔多斯综试区建成立足当地、服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向蒙俄的外贸高质量发展新高地,为“走好新路子、建设先行区,开创现代化鄂尔多斯建设美好未来”贡献力量。(二)基本原则。——坚持突出特色,因地制宜。立足西部内陆地区实际,聚焦鄂尔多斯能源资源向绿色低碳转型和发展更高层次开放型经济的需求,在业务模式、管理服务、环境配套、商品种类等方面,突出区域特色,着力在工业品跨境电商出口方面形成可复制可推广的经验。——坚持创新发展,产业升级。积极推进跨境电商在管理体制机制、发展模式、监管流程、政策体系等方面先行先试,突出跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用,打造与跨境电商小单、高频、定制特点相适应的柔性化生产模式,全面带动优势产业升级和经济转型。——坚持平台升级,生态重构。以跨境电商公共服务平台为基础,实现通关、物流、金融、人才、技术、供应链管理等服务功能的线上集成,形成汇集外贸产业链、电商服务链、跨境供应链上下游企业的产业生态系统,打造鄂尔多斯跨境电商完整产业链和生态圈。——坚持B2B为主,扩大出口。立足鄂尔多斯区位优势、资源禀赋、产业特点,以B2B模式作为发展重点,以扩大出口作为主攻方向,引导传统外贸企业、制造企业工贸一体化发展,通过跨境电商拓市场、降成本、创品牌,打造畅通、便捷、高效、安全的外贸新渠道。——坚持统筹规划,分步实施。做好跨境电商产业规划,构筑整体推进跨境电商产业发展工作体系。同时,先易后难、逐一攻坚,盘活用好现有资源和要素,挖掘存量、培育增量,分阶段分步骤推进跨境电商创新发展。(三)功能定位。1.中蒙俄内外贸融合发展典型区。发挥自治区向北开放区位优势,支持利用跨境电商带动中蒙俄商贸流通、国际物流、国际金融、展览展示等产业融合发展。统筹利用“两个市场”“两种资源”,推动建立建材家具、服务贸易、羊绒等供应链平台和跨境贸易(货物及服务)平台,促进内外贸一体化发展。支持发展同线同标同质“三同”产品,加速融入双循环新发展格局,助力中蒙俄经济走廊建设。2.大宗工业品跨境电商引领区。把握“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)实施等重大战略机遇,充分利用能源、羊绒、化工等资源禀赋和区位、交通等比较优势,依托鄂尔多斯市雄厚的工业基础,加快推动跨境电商与传统产业融合应用,构建自主可控的境外营销网络。支持龙头企业主导,分门别类搭建大宗商品和工业品跨境电商交易平台,扩大聚丙乙烯、汽车、新能源等优势产品出口规模。探索建立大宗工业品跨境交易和交付、仓储物流等全链条服务,打造大宗工业品跨境电商发展引领区。3.呼包鄂榆特色进口商品消费中心。紧抓呼包鄂榆城市群发展契机,加快推进进口水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地建设,挖掘释放进口消费潜力,促进物流、信息流、资金流集聚流转,逐步形成特色进口商品集疏交易中心。充分利用航空口岸、综合保税区等开放平台政策优势,发挥铁路、公路、航空综合立体交通运输物流网络优势,推动“口岸+综合保税区+跨境电商”融合创新发展,奋力打造特色进口商品消费中心。4.对外贸易数字化转型升级示范区。支持强化数字技术应用,实施“工业互联网”工程,推动传统制造企业“上云用数赋智”,助力产业数字化转型。探索“互联网+外贸”新模式,引导传统外贸和制造企业“触网上线”,培育以跨境电商为牵引的智能化生产制造新模式,推进产业升级和商产融合发展。加快推进国家级装备制造、精细化工和自治区螺旋藻外贸转型升级基地生态体系建设。支持制造企业和传统外贸企业开展直播电商、社交电商等网络营销新模式应用,建立境内外联动的跨境电商营销体系,促进品牌价值提升和进出口平衡发展,加快培育外贸竞争新优势,建设对外贸易数字化转型升级示范区。(四)发展目标。力争到“十四五”末,跨境电商资源配置更加合理有效,企业发展环境持续改善,形成线上线下高度互动、产业贸易深度融合、国内国际相互促进的发展格局,初步建成中蒙俄内外贸融合发展典型区、大宗工业品跨境电商引领区、呼包鄂榆特色进口商品消费中心和对外贸易数字化转型升级示范区。到2023年,力争鄂尔多斯市跨境电商企业达到300家,跨境电商进出口总额达到10亿元以上,建设跨境电商产业园区3个,建成国际邮件快件仓储配送中心1个,建成海外仓8个。到2025年,鄂尔多斯市跨境电商企业达到500家,培育亿元级工业品出口企业10家,跨境电商进出口总额达到40亿元以上,建成海外仓10个,建设跨境电商产业园区8个,培育优质跨境电商出海品牌10个,鄂尔多斯产品交易额占比达到50%以上。二、建设任务结合鄂尔多斯市发展实际,逐步完善跨境电商产业生态,确立3大工作导向,搭建4大基础平台,完善7大服务体系,加快推进鄂尔多斯综试区建设。(一)确立3大工作导向。1.加大政策支持导向。充分发挥政府引导和政策支持作用,进一步释放市场主体活力,促进跨境电商产业快速发展。全面落实跨境电商出口无票免税、所得税核定征收和零售进口税收优惠等国家和自治区支持跨境电商发展的有关政策,结合实际,出台更有力度、更有针对性的跨境电商支持政策,在主体培育、园区建设、跨境物流、招商引资、人才培养、海外仓和境外服务网点建设等方面给予重点支持。开通跨境电商重大项目审批“绿色通道”,给予政策倾斜支持,推进重大项目早落地、早建设、早运营。探索建立与跨境电商相适应的新型政策体系,加大海外仓、独立站、国际品牌培育等扶持力度,健全产业转型升级、资本引导实体经济、金融改革创新等配套政策,鼓励新业态新模式绿色健康发展。2.推进协同共建导向。坚持统筹联动,加强区市联动、部门协同、政企互动,形成推动跨境电商发展的强大合力。建立自治区、鄂尔多斯市纵向协同机制,推动鄂尔多斯综试区与自治区其他综试区及口岸的联动发展。设立专门机构优化跨境电商营商环境,进一步提升便利化水平。建立综试区海关、税务、商务、金融、外汇管理等多部门横向协同机制,实现各部门数据共享和协同推进。建立市、旗(区)上下协同机制,构建各旗(区)、功能区跨境电商推进工作领导机制与工作体系。建立政企合作机制,激发企业参与综试区建设的主动性和创造性,营造更加优良的跨境电商发展环境。3.强化公共服务导向。政府与市场分工协作,共同构建支撑产业快速发展的公共服务体系。政府承担主体建设责任,搭建线上公共服务平台、线下综合园区平台、工业品跨境电商平台、生态链孵化平台,完善信息共享体系、电商信用体系、统计监测体系、风险防控体系,不断夯实跨境电商发展的基础设施和服务体系。在智能物流体系、金融服务体系、人才培养体系及其他商务服务等市场主体活跃领域,政府搭建公共服务平台,引导市场主体进行充分资源对接和信息共享,政企合作持续提高产业公共服务供给能力,为市场主体创新发展提供全链条服务支撑,打造更具活力的产业生态系统。(二)搭建4大基础平台。1.搭建线上综合服务平台。在与国际贸易“单一窗口”互联互通的基础上,按照跨境电商1210、9610、9710、9810监管要求和业务发展需要,建设跨境电商线上综合服务平台,推进平台与海关进出口申报接口、税务退(免)税申报接口、外汇管理数据接口、居民身份证信息核查接口、公共信用信息系统接口、市场监管信息平台接口等对接,为跨境电商企业提供通关、出口退(免)税申报、结汇、身份认证等一站式在线服务。在不断完善政务服务的基础上,联合银行、第三方支付企业、物流企业等市场主体,为跨境电商企业提供在线物流、融资担保、海外仓、人才培训等全链路商务服务。2.搭建线下综合园区平台。采取“一区多园”的发展模式,建设特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的线下综合园区。以鄂尔多斯综合保税区为核心,聚焦便利通关、监管创新、技术服务、展览展示、金融服务等重要功能,集聚跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、跨境电商专业服务商等各类企业,有效承接跨境电商线上综合服务平台功能,促进跨境电商线上平台和线下园区的联动发展,打造跨境电商核心功能集聚区。完善物流服务配套设施,打造集航空运输、国际贸易、口岸服务、保税仓储、快递分拣配送、综合办公、融资结算等功能于一体的跨境电商航空物流综合园区。支持有条件的旗(区)设置跨境电商产业园,推动企业、技术、人才等要素向产业园集聚,打造跨境电商完整产业生态。3.搭建工业品跨境电商平台。立足新能源汽车、煤化工、生物医药、电子信息等优势产业,全面整合政府部门和企业已经搭建的产业互联网、工业互联网、电商平台,由政府主导分门别类搭建国内产业互联网和垂直跨境电商出海站群,实现内外贸一体化发展。先期搭建化工类垂直跨境电商平台,推动鄂尔多斯生物化工、氯碱化工、精细化工、新材料等优势化工产品出海,逐步汇集化工生产商、贸易商、采购商的采购需求,打造化工产品出口平台。创新大宗工业品跨境电商B2B监管模式,探索建立保税仓储、跨境运输、售后服务等全链条服务,推动跨境供应链建设,打造“工业品跨境电商平台+外贸综合服务企业+海外仓”外贸新业态,为卖家和买家提供全流程解决方案。4.搭建生态链孵化平台。政府、高校、商协会、龙头企业加强合作,以不断优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点,推进创新创业基地、众创空间等跨境电商孵化载体建设,打造全链条创新创业生态体系。通过跨境电商产业公共集成服务创新,建设集商务办公、产品供应链、创业孵化、金融服务、人才培训、科研成果转化于一体的跨境电商产业孵化基地。持续完善跨境电商主体孵化体系,为高校毕业生、返乡人员提供创业培训,为传统制造企业和商贸流通企业提供转型辅导,为中小微企业提供“保单融资”等融资对接服务,助力跨境电商企业成长壮大,加快引育一批跨境电商品牌策划与推广、知识产权、云计算、物流、支付等配套企业,构建完整的跨境电商产业服务支撑体系。(三)完善7大服务体系。1.完善信息共享体系。依托鄂尔多斯跨境电商公共服务平台,统一跨境电商业务管理服务,加强海关、税务、外汇、公安、交通运输、市场监管、邮政管理等部门的信息系统对接,坚持以应用为导向共享和汇聚数据,实现监管部门间“信息互换、监管互认、执法互助”。推动各级人民政府、监管部门、金融机构、电商企业、物流企业等多位一体信息共享共用,为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据支撑,实现数据有序流动和良性共享。2.完善金融服务体系。鼓励跨境电商平台企业、第三方支付机构、外贸综合服务企业等与金融机构间信息共享互换和业务合作,为跨境电商企业和网商个人提供在线支付结算、在线融资、在线保险等综合金融服务,提升跨境电商金融服务质量和效率。积极推动银行为跨境电商平台和独立站提供直接收付款服务。支持保险机构与银行合作,扩大出口信保覆盖范围,探索投贷结合、动产质押、订单授信、信用融资等跨境电商融资模式。依托跨境电商产业打造供应链金融服务平台,提供不同应用场景的供应链金融综合解决方案。3.完善智能物流体系。立足申建鄂尔多斯生产服务型国家物流枢纽,整合航空口岸、中欧班列、综合保税区等资源,积极申建国际邮件互换局,提升国际物流服务水平。运用云计算、物联网、大数据等信息技术,依托跨境电商线上综合服务平台,建设跨境物流公共信息平台,探索发展适合跨境电商的航空、铁路、公路、海路、邮路协同的多式联运体系,加速构建跨境电商智慧物流体系。发挥跨境物流公共信息平台的信息集成和资源整合能力,联合国际物流、邮政快递企业建立国内保税仓储、海外重点国家物流专线、海外公共仓储相结合的跨境物流服务体系,提升国际邮件快件的仓储、分拨、运输、配送效率和服务质量。4.完善电商信用体系。依托跨境电商公共服务平台归集的监管部门数据,结合社会信用平台数据,实现对电商信用“分类监管、部门共享、有序公开”。完善信用联合奖惩机制,对信用好的企业给予快速通关、优先退税等便利,对信用较低的企业和个人予以警示发布,对重大失信企业和个人依法依规列入信用管理负面清单,打造可信交易环境。推动信用数据实现金融价值,为跨境电商企业贷款和融资提供数据和信用支撑。5.完善统计监测体系。依托跨境电商公共服务平台,对各类平台商品交易、物流通关、资金收付等海量数据进行整理分析和处理运用,建立跨境电商大数据中心,实现跨境电商数据交换汇聚。探索以跨境电商平台交易情况、口岸申报清单为依据,市场主体自主申报为基础,涵盖各类跨境电商交易模式的全口径统计机制。开发跨境电商统计数据收集、汇总、分析信息系统,逐步建立多层次、多维度反映跨境电商运行状况的综合指标体系并定期发布,为政府监管和企业经营提供统计信息参考依据。6.完善风险防控体系。依托跨境电商公共服务平台建立大数据风险预警系统,有效防控跨境电商领域的市场风险、交易风险、金融风险、技术风险、信用风险、进口商品质量风险等,实现跨境电商“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。鼓励跨境电商企业、第三方平台、商协会等建立行业自律体系,积极构建市场自治机制及惩处机制。预防和打击跨境电商领域违法犯罪行为,严防走私、非真实贸易“洗钱”及其他危害国家安全的违法行为。制定完善风险防控职责和业务流程,建立多部门联动、跨区域管控的风险联控机制,确保快速有效处置风险。7.完善人才培养体系。开展政府、高校、企业三方合作,建立跨境电商企业定向人才培养的校企合作机制。搭建跨境电商创新创业平台,支持众创空间发展,为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务,吸引电子商务企业和个人到综试区创业创新和集聚发展。引进知名跨境电商人才中介服务机构,完善人才吸引、培养、使用、流动和激励机制,发展人才公共服务体系。三、工作举措立足特色产业,整合优势要素,推动跨境电商与产业集群、综合保税区、中欧班列、口岸建设等融合发展,有效激活跨境电商产业发展潜能,培育跨境电商发展的内生动力。(一)推进跨境电商与产业集群融合发展。1.推进传统产业数字化转型。支持具备条件的能源化工、羊绒纺织、装备制造等企业数字化转型,利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术,开展网络协同制造、柔性制造、共享制造等智能制造新模式应用。鼓励行业龙头企业牵头,搭建面向行业的特色专业型工业互联网平台,引导行业中小企业借助平台实现工艺设备、安全环保等数智化改造,实现产业链供应链运行稳定度评价及监测。培育具有国际竞争力的智能制造系统解决方案服务商,开展企业智能供应链诊断行动,提升产业数字供应链网络水平。2.推动“跨境电商+产业集群”融合。立足羊绒制品、能源化工、装备制造、螺旋藻等优势产业,以促进产贸深度融合为重点,开展“跨境电商+产业集群”,推动特色产业集群通过跨境电商实现产业升级和品牌出海。鼓励产业集群内生产制造企业“触网上线”,利用第三方跨境电商平台或自建独立站,拓展海外直销网络和国际营销渠道,打造新型工贸一体化产业链。鼓励产业集群企业、行业工业互联网平台与跨境电商平台对接,发展用户驱动(C2M)、个性化定制、按需生产的“产销消”协同制造模式,通过跨境电商多元需求反哺柔性生产。支持跨境电商综试区与国家级装备制造、羊绒制品和自治区级螺旋藻外贸转型升级基地合作,通过设立本地出口产品展区,完善产品技术研发、检测营销、信息技术、物流服务、人才培训等服务功能,健全跨境电商转型发展的政策体系。3.完善“跨境电商+大宗商品”出海配套服务。支持行业龙头企业在境外市场建设公共海外仓和工业品展览展示中心,为行业内中小微出海企业提供海外服务。依托本地区物流企业探索创新大宗商品跨境仓储物流模式,形成完善的跨境运输、特种运输、海外仓储、数字物流等配套支撑。整合跨境电商相关企业资源,搭建跨境电商大宗商品供应链综合服务平台,完善大宗商品出口报关、货运代理、国际物流、金融信保、信息技术等全链条服务体系。(二)推进跨境电商与促进消费融合发展。1.创新进口消费新模式。尽快推动鄂尔多斯综合保税区网购保税备货(1210)模式落地,鼓励跨境电商企业进口国外中高端食品、酒水、化妆品、日用品、母婴用品等优质产品,释放人民群众进口消费潜力。发挥伊金霍洛旗航空物流优势,鼓励招引国内知名跨境电商进口平台企业落地布局,打造跨境电商进口集货中心仓和跨境进口直播基地。支持跨境电商企业采用保税仓直播、短视频营销、社交电商、内容电商等网络营销新模式,丰富跨境电商进口消费形式。2.打造进口消费新载体。支持综合保税区跨境商品直营中心发展,在直营中心预留跨境直提体验馆区域,实现进口商品“即买即提”购物体验。建立跨境电商进口平台、企业名录库,支持企业线上线下加速布局推广,通过在各旗(区)主要商圈、商业街区开设跨境电商O2O线下体验店,满足国内进口消费升级需求,打造区域性跨境电商进口平台和企业品牌。3.创造业态融合新场景。借助国际羊绒羊毛大会、鄂尔多斯国际赛车等活动,增设跨境电商进口消费体验区,推动商务会展、体育赛事和文化旅游等业态与跨境电商融合,促进文旅商资源转化,扩大跨境电商进口销售规模。支持跨境电商进口企业定制具备商品讲解、商品展示、自助下单功能的跨境电商进口商品智能展示柜,推动进口商品进驻社区、楼宇、酒店、景区、机场等各类场所,拓宽进口商品销售渠道。(三)推进跨境电商与综合保税区融合发展。1.提升跨境电商监管中心功能。依托鄂尔多斯综合保税区跨境电商监管中心,实现1210、9610、9710、9810等全业态跨境电商监管功能,完善跨境电商监管体系,建立以保税备货、保税物流、展览展示、商品溯源等为特色的外向型服务体系。建设跨境电商仓储物流中心,采用智能仓储管理系统和智能分拣设备,为跨境电商企业提供存储、分拣、包装、发货一体化服务。加快跨境商品溯源体系建设,打造“风险可控、来源可究、去向可查”的闭环监管模式。建设跨境电商进口退换货中心仓,优化退换货流程,建立高效、安全、便捷的退换货通道。2.深化跨境电商监管创新模式。海关部门积极推进监管模式创新,叠加跨境零售进口、深度加工、综合保税区物流优势,实现面向终端消费者的定制化销售。创新工业品跨境绿色快速监管模式,形成工业品跨境电商B2B进出口申报方式、申报标准和业务流程。支持综合保税区内符合条件的仓储企业开展仓储货物按状态分类监管业务,设立保税区“非保账册”,实现“一区多功能、一仓多形态”和不同贸易方式互转。探索开展跨境电商全产业链保税模式,对产业链上中下游企业实施整体监管、全程保税、便利流转,提升产业链全球竞争力。3.提升跨境电商研发设计能力。依托综合保税区开展高技术含量、高附加值的保税研发设计等业务,促进电子信息、新能源、化工、新材料、生物医药等产业健康发展,推动综合保税区高质量发展。建设跨境电商工业设计中心,研发适合跨境电商渠道销售的工业产品,积极探索低污染的绿色环保再制造业务发展,着力朝全球价值链中高端攀升。简化企业监管,缩短研发周期。对新认定的重点研发创新中心或获得国家科技重点研发计划支持的企业,给予政策支持,助力企业项目研发、成果转移转化及产品化、产业化。4.推进跨境电商核心要素集聚发展。立足综合保税区政策优势和产业集聚优势,重点围绕跨境电商监管模式、服务模式先行先试,以要素聚集、主体多元、服务专业为目标,加快搭建物流服务平台、培训孵化平台、金融创新平台、跨境020新零售平台、综合服务平台等,打造跨境电商监管创新策源地和要素集聚区。在综合保税区内及周边区域聚焦高端商务、企业总部、金融服务、大数据服务、跨境新零售等核心功能,吸引各类跨境电商市场主体集聚发展,通过优化管理运营模式与服务机制,全面提升综合保税区服务跨境电商发展的效能,建成现代化、综合性、多功能的跨境电商核心功能集聚区。(四)推进跨境电商与中欧班列融合发展。1.构建中欧班列高效物流网络。加快完善中欧班列基础配套和支持政策,拓展中欧班列开行线路,加大开行频次,建立沿线货物集结中心,探索开展“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+国际快件”集拼集运模式,推动中欧班列(鄂尔多斯)常态化运行。增强区域协调联动,打造呼包鄂榆地区班列发运中心,加快国际铁路货运枢纽和多式联运中心建设,完善中欧班列多式联运综合物流体系,提升货源集散能力。加强与境外班列节点城市在技术标准、数据互换、检验检疫等方面的深入合作,提升换装、通关效率,降低班列综合运输成本。2.开行特色商品跨境电商班列。发挥中欧班列服务功能,开行“汽车定制专列”,进一步扩大出口汽车在伊朗、俄罗斯、巴西、蒙古国等国市场份额。依托鄂尔多斯—莫斯科中欧班列,推动开行俄罗斯回程“木材班列”,促进木材及家具、建材等产业落地,有效推动中欧班列双向增长。提升跨境冷链服务水平,开行进出口“冷链班列”,建设优质生鲜农畜产品冷链物流集散中心。探索开行“化工班列”,积极拓展工业企业国际化发展渠道,助力化工B2B跨境贸易融入“一带一路”建设。争取设立国际邮件交换站,探索与各国邮政合作,开展中欧班列国际运邮业务。3.推动运贸产一体化发展。充分利用“中欧班列+跨境电商”模式,支持特色产品走出去、境外优质产品引进来,以通道带贸易、以贸易聚产业,实现运贸产一体化发展,积极搭建运贸服务平台,推动国际产能合作,建设境内外营销渠道,打通产业链国际市场供给端和需求端的信息流、物流通道,推进运贸产提质增效。加强与境外班列节点城市合作,在综合保税区跨境商品直营中心开设国家馆,带动进出口双向贸易增长。(五)推进跨境电商与口岸建设融合发展。1.加快功能性口岸建设。以鄂尔多斯航空口岸为依托,加快推进进境水果、冰鲜水产品和食用水生动物指定监管场地项目建设,扩大进口商品种类。支持相关企业利用好现有功能性口岸,推动食品类企业提升深加工水平,延长食品产业链。提升鲜活农产品进口通关检疫数字化、智能化服务能力,以市场化运作为主导,集聚社会资源,不断提升“仓运配”冷链物流服务一体化水平,打造安全可控的鲜活农产品集散基地。创新“跨境电商出口+功能口岸进口”双循环业务模式,深化跨境电商产业与功能性口岸融合发展,形成物流、贸易、产业融合集聚发展的口岸经济生态链。2.全面提升口岸服务功能。在风险可控的前提下,实行航空口岸与综合保税区一体化运作,对跨境电商进出口商品实行检验检疫和安检互认,优化检验检疫、隔离场所、检测实验室等口岸卫生检疫基础设施和智能化设备,提升跨境电商商品进出口便利化水平。推动鄂尔多斯口岸与二连浩特、满洲里等陆运口岸,曹妃甸、秦皇岛、黄骅港、天津等海运口岸协作联动,探索跨关区协同、异地港口协同,建立两地跨境电商物流网络共建共享机制。积极开展“经认证的经营者”(AEO)合作、监管结果互认等。3.建设数字智慧口岸。提高鄂尔多斯航空口岸信息化水平,推动实体口岸与国际贸易“单一窗口”、跨境电商公共服务平台深度衔接,全面推动进出口环节监管证件和通关物流类单据单证电子化无纸化。推进口岸数字化升级,利用人工智能、区块链、物联网、智能审图等数字技术提升通关设施智能化水平,探索开展跨境电商“三单”数据的自动抓取、报关数据的智能生成。探索与蒙古国、俄罗斯等国家共建共享口岸物流信息化系统,强化跨境运输和跨境电商产品的通关信息交换和风险联控,实现进出口商品全程可追溯。(六)推进跨境电商与物流产业融合发展。1.搭建高效便捷的国际物流网络。拓展鄂尔多斯国际机场国际航线和鄂尔多斯中欧班列线路,支持快递物流企业与跨境电商企业开展流通供应链业务合作。探索“跨境电商+TIR卡车航班”发展新模式,加快鄂尔多斯至蒙古国、俄罗斯等地区的TIR卡车路线建设,发展冷链、易碎、大型、带电等特种运输业务。大力发展多式联运,深化空铁公、铁海公等运输方式的衔接,建设具备自动化装卸、高效换装、信息交换等服务功能的多式联运枢纽节点,推进铁路、航空、物流园区之间的系统对接,畅通跨境电商多式联运物流通道。依托鄂尔多斯空港物流园区搭建多式联运智慧物流平台,推动物流资源的高效整合和物流组织的无缝衔接。2.培育具有国际竞争力的快递物流企业。加快引进大型快递物流集成商和知名货运代理企业,加快与国内外大型快递物流企业的合作。鼓励货运龙头企业积极拓展国际货代业务,培育具备国际物流资源配置能力的快递物流供应链企业。支持国内大型快递物流企业推动快递与跨境电商、供应链管理等业态融合发展,打造区域性供应链枢纽城市。培育专业型大宗工业品物流服务商,建设能源化工供应链物流服务中心。培育跨国多式联运经营主体,推动多式联运经营主体融入跨境电商新业态,鼓励使用电子面单、在线结算等数字技术,探索建立全程“一单制”服务模式。3.优化国际海外仓网络布局。鼓励传统外贸企业、跨境电商企业和物流企业结合本地区进出口市场需求,支持企业在境外布局海外仓,构建覆盖主要境外市场的仓储物流体系。开展跨境电商公共海外仓认定工作,在主要境外市场培育一批服务功能完善的公共海外仓,为外贸企业提供国际仓储和物流配送服务。鼓励海外仓企业整合国内外资源,向供应链上下游延伸服务,拓展国际货运代理、营销推广、金融保险服务对接、售后维修、知识产权保护、质量认证等综合服务。出台专项海外仓政策,支持海外仓等跨境电商仓储物流服务设施及配套信息系统的建设,更好发挥海外仓畅通外贸供应链作用。4.积极申建国际邮件互换局。邮政管理部门会同海关、邮政公司加快对接国家邮政局、海关总署、中国邮政集团有限公司,争取设立鄂尔多斯国际邮件互换局,推进鄂尔多斯国际机场邮件快件分拣中心建设,尽早实现邮件直航到鄂尔多斯国际机场。推进鄂尔多斯市国际邮件快件仓储配送中心建设,提升国际邮件快件仓储、分拨、运输、配送效率和服务质量,利用国际邮件与快件通道及其通关功能,实现国际邮件、快件的通关便利化。推动实施“三关合一”集约化通关模式,实现对国际邮件、快件和跨境电商的进出口装卸、集中查验、转关监管、检验处理等海关通关服务“一站式”办理。(七)推进跨境电商与乡村振兴融合发展。1.推动农村电商与跨境电商协同发展。加大旗(区)级快递物流集散中心和乡镇快递综合服务中心建设力度,不断完善旗(区)、苏木乡镇、嘎查村三级快递物流体系,提升快递物流服务跨境电子商务的能力水平。支持达拉特旗、准格尔旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗等电子商务示范县组建涉农电商跨境转型工作组,健全农产品跨境转型政策支持体系,与跨境电商平台合作,开展跨境电商培训和服务对接,提升涉农电商跨境转型意识。鼓励羊绒、奶制品、螺旋藻等行业龙头企业牵头构建联通境内畜牧养殖、加工销售等上游供应链企业的国内供应链平台,以区域产业带形式入驻跨境电商交易平台,助力中小型涉农企业“触网上线”,实现农村电商与跨境电商协同发展。加大涉农电商企业产品国际认证、新品研发等支持力度,鼓励企业利用第三方跨境电商平台、品牌独立站等方式,建立境外网络营销体系。2.培育跨境电商农副产品公共品牌。以甘草、松茸、螺旋藻等鄂尔多斯中国地理标志产品和市域内农产品区域公共品牌为抓手,挖掘和培育一批有竞争力的新型农业合作社、农产品生产加工企业、贸易企业等,推动农产品通过跨境电商平台实现“电商化+品牌化+标准化+规模化+国际化”联动发展,打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的“小而美”品牌。支持地理标志产品、农产品区域公共品牌、农业合作社等与跨境电商平台、跨境直播平台深化合作,依托地理标志保护区、特色农业区等布局跨境电商农产品直播基地,搭建跨境农产品线下集配中心和集疏配送网络,打造辐射西北、面向全球的特色农业品牌和生产基地。3.促进农副产品供给侧提质升级。引导农业生产经营主体基于跨境电商平台,构建贯穿生产、流通和销售全流程的新型农产品供应链、贸易链,提高农产品可电商化水平,促进农业转型升级。支持行业商协会整合小微企业和牧民农副产品产销资源,提高跨境农副产品附加值,助力人民群众增收致富。打造羊绒和螺旋藻质量检测中心,提高农副产品供给质量。(八)推进跨境电商与新型营销模式融合发展。1.发展“跨境电商+直播电商”模式。鄂尔多斯市人民政府、各旗(区)人民政府统一规划建设电商直播基地,引导和鼓励企业利用直播平台,打造特色突出、示范性强的跨境电商直播基地。引育优质直播电商平台、MCN(多渠道网络)机构,推动MCN(多渠道网络)机构与跨境电商企业合作,培育“国际网红”电商经济,推动羊绒制品、农副产品等优质产品走向全球。整合当地名优特产供应链,开设鄂尔多斯名优特产网货集采中心,聚焦非遗特产、民族优品、网红精品、助农产品等,打造B端供应链基地及跨境电商选品基地,通过电商、直播等新业态新模式赋能实体经济发展。2.构建多元化海外数字营销网络。鼓励跨境电商企业利用境外社交媒体、搜索引擎、短视频等开展自主品牌海外营销推广,积极推广企业产品、形象,全面提升企业国际知名度,加快培育一批新生代互联网品牌。政府部门加强与跨境电商平台合作,全面梳理本地产业资源,深度挖掘特色产业,重点打造羊绒制品、螺旋藻等一批线上产业带,利用跨境电商助力鄂尔多斯商品行销全球。支持企业云上参加中国进出口商品交易会(广交会)、中国国际进口博览会等展会,建立线上线下融合、境内外联动、平台站点协同的新型跨境电商营销推广体系。3.鼓励跨境电商企业自建独立站。支持外贸企业与专业建站平台合作搭建海外独立站,沉淀企业私域流量,打造“精品化”品牌运营模式,推动“鄂尔多斯制造”品牌出海。利用大数据、人工智能、云计算等技术,深挖数据价值,打造有效的用户数据平台,开展精准用户画像,增强企业海外市场营销服务能力,带动产业升级和国际品牌培育。鼓励跨境电商企业开展国际商标注册和产品国际认证,加强海外知识产权布局。引进大型专业建站平台,为出海企业提供建站、选品、供应链服务、广告营销、跨境支付、仓储物流、融资贷款等全链路全流程解决方案。(九)推进跨境电商与服务贸易融合发展。1.创新“跨境电商+服务贸易”模式。搭建跨境电商与服务贸易融合发展创新平台,吸引高端跨境电商和服务贸易资源集聚式融合发展,加快构建面向全球的跨境电商供应链和产业链。积极引导传统外贸综合服务企业向外贸供应链服务企业、数字服务商转型发展,支持优质供应链企业参与国际分工合作,支持其在境外设立分销服务网点、海外仓、技术研发中心等,推动跨境电商从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易双轮驱动转变,带动跨境信息、物流、金融、技术、品牌、翻译等服务贸易发展。2.支持企业打造跨境电商运营中心。鼓励跨境电商企业做大做强,发展成为“微型跨国公司”,以全球化视野布局生产基地、物流仓储中心、海外销售公司等,总部以运营、分配、调拨资源为核心,主要承担线上店铺运营、品牌定位、产品设计、信息技术服务、物流规划及管理、资源管理及调配等。总部通过品牌授权、技术服务、供应链管理、知识产权服务等方式向境外子公司和关联公司输出技术服务贸易。3.挖掘特色文化服务出口潜力。依托国际文化和旅游消费示范城市、鄂尔多斯国际文化创意大会等,大力促进文化创意、数字出版、数字藏品等新兴文化服务出口。不断拓展保税文化服务类型,探索开展文化产品跨境贸易服务、国际文化交流展示、文化产业大数据、文化创意产品孵化及文化产品跨境物流等服务,加强鄂尔多斯文化挖掘、文化符号创新和文化魅力提升,不断开拓对外文化贸易,打造具有自身特色的区域性对外文化贸易中心。四、保障措施(一)加强组织领导,提高思想认识。按照“区市共建、以市为主”的原则,完善自治区跨境电子商务综合试验区厅际联席会议制度,增加鄂尔多斯市人民政府为成员单位。鄂尔多斯市成立综试区建设工作推进组,统筹指导鄂尔多斯综试区建设全局性工作和改革创新重大事项,做好协调、调度、指导、评估等工作。鄂尔多斯市商务局要发挥牵头作用,定期组织召开鄂尔多斯市有关部门联席办公会议,及时研究解决跨境电商发展过程中的重点、难点问题,形成部门推动合力。各级各有关部门及开发区要充分认识发展跨境电商的重要意义,切实增强使命感和责任感,将鄂尔多斯综试区建设工作列入重要议事日程,扎实有序推动各项任务落实落地。(二)强化督查考核,狠抓工作落实。鄂尔多斯市商务局要协调各旗(区)及开发区根据自身产业发展优势和跨境业务,加快研究制定本地区跨境电商发展规划,加强工作督导和考核评估,确保各项创新举措和工作任务落到实处。要进一步细化任务,制定工作计划和进展安排,明确分工、落实责任,建立绩效评价和考核体系,对指标完成情况、任务落实进展、政策实施效果等进行综合监督和考核。要突出重点、先行先试,抓紧形成第一批制度创新清单,持续探索推出更多的创新举措,争取尽早落地,确保鄂尔多斯综试区建设早出成效、多出成果。(三)完善综合保障,营造发展氛围。鄂尔多斯市、旗两级财政加大对跨境电商发展的资金支持力度,大力培育跨境电商企业,引进各类跨境电商服务机构,优化跨境物流、保税仓储、金融支付、信息技术、人才培训等相关配套产业发展。支持跨境电商创新创业,探索建立容错纠错机制,鼓励解放思想、先行先试、大胆创新,引导社会资金进入跨境电商领域,为小微企业和网商个人创业提供保障。推进重大项目落地,组织召开工业互联网大会,推动传统制造业数字化转型和工业产品跨境出海。建设鄂尔多斯综试区网站、公众号等媒体平台,拓宽服务企业、宣传政策、互动交流渠道,加大创新制度、优惠政策等宣传推介力度,为各类市场主体开展跨境电商业务营造良好发展氛围。(四)加强数据服务,保障信息安全。加强大数据服务、数据资源整合和数据安全保障。开展为监管部门和企业提供多元异构的数据资源整合和数据治理能力建设,实现跨部门、跨行业、跨区域的数据共享开放与交换协同,为鄂尔多斯综试区跨境电商提供数据服务支撑。加强对跨境数据保护特别是涉及个人信息、交易信息等数据的安全评估、动态监测工作,加强数据整合共享安全检查和灾备防护措施,确保跨境电商数据在安全的环境下交换共享。

    2022-09-28
  • 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区促进残疾人就业三年行动实施方案(2022—2024年)的通知

    各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区促进残疾人就业三年行动实施方案(2022—2024年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2022年9月10日   (此件公开发布)内蒙古自治区促进残疾人就业三年行动实施方案(2022—2024年)为深入落实《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)的通知》(国办发〔2022〕6号)及《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》《内蒙古自治区“十四五”就业促进规划》《“创业内蒙古行动”实施方案(2022—2025年)》要求,加快推进全区残疾人充分就业,实现共同富裕,结合自治区实际,制定本方案。一、主要目标2022—2024年,全区城乡新增残疾人就业2.4万人,保障有就业意愿和就业能力的“零就业”残疾人家庭至少1人就业,开展职业技能培训和实用技术培训3万人次。为有就业意愿和就业能力的残疾人提供更优质的就业服务,残疾人就业创业能力持续提升,残疾人就业权益得到更好保障,残疾人就业创业政策体系更加完善,推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。二、主要措施(一)实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立完善各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度,制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划。到2024年,编制在50人(含)以上的自治区级、盟市级机关和编制在67人(含)以上的事业单位(中小学、幼儿园除外),安排残疾人未达到规定比例的,至少安排1名残疾人就业。旗县级和乡镇级机关和事业单位可根据编制总数,统筹按比例安排残疾人就业。各级残联会同组织部门、人力资源社会保障部门按年度、分层次对机关、事业单位安排残疾人就业情况进行统计并向社会公示,督促机关、事业单位安置残疾人就业。(自治区党委组织部、党委编办、人力资源社会保障厅、残联,各盟行政公署、市人民政府按分工负责。以下均需各盟行政公署、市人民政府负责落实,不再列出)(二)实施国有企业安排残疾人就业行动。各地区每年集中组织开展1—2次国有企业助残就业专场招聘活动,选取一批岗位较多的国有企业,每年开发一批岗位定向招聘残疾人。国有企业按比例安排残疾人就业情况纳入企业责任报告,未按比例安排残疾人就业的应及时足额缴纳残疾人就业保障金。各地区烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草制品零售许可证的,根据当地实际情况,适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。(自治区国资委、残联,内蒙古烟草专卖局按分工负责)(三)实施民营企业助力残疾人就业行动。组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求。及时足额落实用人单位安排残疾人就业奖励及相关补贴政策。全区各级残联与民政部门、工商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作,为民营企业搭建助残就业平台,吸收残疾人就业。加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持,提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。(自治区人力资源社会保障厅、财政厅、工业和信息化厅、工商联、残联,内蒙古邮政管理局按分工负责)(四)实施残疾人组织助力残疾人就业行动。发挥残疾人专门协会、助残企业、社会组织和残疾人就业创业带头人作用,培育一批有市场前景、有存活能力的残疾人就业创业项目。开展“大爱北疆”——助业自强公益助残行动,为有就业意愿和就业能力的残疾人提供就业帮扶。建立完善残疾人辅助性就业机构、残疾人托养机构、残疾人技能培训机构、盲人按摩机构、“温馨家园”、残疾人非遗工作室等机构等级评定及奖补机制,确保各类残疾人服务保障机构长期、稳定、规范运行。对首次开办小微企业或个体工商户残疾人,符合条件的按规定给予创业补贴。为残疾人创业提供贷款贴息,鼓励金融机构建立专门的残疾人创业贷款项目。(自治区残联、人力资源社会保障厅、妇联、财政厅,人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局按分工负责)(五)实施就业困难残疾人就业帮扶行动。通过“阳光家园”“温馨家园”、辅助性就业机构、残疾人托养机构等助残机构,安排有一定劳动能力但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人就业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接,按规定落实低保渐退政策,帮助其提高内生发展能力。加大残疾人专岗开发力度,对符合条件的、难以通过市场渠道实现就业的残疾人进行托底安置,对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的重度残疾人,可再次按程序通过公益性岗位予以安置,累计安置次数原则上不超过2次。(自治区残联、人力资源社会保障厅、民政厅按分工负责)(六)实施农村牧区残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策,扶持农村牧区残疾人及其家庭成员从事种植、养殖、加工、电商等行业,实施农村牧区残疾人实用技术培训项目,按规定给予适当补贴。建立乡村振兴龙头企业与脱贫残疾人利益联结机制,增加脱贫残疾人收入。持续推进京蒙残疾人帮扶协作,对国家和自治区乡村振兴重点帮扶旗县、京蒙协作残疾人就业帮扶项目给予支持。(自治区残联、农牧厅、乡村振兴局按分工负责)(七)实施残疾人大学生就业帮扶行动。建立部门间残疾人大学生信息交换机制,准确掌握全区在校残疾人大学生数据,建立“一人一策”就业服务台账,开展“一对一”精准服务。依托大数据平台为企业和残疾人大学生建立信息共享机制,畅通用人单位与残疾人大学生之间的信息沟通渠道。为残疾人大学生开展有针对性的就业指导、岗位推介、技能培训和专场招聘等服务。(自治区教育厅、人力资源社会保障厅、残联按分工负责)(八)实施盲人按摩就业促进行动。加快推进内蒙古盲人按摩医院建设。在现行政策允许的范围内,降低盲人开办按摩机构(非医疗机构)门槛。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。引入社会力量,整合各地区盲人按摩机构资源,打造盲人按摩品牌,促进盲人按摩行业健康发展。各地区要积极应对新冠肺炎疫情冲击,采取措施扶持盲人按摩机构发展。医疗保障部门要及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。(自治区发展改革委、卫生健康委、医保局、残联按分工负责)(九)实施残疾人就业服务提升行动。各级残联组织开展“四个一”就业服务,对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对、开展一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。健全残疾人就业辅导员队伍工作管理机制,旗县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设。开展各类职业技能竞赛、就业创业创意赛和交流活动,培育一批专业化程度高、服务能力强的社会助残机构,选拔一批可复制易推广的残疾人就业创业项目,扶持一批残疾人技能大师和非遗工作室。(自治区残联、总工会、团委、妇联、人力资源社会保障厅按分工负责)(十)实施残疾人职业技能提升行动。加大对残疾人的培训力度,帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业创业技能培训。依托公共培训机构,加强残疾人职业培训基地建设,各级残联可统筹资金在无障碍改造、设施设备、培训费等方面给予适当支持。鼓励有条件的自治区中高等职业院校逐步扩大残疾学生招收规模,帮助初高中文化程度的残疾人接受中高等教育,按规定享受学生资助政策。(自治区残联、人力资源社会保障厅、教育厅按分工负责)三、强化保障(一)加强组织管理。自治区残工委牵头抓落实,各盟市残工委积极配合,形成统一领导、分级负责、全面落实的格局。结合我区残疾人工作实际,对照上述十项行动制定出台相应政策。列出工作清单,明确责任部门、任务目标、完成时限。各有关部门各负其责,协同配合,形成合力,积极推进残疾人就业工作。(二)完善政策保障。贯彻落实国家和自治区关于促进残疾人就业有关政策措施,按照《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》,为残疾人参加招录(聘)考试提供合理便利,合理确定残疾人入职体检办法。创新残疾人按比例就业形式。广泛开展各类残疾人就业服务和职业培训,加强京蒙残疾人就业协作。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。(三)调查基础信息。由自治区残联牵头,与相关部门比对数据,摸底了解机关、事业单位、国有企业、民营企业数量、规模及安排残疾人就业情况,选出一批用人规模大、吸收残疾人就业潜力足的用人单位,作为就业促进行动的重点对象。同时,组织各级残联摸底调查全区就业年龄段未就业残疾人基础信息,并对调查的数据进行汇总分析,开展职业能力评估、就业需求登记和就业服务等工作。(四)强化资金保障。保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入,合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金,避免交叉使用。对各类残疾人就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。(五)营造良好氛围。结合“残疾人就业宣传年”活动,加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频形式,通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策,推广用人单位履行安排残疾人就业社会责任、残疾人就业创业的典型经验等。(六)开展监测评估。本方案实施期间,自治区定期调度工作进展情况。各盟市残工委每年11月底前向自治区残工委报送工作落实情况。2024年底,自治区残工委和有关部门将对方案落实情况进行全面总结评估。

    2022-09-19
  • 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区城市燃气管道等老化更新改造方案(2022—2025年)的通知

    各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区城市燃气管道等老化更新改造方案(2022—2025年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2022年8月26日(此件公开发布)内蒙古自治区城市燃气管道等老化更新改造方案(2022—2025年)为深入贯彻中央经济工作会议精神,认真落实《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)的通知》(国办发〔2022〕22号)及自治区政府工作报告部署要求,加快推进全区城市(含县城,下同)燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造,提升城市安全韧性,促进城市高质量发展,结合自治区实际,制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署及自治区党委和政府工作要求,坚持以人为本、安全第一,统筹谋划、系统治理,因地制宜、综合施策,建管并重、长效管理,统筹发展和安全,坚持适度超前进行基础设施建设和更新改造,加快推进城市燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造,保障城市安全运行,不断提升人民群众安全感、幸福感、获得感。二、更新改造对象范围城市燃气管道等老化更新改造范围为城市,改造对象应符合材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范等条件。具体要求按照国办发〔2022〕22号文件规定执行。三、工作目标在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数基础上,区分轻重缓急,聚焦老化和存在安全隐患管道,2022—2025年共计划实施4类管道老化更新改造项目852个,总投资304.8亿元,其中,燃气管道老化更新改造项目211个,投资81.5亿元;供水管道老化更新改造项目150个,投资62亿元;排水管道老化更新改造项目229个,投资86亿元;供热管道老化更新改造项目262个,投资75.3亿元。通过分期分步实施城市燃气管道等老化更新改造,有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题,消除城市燃气管道等安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目,2025年底前基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。到2025年底,全区城镇燃气普及率达到95%以上,城镇清洁取暖率达到93%以上,城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内,城市生活污水集中收集率力争达到70%或较2020年提高5个百分点以上。四、实施步骤(一)更新改造启动期(2022年)。1.统筹开展燃气、供水、排水、供热管道和设施的普查和评估,全面摸排建成区内市政燃气、供水、排水、供热管网现状,为开展老旧管网更新改造提供基础数据。2.制定各盟市2022—2025年城镇燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造方案,在方案中科学确定项目清单和分年度改造计划。3.启动实施一批老化更新改造项目。按照城镇燃气安全排查整治工作要求,重点开展城市燃气管道老化更新改造。2022年计划实施4类管道老化更新改造项目241个,总投资96.5亿元,其中,燃气管道老化更新改造项目92个,投资35.7亿元;供水管道老化更新改造项目43个,投资20.1亿元;排水管道老化更新改造项目55个,投资24.6亿元;供热管道老化更新改造项目51个,投资16.1亿元。(二)更新改造攻坚期(2023—2024年)。1.按照更新改造方案安排,持续推进年度改造工作,实施城市燃气管道等老化更新改造攻坚。2023—2024年计划实施4类管道老化更新改造项目493个,总投资176.5亿元,其中,燃气管道老化更新改造项目102个,投资39.7亿元;供水管道老化更新改造项目97个,投资38.2亿元;排水管道老化更新改造项目154个,投资53.4亿元;供热管道老化更新改造项目140个,投资45.2亿元。2.坚持因地制宜、滚动实施,压茬推进改造项目,切实做好跨年度项目的上下衔接,确保进度安排合理、时间利用充分、工程进展有序。3.结合燃气管道等老化更新改造工作,同步推进市政管网数字化、网络化、智能化建设。(三)更新改造提升期(2025年)。1.对照更新改造任务,全面梳理更新改造成果,进一步查漏补缺,全力做好更新改造收官扫尾工作,确保基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。2025年计划实施4类管道老化更新改造项目118个,总投资31.8亿元,其中,燃气管道老化更新改造项目17个,投资6.1亿元;供水管道老化更新改造项目10个,投资3.7亿元;排水管道老化更新改造项目20个,投资8亿元;供热管道老化更新改造项目71个,投资14亿元。2.认真总结更新改造经验,进一步建立健全管道隐患动态清零工作机制,提升更新改造后管网的专业化、标准化和智慧化管理水平。五、工作措施(一)强化责任落实。各盟行政公署、市人民政府,旗县(市、区)人民政府是城市燃气管道等老化更新改造工作的责任主体,负责建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新改造工作机制,组织开展老旧管网普查和评估,编制本地区城市燃气管道等各类老化更新改造方案,科学确定改造项目清单和分年度改造计划,建立更新改造项目台账,确保更新改造工作顺利推动、有效实施。(二)统筹实施改造。专业经营单位要切实承担主体责任,有序安排燃气管道等老化更新改造工程施工区域、时序、工期,减少交通阻断。推动城市燃气管道等老化更新改造有效对接、统筹推进,在城市老旧管网改造中协同推进城市地下综合管廊建设,做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接,避免重复开挖、“马路拉链”、多次扰民,促进城市地下设施之间纵向分层布局、横向紧密衔接。严格落实工程质量和施工安全责任,组织做好工程验收移交,杜绝安全和质量隐患。(三)拓宽融资渠道。用足用好各项资金支持政策,建立资金合理共担机制。强化“政银企”对接,鼓励各商业银行、政策性银行加大对燃气管道等老化更新改造项目的长期信贷支持。支持专业经营单位采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。支持符合条件的更新改造项目发行地方政府专项债券、申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点项目、争取国家基础设施发展基金支持。(四)推进智能建设。将城市燃气管道老化更新改造信息及时纳入燃气监管系统,实现城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。推行供水管网分区计量管理(DMA),提高管网抢修及时率,降低管网漏损率。提升供热信息监管水平,重点监控管网流量、压力运行状况,实现数据即时交换、互联共享、动态更新。实施智慧排水管理,健全排水防涝信息数据,加强暴雨内涝监测和排水防涝数字化管控,不断提高运行调度、灾情研判和辅助决策等保障水平。(五)健全长效机制。压实专业经营单位运维养护主体责任和地方人民政府监管责任,坚持建管并重,健全管道和设施安全管理、运维养护长效机制。完善“早发现”的预警机制,全部完成对餐饮单位依法强制加装可燃气体报警装置的任务,加快推进对居民用户加装燃气泄漏报警和自动切断装置。加快引入保险机制,鼓励通过购买财产险、安全险等方式,提升用户安全意识,控制企业事故灾损。强化市场治理和监管,加强管道老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管,切实加强对燃气企业的监管。(六)完善配套措施。各地区要精简管道老化更新改造涉及的审批事项和环节,建立健全快速审批机制,鼓励相关各方进行一次性联合验收。切实做好价格管理工作,在成本监审基础上,综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素,按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格。加强技术标准支撑,推广应用新设备、新技术、新工艺,从源头提升管道、设施本质安全水平。(七)做好宣传引导。各地区要加强管道老化更新改造工作和相关政策措施的宣传解读,及时回应社会关切。要加大对优秀项目、典型案例的宣传力度,提高社会各界对更新改造工作的认识,鼓励人民群众支持参与管道老化更新改造工作, 构建共建、共治、共享的工作推进格局。  附件:1.全区城市(县城)燃气管道等老化更新改造项目清单    2.2022年城市(县城)燃气管道等老化更新改造年度计划    3.2023年城市(县城)燃气管道等老化更新改造年度计划    4.2024年城市(县城)燃气管道等老化更新改造年度计划    5.2025年城市(县城)燃气管道等老化更新改造年度计划       《内蒙古自治区城市燃气管道等老化更新改造方案(2022—2025年)》附件

    2022-09-07
  • 内蒙古自治区人民政府办公厅关于修改《内蒙古自治区“十四五”保障和改善公共服务规划》部分内容的通知

    各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:为做好《内蒙古自治区“十四五”保障和改善公共服务规划》(以下简称《规划》)与国家《“十四五”公共服务规划》的衔接工作,确保如期保质完成《规划》确定的各项目标任务,自治区人民政府决定对《规划》部分内容进行修改,现将有关事宜通知如下。一、对《规划》“第一章  规划背景”部分“第一节  发展基础”中的内容作以下修改  (一)将“基本公共服务水平稳步提升”一段中的“2020年全区共有乌兰牧骑73支”修改为“2020年全区共有乌兰牧骑75支”。(二)将“公共服务供给能力全面增强”一段中的“全区医疗卫生单位拥有病床16.2万张,卫生技术人员20.2万人,每千人口拥有医疗卫生机构床位数达到6.73张,每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.35人”修改为“全区医疗卫生单位拥有病床16.2万张,卫生人员25.5万人,每千人口拥有医疗卫生机构床位数达到6.74张,每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.35人”。(三)将“社会领域生活性服务业快速发展”一段中的“2019年,全区文化及相关产业增加值达到383.1亿元,占地区生产总值比重达到2.23%”修改为“2020年,全区文化及相关产业增加值达到375.5亿元,占地区生产总值比重达到2.18%”。二、对《规划》“第二章  总体要求”部分的内容作以下修改(一)将“第三节 主要目标”中“普惠性公共服务”的表述修改为“普惠性非基本公共服务”。(二)在“表1 ‘十四五’时期自治区公共服务重点领域主要发展指标”中增加“孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率,学前教育毛入园率,高中阶段教育毛入学率,基本医疗保险参保率,新建城区、居住(小)区配套建设养老服务设施达标率,城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率,符合条件的农村低收入群体住房安全保障率,每千人口拥有注册护士数,每万人接受公共文化设施服务次数,每百户居民拥有社区综合服务设施面积”等10项指标;删去“适龄儿童免疫规划疫苗接种率、普惠性幼儿园覆盖率、普通高等教育毛入学率、城镇累计新增就业、每千人口医疗卫生机构床位数、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、苏木乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率、住房保障已保障家庭与符合住房保障条件家庭比例、退役军人安置率、每万人拥有公共文化设施建筑面积”等11项指标,修改后具体如下:表1  “十四五”时期自治区公共服务重点领域主要发展指标领域指  标  名  称2025年属  性幼有所育每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)4.5预期性孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率应保尽保约束性学有所教学前教育毛入园率(%)≥95预期性九年义务教育巩固率(%)96约束性高中阶段教育毛入学率(%)≥95预期性劳动年龄人口平均受教育年限(年)≥11约束性劳有所得城镇调查失业率(%)6左右预期性开展参加各类补贴性职业技能培训人数(万人次)125预期性病有所医每千人口拥有执业(助理)医师数(人)3.6预期性每千人口拥有注册护士数(人)4.12预期性基本医疗保险参保率(%)>95预期性人均预期寿命(岁)累计增长1岁预期性老有所养基本养老保险参保率(%)>90预期性新建城区、居住(小)区配套建设养老服务设施达标率(%)100约束性养老机构护理型床位占比(%)≥55约束性住有所居城镇户籍低保、低收入住房困难家庭申请公租房的保障率应保尽保约束性符合条件的农村低收入群体住房安全保障率应保尽保预期性城镇老旧小区改造套数(个)7886预期性弱有所扶困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100约束性重度残疾人护理补贴覆盖率(%)100约束性文体服务保障每万人接受公共文化设施服务次数(万次)5预期性人均体育场地面积(平方米)2.6预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积(平方米)>33预期性三、对《规划》“第三章  健全完善公共服务体系”的部分内容作以下修改(一)将“第一节  合理界定公共服务范围”的内容修改为“公共服务是政府为满足公民生存和发展需要,运用法定权利和公共资源,面向全体公民或特定群体组织协调或直接提供的产品和服务。从服务供给的权责分类来看,公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。基本公共服务是指主要由政府负责、保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务,政府承担保障供给数量和质量的主要责任,引导市场主体和公益性社会机构补充供给。非基本公共服务是指为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务,政府通过支持公益性社会机构或市场主体,增加服务供给、提升服务质量,推动重点领域非基本公共服务普惠化发展,实现大多数公民以可承受价格付费享有。多层次多样化生活服务是指满足公民多样化、个性化、高品质服务需求的生活服务,完全由市场供给、居民付费享有,政府主要负责营造公平竞争的市场环境,引导产业规范可持续发展。基本公共服务、普惠性非基本公共服务与生活服务之间的界限范围,根据经济社会发展状况、国家政策调整、财政保障能力及人民群众需求变化,实行动态调整。”(二)将“第三节  明确基本公共服务清单”的标题修改为“第三节  推进基本公共服务标准体系建设”,内容修改为“制定实施自治区基本公共服务标准。依据国家基本公共服务标准,制定覆盖全区的基本公共服务实施标准,明确基本公共服务项目的服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头负责单位,作为各级政府提供基本公共服务的基准和人民群众享有相应权利的重要依据。在《内蒙古自治区基本公共服务实施标准(2021年版)》的基础上,统筹考虑经济社会发展水平和财政承受能力等因素,对基本公共服务具体实施标准进行动态调整。开展公共教育、社会保险、公共文化体育、残疾人服务等重点领域基本公共服务标准化工程,积极参与国家基本公共服务标准化试点。充分利用政府公报、政府网站、新媒体平台等,及时公开各项基本公共服务标准,畅通意见建议反馈渠道,方便群众获取信息、参与标准监督实施、维护自身权益。完善基本公共服务水平监测体系和基础信息库建设。优化基本公共服务对象认定制度。健全最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、特困人员认定办法,制定与经济社会发展水平相适应的最低生活保障家庭财产限定标准或条件,结合财力状况动态调整。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项社会保障制度。健全公办养老机构入住综合评估制度,优先满足失能老年人的基本养老服务需求。落实全学段的学生资助政策,推动教育、民政、乡村振兴等领域信息共享,确保符合条件的家庭经济困难学生按规定享受教育资助和社会救助。”四、对《规划》“第四章  推进基本公共服务均等化”的部分内容作以下修改(一)对“第一节  幼有所育”部分内容的修改。1.删除“完善婴幼儿照护服务”一段的内容。2.删除“专栏1  幼有所育工程”中“托育服务计划”一段的内容。(二)对“第二节  学有所教”部分内容的修改。1.在“发展优质均衡义务教育”一段中的“完善优化城乡义务教育学校规划布局”修改为“完善优化城乡义务教育学校(含特殊教育学校,下同)规划布局,推进义务教育学校标准化建设”。2.将“发展优质特色普通高中教育”一段中的“实施旗县(市、区)普通高中振兴行动计划”修改为“实施县域普通高中发展提升行动”;“到2025年,高中阶段毛入学率达到95%以上”修改为“加快消除普通高中大班额,积极稳妥化解大规模学校。加强县中校长教师培训,完善教师补充机制。组织有关高校和地方协商制定县中托管帮扶工作实施方案,实施县中托管帮扶工程,加快提升县中办学水平”。3.将“发展多元融合职业教育”一段中的“实施中职强基工程”修改为“实施现代中等职业教育质量提升工程”。(三)对“第三节  劳有所得”部分内容的修改。1.将“强化创业带动就业”一段中的“加大对少数民族大学生就业创业扶持力度,支持和鼓励农牧民就业创业,支持外出务工人员等返乡创业”修改为“支持和鼓励农牧民就业创业,支持外出务工人员等返乡创业。在欠发达地区特别是脱贫地区、易地扶贫搬迁大型安置区建立公共就业服务平台,提供全方位公共就业服务。加快推动公共就业创业服务数字化转型,打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助服务体系”。2.删除“积极开展职业技能培训”一段中“实施职业技能提升行动”的表述。3.将“完善工作保险制度”一段中的“推进工伤康复工作的开展”修改为“推进工伤预防和工伤康复工作的开展”。(四)对“第四节  病有所医”部分内容的修改。1.删除“加强公共卫生服务”一段中“提高人均基本公共卫生服务补助标准”的表述。2.将“完善医疗服务”一段中的“加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设”修改为“加强社区卫生服务中心(站)、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室的标准化建设,推进老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设”;在“加强妇女儿童健康服务能力建设,推动胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心等专病中心建设”后增加“以儿科、全科、精神科等紧缺专业为重点,加强住院医师规范化培训基地建设”的内容。3.在“夯实基本医疗保障”一段中的“改革完善医保支付机制”后增加“将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围,加快跨省异地就医直接结算等全流程在线办理”的内容。4.将“专栏4  病有所医工程”中“中医药(蒙医药)服务能力提升行动”一段的内容修改为“提升中医药(蒙医药)服务能力。实施中医药(蒙医药)振兴发展重大工程,推动国家区域中医医疗中心、国家中医药传承创新工程和国家中医特色重点医院建设。加强中医(蒙医)特色优势重点专科和中药(蒙药)制剂能力建设。加强旗县级中医(蒙医)医院综合服务能力和基层医疗卫生机构中医馆(蒙医馆)建设,向基层和广大群众推广中医药(蒙医药)养生保健康复适宜技术。”(五)对“第五节  老有所养”部分内容的修改。1.在“完善社会养老服务”一段中的“明确政府主导的基本养老服务,建立基本养老服务清单,实行政府购买养老服务制度”后增加“落实新建城区、居住(小)区每百户不少于20平方米的建筑面积标准配套建设养老服务设施,稳步提高护理型床位占比”的内容;将“推动50%的旗县(市、区)建有1所农村养老服务机构。实施敬老院改造升级工程,实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程”修改为“每个旗县(市、区)建有1个兜底保障养老机构,加强敬老院升级转型和乡镇养老服务中心建设,实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程”。2.在“提高老年人社会福利水平”一段中的“整合老年人高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴等多项老年人福利津贴补贴”后增加“鼓励有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、重度残疾人家庭、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人,提供低偿或无偿的集中托养服务”的内容。(六)对“第六节  住有所居”部分内容的修改。1.将“加强基本住房保障”一段的内容修改为“加强基本住房保障。以解决符合条件的新市民、青年人住房问题为重点,加快发展保障性租赁住房;以解决城镇住房、收入双困家庭住房问题为重点,进一步规范发展公租房,实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保;量力而行稳步推进城镇棚户区改造,重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区;因地制宜探索发展共有产权住房。不断扩大住房公积金制度覆盖范围,持续推进住房公积金缴存扩面,鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。”2.将“专栏6  住有所居工程”中“农村牧区危房改造”一段的内容修改为“农村牧区危房改造。完成农村牧区房屋安全风险隐患排查整治工作,针对农村牧区低保户、农村牧区分散供养特困人员、农村牧区低保边缘家庭、农村牧区易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、其他脱贫户等六类群体动态调整实际,积极实施新增加的危房改造任务。”(七)对“第七节  弱有所扶”部分内容的修改。1.将“提供专项救助”一段的内容修改为“提供专项救助。对符合条件的低保、特困等家庭学生、在校就读的孤儿、事实无人抚养儿童以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,给予教育救助。鼓励有条件的地方优先为经济困难的残疾学生提供免费的学前教育和高中教育,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。对低保家庭、分散供养特困人员中住房困难的,实施住房救助。完善就业援助制度,为社会救助对象优先提供公共就业服务。加强公共法律服务平台建设,落实法律援助和法律救助制度。加强旗县级、苏木乡镇(街道)未成年人保护设施建设,重点支持留守儿童数量较多的欠发达地区相关设施建设。推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展,充分利用现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助设施或救助站,实现救助服务网络覆盖全部旗县(市、区)。”2.在“强化‘救急难’功能”一段中的“加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理”后增加“进一步完善精神卫生福利设施、公益性殡葬服务设施建设。加强退役军人服务中心(站)建设,提升优抚医院、光荣院建设水平。加强公共法律服务平台建设,健全完善法律援助机构设置,支持法治宣传阵地建设”的内容。3.在“维护残疾人合法权益”一段中的“维护残疾人合法权益”后增加“加强残疾人服务设施和综合服务能力建设,完善无障碍环境建设和维护政策体系,探索建立康复辅助器具社区租赁配套政策,支持困难残疾人家庭无障碍设施改造和康复辅助器具配置服务,动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准”的内容。(八)对“第八节  优军服务保障”“第九节  文体服务保障”部分内容的修改。1.删除“第八节  优军服务保障”的内容。2.“第九节  文体服务保障”标题修改为“第八节  文体服务保障”。3.将“提供基本公共文化服务”一段中的“加快推进‘智慧广电’建设,巩固意识形态阵地,筑牢祖国北疆安全稳定屏障,打造服务群众智能便捷平台”修改为“加快推进‘智慧广电’建设,推进实施智慧广电固边工程和市级广电融合发展提升工程。推动应急广播体系建设和有线高清交互数字电视机顶盒推广普及,强化数字文化服务和流动文化服务,实施戏曲公益性演出项目。推动自治区、盟市级电视台开设手语节目或加配字幕”。4.将“发展壮大乌兰牧骑事业”一段中的“开展‘乌兰牧骑+’综合志愿服务、‘弘扬乌兰牧骑精神,到人民中间去’等活动,办好全区乌兰牧骑艺术节、乌兰牧骑月、乌兰牧骑调演活动”修改为“开展乌兰牧骑‘学、创、演’‘送欢乐、送文明’服务等活动,办好全区乌兰牧骑艺术节、乌兰牧骑月等活动”。5.将“传承和弘扬优秀传统文化”一段中的“传承和弘扬黄河文化、长城文化和西辽河文化”修改为“传承和弘扬黄河文化、长城文化”。6.将“广泛开展全民健身活动”一段中的“加大全民健身场地设施建设力度,加大加强社会体育指导员培育力度”修改为“加强旗县级公共体育场、健身步道、体育公园、农民体育健身工程等公共健身设施建设,合理利用体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等,拓展公共体育活动场所,增加农村牧区体育健身设施供给”;在“开展民族民俗传统体育系列活动,丰富传统假日健身活动内容”后增加“支持公共体育场馆免费或低收费开放。开展全民健身志愿服务。广泛开展群众文化活动。有效推进主题群众文化活动和全区农牧民文艺汇演、广场舞大赛等群众常态化文化活动”的内容。7.将“专栏8  文体服务保障工程”中的“新时代乌兰牧骑事业发展行动。推进乌兰牧骑排练场所标准化建设”修改为“乌兰牧骑设施标准达标工程。推进乌兰牧骑设施标准化建设”;“全民健身场地设施建设行动”一段内容修改为“全民健身场地设施建设行动。推进建设体育公园、全民健身中心(小型体育综合体)、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施。”五、对《规划》“第五章  扩大普惠性非基本公共服务供给”的部分内容作以下修改(一)将“第一节  发展优质普惠托育服务”的内容修改为“加快构建主体多元、形式多样、政策完备的婴幼儿照护服务体系,积极引导社会力量举办托育服务机构,增加普惠性托育服务供给。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目,为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。开展婴幼儿照护示范创建活动,建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构,设置一定规模的普惠性托位,提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动等服务。将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划,通过新建、改扩建支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施建设,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务。支持在新建居住区等配建托育服务设施,在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施,支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心(站)及社区文化、体育、养老等设施共建共享。城镇婴幼儿照护服务建设要充分考虑农村牧区进城务工人员随迁婴儿的照护服务需求。加大对农村牧区和脱贫地区婴幼儿照护服务的支持力度,推广婴幼儿早期发展项目。推动儿童残疾筛查、诊断、康复救助有机衔接,提高残疾儿童早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,为家庭提供更高质量更加精准的家庭教育指导。建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度,对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策,完善三孩生育政策配套支持措施。落实生育休假与生育保险制度,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施,为婴幼儿照护提供便利条件。加强对婴幼儿照护服务的宣传教育、指导、监督和管理,依法逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度。”(二)将“第二节  发展城乡普惠学前教育”的内容修改为“健全普惠性学前教育保障机制,全面普及三年学前教育。扩大公办优质学前教育资源覆盖面。着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务设施统一规划。完善旗县(市、区)普惠性幼儿园规划布局,及时修订和调整居住区人口配套学位标准。逐年安排建设一批普惠性幼儿园,重点扩大农村牧区、新增人口集中地区普惠性资源。鼓励支持苏木乡镇(街道)、嘎查村集体、国有企事业单位、普通高等学校举办公办园,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园,积极扶持民办园提供普惠性服务,进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。加大对规范办园的督查力度,规范民办幼儿园的准入与退出机制。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办园发展,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。严格落实幼儿园教师持教师资格证上岗,保障幼儿园教师配备和工资待遇。”(三)在“第三节  发展普惠养老服务”中的“强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力”后增加“推动形成‘15分钟’养老服务圈。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福互助院等互助养老设施”的内容;“进一步解决老年人运用智能技术困难”后增加“推动培训疗养资源转型发展普惠养老服务。全面保障外资举办养老服务机构享受国民待遇。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业”的内容。(四)将“第四节  发展优质医疗服务”中的“规划建立国家级和自治区级区域医疗中心”修改为“鼓励发展全科医疗服务,加快发展专业化服务,有序发展前沿医疗服务。依托综合医院、职业病专科医院,加强尘肺病、化学中毒等职业病诊断救治康复能力建设,增强职业健康服务可及便利性。建设国家级和自治区级区域医疗中心”。(五)将“第五节  完善普惠公共服务政策”的“促进价格普惠”一段的内容修改为“促进价格普惠。按照保本微利、优质优价、节约资源、公平负担的原则,引导非基本公共服务供给主体提供与当地城乡居民收入水平相适应的普惠性非基本公共服务。依据成本变化、居民收入等情况,健全非基本公共服务价格调整机制,及时公开披露项目运行等信息。”同时,增加一段,即“加强质量监管。构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。强化政府监管能力,实行监督检查结果公开、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度,做好公共服务质量监测,切实提升服务质量。发挥社会监督作用,畅通群众质量投诉举报渠道,推广服务质量社会监督员制度,鼓励开展第三方服务质量调查。”六、对《规划》“第六章  发展多层次多样化生活性服务”的部分内容作以下修改(一)对“第一节  优化生活服务市场发展环境”部分内容的修改。1.将“第一节  优化生活服务市场发展环境”的标题修改为“第一节  推进重点行业创新融合发展”。2.将该节内容修改为“医疗卫生服务提质增效。鼓励发展专业性医院管理集团。加强医疗卫生服务与文化、旅游、体育、养老、食品等产业联动,发展医疗康复、健康管理、心理咨询、中医药养生保健等健康产业。鼓励社会力量开展医学检验等医疗服务,推动检验检查结果互认。积极发展精准医疗、移动医疗、第三方医疗服务评价、家庭医生签约、专业护理、营养保健指导等服务。支持打造专业性医院管理集团。丰富商业健康保险产品,发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险。推动康复辅助器具产业发展。养老服务高质量发展。实施‘养老服务+行业’行动,促进养老服务与其他行业融合发展,多元经营。培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地,促进养老企业连锁化、集团化发展,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。探索养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。积极培育养老服务行业组织,支持行业协会增强服务能力。发展银发经济,推进老年人适用产品、技术研发和应用,创新‘子女网上下单、老人体验服务’等消费模式。培育发展养老服务行业组织,提高行业协会服务能力。文化旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文。实施黄河文化遗产系统保护工程,加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。加快建设黄河国家文化公园和黄河文化遗产廊道,打造黄河‘几’字弯文化旅游带。打造一批文旅商体融合特色城市,推进呼和浩特、鄂尔多斯等城市开展国家文化和旅游消费试点示范,创新旅游产品体系,改善旅游消费体验。建设一批文旅产业集聚区,助力区域文化和旅游一体化发展。推进红色旅游、文化遗产旅游、旅游演艺等创新发展,提升度假休闲、乡村旅游等服务品质,推进旅游厕所革命,强化智慧景区建设。智慧广电创新发展。实施全媒体传播工程,打造新型主流媒体。推动内蒙古智慧广电实验室建设和内蒙古视听大数据应用建设,加强广电5G网络建设和场景应用。加快电视频道高清化改造,提升超高清电视节目制播能力,推动高清电视在有线电视、卫星电视、IPTV和互联网电视的应用。促进智慧广电与智慧城市、智慧社区、智慧家庭及智慧政务等融合发展,拓展综合信息服务等新业态。打造内蒙古特色广播电视和网络视听知名品牌。体育服务加快发展。鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织,积极申办国内外重要赛事。繁荣发展足球、篮球、排球、冰雪、马术等运动,普及推广户外运动,推动体育竞赛表演产业发展,丰富群众体育赛事活动。促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育经纪等发展,培育体育消费新业态新模式,加快推动互联网、大数据、人工智能与‘体育+其他经济形态’深度融合,提升体育产业智慧化水平。家政服务提质扩容。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展,培育一批具有引领和示范效应的龙头企业。培育产教融合型家政企业,推动家政服务业与养老、育幼、物业等融合发展。推动家政服务进社区。支持家政行业协会建设,开展家政服务质量第三方认证。”(二)对“第二节  推进生活服务品牌化发展”部分内容的修改。1.在“打造服务品牌”一段中的“提供方便、可信赖的家政、儿童托管和居家养老等‘一站式’服务”后增加“鼓励发展体验服务、私人订制、共享服务、智慧服务等新业态新模式”的内容。2.删除“制定激励政策”一段中的“制定激励政策”的表述,并将该段内容并入“打造服务品牌”一段中。3.将“鼓励业态创新”一段的内容修改为“强化服务标准建设。建立地方标准和行业标准协同发展、协调配套的标准体系,推动行业标杆化服务标准建设。支持行业协会等社会组织制定团体标准,鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准。建立健全生活服务认证认可制度,推动生活服务职业化发展。”七、对《规划》“第七章  优化公共服务资源布局”的部分内容作以下修改(一)对“第二节  推进公共服务区域协调发展”“第三节推进基本公共服务便利可及”部分内容的修改。1.删除“第二节  推进公共服务区域协调发展”的内容,原“第三节  推进基本公共服务便利可及”调整为“第二节”。2.删除“提升便民服务水平”一段中“围绕保障和改善民生,推动更多服务事项‘一窗通办’‘跨区通办’”的表述。3.将“提高服务可及性”一段中的“逐步打造‘都市15分钟、乡村1.5小时’的基本公共服务圈”修改为“逐步打造便捷高效、公平可及的基本公共服务圈,扩大服务规模效应,提高服务效率”;删除“引导居民向区域中心城市、中小城镇适度集中居住,扩大服务规模效应,提高服务效率”的表述。(二)对“第四节  推动城市群公共服务共建共享”部分内容的修改。将第44页“第四节  推动城市群公共服务共建共享”调整为第三节。八、对《规划》“第八章  推进公共服务供给创新”中的部分内容作以下修改(一)对“第一节  构建公共服务多元供给格局”部分内容的修改。1.在“积极发挥国有经济作用”一段前增加一段内容,即“深化事业单位改革。加快推进政事分开、事企分开、管办分离,强化公益属性,提高治理效能。引导事业资源参与基础性、兜底性、普惠性公共服务供给。统筹盘活用好沉淀和低效配置的事业编制资源,加大对新型城镇化建设进展较快地区统筹调剂力度,解决义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化等编制需求。原则上能够通过政府购买等方式提供的公共服务,不再新设事业单位提供。”2.删除“积极发挥国有经济作用”一段中“拓宽国有经济进入渠道”“加大对国有资本的资金支持力度,对国有企业承担公益类业务进行分类核算和分类考核”的表述。3. 将“促进社会力量参与公共服务供给”一段的内容修改为“鼓励社会力量参与。集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件,对民办机构和公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财力支持、政府采购、监督管理等方面同等对待,推进准入公平。深化‘放管服’改革,精简许可事项,优化审批程序,规范审批行为。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式参与公共服务供给”。同时增加一段,即“支持社会组织发展。大力培育发展社区社会组织、社会工作类社会组织和慈善组织,支持社区组织承接社区公共服务、引导社会工作者提供专业服务、动员志愿者参与公共服务。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,完善激励保障措施,落实慈善捐赠的相关优惠政策。”(二)对“第二节  创新公共服务供给模式”部分内容的修改。1.将“健全政府购买服务制度”一段中的“制定实施政府购买公共服务指导性目录”修改为“制定实施政府购买服务指导性目录”。2.删除“深化社会事业管理体制改革”一段内容。(三)对“第四节  推动公共服务向基层下沉”部分内容的修改。将本节内容修改为“拓展基层公共服务管理职能,打造专业化专职化的城乡社区工作者队伍。明确工作职责和业务流程,有计划、有重点、分层次、分阶段、多形式地组织实施培训。有机集成并精准对接医疗卫生、就业社保、养老托育、扶残助残、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景,完善一站式便民综合服务站,推动社区综合服务中心等基层公共服务供给站点与以社区网格员为主体搭建的社会治理网络有机结合。支持高水平公共服务机构对接基层。”(四)对“第五节  加强公共服务技术创新应用”部分内容的修改。将本节内容修改为“促进新技术广泛应用。大力发展‘互联网+公共服务’,依托‘蒙速办’平台,推进公共服务同源管理,培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台。加快公共服务数字化发展,推进人工智能、5G等信息技术和智能硬件的深度应用,促进公共服务用品制造向智能制造、柔性生产等数字化转型。”九、对《规划》“第九章  加强公共服务要素支撑”的部分内容作以下修改(一)对“第二节  加强公共服务信用体系建设”部分内容的修改。1.将“第二节  加强公共服务信用体系建设”调整为“第四节”。2.将本节内容修改为“健全公共服务信用制度,全面落实《内蒙古自治区公共信用信息管理条例》,加大公共服务领域信用信息归集力度,推动信用信息共享共用。依托内蒙古自治区社会信用信息平台,推动行政许可、行政处罚等‘双公示’数据、失信被执行人信息、重大税收违法案件当事人信息等公共信用信息交换共享。推动信用报告查询、信用审查(报告)、信用信息异议申诉、信用修复等公共信用服务成果互认。依法依规开展失信联合惩戒,落实《全国失信惩戒措施基础清单》,实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。将公共服务机构、从业人员、服务对象信用记录归集至自治区社会信用信息平台,依法依规在‘信用中国(内蒙古)’网站公示”。(二)对“第三节  加强公共服务人力资源队伍建设”部分内容的修改。1.将“第三节  加强公共服务人力资源队伍建设”调整为“第二节”。2.在“壮大基层公共服务人员队伍”一段中“吸引更多人才从事公共服务事业”后增加“推动县域内义务教育校长教师交流轮岗”;“推进义务教育教师‘县管校聘’管理改革”后增加“依法保障教师工资收入水平,确保教职工编制全面达标”;“加强乡村教师队伍建设,提高乡村教师素质能力”修改为“加强乡村教师队伍建设,提高乡村教师素质能力,落实好乡村教师生活补助政策”;“扩大儿科、全科等短缺医师规模”修改为“扩大儿科、全科、麻醉科、精神科、老年医学科等短缺医师和注册护士规模”;在“保障劳动就业服务窗口力量”后增加“加强法律援助专业人员培训,提升法律援助质量。加强文化能人培育,鼓励各地表彰奖励优秀群众文艺团队带头人、核心人员和骨干力量”。3.删除“发展公益性社会服务组织”一段全部内容。(三)其他修改。在本章中增加一节,即“第三节  保障设施用地需求”,内容为“将公共服务机构和设施用地纳入相关规划和重点保障项目清单优先予以保障,农用地转用指标、新增建设用地指标分配适当予以倾斜。符合条件的公共服务设施和机构建设用地,可采取划拨方式予以保障。支持在社区综合服务设施开辟空间用于‘一老一小’等公共服务,探索允许空置公租房免费提供给社会力量在社区开展助餐助行、日间照料等服务。支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展公共服务,鼓励地方探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造用于公共服务基础设施建设。”2022年8月17日(此件公开发布)

    2022-08-26
  • 内蒙古自治区人民政府关于修改、废止和宣布失效部分行政规范性文件的通知

    各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:为维护法制统一和政令畅通,促进依法行政,自治区人民政府对自治区人民政府和政府办公厅制发的现行有效行政规范性文件进行了清理。经自治区人民政府2022年第20次常务会议研究,现就有关事宜通知如下。一、对工作任务已经完成或已有新的替代政策,不适宜继续执行的行政规范性文件(详见附件1)予以废止或宣布失效。自本通知公布之日起,废止和宣布失效的规范性文件一律停止执行,各地区、各部门和单位不得再以这些文件作为行政管理的依据。二、对部分条款上位依据已修改或文件所涉及的责任单位发生变化,但内容合法且总体符合自治区当前经济社会发展需要的行政规范性文件(详见附件2)予以修改。对列入修改范围的行政规范性文件,各起草部门要抓紧进行修改完善,并于2022年10月底前印发执行。三、各地区、各部门和单位要对照本通知,及时对本地区、本部门和单位出台的相关配套行政规范性文件作出相应处理。附件:1.自治区人民政府决定废止和宣布失效的行政规范性文件目录      2.自治区人民政府决定修改的行政规范性文件目录2022年8月10日    (本文有删减)

    2022-08-12
  • 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案的通知

    各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2022年7月29日    (本文有删减)内蒙古自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案为全面解决全区批而未供、闲置低效土地突出问题,进一步盘活存量,深入挖掘内部潜力,提高土地利用效率和效益,更好为经济高质量发展提供土地资源保障,按照《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》(内党发〔2022〕18号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案的通知》(内政发〔2022〕21号)有关要求,自治区决定在“十四五”期间集中开展批而未供、闲置土地大起底消化处置工作。为确保大起底消化处置工作顺利开展、取得实效,结合自治区实际,制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦聚力推动高质量发展,坚持问题导向、目标导向,按照“尊重历史、实事求是,公平公正、依法依规,分类施治、精准处置”的原则,有效消化批而未供、闲置土地,进一步提升土地资源利用效率和建设用地节约集约利用水平,为自治区经济社会高质量发展提供土地资源保障。二、主要目标“十四五”期间,自治区力争盘活批而未供和闲置土地67.94万亩。其中,批而未供土地以2009—2019年审批土地批而未供总量52.02万亩为任务目标,2022—2025年每年计划消化任务分别为10.2万亩、12.54万亩、13.8万亩、15.47万亩;闲置土地以当前全区总量15.92万亩为任务目标,2022—2025年每年计划处置任务分别为3.2万亩、3.82万亩、4.29万亩、4.61万亩。上述计划目标处置任务,根据国家每年下达的任务量和考核规则及时进行更新调整(国家任务增加,自治区调增;国家任务调减,自治区任务不变)。三、工作措施利用第三次国土调查数据库,将全区批而未供和闲置土地的位置、面积、权属、规划用途等情况逐宗上图入库,建立项目清单,于2022年10月底纳入自治区土地资源信息储备平台,全程跟踪项目状态变化动态更新,并与盟市、旗县(市、区)实现数据共享。盟市、旗县(市、区)要逐宗分析原因,“一地一策”分类制定处置方案,同时在“土地市场动态监测与监管系统”中备案,完成消化处置任务的认定标准与国家一致。(一)聚焦精准分析,分类施策推进批而未供土地消化利用。各地区按照“供应为主、供撤结合”的原则,结合实际分类施策,统筹推进批而未供土地加快消化利用,有效保障各类用地需求。1.加快土地供应。对因建设项目未落实造成批而未供的,要加大招商引资力度,加快供地进度;推动深化“标准地”改革,优化营商环境,确保项目精准落地。对不具备供地条件的,要加快土地征迁、基础设施建设等前期工作,限期满足“净地”供应条件。对符合国土空间规划和“净地”要求、未落实项目的批而未供土地,可纳入自治区、盟市、旗县(市、区)土地储备范围,重新进行交易。2.完善供地手续。对依法批准转用和征收的政府投资的城市公共道路、公园绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共服务设施用地,可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位。对于不能按宗地单独供应的道路绿化带和安全隔离带等代征地以及不能利用的边角地,可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门。对经营性建设用地未供先用的,地方人民政府要出面协调用地单位,依法依规限期办理供地手续。3.核销批文。对因相关规划、政策调整、不具备供地条件的土地,经盟行政公署、市人民政府,旗县(市、区)人民政府组织核实现场地类与批准前一致的,在处理好有关征地补偿事宜后,按自治区自然资源厅《关于印发〈建设用地“增存挂钩”工作申请调整或撤销批文审核办法〉的通知》(内自然资字〔2019〕517号)要求自查,符合条件的可由盟行政公署、市人民政府,旗县(市、区)人民政府逐级报自治区自然资源厅申请撤回用地批准文件。(二)强化预测预警,统筹推进闲置土地处置。各地区要聚焦土地供后服务和动态巡查,做到问题“早发现”、风险“早预警”,强化履约监管,有效降低闲置风险。对现状“闲置土地”,本着“以用为先”的原则,“一地一策”制定处置方向、路径、时间和措施等,统筹推进闲置土地盘活利用。1.因政府或政府部门原因造成的闲置。对短期内能够动工的,按规定延长动工开发期限,重新办理相关手续。对短期内无法开工建设的,由当地人民政府安排临时使用,待原项目具备开工建设条件,土地使用权人重新开发建设。对土地使用权人有意退出不再开发的,可协议有偿收回国有建设用地使用权,适时再次供应。对土地用途、规划条件改变的,可按照新用途或新规划条件重新办理相关用地手续。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划依法修改造成闲置的,在协议置换价值相当、用途相同的国有建设用地方式的基础上,有条件的地区,可探索开展与政府储备土地竞价置换(以下简称“闲储置换”)工作。“闲储置换”按照“等价置换”的原则由各级人民政府组织实施。闲置土地的价值按照协议有偿收回的补偿标准确定,拟置换储备土地委托有资质的评估机构按市场价格评估,作为公开竞价置换时的底价,实际置换价格根据公开竞价结果确定,竞得土地的单位与地方人民政府签订“闲储置换”协议,按协议约定时间动工并达到动工开发标准,违约则解除“闲储置换”协议,政府按照签订置换协议时约定的土地置换价值补偿原闲置土地使用权人。置换的土地收回后,由政府纳入土地市场重新组织公开交易,土地出让收入归政府所有。根据等价置换的需要,可对闲置土地进行分割,分别采用不同的处置方式。2.因企业原因造成的闲置。对未动工开发满1年的,经本级人民政府批准,可按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;对未动工开发满2年的,经有批准权的人民政府批准后,可无偿收回国有建设用地使用权。经有批准权的人民政府批准后,自然资源主管部门作出责令缴纳土地闲置费、下达收回国有建设用地使用权决定后,土地使用权人在法定期限内未申请行政复议、未提起行政诉讼,且拒不缴纳土地闲置费、拒不交回土地使用权的,依法申请司法机关强制执行。3.其他原因造成的闲置。因司法查封无法开工建设的,自然资源主管部门与司法机关等协助执行单位协商处置,待查封解除后落实相关处置措施。四、工作要求(一)加强组织协调。各盟行政公署、市人民政府,各旗县(市、区)人民政府要强化主体责任,抓紧成立领导组织机构,制定具体实施方案,统筹推进各项任务落实。要与自治区发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设等相关部门加强对接联动,密切配合、形成合力,提高工作效率。(二)加强跟踪督导。自治区自然资源厅定期发布批而未供和闲置土地处置清单,并组织开展监督核查,依照相关规定处理消化不实等问题,对推进缓慢、问题突出的地区,要采取通报、约谈等措施,督促加快工作落实。各级自然资源主管部门要发挥监督指导作用,及时全面掌握本地区批而未供、闲置土地大起底消化处置工作进展情况。(三)加强激励惩戒。将批而未供、闲置土地消化处置年度完成情况纳入自治区政府目标管理绩效考核。根据年度定期监督检查情况,严格控制当年处置“增存挂钩”用地指标的使用。对未完成年度处置任务任一项的地区,核减下一年度20%新增建设用地计划指标;对完成年度处置任务的,给予10%新增建设用地指标奖励。本方案自印发之日起施行。执行过程中的具体问题,由自治区自然资源厅负责解释。

    2022-08-12
  • 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区开发区闲置资源要素大起底工作方案的通知

    各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区开发区闲置资源要素大起底工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2022年8月5日    (本文有删减)内蒙古自治区开发区闲置资源要素大起底工作方案按照自治区党委和政府工作部署,为进一步促进工业经济节约集约高质量发展,推动解决全区开发区领域存在的资源闲置、低效利用等问题,自治区决定在全区范围内深入开展开发区闲置资源要素大起底工作。为确保大起底工作顺利开、取得实效,结合自治区实际,制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面落实新发展理念,按照高质量发展要求,以强化资源节约集约利用、最大限度发挥土地、资金等资源价值为目标,推动开发区资源节约集约高效利用,最大限度发挥资源利用成效。二、起底范围全面起底2016年以来开发区待批项目、沉淀资金、批而未供、闲置土地、基础设施存量资产、停产企业和停建项目、园区各项指标情况,将开发区以案促改工作中的阶段性办结及未完成问题纳入起底范围。(一)待批项目大起底。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区待批项目大起底工作方案的通知》(内政办发〔2022〕54号)要求,全面摸清开发区领域未开工项目及在建项目的待批事项底数,逐一明确具体审批权限责任部门、审批受理情况、完成时限。(二)沉淀资金大起底。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区沉淀资金大起底专项行动工作方案的通知》(内政办发〔2022〕55号)要求,全面摸清开发区领域沉淀资金底数,掌握资金结构、来源、余额、性质、使用、所属年度情况,按要求分类处置,限时办结。(三)批而未供、闲置土地大起底。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案的通知》(内政办发〔2022〕51号)要求,各地区全面起底开发区领域批而未供、闲置土地情况,按要求分类施策,推进消化处置。(四)基础设施存量资产大起底。全面起底开发区污水处理厂、渣场、标准厂房、集中供热、道路、管网等基础设施建设情况,推进闲置的基础设施、“半拉子”基础设施工程盘活利用。(五)停产企业、停建项目大起底。全面起底开发区停产企业、停建项目情况,以及工业园区“僵尸企业”“僵尸项目”占用生产要素情况,建立台账,明确盘活时限,按期推进盘活工作。(六)工业园区各项指标大起底。全面起底园区(区块)各项经济运行指标,以及园区内已建成工业项目亩均投资、亩均产值、亩均税收及容积率等各项指标。三、工作任务(一)建立台账。针对各项起底任务,建立园区待批项目、沉淀资金、批而未供、闲置土地、基础设施、停产企业、停建项目台账,明确整改责任部门、整改时限、整改方式。(二)分类处置。对工业园区内起底的闲置资源要素分类推进处置工作。1.工业园区内的待批项目纳入全区待批项目大起底范围内,按照待批项目分类处置要求一并推进处置工作。2.工业园区内的沉淀资金纳入全区沉淀资金大起底范围内,按照沉淀资金的相关处置要求一并推进处置工作。3.工业园区内的批而未供和闲置土地纳入全区批而未供和闲置土地大起底范围内,按照土地整治的要求分类推进处置工作。4.工业园区内的基础设施项目,涉及手续不全、未建成的项目,按照待批项目起底方案进行分类处置,按时办结;涉及“半拉子”工程、建成未投运的项目,按照“半拉子”工程大起底处置要求进行分类处置,积极推进基础设施资产盘活利用。5.工业园区内的停产企业、停建项目,通过协调解决企业出现的困难,推进企业以转产、转让、租赁等多种模式盘活;针对“僵尸企业”“僵尸项目”占用资源要素问题,积极通过腾笼换鸟、合作开发,资产盘活、转产、转让、拍卖等多种模式盘活。6.工业园区的控制性指标,通过起底各园区的亩均指标情况,建立相应的指标控制体系。针对入园项目少、亩均产值低、入驻企业少的工业园区(区块),建立动态管理机制,对发展效益差的工业园区(区块)进行再整合再优化;针对园区内亩均投资、亩均产值、亩均税收及容积率等各项指标较低的项目,要建立倒逼腾退机制,通过转让、拍卖、合作开发等模式实现腾笼换鸟。制定各工业园区各项控制性指标,作为项目准入的前置条件。(三)完善机制。自治区各有关部门、各盟市要建立园区项目监测机制,跟踪调度园区项目建设运行情况,对长期停建的基础设施及产业项目,要及时发现并推进整治。要建立园区效益指标末位淘汰机制,对发展效益差的园区(区块)进行优化整合,对达不到所在园区各项控制性指标的低效项目进行倒逼腾退。四、工作步骤及时间安排(一)宣传动员(2022年8月上旬)。各地区要及时向工业园区传达开发区闲置资源要素大起底工作动员部署会议精神,安排部署开发区闲置资源要素大起底工作。(二)排查摸底(2022年8月)。2022年8月底前,各地区要完成全区开发区闲置资源情况摸底,制定落实方案,建立自查工作台账,并于8月31日前将本盟市自查问题台账及落实方案报自治区开发区闲置资源要素大起底工作领导小组(以下简称领导小组)办公室(设在自治区工业和信息化厅)。(三)集中整治(2022年9月至2022年12月)。各地区、各有关部门要结合工作实际,根据问题台账制定整治措施,明确整治时限,全力推进整治,2022年底前完成集中整治工作。对于“僵尸企业”“僵尸项目”、园区基础设施的“半拉子”工程,争取在2022年内盘活、解决一批,力争三年内全部盘活。领导小组成员单位要加强督导,严格审核把关。五、工作要求(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要深刻认识此次专项工作对工业经济节约集约高质量发展的重要性,进一步提高政治站位,加强组织领导,建立联动工作机制,形成工作合力,落实责任部门和责任人,按照工作时限要求,确保如期保质完成各项工作任务。(二)加强信息报送。各地区、各有关部门要建立信息报送工作机制。2022年9月底前每半月向领导小组办公室报送工作进展情况,9月30日后按月报送工作进展情况。重大事项向领导小组报告。(三)加强督导检查。各地区、各有关部门要根据开发区闲置资源要素大起底工作开展情况,强化督导检查工作,建立督导通报机制,对整改进展慢、完成质量差的地区予以通报,确保开发区闲置资源要素大起底工作取得积极成效。

    2022-08-12