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发布机构	自治区人民政府办公厅	文　　号	内政办发〔1999〕28号
成文日期	1999-05-26

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发布机构	自治区人民政府办公厅
文　　号	内政办发〔1999〕28号
成文日期	1999-05-26

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区禁毒工作领导小组关于全区禁毒工作情况报告的通知

发布日期：1999-05-26 11:05　

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各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　经自治区人民政府同意，现将自治区禁毒工作领导小组《关于全区禁毒工作情况的报告》(以下简称《报告》)转发给你们，请根据《报告》中总结出的经验，认真对照检查当前禁毒工作中存在的不足，把《报告》提出的各项要求落到实处。

　　一九九九年五月二十六日

关于全区禁毒工作情况的报告

自治区人民政府：

　　近年来，在自治区党委、政府领导下，我区各级政府认真贯彻落实全国人大《关于禁毒的决定》和自治区党委《关于贯彻中发(97)5号文件精神加强禁毒工作的意见》，充分发挥公安政法机关禁毒主力军的作用，坚持“三禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”和“以禁吸戒毒为突破口”的禁毒工作方针，动员全社会的力量，打击、防范、宣传、教育多管齐下，深入扎实地开展了禁毒斗争，取得了很大成绩。现将有关情况报告如下：

　　一、禁毒工作的主要成绩

　　一是非法种植毒品原植物活动得到有效控制。种植面积比最高峰的年份下降99%，全区有三分之二的盟市实现了“基本无种毒”的奋斗目标；二是打击毒品犯罪活动成效显著。因毒品导致的盗窃、抢劫、卖淫、赌博等违法犯罪案件明显减少；三是禁吸戒毒工作取得突破性进展。1998年全区已有11个盟市宣布实现“社会面基本无吸毒”的目标；四是广泛深入开展禁毒宣传教育活动，全民禁毒意识普遍提高；五是禁毒法规进一步完善，为惩治犯罪提供了准确、充分的法律依据。

　　二、禁毒工作的主要做法

(一)建立了行之有效的禁毒工作领导体系和严密的工作责任制度，加强了对禁毒工作的领导

　　1.自1991年以来，自治区、盟市、旗县都相继成立了禁毒工作领导小组，自上而下建立了党政领导负总责的工作制度和公、检、法、司、新闻、宣传、工青妇等部门主要负责同志参加的领导体系。

　　2.从1995年开始，自治区人民政府每年与12个盟市签订禁毒工作责任状，将禁毒工作纳入各级政府工作责任目标之中。盟市、旗县、乡镇(办事处)、居委会(村委会)以及有毒品违法行为的农户逐级签订禁毒责任状、保证书，做到了“纵向到底”；乡镇政府(街道办事处)与辖区内的各个单位签订禁毒责任状，各单位对涉毒人员签订包保责任书，做到了“横向到边”，从总体上形成了齐抓共管的工作局面。

　　(二)狠抓禁种防范，大力开展铲除罂粟活动

　　为彻底扭转我区非法种植毒品原植物活动一度十分猖獗的严重局面，全区各级禁毒工作领导小组紧紧抓住毒品原植物罂粟的播种、出苗、开花、割制等四个环节，按照“春抓宣传，夏抓踏查，秋抓铲除”的工作思路，大力开展禁种铲毒工作。几年来，全区共铲除罂粟1974万株，抓获非法种植人员17707名，非法种植罂粟活动得到了有效控制。

　　(三)狠抓禁吸戒毒，萎缩毒品消费市场

　　根据自治区提出的“以禁吸为突破口，以强戒、帮教、打击机制为依托，消灭贩毒市场，净化涉毒环境，全力遏制毒害”的禁毒工作思路，各地采取了一系列有针对性的措施，狠抓了对吸毒人员的强戒帮教工作。到目前为止，全区共强制戒毒15029人次，已建成长期戒毒所18处。此外，在戒毒场所管理和运作方面也进行了积极的探索，积累了一些有效的经验。一是对吸毒人员进行调查摸底并登记造册，做到一人一卡，一人一档，情况清，底数明；二是对初吸者一律实行强制戒毒，对复吸的一律实行劳动教养；三是采取“干戒”办法(即不依赖药物缓解，而主要依靠自身意志力克服毒瘾，最终达到戒毒目的)取得成功。四是对出所人员成立由其所在单位、管区民警及其亲属共同组成的帮教小组，落实各项帮教措施；五是实行严格的奖惩办法，强化管区民警工作责任制，加大监控力度。

　　(四)开展宣传教育，大力营造全民禁毒氛围

　　1990年以来，围绕宣传毒品的危害性及党和政府禁毒的决心这两个主题，全区各地开展了形式多样的宣传活动，有效地扩大了宣传覆盖面。一是采取巡回展览、制作发行专题录相片、编辑出版禁毒画册、专刊等形式，利用“6·26”国际禁毒日，开展集中宣传，大造禁毒声势；二是举行公判大会，公开处理一批毒品犯罪分子，震慑犯罪，教育群众；三是加强对在校学生的教育。1998年9月在包头市四中建起了我区第一所青少年毒品预防教育永久性基地。宣传教育工作力度的加大，带来了全民禁毒意识的增强，表现在群众检举揭发毒品违法犯罪线索的情况逐年增多，并出现了不少父送子、妻送夫戒毒的场面。

　　(五)加大打击毒品犯罪的力度

　　全区各级公安机关，充分发挥职能部门作用，主动出击，严厉打击毒品违法犯罪分子嚣张气焰。一是结合实际，集中力量，适时组织开展禁毒专项斗争，使一些地区毒品违法犯罪突出、治安秩序混乱的状况得到明显改善；二是加强毒品大要案件的侦破工作，切断毒品贩入的通道；三是打击零星贩卖，摧毁地下分销网络。1990年至1998年，共破获涉毒案件18000余起，抓获涉毒人员30463人，捕判1800余人(死刑33人)，劳教2252人，缴获毒品7000多公斤(其中鸦片467公斤、海洛因34公斤、安钠咖6500多公斤)，缴获麻黄素11吨，缴获毒资607万元，打击、震慑了犯罪。

　　(六)加强队伍建设，提高办案水平

　　全区各地根据工作需要，抽调公安干警，组建、充实缉毒队(组)，加强了基层缉毒专业力量。1991年，我区包头市继云南之后在全国第二个组建了专业缉毒队伍。目前，全区缉毒队已增加到50个，专门缉毒人员310名，在充实队伍的同时，各地十分重视加强业务培训，队伍素质不断提高。

　　(七)加强易制毒化学品的管理

　　针对我区不断发生精神、麻醉药品违法案件的实际情况，自治区禁毒办组织公安、卫生、医药等部门对全区的管制精、麻药品单位进行清查、整顿、制定了有关条例规定，不断加强管理，相关单位和企业依法生产、依法经营、依法销售的意识明显提高。

　　(八)加强禁毒法规制度建设，完善禁毒法规体系

　　1991年，自治区禁毒办与自治区高级人民法院、自治区人民检察院、公安厅、司法厅研究制定了《关于在办理毒品案件中有关问题的具体意见》；1993年，自治区公、检、法、司四部门联合制定下发了对贩卖毒品的量刑意见；1995年上述部门又联合下发了《关于办理毒品案件中毒资毒品的处理意见》；1996年11月，内蒙古自治区第8届人大常务委员会第23次会议批准颁布了《内蒙古自治区禁毒条例》；1997年自治区禁毒办会同自治区高级人民法院、自治区人民检察院、卫生厅等共同研究制定下发了《关于贩卖安眠酮量刑标准的意见》。以上法规、制度的出台，为禁毒工作的顺利开展提供了法律政策依据。

　　(九)大力推广包头市禁吸戒毒工作经验，以点带面，推动全局

　　包头市经过多年的实践与探索，摸索出一整套行之有效的禁毒办法。1997年5月包头市宣布实现了“社会面基本无吸毒人员”的奋斗目标。自治区禁毒办根据自治区禁毒领导小组的指示，对包头市的禁毒经验进行了认真总结。1997年初，自治区党委办公厅、政府办公厅转发了自治区禁毒办《关于包头市公安机关禁毒工作的调查报告》。1997年3月，自治区禁毒领导小组在包头市召开了全区禁毒工作现场会，全面介绍、推广包头市的成功经验，收到了较好的效果。

　　三、2000年年底以前全区禁毒工作主要任务

2000年底以前，全区禁毒斗争要以推广包头市的禁毒经验为重点，三禁并举，以禁吸戒毒为突破口，做到吸毒人数逐年下降，涉毒案件逐年下降，种毒面积逐年下降；戒毒率逐年提高，破案率逐年提高，实现社会面上基本无吸毒人员目标的盟市逐年增加，从而达到全面有效遏制毒品泛滥的目的。为此，要努力做好以下工作：

　　(一)强化领导，常抓不懈

　　当前，我国禁毒工作面临的形势仍然十分严峻。控制毒品的贩卖和供求，打击毒品犯罪，增进个人和家庭乃至社会反毒意识，实现全面禁绝和减少毒害，是一项长期、艰巨、复杂的任务。因此，各地区、各有关部门必须加强对这项工作的领导，抓好禁毒队伍的建设，狠抓各项政策措施的落实。

　　(二)以禁吸戒毒工作为突破口，遏制吸毒蔓延

　　各地区要完善对吸毒人员调查摸底的工作制度，使这项工作经常化、制度化。要对吸毒人员全部建档立卡，实施动态管理，通过建立帮教组织，落实帮教措施等途径，使吸毒和有吸毒史的人员不再出现失控和不被掌握的情况。要按照国务院颁布的《强制戒毒办法》的要求，继续加强戒毒所的建设和管理，完善各项管理制度和措施，坚持依法办所和社会效益第一、戒毒质量第一的方针，不仅要使吸毒成瘾人员彻底摆脱毒病，消除心痛，恢复成一个生理、心理、生活正常的人，而且要培训他们学会1-2门适用技术，使之成为对社会有用的人才。

　　(三)继续抓好禁种铲毒工作，彻底清除毒源地

　　各地区要抓住罂粟播种、出苗、开花、割制四个环节，根据季节性特点，充分依靠基层政权组织，把各项禁种措施和责任落实到每个村、户、人头上。要牢牢掌握禁种工作的主动权，做到铲毒与依法处理、严厉打击相结合，彻底改变过去只铲不打，以罚代刑的做法。

　　(四)严厉打击毒品犯罪活动

　　各地区要充分发挥公安机关打击毒品犯罪主力军的作用，不断加大缉毒侦查工作的力度，狠抓大要案件的查办。要依法从重从快处理毒品犯罪活动，杜绝重罪轻判、以罚代刑等姑息放纵的现象。要有针对性地加强缉毒队伍建设，培养一批高、精、尖的“特情”耳目，形成网络，广泛收集情报，服务于侦察工作。

　　(五)深入持久地开展禁毒宣传工作，抓好中小学生的预防教育

　　各部门、各行业以及社会各界都要承担禁毒宣传教育的义务，在全社会普遍进行毒品预防教育，真正提高全民禁毒意识和抵制毒品的能力。要坚持禁毒宣传工作经常化，各级禁毒职能部门要与宣传、新闻、文化、教育等部门密切配合，运用各种宣传手段，共同做好宣传工作。要特别注意教育青少年从小热爱生命，远离毒品，不断增强防毒、拒毒、肃毒的意识和自觉抵御毒品侵蚀的能力。

　　(六)综合治理，齐抓共管

　　按照“谁主管、谁负责”的原则，各级公安、检察、法院、司法机关主要负责毒品犯罪活动的打击处理工作；卫生、医药、民政、工商、海关、林业、民航、铁路等部门主要负责毒品贩卖和种植的监督和控制工作；公安、卫生、医药部门负责对管制药品及易制毒化学品原料流通的管理，防止流入非法渠道；宣传、教育、新闻单位负责宣传工作。

　　(七)开展创建无毒社区活动

　　要在全区范围内继续开展创建无毒社区活动，力争1999年底全区有90个旗县区实现社会面基本无吸毒现象、基本无种毒现象的目标，有效的萎缩毒品市场；到2000年底实现全区有效遏制毒品泛滥的目标，为彻底根除毒品危害打下好的基础。

　　以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

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信息来源：自治区人民政府办公厅

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