内蒙古自治区人民政府关于印发自治区人民政府二〇〇〇年工作要点的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业、事业单位 ：

　　现将《自治区人民政府二〇〇〇年工作要点》印发给你们，请认真组织传达并抓好落实 。

二〇〇〇年二月二十一日        

　　自治区人民政府二〇〇〇年工作要点

　　1999年是不平凡的一年。面对复杂的国内外环境和严重的自然灾害，自治区人民政府在 党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以江泽民总书记视察我区重要讲话精神为指导 ，认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会和自治区党委六届八次、九次全委会议精神，团 结带领全区各族人民，努力克服困难，大力推进改革开放，加快调整和优化经济结构，积极 扩大有效需求，千方百计加快发展，较好地完成了经济社会发展的各项目标和任务，保持了 国民经济的持续快速健康发展，各项社会事业取得了新的进步，社会稳定和民族团结的良好 局面得到进一步的巩固和加强。

　　2000年是具有特殊意义的一年，“九五”计划和本世纪末许多重要奋斗目标都要在这一 年完成，我们的工作任务十分艰巨。在世纪之交的关键时刻，我国即将加入世贸组织，西部 大开发战略也将全面实施，这不仅给我区加快发展创造了难得的历史机遇，同时也带来了新 的挑战。我们一定要认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，扎 扎实实地把各项工作推向前进。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大、十 五届三中、四中全会和自治区党委六届八次、九次全委会议精神，紧紧抓住国家继续扩大内 需和实施西部大开发战略的历史机遇，加快结构调整步伐，突出抓好扩大国内需求、外贸出 口和基础设施建设，全力拉动经济增长。进一步强化农牧业基础，大力推进国有企业改革和 发展，积极实施科教兴区战略和可持续发展战略，提高经济增长的速度、质量和效益。坚持 依法治区，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和 社会全面进步，完成自治区“九五”计划，为“十五”计划的顺利实施奠定坚实的基础。

　　根据这一总体要求，今年自治区人民政府将突出抓好以下工作。

　　一、努力扩大有效需求，全方位拉动经济增长

　　(一)全面贯彻落实国家扩大内需的政策措施，抓住西部大开发机遇，努力扩大投资需求 ，重点是加大交通通信、城市基础设施、农牧业基础设施、生态环境建设和企业技术改造等 方面的投入。加强项目的管理和监督，保证项目建设的质量和进度。在积极争取国家投资的 同时，千方百计扩大个人、企业和外商等社会投资。

　　(二)努力提高城乡居民收入，开拓城乡市场，特别是农村牧区市场，积极培育新的消费 热点。增加改革措施的透明度，改善居民消费心理预期，抓紧清理一些抑制消费的过时政策 ，促进消费需求的快速增长。

　　(三)进一步协调金融部门，适度增加信贷投放额度，保证大型骨干企业的流动资金贷款 需求，增加中小企业贷款，扩大农牧业和个人消费信贷。积极支持并帮助金融部门防范和化 解金融风险，绝不允许悬空、逃废银行债务。大力发展资本市场，支持高新技术企业上市。

　　二、紧紧抓住西部大开发机遇，实现发展上的新飞跃

　　(一)以高度的历史责任感、紧迫感和良好的精神状态，积极参与西部大开发。理清思路 ，明确重点，认真做好思想、组织和项目的准备工作以及规划工作，坚持结构调整与制度创 新并举，基础设施建设、人才培养引进与资源开发转化三管齐下，进一步加快发展步伐。

　　(二)加快生态建设步伐，重点是抓好严重风蚀沙化区的生态建设和水资源保护。加快“ 天保”、生态重点县、“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林(草)五大工程建设。今年要实 行以粮代赈的形式，支持退耕还林还草试点示范地区，促进这项工程的顺利实施。积极争取 开工建设尼尔基水库、绰勒水库、河套灌区节水改造等一批大型水利和节水改造项目。

　　(三)加快以公路为重点的基础设施建设，按照“三纵九横十二出口”公路主骨架建设思 路，开工建设呼包(另一幅)、京呼高速公路(呼集段)和呼海大通道等17项重点工程。按二级 公路标准全线拓宽改造和提高110国道等级。加快准东、锡桑铁路建设进度，积极做好集张 、赤大和两伊铁路的前期工作，争取早日开工。

　　(四)努力推进城市化进程，重点抓好呼和浩特、包头等城市建设，提高规划建设档次， 完善城市功能。加大投入，强化政策措施，加快以盟市、旗县所在地为主的中小城市建设， 选择一批旗县所在地进行小城镇示范建设。

　　(五)继续实施“西电东送”战略，开工建设托克托电厂、准格尔电厂二期扩建工程和呼 和浩特电厂二期扩建工程，积极争取鄂尔多斯天然气输送和配套工程建设。加快冶金机械、 重型汽车工业的发展步伐，提高产业化水平。

　　(六)加快稀土和生物高新技术产业化发展步伐，高起点、高标准地建设好包头国家级稀 土高科技产业化开发区，力争把我区建成全国乃至世界最大的稀土科研、生产和出口基地。 加快发展生物高科技产业，使之成为自治区新的经济增长点。

　　(七)加大农村牧区“三通”和小康住房建设力度，大规模修建县乡村公路，加快农村牧 区电网改造和通信设施建设，特别是要因地制宜，统筹规划，加强边远农村牧区通电工程建 设，尽快实现通路、通电、通话。扩大消费信贷，支持和引导农牧民增加住房投入，从今年 开始每年帮助40万户农牧民建造小康住房，进一步加快农村牧区小康进程。

　　三、加速推进产业结构调整和优化升级

　　(一)认真贯彻落实自治区党委《关于加快产业结构调整的决定》，抓住产业结构调整的 重点和关键，在全面推进的基础上，把主攻方向放在三次产业内部结构的调整和优化升级上 ，把突破口选在技术创新和产品结构调整上，努力向结构调整要速度、要效益。

　　(二)第一产业要围绕提高农牧业生产质量、效益和增加农牧民收入这一重点，加快农牧 业产业化发展进程，调整种养业结构，大力发展农区畜牧业和高效特色农牧业，特别要重视 发展绿色食品产业，逐步形成规模优势和效益优势。采取切实有效的政策措施，逐步提高农 畜产品的质量，以增强市场竞争能力。今年要开展农畜产品以质论价试点工作，引导农牧民 在适应市场、提高质量上下功夫。

　　(三)第二产业要突出发展农畜产品特别是绿色食品加工业、能源工业、冶金工业和化学 工业四大支柱产业，加快发展稀土、生物技术、信息、重型汽车四个新兴科技先导型产业， 加大技术创新力度，用高新技术改造传统产业、产品，实现产业优化升级。

　　(四)第三产业要在继续抓好流通和交通产业的同时，突出发展一些投入少、见效快、就 业容量大的新兴产业。要大力培育和发展新的经济增长点，把个体私营经济纳入国民经济整 体发展规划之中，扶持并引导个体私营企业进行制度、技术和管理创新。积极推进商贸流通 、房地产、旅游文化、信息、社区服务等产业的发展和优化升级。

　　四、强化农牧业基础地位，提高农牧业的综合效益

　　(一)进一步完善和落实党在农村牧区的各项政策，抓好土地延包和草原“双权一制”政 策的落实工作，积极探索建立土地和草牧场流转制度，规范和活化土地、草牧场的使用权。 加快农村牧区“税费改革”试行步伐，切实解决好粮食流通体制改革中出现的新情况、新问 题。

　　(二)坚持不懈地抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设，继续把节水灌溉放到突出位 置来抓，搞好黄河、西辽河等大型灌区建设。山丘区要继续兴修集雨节水灌溉和小水库、小 塘坝等蓄水拦水工程，推广管灌、喷灌、滴灌和地窖蓄水等节水措施。牧区要着力抓好家庭 草牧场节水灌溉技术推广工作。

　　(三)大力推进农牧业产业化进程，着力抓好基地建设、加工转化和市场流通三个关键环 节。大力发展各类专业乡、专业村和专业户，努力提高生产基地的规模效益。培育壮大龙头 企业，重点抓好以农畜产品为原料的骨干企业的调整、重组和提高。加快市场建设，尽快建 立一批专业销售和营销中介组织，大力发展仓储运销业，壮大经纪人队伍。

　　(四)在抓好牧区畜牧业发展的同时，加速发展农区畜牧业，切实做好种养结合、农区和 牧区结合、繁殖和育肥结合这篇大文章。大力推广草田轮作和秸秆加工转化技术，加快发展 育肥牛羊。积极创造条件，逐步实行舍饲或半舍饲，搞好疫病防治。

　　(五)进一步抓好“种子工程”建设，加强种畜、种子基地建设和优良品种的引进、推广 工作，有计划地引进、选育一些 适合我区特点的优良品种，研究开发一批高效特色农牧林 业新品种，尽快注册内蒙古优质农畜产品品牌。进一步抓好百乡千村科技示范工作，组织广 大科技人员和行政人员进行科技承包，开展高效、特色、市场农业的科技示范。

　　五、打好国有企业改革和脱困的攻坚战，努力提高工业经济运行的质量和效益

　　(一)加大对国有企业实施战略性改组的力度，大胆探索符合市场经济规律的各种经营方 式和组织方式，提高国有经济整体素质。大力调整优化国有企业资产负债结构，做好制糖、 纺织、煤炭和冶金等行业重点亏损企业的兼并破产工作，淘汰一批落后生产能力。充分利用 国家核销银行呆坏帐准备金政策，争取将列入审核对象的12户企业列入国家兼并破产计划。 加强企业与银行和资产管理公司的衔接和协调工作，上半年完成20户企业与资产公司签订债 转股协议，全年争取有10个项目入选国家财政贴息专项，贴息额2亿元以上。

　　(二)加快建立现代企业制度和脱困步伐，全面完成国有企业改革和发展“三年两大目标 ”。建立规范的法人治理结构，完善所有者对企业的治理方式，确保国有资产出资人到位。 建立多元投资主体，实现股权多元化。加大对国有企业资金使用和经济责任的审计监督力度 ，完善国有资产的授权经营，建立有效的国有资产管理、监督、运营机制和资产经营责任制 。加大对脱困企业的政策扶持力度，治理企业“三乱”，切实减轻企业负担。

　　(三)继续深化和完善国有中小企业改革，进一步放开搞活中小企业。重点扶持科技型中 小企业的发展，努力培育旗县级新的经济增长点。积极为中小企业提供信息咨询、筹资融资 、技术支持、人才培训等方面的服务。

　　(四)继续深化企业内部三项制度改革，深入开展学邯钢活动，加强以质量和成本为核心 的企业管理。大力推广先进企业资本运作的经验和做法，抓好资本运营、销售策划、售后服 务和财务收支等管理。加强企业领导班子建设，重视发挥工程技术人员的作用。

　　六、加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平

　　(一)认真研究我国加入世界贸易组织给我区对外开放带来的新形势，及时采取应对措施 ，减轻可能带来的影响和冲击，利用好有关政策，进一步加快对外开放步伐。

　　(二)全面落实自治区招商引资的各项政策措施，有效利用国际贸易规则，尽可能多地引 进国外资金、技术和项目，特别要抓好跨国公司的资金和高新技术的引进工作。加强东西部 合作，积极做好与沿海发达地区的合资、合作，大力引进资金、人才、项目和先进管理经验 ，进一步拓宽横向联合的渠道和领域。

　　(三)努力扩大对外贸易，加强出口商品基地建设，大力调整出口产品结构，积极扶持一 批优势产品、名牌产品和高新技术产品出口。高度重视口岸工作，努力提高口岸管理水平和 服务功能。切实改善招商引资的软硬环境，力争把我区建设成国家“向北开放的前沿阵地” 。

　　七、努力增加财政收入，不断提高人民生活水平

　　(一)以增收节支为重点，继续深化财政改革，健全财政职能，加强财政管理，依法理财 ，依法治税。全面推行税收规范化管理，千方百计挖掘税收潜力，培育新税源，寻找新税源 。按照建立公共财政基本框架的要求，严格预算管理，科学规范财政支出范围，确保重点支 出。进一步深化财政改革，大力推行乡镇行政事业单位财务“零户统管”改革，全面推行“ 收支两条线”和财政专户管理办法，加快推进政府采购、国库集中支付等工作，以加强财政 监管，促进依法理财。

　　(二)继续抓好国有企业下岗职工基本生活和再就业工作，规范再就业服务中心工作，按 “三三制”原则落实好资金，保证实现“两个确保”，创造条件推进以市场为导向就业机制 的尽快形成。加快建立以养老失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系，基本实现养老保 险全覆盖，基金征缴率达到90％以上。积极组织实施医疗保险制度改革，基本建立起城镇基 本医疗保险制度。广开就业门路，制定相应政策，加强就业培训，通过各种渠道和方式安排 下岗职工再就业。

　　(三)打好扶贫攻坚战，完成“三七”扶贫攻坚计划。强化扶贫责任制，加大扶贫投入， 完善各项政策措施，加大部门包扶、对口帮扶和全社会参与扶贫力度。着力解决农村牧区人 畜饮水困难问题，加大防砷改水工程建设力度。今年解决50万人、150万头(只)牲畜的饮水 困难，集中解决巴彦淖尔盟、呼和浩特市、阿拉善盟等地84个村屯的防砷改水问题。教育和 引导贫困群众转变观念，提高素质，增强自我脱贫和发展意识。下决心抓好生态移民扶贫开 发，力争年内减少100万贫困人口。

　　八、全面实施科教兴区和可持续发展战略

　　(一)加快科研机构改革，调整科研组织结构，使其由事业法人变为企业法人，由政府机 构变为市场主体。全区技术开发类科研机构的转制工作，要在年底前基本完成。继续大力支 持和发展民营科技企业，加快推行科技项目招投标制。

　　(二)强化企业技术创新主体地位，尽快建立以企业为主的技术创新体系，使企业成为竞 争主体和技术创新主体。加大对高新技术产业开发区和科技园区的支持力度，大力促进高新 技术的引进、吸收和产业化工作。鼓励企业与科研机构相互嫁接、兼并或联合，提高企业的 技术创新能力，增加技术储备。加强农村牧区和农牧民科技推广普及工作，组织科技下乡， 推广科技承包，搞好农牧民技术培训，提高农牧业科技含量。

　　(三)制定切实可行的政策措施，培养一批高素质的尖子人才，充分调动现有人才积极性 。大力引进区外、国外优秀人才，努力解决人才外流的问题。进一步加大科技投入，建立和 完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资和引进外资为重要来 源，多层次、多渠道的新型技术创新投融资体制。

　　(四)继续把教育摆在优先发展的战略地位，年内全区“两基”达标旗县人口覆盖率提高 到65％以上。继续实施“义教工程”，完成三年规划任务。大力发展职业教育，优先发展民 族教育。今年要把教育改革、结构调整和素质教育作为教育工作的重点，继续抓好学校布局 和专业结构调整，压缩和合并教学点，合理利用现有教育资源，扩大办学规模和招生数量， 积极推进高校后勤服务社会化。加快改革办学体制，鼓励社会力量以多种形式办学，形成以 政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。公办学校要以提高教学质量为目标 ，改革用人和分配制度，推行聘任制，精减分流富余人员。

　　(五)进一步实施可持续发展战略，加大环境保护、建设和投入的力度。强化执法，全力 抓好“一控双达标工作”，力争年底前实现各类污染源达标排放。抓好重点城市的大气污染 和水污染防治，呼和浩特城区大气环境质量达到国家三级标准，包头市氟化物含量接近二类 标准。加强生态脆弱地区环境保护，全区水土流失、草原退化、土地沙化等生态恶化趋势得 到初步遏制，流经我区的江河水质要有明显好转。继续贯彻计划生育基本国策，控制人口增 长，提高人口质量。认真做好全国第五次人口普查工作。

　　九、加快各项社会事业的发展，促进社会全面进步

　　(一)繁荣文学艺术，发展新闻出版、广播电视事业，尤其要加强农村牧区文化建设，年 内基本实现全区行政村通广播电视。

　　(二)深化医疗卫生体制改革，调整城市卫生服务体系，发展社区卫生服务。加强农村牧 区卫生工作，继续搞好基层卫生三项建设，切实抓好地方病防治工作。清理整顿医药市场， 打击假冒伪劣产品，规范药品价格。重视研究开发蒙医蒙药。

　　(三)推进体育管理体制和运行机制改革，办好第四届农运会，积极准备参加全国九运会 ，争取有我区运动员参加2000年奥运会。继续加强气象、测绘、地矿、地震、人防、档案和 文物保护等项工作。

　　十、努力加强社会主义精神文明和民主法制建设

　　(一)坚持物质文明和精神文明两手抓，提高全社会文明程度。巩固“三讲”教育成果， 搞好旗县级“三讲”教育。用科学的理论武装广大干部群众，树立积极向上、崇尚科学、反 对迷信的健康文明新风尚。结合西部大开发进一步开展社会主义市场经济理论的学习和讨论 ，树立强烈的机遇意识、发展意识。加强思想政治工作，大力开展群众性精神文明创建活动 。

　　(二)加强民主法制建设，牢固树立法制观念，全面推进依法治区，依法行政，自觉接受 人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥政协和民主党派等多渠道的民主监督与参政议政 作用。落实好村民委员会组织法，加强基层民主制度建设。搞好基层“三五”普法教育，增 强公民法制观念。

　　(三)全面贯彻执行党的民族和宗教政策，牢固树立“两个离不开”的思想，巩固和发展 平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。警惕敌对势力利用民族宗教问题进行渗透和分 裂祖国的图谋，维护政治稳定和边疆安宁。

　　(四)加强社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展严打斗争 ，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。严厉打击邪教和以宗教名义进行的违法犯罪 活动。正确处理人民内部矛盾。

　　(五)按照“精简、统一、效能”的原则，做好政府机构改革工作。尽快出台人员分流等 配套政策，做好思想工作，保证机构改革和各项工作的顺利进行。通过机构改革，切实转变 职能，转变工作作风，提高工作效率，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。加强廉政建设， 认真落实廉政建设责任制，坚决惩治腐败。

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信息来源：自治区人民政府办公厅