大力推动鄂尔多斯生态产品价值实现机制建设——学习贯彻党的二十届三中全会精神
生态产品价值实现是解决生态环境与经济发展矛盾，实现社会公平发展的重要途径。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“健全生态产品的价值实现机制”这是从制度上落实绿水青山就是金山银山理念，打通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措。为什么要健全生态产品的价值实现机制？生态产品是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物和服务贡献，可分为物质供给、调节服务和文化服务产品三类。物质产品包括生态农产品、生态林产品、生态畜牧产品、生态渔产品、生态能源和水资源等；文化服务主要是指生态系统为人类提供的非物质的文化体验和精神享受；调节服务则是指生态系统对气候、水质、土壤等环境的调节作用。生态产品的价值实现机制是指在严格保护生态环境的前提下，由政府和市场通过合理的路径和方式，将生态产品的价值转化为经济价值和社会价值的制度形式。健全生态产品的价值实现机制对于推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。政府、市场和社会是国家治理体系的三大主体，在生态产品价值实现相关研究中无法回避这三者之间的权衡和兼顾问题。2021年，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》从建立健全生态产品的调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制6个方面，对生态产品价值实现机制作出顶层设计。有关部门会同地方开展不同形式的试点，形成一批可供借鉴的实践模式。但是当前生态产品价值实现正处于市场化流转初始阶段。
鄂尔多斯生态产品价值实现的基本情况
鄂尔多斯生态系统复杂多样，境内48%的土地是沙漠，还有48%的土地是丘陵沟壑和干旱硬梁，特点是田多水少、丘多土少、草多林少、地多人少。生态产品种类丰富，物质产品主要有农林牧渔产品、淡水资源等；文化产品主要有生态系统为我们提供的非物质的文化体验和精神享受，比如旅游康养、休闲游憩等；调节服务主要有水源涵养、土壤保持、防风固沙等。近年来，全市围绕构建生态产品价值实现机制、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得显著成效。一是荒漠化综合治理成效显著。资料显示：截至2023年，水土保持率达61%，森林覆盖率提高到27.42%，草原综合植被覆盖率稳定在50%左右，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别达25%和70%。已建成绿色矿山156个，其中20个纳入全国绿色矿山名录、136个纳入自治区绿色矿山名录。二是在推进生态产品价值实现方面的探索。全面启动库布其沙漠“光伏长城”、达拉特旗100万千瓦光伏发电应用领跑基地等“新能源+生态治理”大型项目，实现风、光、氢、储一体化发展。文化产品方面，资料显示：2024年“五一”假期，以“暖城”品牌推出生态文旅宣传营销活动，全市累计接待游客148.8万人，同比增长56.8%。物质产品方面，拥有规模以上林沙企业30余家，培育国家级和自治区级林业重点龙头企业9家、生态产业化基地30多个、林沙产业原料林基地2600余万亩。三是完善生态产品价值实现机制。积极探索推进GEP核算工作。全面落实草原生态保护补偿机制。资料显示：截至2024年3月，第三轮草原奖补面积达9272.2万亩，全市60多万农牧民享受到草原生态补助奖励。探索生态产品价值实现保障机制。7月末，全市银行业金融机构绿色信贷金额530.7亿元，同比增长46.62%。
生态产品价值实现的现实挑战
目前，鄂尔多斯生态产品价值实现机制建设处于起步探索阶段，赋予了一直存在的生态资源全新的经济角色，对于政府、市场来说都充满挑战和不确定性，而面对新的资源分配变革，社会也需要适应与调节。
（一）宏观机制不健全。在生态产品价值实现中，政府的职能除提供服务和平台外，还需要通过一系列的政策设计来管理资源、推动市场、协调关系等。目前，生态产品的供给主体及其责任权利、要素供给、价值评估、市场交易等相关政策不健全，缺少将生态产品从生产到分配再到交易完整贯穿的宏观机制。
（二）市场供需关系不完善。实践证明，区别于其他商品市场供需关系的自然形成，生态产品市场是由政府牵头建立的新兴市场，当前这方面市场的供需结构尚未完全成熟。在获得政府支持与保障的前提下，生态产品呈现出创新力、发展不足的状况。因为生态产品生产周期长、投入成本高，对投资者来说存在很大风险。
（三）社会资源结构不匹配。生态资源多分布在经济发展相对落后的地区，供应生态产品的生态系统的建设由当地居民参与，而他们往往对产业的认知、信息及话语权把握不足，再加上这些地区也是资本、服务设施相对落后的区域，对人才的吸引相对较弱。而生态产品的价值实现过程，比如生态认证、价值核算、服务追踪等知识密集的工作需要大量技术人员参与。
健全生态产品价值实现机制的路径探索
建立生态产品价值实现机制是国家生态文明建设的重要战略部署，也是一项涉及多学科、多领域的复杂系统工程。生态产品价值实现是政府主导下，调整市场运行规则从而优化社会资源分配的过程。健全生态产品价值实现机制，要坚持保护优先、合理利用，政府主导、市场运作，系统谋划、稳步推进，支持创新、鼓励探索的原则，在明晰自然资源资产产权、开展生态产品信息普查的基础上，着力破除生态产品价值实现瓶颈问题，加快完善相关制度和政策体系。
（一）健全政府职能框架。政府部门与生态产品价值的实现紧密相关，这不仅源于生态产品本身的公共属性，还涉及其作为供应者的身份。健全政府职能框架，针对生态产品价值实现的不同路径，建立生态产品价值评价体系，制定生态产品价值核算规则，形成生态产品价值衡量标准，为生态产品经营开发、保护补偿、政府考核等提供依据。
（二）推动市场产业转型。市场的优势在于面对需求的敏锐力、规模市场的高效率和自由竞争的择优力。将环境因素加入到市场企业的风险评估体系中，正视产业发展中生态后果的外部影响，显化生态产品价值。促进买卖双方之间的供需交流，开展定制化的产品设计、价值核算和市场运营等，构建生态产品的商业运营模式，提高生态产品市场的活跃度。随着转型进程的推进，生态产业链条不断加固延长，服务更加完善优质，生态产品的市场规模将逐步扩张，迎来蓬勃发展的阶段。
（三）处理好“政府-市场-社会”之间的关系。这三者无论是技术创新还是模式创新，在探索初期都离不开各方主体间在达成统一共识后的协同和联动。一是政府除了可以通过制度、命令等手段为市场提供支持外，还应该完善和丰富政策工具，如政府绿色采购、专项补贴、减税降费等。二是政府配合生态产品价值实现的需求规划建设基础设施，如探测仪、捕集仪、感知仪等，有计划地推动和引导资源市场开发，形成长久市场。三是市场利用自身资源开发更多流转模式，主动寻找产业落后的生态区域，依托当地资源与政府协作建立项目等。除此之外，三者在边界方面要划清界限，政府掌控好与生态产品市场主体的“权益边界”，企业与社会承担气候环境成本的“责任边界”。随着体制机制不断发展成熟，政府需要完善对核查、检测机构选评过程的披露方式和举报渠道，健全生态环境政绩考核体系。在明晰市场与企业的“责任边界”方面，建议将企业违反国家规定破坏生态的行为与社会信用惩戒体系挂钩，避免本应该由企业负担的成本转嫁到普通纳税人的身上。
（四）建立生态产品价值实现的治理体系。生态有价的本质是维护生态系统的整体平衡，生态产品价值的实现更是给了有生态资源优势的偏远地区更多经济发展的机会和前景。下一步，鄂尔多斯将聚焦“四个世界级产业”推进生态产业化和产业生态化，以光伏治沙提质增效、缓解水资源短缺为抓手，着力化解生态治理与经济发展潜在矛盾，以农畜牧业现代化、工业产业绿色化、文旅产业特色化为主攻方向，构建创新、协调、绿色、开放、共享的现代化生态产业体系，着力健全生态产品价值实现机制，打造人与自然和谐共生可持续发展先行区、资源开发与环境保护双赢实践区、绿色生产力科技创新策源地、宜居高品质生活示范区。
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