信息量很大！关于增收计划、换新补贴、扩大内需……国家发改委明确→

发布日期：2026-01-21

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国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，国家发展改革委介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况，并答记者问。一起来看——

2025年经济社会发展主要目标顺利完成

2025年经济社会发展主要目标顺利完成。一是着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶。二是着力加快高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破。人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。制造业增加值连续16年位居全球第一。三是着力破除经济循环卡点堵点，改革开放迈出新步伐。全年进口商品总额达18.48万亿元，占全球进口份额保持在10%左右。四是着力促进联动融合，区域城乡发展打开新局面。深入推进以人为本的新型城镇化建设，年末常住人口城镇化率达67.89%，比上年提高0.89个百分点。五是着力解决群众急难愁盼，民生福祉实现新提升。努力促进高质量充分就业，全年城镇调查失业率平均为5.2%，有序实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，推动优化节假日安排。

2026年，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能

展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。

正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程

新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了1亿千瓦，占全球比重超过40%。2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过17%，目前正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。

将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案

坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

研究设立国家级并购基金

要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

综合整治“内卷式”竞争

要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

进一步提高资金使用效益、放大“两新”政策拉动效能

“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。2025年安排超长期特别国债资金支持大概有8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元。超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

2026年，在设备更新方面：进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。在消费品以旧换新方面：优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。统一补贴标准。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。

持续推动物价合理回升

下一步，会同相关部门打好政策“组合拳”，持续推动物价合理回升。要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量，发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动形成经济增长和物价回升的良性互动。

推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求

加快能源转型。以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，持续提升化石能源清洁高效利用水平。

大力发展绿色低碳产业

推动产业升级。一手做“加法”，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能；发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

今年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策

一方面，要更多用改革的办法，畅通政策传导机制，提高政策执行效率，发挥存量政策和增量政策集成效应，提升逆周期和跨周期调节综合效能。另一方面，要在财政和金融政策的结合上下功夫，1月9日国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，就是用改革创新的办法，加强财政政策和金融政策配合联动，形成政策放大效应。

落实好进一步促进民间投资发展的若干措施

投资方面，要把投资于物和投资于人紧密结合起来，增强市场主导的有效投资增长动力，发挥新型政策性金融工具作用，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，完善民企参与核电等重大项目建设长效机制，同时发挥好政府投资作用，更好带动社会投资。

研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划

在提升消费者收入方面：目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划；今年还将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达，还将深入实施提振消费专项行动。着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。

研究制定全国统一大市场建设条例

研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能做。

信息来源：中国政府网